Elementos del acto

administrativo
Los elementos objetivos y subjetivos.
La discrecionalidad administrativa

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Elementos del Acto Administrativo
🞂 Silencio de la ley 19880
🞂 Diferencia con las normas civiles que sistematizan el “acto jurídico”
(capacidad, la voluntad, la causa, el objeto y la forma o solemnidad)
🞂 Bases fundamentales: investidura del órgano, competencia, motivo,
objeto, fin y procedimiento
🞂 Fundamentos constitucionales: art. 6, 7, 24 , 63.14 y 65 inc. 4 y 2.:

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Elementos del Acto Administrativo
🞂 Importancia: Licitud del AA.
🞂 SUBJETIVOS: investidura y competencia:
🞂 OBJETIVOS: Motivo; Objeto, Fin y Procedimiento.
🞂 Elementos subjetivos : Los que se derivan de quién los emite, en cuanto
a que el acto debe provenir de un órgano de la Administración del
Estado, y que además sea competente para producir el acto.

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Elementos subjetivos del AA
🞂 Debe necesariamente intervenir en su creación un órgano público.(art. 3°
L.19880)
🞂 Que se dicte dentro de la esfera de sus atribuciones
🞂 Aptitud o facultad de obrar, en virtud de su ley orgánica, siendo
elementos de ella: el territorio, la materia, el grado y la potestad jurídica.

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Elemento subjetivo: órganos de la Adm Pub.
🞂 El artículo 3° de la Ley N° 19.880 expresamente señala que: “ los actos administrativos
son decisiones formales que emite un órgano de la Administración Pública…”
🞂 Los actos administrativos sólo pueden emanar de aquéllos órganos que pertenezcan al
aparato administrativo estatal y que se encuentre dentro de la enumeración que hace el
artículo 2° de la misma Ley: (…) los ministerios, las intendencias, las gobernaciones y
los servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa.
También se aplicarán a la Contraloría General de la República, a las Fuerzas
Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, a los gobiernos regionales y a
las municipalidades”…¿ Y las Universidades del Estado?

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El caso de la Univ. De Chile
🞂 El 6 de enero de 2011 , el Rector de la Universidad de Chile, deduce
requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad de la parte final del
inciso primero del artículo 2° de la Ley N° 20.285, de Transparencia y Acceso a la
información pública (en adelante La Ley) el cual, en la parte cuestionada establece
:
🞂 “Las disposiciones de esta ley serán aplicables a los ministerios, las intendencias,
las gobernaciones, los gobiernos regionales, las Municipalidades, las Fuerzas
Armadas, de Orden y Seguridad Pública, y los órganos y servicios públicos
creados para el cumplimiento de la función administrativa”

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El caso de la U. Chile
🞂 La Univ considera que este inciso de la ley no le es aplicable sino el inciso 4°, el cual
establece que: “Los demás órganos del Estado se ajustarán a las disposiciones de sus
respectivas leyes orgánicas que versen sobre los asuntos a que se refiere el artículo 1º
precedente”
🞂 El recurso de inaplicabilidad tiene su causa en la decisión del Consejo de la Transparencia
ante la interposición de amparo de un estudiante de la Universidad de Chile, en contra de
la Universidad, fundado, en la denegatoria de la Univ. De entregar copia íntegra y fiel de
las Actas de la Comisión Ad-Hoc de Claustro y copia íntegra y fiel de la nómina del
personal que desempeña sus funciones en la Facultad de Derecho de la Universidad de
Chile, incluyendo la remuneración, beneficios, función, cargo, grado y el inicio de sus
funciones, requeridas por el amparista
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El caso de la Univ. de Chile
🞂 La Corte de Apelaciones rechazó el reclamo afirmando que la ley de
Transparencia era plenamente aplicaba a la Universidad por ser ésta: “un
servicio público creado para el cumplimiento de su función administrativa”,
🞂 La Universidad se alza en Queja ante la Suprema Corte de Justicia,
fundándose para ello en el actuar fallido y abusivo de la Sala de la Corte al
momento de interpretar la Ley de Transparencia y afirmando que la
Universidad es un órgano de Administración del Estado al que no le es
aplicable el principio de transparencia en la función pública sino su propia ley
orgánica, tal como establece la propia Ley de Transparencia en su art. 2 inc. 4.
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Elementos objetivos del AA
🞂 Esta constituido por el motivo, el objeto, el fin y las formalidades de
que se haya premunida.
🞂 El Motivo (o causa): Son los antecedentes que le sirven de fundamento,
y que le otorgan, racionalidad y juridicidad al acto (razonabilidad);
🞂 Ejemplo: la clausura de un local por razones de higiene requiere que se
hayan cometido infracciones administrativas y que sus consecuencias
sean la clausura del local.

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Elementos objetivos del AA
🞂 Todo acto administrativo, señala Adolfo Carretero Pérez, “se realiza por
algo (causa), en vista de algo (motivo) y para algo (fin). Estas tres fuerzas
pueden llamarse causa: Causa psicológica de libre apreciación (motivo),
que conduce al acto, por lo que éste se hace jurídicamente existente
(causa) y se satisface una concreta necesidad (fin). En todo acto hay tres
momentos: hechos sobre los que se pretende obrar; normas que autorizan
a modificarlos y valoración de ambos antecedentes

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La causa o motivo del
acto administrativo
Discrecionalidad, arbitrariedad y discriminación.

