LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL

ESTADO DE DERECHO

Mgtr. Carla Emperatriz Ortiz Castañeda

Derecho Administrativo I
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL
ESTADO DE DERECHO

Sesión

La Administración Pública en el Estado de

Derecho: Principio de tutela judicial y
principio de garantía patrimonial.
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Mgtr. Carla Emperatriz Ortiz Castañeda
OBJETIVOS
 Realizar un estudio del principio de tutela judicial y su
comportamiento en la Administración Pública en el Estado
de Derecho.
 Realizar un estudio del principio de garantía patrimonial y
su comportamiento en la Administración Pública en el
Estado de Derecho.
 Rescatar la honestidad ética e intelectual que cabe al
agente del Derecho en el estudio de los principios en el
Estado de Derecho.
EL PRINCIPIO DE TUTELA JUDICIAL

CONTROLES EXTERNOS, como

los que ejerce el Parlamento.

El Principio de
Legalidad
impone que
exista un
conjunto de
mecanismos de
control a la
Administración

CONTROLES INTERNOS, como

los recursos administrativos.
 El derecho a la tutela judicial como principio del proceso administrativo, comprende el reconocimiento de los
siguientes derechos:

A la eliminación de las A peticionar y obtener

A concurrir a los trabas que impidan u tutela cautelar para que no
tribunales de justicia y obstaculicen el acceso se torne ilusorio el derecho
a obtener de ellos una a la jurisdicción que se defiende
sentencia útil

A la interpretación de las normas Al cumplimiento de todas las

reguladoras de los requisitos de etapas del procedimiento
A acceder a una instancia legalmente previsto, el cual
acceso a la jurisdicción en forma
judicial ordinaria y a lograr deberá asegurar la posibilidad
favorable a la admisión de la
un control judicial suficiente del justiciable a ser oído y a
pretensión, evitándose incurrir en
sobre lo actuado en sede ofrecer y producir la prueba
hermenéuticas ritualistas (in dubio
administrativa pertinente
pro actione).

A que no se desestimen
aquellas pretensiones
A un juez natural e
que padecen de
imparcial
defectos que pueden ser
subsanados
A una decisión fundada
que haga mérito de las
principales cuestiones
planteadas

A impugnar la
sentencia
Al desarrollo del
definitiva
proceso en una
dimensión temporal
razonable
A tener la posibilidad de
ejecutar en tiempo y
forma la sentencia, y por
ende, a su cumplimiento A contar con
por parte de la autoridad asistencia letrada
condenada
CONSTITUCIÓN

Artículo 138°.- La potestad de administrar justicia emana del

pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a través de sus órganos
jerárquicos con arreglo a la Constitución y a las leyes.
En todo proceso, de existir incompatibilidad entre una norma
constitucional y una norma legal, los jueces prefieren la primera.
Igualmente, prefieren la norma legal sobre toda otra norma de
rango inferior.

Artículo 148°.- Las resoluciones administrativas que causan

estado son susceptibles de impugnación mediante la acción
contencioso-administrativa.
 PRINCIPIO DE TUTELA JUDICIAL O CONTROL JURISDICCIONAL

Artículo 148°.- Las

La actividad de la Administración Pública se
resoluciones somete a control judicial.
administrativas que
causan estado son - Cualquier acto de la Administración se somete al
susceptibles de control judicial independiente
impugnación
mediante la acción
contencioso-
administrativa. ¿Sólo las resoluciones administrativas son las
que se pueden impugnar judicialmente?
 Por mandato expreso de la
Ley del Proceso El actual régimen de Constitución, el Poder Judicial
LEY 27584

PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
debe ejercer el control
Contencioso control jurisdiccional
jurisdiccional de la actuación
Administrativo, pone de la actuación administrativa; de ese modo, a
de relieve el derecho a administrativa, tiene través del Proceso Contencioso
la tutela jurisdiccional como objeto del Administrativo el juez controla
efectiva de los proceso las la legalidad administrativa,
dotándole de poderes para
administrados a través pretensiones de las
determinar la existencia de
de sus principios, partes (una petición vicios en la actuación
mecanismos y la realizada por un sujeto administrativa y corregirlos,
noción de ser un y dirigida a un juez a fin como para ordenar que la
proceso de “plena de que una persona Administración Pública cese
actuaciones ilegales, realice
jurisdicción” distinta le satisfaga un
y cumpla las obligaciones
interés o un derecho) que le impone la Ley.
El Artículo 1º de la Ley N° 27584 establece que la
acción contencioso administrativa a que se refiere el
Artículo 148º de la Constitución tiene por finalidad el
control judicial de la legalidad y constitucionalidad
de las actuaciones de la Administración Pública, las
mismas que se encuentran sujetas al Derecho
administrativo y a la efectiva tutela de los derechos
e intereses de los administrados.
Dentro del sistema procesal se otorga una tutela
especial al administrado frente a la Administración,
al considerarse la desigualdad real entre ambos. Así,
el actual modelo de Proceso Contencioso
Administrativo, ya no se limita a ser objetivo, sino
que es subjetivo o de plena jurisdicción.
¿Qué ocurre si como resultado de un
procedimiento administrativo a
nosotros nos emiten una carta, un
oficio que da por finalizada nuestra
relación laboral con una entidad
pública?
 Cualquier tipo de acto, conducta, inclusive
omisiones de la Administración Pública; todo esto
siempre que haya CAUSADO ESTADO.

