CÓDIGO GENERAL

DISCIPLINARIO
LEY 1952 DE 2019 Y LEY 2094 DE 2021

Agosto 2023
 VIGENCIAS
LEY 1952 DE 2019: Rige a partir
del 29 de marzo de 2022, salvo el
artículo 2 relativo a las
funciones jurisdiccionales que
entrará a regir a partir del 29 de
junio de 2021, y el artículo 33
entrará a regir a partir del 29 de
diciembre de 2023 (Art. 265)
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 VIGENCIAS ESTABLECIDAS EN
LA LEY 2094

ARTÍCULO 73. Modifícase el artículo 265 de la Ley 1952 de 2019, el cual quedará así:
Artículo 265. Vigencia y derogatoria. Las disposiciones previstas en la presente ley, y las
contenidas en la Ley 1952 de 2019, que no son objeto de reforma, entrarán a regir nueve
(9) meses después de su promulgación. Durante este período conservará su vigencia
plena la Ley 734 de 2002, con sus reformas.
Deróguese el artículo 248 de la Ley 1952 de 2019 y deróguese la referencia a las palabras
“y la consulta” que está prevista en el numeral 1 del artículo 59 de la ley 1123 de 2007.
Los regímenes especiales en materia disciplinaria y las normas relacionadas con la
Comisión de Ética del Congreso conservarán su vigencia.
PARÁGRAFO 1o. <Apartes tachados INEXEQUIBLES> <Ver Notas del Editor> El artículo 1
de la presente Ley, relativo a las funciones jurisdiccionales entrará a regir a partir de su
promulgación. (Sentencia C-030 de 2023)
 VIGENCIAS ESTABLECIDAS EN
LA LEY 2094

ARTÍCULO 71. <Ver correcciones a este artículo directamente en la Ley 1952

de 2019> Modifícase el artículo 263 de la Ley 1952 de 2019; el cual quedará así:
Artículo 263. Artículo transitorio. A la entrada en vigencia de esta ley, los
procesos en los cuales se haya surtido la notificación del pliego de cargos o
instalado la audiencia del proceso verbal, continuarán su trámite hasta finalizar
bajo el procedimiento de la Ley 734 de 2002. En los demás eventos se aplicará el
procedimiento previsto en esta ley.
 PRINCIPIO DE FAVORABILIDAD
RESPECTO A LA VIGENCIA

Ley 1952 de 2019: ARTÍCULO 8o. FAVORABILIDAD. En materia disciplinaria la ley

permisiva o favorable, sustancial o procesal de efectos sustanciales, aun cuando
sea posterior, se aplicará de preferencia a la restrictiva o desfavorable. Este
principio rige también para quien esté cumpliendo la sanción, salvo lo dispuesto
en la Constitución Política.
 ASPECTOS OBJETO DE
REFORMA
La Ley 1952 de 2019 reformó, en esencia, lo siguiente:
• Adoptó un régimen propio de pruebas
• Adicionó faltas y agrupó por categorías las faltas disciplinarias gravísimas
• Modificó el régimen de sanciones
• Modificó la revocatoria directa
• Aclaró conceptos definiéndolos
• Reformó algunos aspectos de los procedimientos
 PRUEBAS
LEY 1952 DE 2019

Art. 147-155: Art. 156. Apoyo Art. 158. Art. 159. Art. La prueba
necesidad,
imparcialidad,
técnico inexistencia apreciación debe llevar a la
medios, libertad, integral y certeza de la
petición, practica, motivación con existencia de la
traslado, fundamento en la falta y la
aseguramiento
prueba responsabilidad
para sancionar.

