C ON T R OL F I S C A L E N

CO L O M B I A
YSEL L A GONZ Á L E Z C UEVA S

YENNIS ESTHER ARAUJO

EDGAR RICARDO DE DIOS
KRISTIAN QUINTERO
 Gestión del Control Constitución Política de Colombia 1991
Colombia es uno de los países de la
región de América Latina con una amplia
tradición en la regulación y la gestión
del control. Nuestro Estado cuenta con
control político, fiscal, social,
disciplinario, preventivo e interno. Todos
ellos anidados en la Constitución
Política, encaminados a contribuir al
adecuado y eficiente ejercicio del
aparato administrativo y a evitar y
sancionar hechos de corrupción.
SIN DUDA ALGUNA, UNO DE LOS PROPÓSITOS MÁS IMPORTANTES DEL CONTROL ESTATAL Y
CIUDADANO ES LA PREVENCIÓN Y ASÍ SE HA PREVISTO NORMATIVAMENTE, A SABER:

• • El control político, herramienta utilizada para hacer veeduría al accionar de las autoridades del
ejecutivo propiciando el balance de poderes para evitar daños por sus decisiones: prevención.

• • El control social, mediante el cual, todos los ciudadanos, individual o colectivamente, pueden
vigilar y fiscalizar la gestión pública con el fin de acompañar el cumplimiento de los fines del
estado y evitar un inadecuado funcionamiento del estado: prevención.

• • El control disciplinario busca garantizar que la función pública se ejerza en beneficio de la

comunidad y para la protección de sus derechos y libertades, también busca disuadir acciones
nocivas de los servidores públicos: prevención.
• El control fiscal tiene como fin vigilar la
administración de los recursos públicos tanto de las
entidades públicas, como de las privadas con
funciones públicas para eliminar el mal uso de
recursos públicos. El control fiscal, se ejerce en forma
posterior y selectiva, y además puede ser preventivo y
concomitante: prevención.

• • El control interno, mediante la verificación y

evaluación de las actividades, operaciones y
actuaciones de las entidades estatales, determina su
legalidad y conformidad con las metas u objetivos
previstos y procura el funcionamiento adecuado de la
función pública: prevención.
• A la contraloría general de la república - CGR- por atribución constitucional, y en forma
externa, le corresponde conceptuar sobre la calidad y eficiencia del control fiscal de las
entidades y organismos públicos en su respectiva jurisdicción. La ley 42 de 1993 facultó a
la contraloría general de la república para establecer los métodos y procedimientos con
los cuales evaluará la calidad, el nivel de confianza y eficiencia del sistema de control
interno de las entidades públicas
 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
• La contraloría general de la república, según lo dispone la constitución de 1991, es de carácter técnico y goza de autonomía

administrativa y presupuestal. Su propósito es verificar la transparencia, eficiencia y eficacia de la destinación de los

recursos públicos, y en consecuencia, deducir las responsabilidades a que haya lugar e imponer las respectivas sanciones.

Y ello tanto respecto de la actividad de la administración, como de los particulares o entidades que manejen fondos o

bienes de la nación. En el campo territorial, la vigilancia de la gestión fiscal de los departamentos, distritos y municipios

donde haya contralorías, corresponde a éstas y se ejercerá en forma posterior y selectiva; la de los municipios, incumbe a

las contralorías departamentales, salvo lo que la ley determine respecto de contralorías municipales. Por su parte, la

vigilancia de la gestión fiscal de la contraloría general de la república se ejerce por la auditoría general de la república.
• La sentencia C-403 de 1999 concretó los efectos jurídicos de la
clasificación entre recursos endógenos y recursos exógenos
establecida en la sentencia C-127 de 1995, para ampliar la
competencia de la CGR a la vigilancia de los recursos de
transferencia del presupuesto de la nación a las entidades
territoriales.