IMPUGNAR ANTE
EL PODER JUDICIAL
Cuando nosotros como
CAUSAR ESTADO: Es agotar la administrados ya hemos
vía administrativa. planteado los recursos
administrativos.

Artículo 226° de la LPAG.- Agotamiento de la vía administrativa

226.1. Los actos administrativos que agotan la vía administrativa podrán ser
impugnados ante el Poder Judicial mediante el proceso contencioso
administrativo a que se refiere el artículo 148 de la Constitución Política del
Estado.
226.2. Son actos que agotan la vía administrativa:

a) El acto respecto del cual no proceda legalmente impugnación ante una autoridad u órgano
jerárquicamente superior en la vía administrativa o cuando se produzca silencio
administrativo negativo, salvo que el interesado opte por interponer recurso de reconsideración,
en cuyo caso la resolución que se expida o el silencio administrativo producido con motivo de
dicho recurso impugnativo agota la vía administrativa; o
b) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposición de un recurso
de apelación en aquellos casos en que se impugne el acto de una autoridad u órgano
sometido a subordinación jerárquica; o
c) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposición de un
recurso de revisión, únicamente en los casos a que se refiere el Artículo 216; o
d) El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos administrativos en los casos a que
se refieren los artículos 211 y 212 de esta Ley; o
e) Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos Administrativos regidos por leyes
especiales.
 CONTROL JURISDICCIONAL
ÁMBITO OBJETIVO
Facultad de protección total en cuanto a su ámbito
material de ejercicio, se extiende tanto sobre la potestad
reglamentaria (actividad normativa, art. 200.5 C°) como
sobre la actividad no normativa (art. 148 C°).
I. Potestad jurisdiccional.- Ejercicio del poder público
propio del Poder Judicial.
II. Potestad de ejercicio obligatorio.
III. Potestad de protección total en cuanto a su ámbito
material.- Alcanza a la totalidad de la actividad
jurídica de la Administración.
ÁMBITO SUBJETIVO
Derecho a la Tutela Jurisdiccional. Derecho
fundamental reconocido en la C° (Art. 139. 3)
comprende las siguientes facultades:
• Derecho a la acción o al proceso y, a someter
todos los actos de la Administración que le afecten
al control jurisdiccional, a recibir la decisión, ya sea
favorable o adversa, sobre el fondo de las
pretensiones del recurrente.
• Derecho a tener un proceso igualitario, con
arreglo al debido proceso, efectiva contradicción
procesal.
• Derecho a un proceso sin dilaciones indebidas.
PRIVILEGIOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

• La C° encarga al Estado por medio de sus poderes hacer efectivo el Estado social y democrático
de Derecho que configura la C°.
• La Administración Pública específicamente es la encargada de “cumplir y hacer cumplir” la C°,
leyes, sentencias, etc. y “ejercer la demás funciones de gobierno y administración”(art. 118 de la
C°).
• Para cumplir esta función con eficacia, posee privilegios o prerrogativas, ej. Art. 73° de la C° que
señala: “los bienes de dominio público son inalienables e imprescriptibles”.
• La Administración al ser Poder Público posee privilegios frente al Poder Judicial:

A. El poder de AUTOTUTELA.
B. Los PRIVILEGIOS JURISDICCIONALES.
 • Principal
privilegio que
A.AUTOTUTELA ostenta la
Administración
Pública

• La Administración Pública puede

Ejecutividad o exigir de modo inmediato sus
autotutela derechos y los efectos de sus actos
sin necesidad de previa declaración
declarativa judicial de su legalidad y justificación.

• Imponerlas
Ejecutoriedad
con el
o autotutela empleo de
ejecutiva la coacción
B. PRIVILEGIOS JURISDICCIONALES:

Necesidad del administrado que se considere afectado por

un acto administrativo, de agotar las vías previas
administrativas antes de acceder a la vía judicial mediante
el contencioso administrativo.

El carácter ejecutorio del acto administrativo

Inembargabilidad de los bienes públicos. Ej. un parque.

