DERECHO ADMINISTRATIVO 1

Material Docente Unidad 1.

Concepto de Administración

En primer lugar, el Derecho Administrativo tiene por objeto la Administración, la cual cuando se
determina su concepto, este establece los límites al derecho administrativo. Por consiguiente y
para llegar a su alcance, se debe tener en cuenta que la Administración es estudiada por diversas
disciplinas (jurídica, política, sociológica, etc.), pero para efectos de nuestro estudio, nos
centraremos en la Administración desde una perspectiva jurídica.

 Esta perspectiva jurídica dice relación con las normas positivas vinculadas a la organización y
forma de actuar las entidades que forman parte de la Administración, así como también los
instrumentos a través de los cuales se vinculan con los particulares.
 Lo anterior no significa que haya una suerte de exclusivismo jurídico en el estudio de la
Administración, como ocurrió en el siglo XIX con el Estado Liberal, vinculado con el límite al
poder público (la separación de poderes, entre otras cuestiones). No obstante cuando surge el
Estado Social, se ve la necesidad de considerar otras disciplinas para una intervención del
Estado pero carácter social, por ejemplo, la economía, política, la buena gestión pública, entre
otras disciplinas.

Asimismo, al estudiar la Administración desde la perspectiva jurídica, se entiende que puede ser
estudiada desde el ámbito del derecho público o privado, así, se habla de Administración privada
y Administración pública, pero al Derecho Administrativo le interesa particularmente esta última.
Sin embargo, ha sido bastante complejo distinguirlas. Por su parte, Jean Rivero establece que la
distinción se centra en los fines y medios, siendo así:

 Administración privada persigue fines privados y utiliza medios basados en la igualdad de

partes, cuyo principal instrumento es el contrato.
Administración pública persigue fines públicos, lo cual permite utilizar medios vinculados
al imperio o poder a través de actuaciones unilaterales, por ejemplo, la expropiación.

No obstante este criterio de distinción resulta ineficiente en aquellos casos donde se trate de
entidades privadas que persiguen fines públicos, o viceversa. Lo anterior implica que el verdadero
criterio de clasificación es el regimen jurídico aplicable:

 Administración privada se somete a los principios propios del derecho privado (principio
de libertad y de autonomía de la voluntad).
 Administración pública se somete al derecho público bajo el principio de legalidad, el cual
implica que solo se puede hacer aquello expresamente facultado por la CPR o la ley.

En definitiva es esta última Administración la que tiene por objeto el Derecho Administrativo, pues
la Administración privada se encuentra sujeta a normas de derecho privado, lo cual no implica que
los órganos de la Administración pública no sometan su acción al derecho común.

Concepto subjetivo y objetivo de Administración. Administración vs administración

Ya teniendo claro que el Derecho Administrativo se centra en un análisis de la Administración
desde una perspectiva jurídica, fijándose particularmente en la Administración pública, ahora toca
preguntarnos ¿Qué se entiende por Administración pública? Encontramos dos concepciones:

 Administración en sentido subjetivo u orgánico : Administración pública es un conjunto de

personas u organismos públicos como sucede con los ministerios, intendencias, gobernaciones
y municipalidades. Este concepto es la que se conoce como la Administración pública
(mayúscula).
 Administración en sentido objetivo o funcional: Administración pública es una actividad
estatal que tiene un objeto preciso y determinado, cualquiera sea la entidad que la realice.
Esta se conoce como la administración pública (minúscula).

10-08-22

Debate complejo de ambas concepciones

Siglo XIX  en todos los OJ, y particularmente en el nuestro se entendía a la administración

pública desde una perspectiva subjetiva u orgánica. Se entiende como un complejo de órganos o
servicios públicos.

La discusión comienza a darse cuando se compara ambos conceptos, donde se señalaba que
entender la Administración en un sentido orgánico, desde un punto de vista metodológico es
incorrecto debido a que afecta al principio de homogeneidad del objeto, vale decir, la relación que
se hace en el siglo XIX es que cada órgano realizaba una función determinada (PJ realiza una
función judicial, PL realiza una función legislativa y PE realiza una función administrativa) lo cual es
incorrecto, pues pese a esta separación de poderes, no implica que detenten una actividad
uniforme, es más, si vemos por ejemplo, el PJ también ejerce una función legislativa, en materia
de autos acordados y acuerdos.

Por lo tanto, el sujeto no es lo homogéneo, sino la actividad, de ahí que se entiende que debe
seguirse el concepto de Administración en un sentido funcional. No obstante, tratar de definir la
actividad administrativa resultó complejo, por ende presentó un gran problema, y dos autores
(Otto Mayer y Gellinek) llegaron a una definición final: “la administración es aquella función
estatal que no es judicial ni legislativa”. No obstante, también se entiende que es un concepto
deficiente.

Finalmente nuestro OJ decide construir una definición como base del concepto orgánico de la
Administración pero agregando varios elementos de carácter funcional.

 CPR no entrega un concepto de administración, pero la Ley 18.575 LOCBGAE sí.

Art. 1 inciso 2: “La Administración del Estado estará constituida por los Ministerios, las
Intendencias, las Gobernaciones y los órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento
de la función administrativa, incluidos la Contraloría General de la República, el Banco Central, las
Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, los Gobiernos Regionales, las
Municipalidades y las empresas públicas creadas por ley”.

 Por lo tanto nuestro OJ sigue un concepto orgánico en base a este artículo, el cual también
contiene una acepción funcional (subrayado en negrita).
  Ejemplo. Corporación administrativa del PJ (CAPJ) que si bien es un órgano administrativo,
un servicio público creado para el cumplimiento de la función administrativa, no forma
parte de la Administración del Estado por que no está bajo la dirección del gobierno.