Art. 161-162- Art. 164-199 Art. 185 Art. Atribuciones

163 Requisitos Medios de prueba Inspección de policía judicial-
de la confesión, disciplinaria solo el procurador
oportunidad y
General
veneficios,
apreciación.
 NULIDADES
Art. 202 ley 1952 de 2019: 1. falta de competencia del funcionario para proferir fallo; 2.
violación del derecho de defensa del disciplinado; 3. irregularidades sustanciales que afecten el
debido proceso.
Art. 203 ley 1952 de 2019: Principios
1. No se declarará la invalidez de un acto cuando cumpla la finalidad para la
cual estaba destinado, siempre que no se viole el derecho a la defensa.
2. Quien alegue la nulidad debe demostrar que la irregularidad sustancial
afecta garantías de los sujetos procesales, o desconoce las bases
fundamentales de la instrucción y el juzgamiento.
3. No puede invocar la nulidad el sujeto procesal que haya coadyuvado con su
conducta a la ejecución del acto irregular.
4. Los actos irregulares pueden convalidarse por el consentimiento del
perjudicado, siempre que se observen las garantías constitucionales.
5. Solo puede decretarse cuando no exista otro medio procesal para subsanar
la irregularidad sustancial.
 GRUPOS DE FALTAS GRAVÍSIMAS
LEY 1952 DE 2019 ART. 52-66
1. Infracción al Derecho Internacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.
2. Libertad y otros derechos fundamentales.
3. Contratación pública
4. El servicio o la función pública.
5. Régimen de incompatibilidades, inhabilidades, impedimentos y conflicto de intereses.
6. Hacienda pública.
7. Accion de repetición.
8. Salud pública, recursos naturales y medio ambiente.
9. Intervención en política.
10. El servicio, la función y el trámite de asuntos oficiales.
11. Moralidad pública.
12. Atribuibles a funcionarios judiciales
13. Régimen penitenciario y carcelario.
14. Descripciones típicas de la ley penal..
15. Causales de mala conducta.
 SANCIONES

Destitución e inhabilidad De 10 a 20 años Faltas Gravísimas dolosas

general

Destitución e inhabilidad De 8 a 10 años Faltas Gravísimas con culpa

general Gravísima

Suspensión e inhabilidad De 3 a 18 meses Faltas graves dolosas

especial

Suspensión e inhabilidad De 1 a 12 meses Faltas Graves culposas

especial

Multa De 10 a 180 días de salario Faltas leves dolosas

básico
Amonestación escrita Faltas Leves culposas
Conversión de tiempo en Cesación de funciones al
salario básico devengado momento del fallo
 DEFINICIONES NUEVAS

Ley 1952 de 2019.Art. Ilicitud
sustancial: La conducta del disciplinable
será ilícita cuando afecte sustancialmente
el deber funcional sin justificación
alguna.
Ley 734 de 2002 art. 5: La falta será
antijuridica cuando afecte el deber
funcional sin justificación alguna

Ley 1952 de 2019. Art. 28. Dolo: la La ley 734 de 2000 no definió el dolo.
conducta es dolosa cuando el sujeto
disciplinable conoce los hechos
constitutivos de falta disciplinaria, su
ilicitud y quiere su realización.
 DEFINICIONES NUEVAS
Ley 1952 2019. Art. 29 : la conducta es culposa cuando el La ley 734 de 2002 no definía la culpa
sujeto disciplinable incurre en los hechos constitutivos de
falta disciplinaria, por la infracción al deber objetivo de
cuidado funcionalmente exigible y debió haberla previsto por
ser previsible o habiéndola previsto confió en poder evitarla.
La culpa sancionable podrá ser gravísima o grave.
La culpa leve no será sancionable en materia disciplinaria.
Habrá culpa gravísima cuando se incurra en falta
disciplinaria por ignorancia supina, desatención elemental o
violación manifiesta de reglas de obligatorio cumplimiento.
La culpa será grave cuando se incurra en falta disciplinaria
por inobservancia del cuidado necesario que cualquier
persona del común imprime a sus actuaciones.
 OTRAS REFORMAS O NOVEDADES
DE LA LEY 1952 DE 2019

1. Desaparece la caducidad y se establecen términos de prescripción diferenciados para

primera instancia (5-12 años), segunda instancia (2-3 años); aunque se contempla como
causal de extinción de la accion disciplinaria la caducidad. Art. 33
2. Se determinaron causales de extinción de la sanción que no habían sido regladas en la ley
734 de 2002. art.35
3. Reglamenta las decisiones inhibitorias (ar. 209)
4. Reglamenta el procedimiento sancionatorio por queja falsa o temeraria (art. 210)
5. Establece expresamente que el quejoso no es sujeto procesal.
6. El jefe de Control Disciplinario debe ser abogado y la oficina debe pertenecer al nivel
directivo
 PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO

INDAGACION PREVIA: art. 208. solo para identificar el presunto autor, su término es de 6
meses, solo se puede prorrogar cuando se trate de indagaciones “especiales”. El archivo en esta
etapa es provisional.
INVESTIGACIÓN DISCIPLINARIA: art. 211. siempre con presunto autor identificado.
Termino de 6 meses prorrogable en otro tanto; los fines iguales que en la ley 734 de 2002. Para
faltas de casos especiales el termino no puede superar los 18 meses, prorrogables por 3 meses
mas. Reglamenta la ruptura de unidad procesal más extensamente. Art. 214; describe mas
ampliamente el contenido de la investigación disciplinaria. También procede la suspensión
provisional por 3 meses prorrogables por otro tanto.
ALEGATOS PRECALIFICATORIOS: art. 220, cambia el cierre de la investigación prevista
en el art. 161 de la ley 734 de 2002. término de 10 días.
DECISIÓN DE EVALUACIÓN. Art. 221:
 PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO

PROCEDENCIA DE LA CITACIÓN A AUDIENCIA Y FORMULACIÓN DE CARGOS.

