SEMINARIO FORMULACIÓN

De PROYECTOS DE SEGURIDAD CIUDADANA

“HACIA LA OPTIMIZACIÓN DE RECURSOS EN LA

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA SEGURIDAD
Y CONVIVENCIA CIUDADANA”
"El liderazgo es aún más esencial durante las transiciones, cuando
los valores y las instituciones pierden relevancia, y el plan
esbozado para un futuro digno es objeto de disputa. En esos
momentos, los líderes están llamados a hacer diagnósticos y a
pensar de manera creativa:Henry
¿cuáles
Kissingerson las fuentes del bienestar
de la sociedad? ¿Y las de su decadencia? ¿Qué herencias del
pasado deben conservarse y cuáles adaptarse o descartarse? ¿Qué
objetivos merecen un compromiso y qué perspectivas deben
rechazarse, por muy tentadoras que sean?”

Henry Kissinger
 Contribuir a la generación de competencias
profesionales y técnicas para el diseño, gestión y
OBJETIVO evaluación de proyectos relacionados con seguridad
ciudadana, convivencia ciudadana y policía.
 Abogada, especialista en Derecho Penal y Derecho Minero Energético, se ha
desempeñado en cargos de dirección jurídica de diferentes sectores empresariales;
representando a industrias y empresas en litigio en materia penal, trabajando
mancomunadamente con la fuerza pública y la Fiscalía General de la Nación en la
desarticulación de organizaciones criminales en el sector comercio. Se desempeñó como
Secretaría del Interior en la ciudad de Bucaramanga; dirigiendo la implementación y
ejecución de políticas de convivencia, seguridad ciudadana y protección de las mujeres,
niños, niñas y adolescentes. Actualmente es la gerente y fundadora de la compañía
INMANG SECURITY empresa consultora que asesora el sector público y privado en
Melissa diferentes temas asociados a la seguridad ciudadana, la prevención del delito y la
Franco García prevención de violencias basadas en género y la violencia intrafamiliar.
 Asesor, investigador y docente universitario. Profesional en Finanzas y Comercio Exterior
de la Universidad Sergio Arboleda; Magíster en Políticas Públicas y Magíster en Gestión
Pública de la Universidad de los Andes; estudiante de Maestría en Economía Aplicada de la
misma universidad; Máster Internacional en Dirección de Empresas (MBA) de Foro
Europeo Escuela de Negocios de Navarra. Más de 9 años de experiencia en el sector
público y privado, aplicando herramientas para la formulación y evaluación de proyectos
de inversión y políticas públicas. Conocimientos en Metodologías de Evaluación de
Impacto, habilidades en análisis de datos, análisis económicos y sectoriales. Mis áreas de
investigación están relacionadas con desarrollo económico, políticas públicas, violencia,
Nelson López crimen, seguridad y drogas.
 Administrador policial, Abogado, Profesional en Criminalística, Especialista en Planeación
Educativa y Derecho Administrativo. Magister en Gestión Pública y Estudios Políticos de la
Universidad de Los Andes y Javeriana respectivamente.

Consultor internacional en reformas al sector seguridad ciudadana, reformas policiales y

gestión pública territorial en América Latina y el Caribe. 35 años de experiencia en diseño
institucional, planeación estratégica, educación policial, investigación criminal, innovación
pública e inteligencia estratégica y prospectiva. Fue el gerente del proceso de
modernización y transformación de la Policía Nacional de Colombia durante el periodo
2021 – 2022. Lideró el diseño e implementación de:

 Ley de inteligencia y contrainteligencia (ley 1621/13)

 Política Marco de Seguridad y Convivencia Ciudadana de 2019
Brigadier General  Nuevo estatuto de carrera y profesionalización policial (Ley 2179/21)
(RA) Luis Ernesto  Actual estatuto de disciplina policial (Ley 2196/22) y
García Hernández  Nueva ley de seguridad ciudadana de Colombia (Ley 2197/22).