• Son sujetos del control fiscal por parte de las contralorías las
empresas de servicios públicos domiciliarios de carácter mixto;
así mismo, la ley ratifica que el control fiscal no se limitará a los
bienes aportados sino que se ejercerá igualmente sobre los
actos y contratos que versen sobre los bienes aportados.
• SU FINALIDAD NO ES LA REPARACIÓN DEL DAÑO SINO SU PREVENCIÓN
• EL DECRETO 403 DE 2020 ESTABLECE QUE EL CONTROL FISCAL
CONCOMITANTE Y PREVENTIVO “(…) ES EXCEPCIONAL, NO VINCULANTE, NO
IMPLICA COADMINISTRACIÓN.

• FORMULAR ADVERTENCIA A LOS SUJETOS VIGILADOS Y DE CONTROL

CUANDO SEA NECESARIO PARA GARANTIZAR LA DEFENSA Y PROTECCIÓN
DEL PATRIMONIO PÚBLICO.
 Control de
resultados

Control Control de
financiero OBJETIVOS legalidad

Revisión
de cuentas
 REGIMÉN DE CONTROL FISCAL
• LA VIGILANCIA DE LAS ENTIDADES PRIVADAS QUE ADMINISTREN RECURSOS PARAFISCALES CORRESPONDE A LAS
CONTRALORÍAS: CAJAS DE COMPENSACIÓN.

• SON SUJETOS DE CONTROL FISCAL LOS PARTICULARES QUE PERCIBEN RECURSOS EN EJERCICIO DE UNA FUNCIÓN PÚBLICA POR
HABILITACIÓN DEL ESTADO. (SENTENCIA C-167 DE 1995.)

• LA CONTRALORÍA DEBERÁ “(…) ARTICULARSE CON EL SISTEMA DE CONTROL INTERNO CON EL FIN DE QUE ESTE SIRVA DE INSUMO
COMPLEMENTARIO, COHERENTE Y EFECTIVO PARA EL CONTROL FISCAL EXTERNO.

• , LA CORTE CONSTITUCIONAL DICTAMINÓ QUE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA TIENE LA COMPETENCIA

CONSTITUCIONAL PARA EJERCER EL CONTROL FISCAL SOBRE LA AUDITORÍA GENERAL, GENERANDO UN INCONVENIENTE
CONTROL MUTUO QUE CREA INCENTIVOS CONTRARIOS A LA INDEPENDENCIA QUE DEBE CARACTERIZAR EL EJERCICIO DE LAS
FUNCIONES DE CONTROL FISCAL DE SEGUNDO NIVEL.
 MECANISMOS DE CONTROL SOCIAL
• ACCESO Y ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN
• ARTICULACIÓN CON EL CONTROL SOCIAL
• ARTICULACIÓN CON EL CONTROL INTERNO
• ACOMPAÑAMIENTO EN LAS INSTANCIAS DE ASESORÍA, COORDINACIÓN, PLANEACIÓN Y DECISIÓN
• ACCIONES DE ESPECIAL SEGUIMIENTO
• ASISTENCIA CON VOZ A LAS AUDIENCIAS DE CONCILIACIÓN ANTE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA
NACIÓN.
 CONTROL FISCAL DE SEGUNDO NIVEL: AUDITORÍA
GENERAL DE LA REPÚBLICA

• NATURALEZA JURÍDICA: LA AUDITORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA ES UN ORGANISMO DE VIGILANCIA DE

LA GESTIÓN FISCAL, DOTADO DE AUTONOMÍA JURÍDICA, ADMINISTRATIVA, CONTRACTUAL Y
PRESUPUESTAL, QUE NO HACE PARTE DE NINGUNA DE LAS RAMAS DEL PODER PÚBLICO.

• SÓLO A PARTIR DEL AÑO 2000 SE LE OTORGARON LAS GARANTÍAS REQUERIDAS PARA REALIZAR UNA
EFECTIVA VIGILANCIA SOBRE LA GESTIÓN FISCAL DE LOS ORGANISMOS DE CONTROL FISCAL
(AUTONOMÍA JURÍDICA, PRESUPUESTAL Y ADMINISTRATIVA). DICHAS ATRIBUCIONES Y FUNCIONES SE
DESPRENDEN DEL TEXTO DE LOS ARTÍCULOS 4, 5, 17 DEL DECRETO LEY 272 DE 2000
SISTEMA DE EVALUACIÓN INTEGRAL DE LAS
CONTRALORÍAS (SEISA)
• EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE INSTITUCIONES SUPERIORES DE AUDITORÍA (SEISA) ES UN SISTEMA
INTEGRAL DE EVALUACIÓN DE LAS CONTRALORÍAS ORIENTADO A SU CERTIFICACIÓN CON BASE EN
CRITERIOS TÉCNICOS OBJETIVOS Y PROCESOS AUDITORES EFICIENTES ATENIDOS A ESTÁNDARES
INTERNACIONALES.