Art. 222: demostración objetiva de la falta y prueba que comprometa la responsabilidad del
disciplinado.
CONTENIDO DEL PLIEGO DE CARGOS. art,. 223. es más específico que el anterior art,
163 de la ley 734 de 2002, ordena la realización del análisis de la ilicitud sustancial, de la
culpabilidad y de las pruebas que fundamentan el cargo.
NOTIFICACIÓN DEL PLIEGO DE CARGOS. Art. 225. siempre notificación personal,
enviando comunicación para notificación a la dirección física o correo electrónico al
disciplinado y su apoderado, se surte con el primero que se notifique, si no se presentan se
nombra defensor público o estudiante de consultorio luego de 5 días de enviada la
comunicación. Realizadas las notificaciones en un término improrrogable de 3 días se remite el
expediente al funcionario de juzgamiento.
 PROCEDIMIENTO
DISCIPLINARIO

FIJACIÓN DEL JUZGAMIENTO A SEGUIR. Art. 225 A. nuevo. Motivadamente el

funcionario de juzgamiento decide si el juicio va a ser ordinario o verbal- sin recurso-
Procedencia del verbal:
 Flagrancia
 Falta leve
 Falta gravísima de las contempladas en los artículos 54, numerales 4 y 5; 55, numerales 1, 2,
4, 5, 6, 7, 8 y 10; 56, numerales 1, 2, 3, 5; 57, numerales 1, 2, 3, 5 y 11; 58, 60, 61 y 62,
numeral 6.
Sin embargo, aunque se cumpla cualquiera de las anteriores causales , el funcionario de
juzgamiento puede decidir fijar el juzgamiento por el procedimiento ordinario.
 PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO

PROCEDIMIENTO ORDINARIO

DESCARGOS Y SOLICITUD DE PRUEBAS: dentro del mismo auto mediante el cual se fija el procedimiento
ordinario se da traslado por 15 días para descargos y solicitud de pruebas. Art. 225B
TÉRMINO PROBATORIO: 90 días. Antes se decide sobre nulidades propuestas antes de alegatos y se decretan
las pruebas solicitadas (o de oficio) con análisis de pertinencia, conducencia y necesidad. Art. 225C.
VARIACIÓN DEL PLIEGO DE CARGOS. ART. 225D.
 Si juzgamiento luego de vencido termino de descargos advierte error en la calificación, devuelve el expediente
al funcionario de instrucción, quien en 15 días debe formular nueva calificación, notifica nuevamente y envía a
juzgamiento para dar aplicación al 225ª (fijación de juzgamiento).
 Si el instructor no varía el pliego mediante auto lo hace saber y remite el expediente a juzgamiento, quien
puede decretar la nulidad. (¿¿¿quién hace el nuevo pliego???)
 Si por prueba sobreviniente, en etapa de descargos, se requiere variar, el funcionario de juzgamiento lo hace,
variación que se notifica personalmente y se da traslado de 10 días y el nuevo periodo probatorio es de 2
meses.
 TRASLADO ALEGATOS DE CONCLUSIÓN. Art. 225E. 10 días
 PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO

TERMINO PARA FALLAR. Art. 225F. 30 días hábiles

NOTIFICACIÓN Y APELACIÓN DEL FALLO. Art. 225G. Personal, si no, por edicto; 10 días para
interponer y sustentar recurso

PROCEDIMIENTO VERBAL
CITACIÓN A AUDIENCIA, PRUEBAS Y DESCARGOS. Art. 225H. En el auto que se fija el
procedimiento se determina fecha y hora para la audiencia, no menos de 10 días ni mas de 20 de la fecha
del auto de citación.
FORMALIDADES. ART. 226: audiencia gravada; se levanta acta,; en la misma se fija fecha para
continuación; durante la suspensión y reanudación no se resuelve ninguna solicitud.
 PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO

INSTALACIÓN DE LA AUDIENCIA. Art. 227:

1. Instalación
2. Verificación asistencia disciplinado y/defensor
3. Presentación sucinta de hechos y cargos
4. Si asisten se pregunta si acepta cargos, si si art. 162
5. Si el disciplinado concurre sin defensor y quiere aceptar cargos, se suspende por 5 diosa para nombrar
defensor.
6. Si la aceptación es parcial, ruptura procesal.
7. Sin aceptación de cargos o aceptación parcial, se concede la palabra al disciplinado para versión libre,
descargos y pruebas.
8. Se concede el uso de la palabra al defensor.
9. Luego, Ministerio Publica, victimas o perjudicados y su defensor.
 PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO

10. Se resuelven nulidades y solicitudes probatorias y se decretan las oficiosas.

11. Negativa de pruebas total o arcial-recurso de apelación.
12. Termino probatorio 20 días prorrogables por hasta otros 20 por solo una vez.
Renuencia. Art. 228: Siempre se instala la audiencia. Si el defensor no asiste, la audiencia se realiza con
el disciplinado, si el disciplinado solicita su presencia, se suspende y se solicita justificación de
inasistencia. Si no se presenta ninguno de los dos sin justificación, se designa inmediatamente defensor
de oficio- se compulsa copias.
Defensor y disciplinado pueden presentarse en cualquier momento asumiendo en el estado que se
encuentre el proceso, igual cuando se sustituya el poder.
La inasistencia de los demás no suspende la audiencia.
 PROCEDIMIENTO
DISCIPLINARIO

Variación de cargos. art. 229. si después de descargos de advierte error en la calificación se

devuelve el expediente al instructor para nueva calificación en 15 días.; se notifica nuevamente
como los cargos por el instructor, se remite expediente y se fija audiencia (10-20 días). Si el
instructor no varía los cargos el de conocimiento cita audiencia y decreta nulidad. Si la
variación de cargos surge por prueba sobreviniente, el de conocimiento varia en audiencia,
suspende por 5-10 días y continua. Se resuelven nulidades, se decretan pruebas (se suspende
por 5 días para la práctica) el periodo probatorio no puede exceder 1 mes).
Traslado para alegatos. Art. 10 días ,intervienen Ministerio Publico, victima, disciplinable y
defensor. 15 días para fallo.
Fallo. Art. 231 y 232: apelación, se presenta en audiencia y se suspende para sustentar 5 dias.
Segunda instancia. Art. 234 y 235. 45 días para resolver, si decretan pruebas de oficio se da
traslado por 5 días y el fallo en 40 días (para segunda instancia y doble conformidad).
 DECISIONES FUNCIONARIO DE
INSTRUCCIÓN

1. Inhibirse
2. Remitir por competencia
3. Ordenar indagación previa
4. Ordenar investigación
5. Recibir, evaluar la confesión y elaborar el acta que hace las veces de pliego de cargos
6. Ordenar archivo
7. Suspender provisionalmente
8. Formular cargos variar cargos por error en la calificación jurídica
9. Notificar pliego de cargos
10. Nombrar defensor de oficio
 DECISIONES FUNCIONARIO DE
JUZGAMIENTO
1. Fijar el juzgamiento
2. Traslado para descargos (ordinario)
3. Solicitar variación de cargos por error en la calificación.
4. Declarar la nulidad del pliego por no variación.
5. Citar a audiencia de pruebas y de descargos (verbal).
6. Recibir y evaluar la confesión o aceptación de cargos.
7. Designar defensor de oficio
8. Suspender provisionalmente.
9. Variar cargos por prueba sobreviniente.
10. Emitir y notificar el fallo de primera instancia
 Auto inhibitorio art. 209

Noticia:
Queja,
Indagación
informe,
previa, art. 208
anónimo,
Archivo provisional art. 208
oficio

Investigación art.2011

Ruptura art. 214 Suspensión

provisionalart.217

Evaluación art.221 Notificación art.225

Alegato
precalificatorio
ar.220 Archivo ast.224
Notificación de la evaluación art. 225

Ordinario art.225 A

Fijación juzgamiento
art.225 A

Verbal art.
225H
 Ordinario art.225 A

Alegatos art. 225E

Traslado descargos y solicitud

pruebas 15 días art. 225 B
Notifica y traslado
10 días, pruebas 2 Termino para fallas
meses 30 días art. 225F

Pruebas 90 días art.225C

Por prueba Notificación y apelación 10 días art. 225G

Variación art225D sobreviniente

Segunda instancia 45 días art 234 y 235

Error en la calificación art. 225D
 Verbal art.
225H

Suspende y cita 5 -
10 días, prueba 1
Audiencia de descargos y pruebas 10-20 mes
días

Instalación de la audiencia art. 227 Traslado alegatos, suspende 10 días art.

230

Por prueba
Variación de cargos art. 229
sobreviniente
Fallo en audiencia art. 231,
232 y 233, 5 días para
sustentar Segunda
Error en la calificación art. 225D instancia art.
234, 235 días