Igualmente, como Director de la Escuela de Posgrados de la Policía Nacional de Colombia

lideró la modernización de los programas académicos en el contexto del MTI. Igualmente,
lideró la creación de la doctrina y el ciclo de inteligencia para la seguridad ciudadana y
servicio de policía en DIPOL.
 AGENDA

DESAFÍOS DE LOS NUEVOS GOBERNANTES

Competencia específica: Capacidad para identificar problemas públicos relacionados con seguridad
ciudadana y convivencia

Unidad – Temas – Subtemas:

Tema 1: Desafíos de los nuevos gobernantes

22-Nov-23 – 5:30 p.m a 6:30 p.m. / Luis García & Melissa Franco

1. - Liderazgo público y dirección de la seguridad ciudadana

2. - Problemas públicos y formulación de política pública
3. - Modernización de la administración pública
4. - Decisiones basadas en datos y en evidencia
5. - Organización de equipos competentes
 AGENDA
FORMACIÓN DE LA POLÍTICA CON ÉNFASIS
EN LA NUEVA METODOLOGÍA DE LOS PISCC

Competencia específica: Capacidad para comprender la formulación de la política

Unidad – Temas – Subtemas:

Tema 2: Proceso de formación de la política con énfasis en la nueva metodología de los PISCC

23-Nov-23 – 5:30 p.m a 6:30 p.m. / Luis García & Nelson López

1. Desafíos de la administración pública

2. Valor público y confianza social
3. Nueva metodología para los PISCC
 AGENDA

PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA

Competencia específica: Capacidad para entender la formulación de proyectos de inversión pública

Unidad – Temas – Subtemas:

Tema 3: Metodología para la formulación de proyectos de inversión Pública

27-Nov-23 – 5:30 p.m a 6:30 p.m. / Nelson López

1. Fases de los proyectos de inversión.

2. Metodología de Marco Lógico – MML.
 AGENDA

PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA

Competencia específica: Capacidad para entender la formulación de proyectos de inversión pública

Unidad – Temas – Subtemas:

Tema 4: Metodología para la formulación de proyectos de inversión Pública

28-Nov-23 – 5:30 p.m a 6:30 p.m. / Melissa Franco

1. Fases de los proyectos de inversión.

 AGENDA

PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA

Competencia específica: Capacidad para entender la formulación de proyectos de inversión pública

Unidad – Temas – Subtemas:

Tema 5: Metodología para la formulación de proyectos de inversión Pública

29-Nov-23 – 5:30 p.m a 6:30 p.m. / Nelson López

1. Metodología General Ajustada – MGA.

 AGENDA

PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA

Competencia específica: Capacidad para identificar y transferir lecciones aprendidas en materia de

formulación de proyectos de seguridad

Unidad – Temas – Subtemas:

Tema 6: Lecciones aprendidas para la formulación de proyectos en seguridad

30-Nov-23 – 5:30 p.m a 6:30 p.m. / Nelson López

1. - Formulación pregunta central

2. - Planteamiento de los panelistas
3. - Preguntas
4. - Conclusiones
 “La calidad de vida de un país no solo dependerá de las
competencias en la gestión de la inversión sino además de la
voluntad política de los gobernantes para atender las verdaderas
necesidades ciudadanas”
 CONCEPTOS BÁSICOS
La gestión integral implica la acción conjunta de diversas organizaciones de gobierno y la administración de
justicia, junto a la participación activa de los ciudadanos y de las organizaciones de la sociedad civil

CONVIVENCIA SEGURIDAD
CIUDADANA
• Coexistencia pacífica y • Proteger de manera efectiva a las
armónica personas, de: Delitos,
• Buenas relaciones entre Comportamientos que afectan su
personas y grupos integridad, Miedo a la
• Observancia de la ley inseguridad
CONCEPTOS BÁSICOS
La gestión integral involucra a todos los actores del territorio bajo los principios
de coordinación, corresponsabilidad y planeación.

Comunidad

PRINCIPIOS Autoridades
institucionales
Coordinación

Corresponsabilidad

Planeación. Policía
Nacional
UN BREVE RECORRIDO DE LA
GESTIÓN PÚBLICA TERRITORIAL

¿Qué ha pasado en los últimos 30 años?