EL PRINCIPIO DE GARANTÍA PATRIMONIAL

El principio de garantía patrimonial implica el

derecho de los administrados a mantener la
integridad del valor económico de su
patrimonio ante eventuales privaciones
singulares, directas (expropiaciones) e
indirectas (daños), de que ese patrimonio pueda
ser objeto por parte de los poderes públicos.
 El artículo 70 de la C° garantiza la inviolabilidad de la
propiedad privada.
Señala además que el Estado sólo puede expropiar
mediante un proceso judicial, previo mandato de la ley y
previo pago de la correspondiente indemnización, la misma
• EXPROPIACIÓN
que debe incluir una compensación por el eventual
FORZOSA
perjuicio. El monto de esta indemnización puede ser
Las privaciones contestado dentro del mismo proceso judicial de
al patrimonio de expropiación.
los ciudadanos Por tanto, la Administración Pública puede privar de un bien
pueden tener o de un derecho decidido de forma voluntaria y consciente.
lugar por dos
vías principales:

• LA
CAUSACIÓN
De modo incidental o no, por parte de la Administración
DE UN DAÑO
O PERJUICIO
• De acuerdo al Artículo 70°, párrafo 2 de la C° los particulares tienen derecho de conservar la integridad del
valor económico de su patrimonio frente a las inmisiones singulares por parte de los Poderes Públicos.
• La Administración Pública se le permite afectar el derecho de propiedad de sus administrados por causa
de necesidad.
• Las apropiaciones o menoscabo sólo pueden afectar a un objeto determinado pero NO el Derecho del
valor integral o económico.

ÁMBITO OBJETIVO
• Criterio es la singularidad del perjuicio. Es reducido, NO TODA PRIVACIÓN A
UN DERECHO DEBE SER INDEMNIZADO, sólo las privaciones singulares:
“perjuicio especial”, cuando se trata de un menoscabo singular que afecta a
uno o más administrados y se debe dar el pago PREVIO a la expropiación.

ÁMBITO SUBJETIVO
• Protege el patrimonio del administrado frente a cualquier inmisión directa
(expropiación) indirecta (responsabilidad), por parte de los poderes públicos.
 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Artículo 258.- Disposiciones Generales:

258.1. Sin perjuicio de las responsabilidades previstas en el derecho común y en las leyes
especiales, las entidades son patrimonialmente responsables frente a los administrados por los
daños directos e inmediatos causados por los actos de la administración o los servicios públicos
directamente prestados por aquéllas.

258.2. En los casos del numeral anterior, no hay lugar a la reparación por parte de la
Administración, cuando el daño fuera consecuencia de caso fortuito o fuerza mayor, de hecho
determinante del administrado damnificado o de tercero. Tampoco hay lugar a reparación cuando
la entidad hubiere actuado razonable y proporcionalmente en defensa de la vida, integridad o los
bienes de las personas o en salvaguarda de los bienes públicos o cuando se trate de daños que el
administrado tiene el deber jurídico de soportar de acuerdo con el ordenamiento jurídico y las
circunstancias.
258.3. La declaratoria de nulidad de un acto administrativo en sede administrativa o por resolución
judicial no presupone necesariamente derecho a la indemnización.

258.4. EI daño alegado debe ser efectivo, valuable económicamente e individualizado con
relación a un administrado o grupo de ellos.

258.5. La indemnización comprende el daño directo e inmediato y las demás consecuencias que
se deriven de la acción u omisión generadora del daño, incluyendo el lucro cesante, el daño a la
persona y el daño moral.

258.6. Cuando la entidad indemnice a los administrados, podrá repetir judicialmente de

autoridades y demás personal a su servicio la responsabilidad en que hubieran incurrido, tomando
en cuenta la existencia o no de intencionalidad, la responsabilidad profesional del personal
involucrado y su relación con la producción del perjuicio. Sin embargo, la entidad podrá acordar
con el responsable el reembolso de lo indemnizado, aprobando dicho acuerdo mediante
resolución.
 DECRETO SUPREMO Nº 011-2019-VIVIENDA

Decreto Supremo que aprueba el Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N° 1192, Ley
Marco de Adquisición y Expropiación de Inmuebles, Transferencia de Inmuebles de Propiedad
del Estado, Liberación de Interferencias y dicta otras medidas para la ejecución de obras de
infraestructura.

Artículo 1.- Objeto.

El presente Decreto Legislativo tiene por objeto establecer el régimen jurídico aplicable a los
procesos de Adquisición y Expropiación de inmuebles, transferencia de bienes inmuebles de
propiedad del Estado y liberación de Interferencias para la ejecución de Obras de
Infraestructura, de conformidad con lo dispuesto en la Constitución Política del Perú. Es de
interés público primordial la Adquisición y Expropiación de inmuebles, transferencia de
inmuebles de propiedad del Estado y liberación de Interferencias para la ejecución de Obras de
Infraestructura.

Artículo 2.- Entidades bajo el ámbito de aplicación

El presente Decreto Legislativo es de aplicación para todas las entidades del sector público en
todos los niveles de gobierno, personas naturales o personas jurídicas.
REFERENCIAS
• Abruña Puyol, A. (2010) Delimitación Jurídica de la Administración Pública en el
Ordenamiento Peruano. Perú, Palestra Editores, p. 128-133.
• Huayatapa, R.A. & Sanchez, L.A. (2022). El Régimen Jurídico de la Expropiación
Forzosa en el ordenamiento Administrativo Peruano. Evolución normativa y
perspectivas actuales. Themis. Revista de derecho. N°82, 87-113.

M. Tesen
Mgtr. Carla Emperatriz Ortiz Castañeda.
carla.ortiz@usat.edu.pe