Es por esto por lo que se comprende que independiente de la regulación particular de cada órgano
o servicio público que forma parte de la Administración del Estado, lo relevante es que esté bajo
dependencia o supervigilancia del PdR.

Qué no forma parte de la Administración del Estado.

1) El Gobierno: La Administración no es parte del gobierno (=/), pero si están vinculados.

¿Hasta dónde llega el gobierno? Parte desde lo más alto que es el PdR, luego los Ministros,
Intendentes y gobernadores, los cuales detentan más bien una función política.
Precisamente en el Art. 24 de la Ley 18.575 se establece que la función administrativa
comienza a partir de los subsecretarios.
2) Entidades Internacionales: si bien cumplen funciones administrativas, se rigen por el
derecho internacional público. Ej. ONU, OIT, OMS, etc.
3) Entidades extraestatales: si bien son entidades públicas, no forman parte de la
Administración del Estado. Ej. Iglesia Católica y confesiones religiosas.

Estructura de la Administración en Chile.

Sobre la A. está el PdR.

Tenemos la administración centralizada y la administración descentralizada

Primera: fuertemente vinculada con el gobierno

Descentralizada: no tanto, es más tenue su vinculación con el gobierno

No obstante, sea cual sea a la que formes partes,

17-08-22

RG: toda la a. centralizada está bajo la jerarquía del presidente de la república, además de que
estos órganos actúan bajo la personalidad jurídica y patrimonio del estado de chile.

Administración descentralizada.

Entidades tienen personalidad jurídica y patrimonio propio, distinto e independiente del Estado.

 Descentralización puede ser territorial  gobiernos regionales o municipalidades.

 Descentralización funcional  servicios públicos descentralizado o empresas públicas
creadas por ley. Ej. ENAF. Correos de Chile, BancoEstado.

Además no están sujeto a la jerarquía del presidente, sino mas bien a la tutela o supervigilancia de
este. Lo anterior significa que la ley le puede otorgar atribuciones al PdR respecto de la ad.
Descentralizada, como por ejemplo, nombrar o remover al jefe de servicio.
Critica: con lo anterior, se llega a pensar que con tantas atribuciones otorgadas al presidente
respecto de órganos de la administración descentralizada, pasaría a ser una descentralización
ficta. No obstante también existen órganos donde el presidente no tiene ninguna atribución
respecto de aquellos, y son los que se conocen como órganos descentralizados autónomos. Claro
ejemplo son las Municipalidades.

Autónomo =/ no forme parte de la A. del Estado. Significa que si bien forman parte del Estado, no
se encuentran ni bajo jerarquía o supervigilancia del PdR.

Administración Del Estado o A. publica  esta integrada por un conjunto de personas jurídicas y
órganos que por regla general se encuentran bajo dependencia o tutela del PdR.

El Derecho Administrativo

Primer problema  el estado de sometimiento de la Administración a Derecho.

1. Antiguo Regimen.
- No existe constitución ni sometimiento a derecho.
- No hay separación de poderes, sino mas bien era un poder concentrado y soberanía
que radicaban en el monarca.
- No se reconoce los derechos a los súbditos.

2. Estado Liberal de Derecho.

- Supremacía constitucional y sometimiento a derecho
- Separación de poderes
- Soberanía popular
- Reconocimiento de derechos fundamentales

A partir de acá (surgimiento del Estado de Derecho) se habla de derecho administrativo, pues ya
vemos un sometimiento a derecho, en donde el poder se fragmenta y siempre en favor de la
comunidad.

Segundo problema  como someter a derecho la administración.

22-08-22

Formas de sometimiento:

a. Teoría del Fisco. En esta época regía lo que se conocía como el absolutismo (todos los
poderes concentrados en el monarca) y había un Estado de Policía donde había una regla
donde en los asuntos de policía no cabe apelación, la cual esta teoría buscaba superar 
teoría de la doble personalidad. En Chile se aplicó durante el siglo XX.
b. El rule of law o imperio del derecho . La Corona y gobernantes sometidos al mismo derecho
que los demás.
c. Regimen administrativo (sistema francés) . También tiene privilegios en menos, ya que
está sujeto al principio de legalidad.

24-08-22

DERECHO ADMINISTRATIVO EN LA ACTUALIDAD

Estado Liberal

Se parte con la idea de que el Derecho Administrativo surge con la Revolución Francesa. Lo
primero que debemos tener claro es que con esta revolución se tuvo como consecuencia un
Estado Liberal.

Se reconocerá potestad normativa al gobierno, la cual estará subordinada a la ley, es decir, una
potestad reglamentaria.

Se reconoce además que la administración tiene ciertas potestades y privilegios (en favor de los
intereses que protege la administración), es decir, tendrá la posibilidad de crear, modificar o
extinguir actos sin la necesidad de intervención judicial y aun en contra de esos terceros.

Se reconoce un control judicial el cual no le corresponde a la jurisdicción ordinaria, sino mas bien a
tribunales contenciosos administrativos.

Estado Social

Acá pierde protagonismo el legislador, pero se produce una enorme intervención de la

Administración en el Estado,

Entonces llegamos al concepto:

Derecho administrativo es un conjunto de normas y principios que regulan la organización y el

funcionamiento de los órganos que forman parte de la administración del estado, tanto en sus
relaciones internas como en sus relaciones con los particulares.

Características:

 Es derecho público.
 Regula a un sujeto: la Administración y tiene un carácter estatutario, vale decir, el derecho
administrativo es el estatuto de la Administración. Es un estatuto/régimen jurídico al cual se
somete los órganos de la A. publica del Estado, por lo tanto se entiende que es el derecho
común a estos.
 El derecho administrativo tiene una multiplicidad de fuentes, tenemos la constitución, la ley,
reglamento, etc.