¿Existe un modelo de gestión territorial

de la seguridad ciudadana?

Retos y oportunidades: lecciones aprendidas

 ESTRUCTUR
A
POLÍTICA
ASPECTOS CLAVES PODER
Objetivos/
Autorización

11 Mandato

dio
Seguridad Ciudadana

Ob
policial

Me

jet
ivo
22 Convivencia Ciudadana

s
33 Modelo de Policía Servicio de
POLICIA
NACIONAL
Policía
44 Modelo de Gestión Policial
ESTRUCTUR ESTRUCTUR
55 Reforma policial A
Modelo de A
INSTITUCIO ADMINISTRA
Gestión
NAL
66 Servicio de Policía Policial TIVA

EJECUCIÓN IDEOLOGÍA
77 Medios/Autonomía
Políticas Públicas Medios/Legitimidad

88
Valor Público Fines
 Sector
Segurida
d
Ciudada
na
Sistema Herramientas
Nacional de Pública
Seguridad disponibles
Ciudadana
MARCO DE ANÁLISIS Politica Gobernanza
Pública de la Inversion
Territoria Seguridad Pública
l Ciudadana
Planes Integrales
Problemas De Seguridad y
Convivencia
Públicos
Ciudadana

Planeación
Estrategic
a de la
Seguridad
GESTIÓN PÚBLICA DE LA
SEGURIDAD CIUDADANA PLANEACIÓN
ESTRATÉGICA

SEGUIMIENTO COORDINACIÓN
Y CONTROL

MODELO DE
GESTIÓN PÚBLICA

INFORMACIÓN FUENTES DE
RECURSOS

NORMATIVIDAD
 TENGA EN CUENTA
la Gestión de la Convivencia y la seguridad
ciudadana es una tarea que involucra en sentido
amplio y suficiente la articulación y sincronía
Instancias de Instrumentos de entre diferentes instancias de coordinación, el uso
coordinación planeación de los diferentes instrumentos de planeación y la
identificación y ejecución de los recursos que
permitan financiar y atender las problemáticas
identificadas en cada una de las instancias
estipuladas en dicho grafico.

Recursos
 HACINAMIENTO
EN LAS CÁRCELES
TASA DE HOMICIDIO LATINOAMERICANAS ÍNDICE DE IMPUNIDAD
AMÉRICA LATINA 2020

¿Qué es lo que se hace visible?

ÍNDICE DE DESEMPEÑO DEL SECTOR

DESIGUALDAD SEGURIDAD
INCORMIDADES
SOCIALES
 ¿QUÉ ES LO QUE NO SE HACE VISIBLE?

Configuración de un modelo de gestión pública de la seguridad ciudadana y convivencia.

Suma de enfoques y lineamientos dispersos

Visión enfocada a la protección de derechos y libertades. Acceso a la justicia, acción

interinstitucional, participación ciudadana y prevención de riesgos y amenazas

Verdaderas políticas públicas territoriales vs. Territorialización de las políticas públicas

Sistemas Nacionales/Locales de seguridad ciudadana, convivencia y justicia.

Gobernanza del Sector Seguridad GSS y Reformas al Sector Seguridad RSS.
PRINCIPALES
PROBLEMAS
PÚBLICOS
 PROBLEMAS
RETORCIDOS
Características de los problemas retorcidos
Ritter y Weber 1993.

En un artículo publicado en 1973 en la revista Policy

Sciences, dos profesores de diseño y planificación
urbana de la Universidad de California definieron un
tipo de problemas a los que denominaron más
perversos” (WICKED PROBLEMS), que pueden
asimilarse a problemas de gran complejidad. Los
problemas ‘perversos’ se caracterizan porque son
liosos o desordenados, están mal definidos, son más • Se trata de problemas difíciles de abordar y resolver
complejos de lo que podemos captar en su totalidad y desde planteamientos lineales clásicos o enfoques
están abiertos a múltiples interpretaciones basadas en analíticos tradicionales. Son problemas tales como
diferentes puntos de vista. la pobreza, el cambio climático, migración,
desigualdad.
¡TODOS QUEREMOS UNA CIUDAD
DONDE SENTIRNOS SEGUROS!
 La democratización de América Latina y el Caribe (ALC),
sus reformas descentralizadoras y una demanda ciudadana
creciente por la seguridad impulsaron avances significativos en
el diagnóstico de la violencia, la creación de una
institucionalidad responsable del tema y la concepción de
estrategias para combatir la inseguridad
CONVIVENCIA PACÍFICA Y
SEGURIDAD CIUDADANA
PRINCIPALES MALESTARES Y ENFADOS