• EL SEISA ESTÁ COMPUESTO DE SEIS SUBSISTEMAS INTERRELACIONADOS QUE PERMITEN EL CONTROL

FISCAL INTEGRAL DE LAS CONTRALORÍAS, Y GENERAN LOS INDICADORES Y LAS CALIFICACIONES
NECESARIOS PARA EL PROCESO DE CERTIFICACIÓN ORDENADO EN EL ARTÍCULO 17, NUMERAL 7º DEL
DECRETO LEY 272 DE 2000
PROBLEMAS EN EL CONTROL FISCAL

• LA VIGILANCIA FISCAL DE ENTIDADES PRIVADAS HA SUSCITADO DOS CLASES DE CONFLICTOS DE

COMPETENCIA: EN PRIMER LUGAR, EL REFERIDO A LA NATURALEZA DEL RECURSO PÚBLICO VIGILADO, Y EN
SEGUNDO LUGAR, RESPECTO DEL ALCANCE DEL CONTROL FISCAL CUANDO LA ENTIDAD PRIVADA MANEJA
RECURSOS TANTO DE ORIGEN PÚBLICO COMO PRIVADO, COMO EL CASO DE LAS EMPRESAS DE ECONOMÍA
MIXTA, FUNDACIONES
 NORMAS ORGÁNICAS RELACIONADAS
• Ley 106 de 1993 (diciembre 30) se dictan normas sobre organización y funcionamiento de la contraloría general de la república.

• Decreto 267 de 2000 (febrero 22) por el cual se dictan normas sobre organización y funcionamiento de la contraloría general de la república, se
establece su estructura orgánica, se fijan las funciones de sus dependencia…

• Resolución orgánica 5500 de 2003 (julio 4) por la cual se determina la competencia para el conocimiento y trámite de la acción de responsabilidad
fiscal en la contraloría general de la república y se dictan otras disposiciones.

• Ley 1474 de 2011 (julio 12) por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de
corrupción y la efectividad del control de la gestión pública

• Ley 1807 de 2016 (septiembre 1) por la cual se modifica parcialmente los decretos-ley 267 y 271 de 2.000 y se crea la dependencia denominada centro
de estudios fiscales (CEF) de la contraloría general de la república.

• Decreto 888 de 2017 (mayo 27) por la cual se modifica la estructura y se crea la unidad delegada para el posconflicto, adscrita al despacho del
contralor general de la republica y se crean unos cargos en la planta.

• Decreto 2037 de 2019 (noviembre 7) por la cual se desarrolla la estructura de la contraloría general de la república, se crea la dirección de
información, análisis y reacción inmediata y otras dependencias requeridas para el funcionamiento de la entidad.

• Decreto 405 de 2020 (marzo 16) por la cual se modifica la estructura orgánica y funcional de la contraloría general de la república
• LA LEY 42 DE 1993
• SENTENCIA C-1176 DE 2004: ATRIBUCIONES CONTRALORÍA
 REFERENCIAS

• Carlos Ariel Sánchez/Clara López Obregón/Edilberto Peña González/Davil Aldana. (23 de agosto de 2006). Control fiscal
territorial, Diagnostico y Perspectivas. Obtenido de http://www.scielo.org.co/pdf/esju/v8n2/v8n2a03.pdf
• Función Pública. (s.f.). Contraloría General de la República. Obtenido de https://www.funcionpublica.gov.co/entidades-
de-control
• Ministerio de Hancienda. (s.f.). El Control Interno en el Estado Colombiano. Obtenido de
https://www.minhacienda.gov.co/webcenter/ShowProperty?nodeId=/ConexionContent/WCC_CLUSTER-205889