Dificultades institucionales para responder a la demanda (Política pública)

Rol de los alcaldes y la policía
Financiamiento de los problemas de convivencia
¿Que pasa con los datos?
Capacidades de las autoridades
Talón de Aquiles: Justicia y política carcelaria
Participación de actores no estatales

Conceptualmente y
en la práctica la seguridad
CIUDADANA DEBE
ENTENDERSE COMO:
Debe sustentarse en El ámbito
enfoques diferenciales de municipal, escenario
género, poblacional (niños, de la intervención.
niñas, adolescentes y
jóvenes) y territorial. Se requiere la
participación de las
Se requieren políticas comunidades.
integrales, preventivas
y coercitivas. Debe ser parte de las
estrategias de
desarrollo
Consolidación de un nuevo enclave
productivo en el triangulo Timba-
Jamundi y Buenos Aires, entre los
límites entre los departamentos del
Valle del Cauca y Cauca.

La producción Potencial de
Clorhidrato de cocaína pasó de 1.400
toneladas métricas (2021) a 1.738 en
el 2022, incremento del 24%.

Putumayo concentra el 77% de las

nuevas áreas de cultivo, de las
26.000nuévas hectáreas a nivel
nacional, 20.000 tienen como
epicentro este departamento
fronterizo.
NARCOTRÀFICO/ MICROTRÀFICO
“Intervención del crimen organizado”
SERVICIO DE POLICÍA
RETOS DE LA MODERNIZACIÓN POLICIAL

Financiamiento del servicio

Nuevo modelo de servicio para el ciudadano
Profesionalización y reforma al sistema educativo
Estándares mínimos de la profesión
Gestión talento, Bienestar y salud mental
Arquitectura organizacional
Transformación digital
Rendición cuentas gestión disciplinaria
Formulación, consulta y seguimiento ciudadano
 Sistema de Justicia
Policía

NUEVOS DISEÑOS
DE GESTIÓN Objetivo
PÚBLICA DE LA común

SEGURIDAD
Autoridades político
administrativas Comunidad
Sector Privado

TRABAJO INTERAGENCIAL
 Alineación de políticas de
seguridad ciudadana
Plan Nacional de Desarrollo

MODELO Política Marco de Seguridad y Convivencia Ciudadana

DE GESTIÓN Gobierno Nacional Política de Defensa y Seguridad

TERRITORIAL Política Pública de Seguridad Vial

Ruta futuro: política integral para enfrentar el problema

de las drogas

Plan de Desarrollo Departamental

Departamental
Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana

Plan de Desarrollo Municipal

Municipal / Distrital
Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana

Fuente: García (2019) citando a Policía Nacional de Colombia (2019); DNP, Ministerio del Interior (2019).
Política tradicional
Proximidad
ciudadana
Política Preventiva
Resultados
Acción a corto Resultados a mediano y largo
plazo
focalizada plazo
El ámbito municipal, escenario de la
Comunicación intervención
estratégica y Barrio/ vereda
Busca prevenir que
cercana
se cometa el delito a
través de: Factores de riesgo
- Control. - Sociales.
- Reacción. - Familiares.
- Inteligencia policial. - Educativos.
- Justicia. - Económicos y
- Disuasión. laborales.
PRINCIPALES
RETOS FUTUROS
GOBERNANTES
ENFOQUE DE
SEGURIDAD
MULTIDIMENSIONAL

Resume estrategias que tienen en cuenta

aspectos sociales, económicos, legales,
operacionales, trayendo el concepto de
Seguridad Multidimensional
trasladándolo
al ámbito municipal:

Radica en la capacidad de ofrecer una

visión coherente e integral del conjunto
de los factores casuales de la
inseguridad.
 ¿Cuáles son las necesidades de
ENFOQUE MULTISECTORIAL
Seguridad Ciudadana Integración de capacidades

PROBLEMAS PROYECTOS INTEGRALES

Fenómenos concretos en los territorios. Diferentes delitos o problemas de
Microfocalización los territorios

FUENTES DE
FINANCIACIÓN
FACTORES DE RIESGO
Amenazas a la seguridad Nacional o internacional
(FONSECON)

ASOCIATIVIDAD MUNICIPAL
ANÁLISIS NORMATIVO
Coherente con competencias y Estrategías de Integración municipal para
atribuciones resolver problemas conjuntos

DISEÑO PROGRAMÁTICO
Apuesta alcanzable
 Los nuevos mandatarios comenzarán su período con la inevitable realidad del
deterioro de la seguridad y la convivencia ciudadana

1. En las zonas urbanas es evidente el incremento del hurto, el homicidio instrumental y el circunstancial producto de las
disputas de la delincuencia organizada.

2. Es preocupante la ausencia de capacidades institucionales para intervenir el crimen organizado a escala local.

3. Se hace urgente la modernización de la administración municipal para dirigir el servicio de seguridad ciudadana. No es
suficiente la creación de las secretarías de seguridad, convivencia y justicia.

4. Hay ausencia de una línea base de información sobre convivencia ciudadana para intervenir problemas públicos como la
riña.

5. Es prioritario la implementación del entrenamiento policial para el uso de la fuerza, la atención al ciudadano y los
procedimientos policiales. Preocupa el atraso en la implementación del nuevo estatuto de carrera ley 2179/21.

6. La desfinanciación del servicio de policía, el deterioro de las estaciones de policía, el hacinamiento carcelario y la falta de
capacidades para planear operativamente son retos mayúsculos para los nuevos alcaldes.

7. No se concibe la obsolescencia de la tecnología y la falta de claridad para vigilar las ciudades y cómo usar los nuevos
avances de la tecnología en clave de protección ciudadana.
 Incrementar capacidades de la fuerza pùblica

Aumentar la confianza de las instituciones

PRINCIPALES
RETOS FUTUROS
GOBERNANTES Articular las instituciones que intevienen en seguridad

Mejorar la tasa de denuncia

Buscar recursos para invertir en seguridad y convivencia ciudadana

 Fortalecer las políticas que frenen la violencia
contra las mujeres
Fortalecer la percepción de
PRINCIPALES
RETOS FUTUROS
seguridad de la ciudadanía
GOBERNANTES
Establecer planes de acción articulados para
enfrentar el microtráfico
Articular los planes de acción
en sectores críticos
Cultura ciudadana/ Intolerancia social
Hay un gran reto. Se requiere el diseño de un
modelo de gobernanza que vincule actores no
estatales para articular los esfuerzos en torno a la
prevención de la delincuencia y el control de la
delincuencia, que articule todos los actores y su
correspondiente oferta institucional con enfoque
multidimensional que posibiliten el abordaje.

Financiar el sistema de convivencia. Tenemos un

sistema desfinanciado para soportar la seguridad
ciudadana.

Capacidades Institucionales. Hoy, el fenómeno de

las violencias y las delincuencias deben
dimensionarse como megaproblemas públicos y
por lo tanto requieren ser intervenidas con
megapolíticas públicas para que haya una
coexistencia en el equilibrio social de convivencia
y seguridad ciudadana.
 I. Teoría de II. Gestión
Proyecto de presupuestal
Inversión

- Identificación
- Preparación Fuentes de
- Evaluación financiación
Fortalecer el uso de las - Programación
herramientas públicas
disponibles en la
formulación y seguimiento de Metodología Programación de
General Ajustada Indicadores y
proyectos (MGA) metas

IV.Herramientas
informáticas III. Seguimiento a
que soportan la proyectos de
inversión inversión
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