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La causa del Acto administrativo
🞂 La doctrina ha sostenido que la causa de los actos administrativos consiste en la
adecuación o acomodación del contenido de los mismos al fin que persigue la norma
atributiva de la competencia que con ellos se ejercita
🞂 La causa del acto administrativo no puede ser estudiada conforme los criterios y
principios que regulan la causa en el Derecho Civil. García de Enterría sostiene que en los
negocios privados, el ordenamiento jurídico asume una posición de indiferencia en cuanto
a la existencia efectiva de un interés en las partes que celebran un contrato; cuestión que
no puede ser trasladada al Derecho Administrativo, ya que el ordenamiento no mantiene la
validez del acto administrativo si aquel no sirve a un interés público efectivo, aun si el
acto presenta todos sus requisitos externos de perfección

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La causa o motivo del acto administrativo
🞂 Reglados: el reconocimiento del derecho a jubilación a un funcionario
público requiere del cumplimiento de ciertos requisitos previstos en la ley
para que el funcionario goce del beneficio (edad, tiempo de ejercicio,
etc…
🞂 Discrecionales: el nombramiento de un cargo de confianza del PdR, la
designación de un académico en un concurso público..etc..
🞂 “La discrecionalidad administrativa no constituye una potestad jurídica
autónoma..”
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La discrecionalidad administrativa
🞂 Constituye una técnica jurídica que permite a la Administración adoptar
la mejor decisión pública frente a las concretas necesidades públicas que
a cada día se presentan en busca de una solución; pero no cualquier
decisión, sino la mejor decisión púbica que satisfaga dicha necesidad,
que ponga en armonía los bienes particulares con el bien común…”
(Pablo Alarcón)

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La discrecionalidad administrativa
🞂 En un Estado de Derecho la discrecionalidad administrativa no puede
encontrarse al margen del control jurisdiccional.
🞂 Cómo controlar la actuación de la Administración sin inmiscuirse en las
respectivas esferas de su competencia.
🞂 La doctrina ha asumido básicamente dos posiciones:
🞂 1. La discrecionalidad administrativa se encuentra al margen del control
judicial
🞂 2. Pleno control pero sin que ello implique una sustitución del órgano
jurisdiccional a la Administración.
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Discrecionalidad administrativa
🞂 La autonomía universitaria no significa una discrecionalidad que faculte al
órgano o entidad autónoma para marginarse del principio de legalidad y,
consecuencialmente del control administrativo o jurisdiccional;” ”
(dictamen CGR. No. 679, del año 1992).

🞂 “La contraloría carece de atribuciones para calificar las circunstancias o

antecedentes tenidos en consideración por el Presidente de la República
para remover de su empleo, a proposición del Ministro del Interior, a
cualquier empleado público (dictamen N° 3.120, del año 1990)
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La discrecionalidad administrativa

🞂 Con ocasión de la aplicación de medidas disciplinarias al margen de las señaladas

en la ley, la CGR dijo que:
🞂 El régimen de legalidad es antagónico al de la libre discrecionalidad en la
actividad administrativa, por cuanto los actos de la administración se encuentra
sujetos al control de legalidad encomendado a la Contraloría General de la
República…
🞂 No puede coexistir la obligada legalidad de los actos con el opuesto sistema de
discrecionalidad, salvo en cuanto esta provenga de un texto legal expreso.
🞂 Si así no se entendiera, la misión de control encomendada al órgano fiscalizador
sería superflua o quedaría desvirtuada. (JURO74721N66, CGR 2001)
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La discrecionalidad administrativa

🞂 Reconoce la discrecionalidad de la autoridad administrativa para efectuar el

encasillamiento del personal de un servicio público, por encontrarse
facultado para ello en la ley. (juro 26121 N86).
🞂 Ascensos en el Ejército, ha sostenido que la potestad presidencial no es
enteramente discrecional (Dictamen N° 18.498/92)
🞂 Según los artículos 7º y 29º de la Ley N° 18.948, el Presidente de la
República no puede resolver los ascensos sin contar con la
correspondiente proposición y, a su vez, tal decisión sólo puede recaer en
funcionarios comprendidos en la respectiva propuesta.(juro 24509/92)
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Discrecionalidad y Ley de FFAA
🞂 7°.- Los nombramientos, ascensos y retiros de los Oficiales se efectuarán
por decreto supremo expedido a través del Ministerio de Defensa
Nacional, a proposición del respectivo Comandante en Jefe
Institucional.
🞂 Los ascensos se concederán en los respectivos escalafones, siguiendo el
orden de antigüedad y considerando los requisitos, disposiciones y
excepciones que se establecen en esta ley y en el Estatuto correspondiente

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🞂La discrecionalidad
Reconoce discrecionalidad aadministrativa
los Alcaldes – como máxima autoridad
municipal- para determinar la duración de los cometidos funcionarios que
disponga para el personal municipal, que en todo caso, siempre debe ser
limitada.
🞂 La normativa vigente habilita a la administración para que, en ciertos casos,
pueda servirse - en las obras de infraestructura que ejecute – de alguno de los
sistemas de construcción existentes, teniendo para ello un relativo margen de
discrecionalidad… (JURO12154N98*)
🞂 *Base de datos computacional de la CGR

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La discrecionalidad administrativa
🞂 Las facultades discrecionales que se conceden para aprobar o rechazar las
solicitudes de condonación de créditos cuando no existe disposición legal
que obliguen a acogerlas, no puede en caso alguno dar lugar a
decisiones arbitrarias, siendo pertinente añadir que, con arreglo a los
números 2 y 22 del artículo 19º de la Constitución Política, tampoco su
ejercicio puede traducirse en actuaciones discriminatorias (d.5498/90)

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Discrecionalidad y discriminación
🞂 La igualdad ante la ley. En Chile no hay persona ni grupos privilegiados. En
Chile no hay esclavos y el que pise su territorio queda libre. Hombres y
mujeres son iguales ante la ley (ART.2.CPR)
🞂 La no discriminación arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus
organismos en materia económica.
🞂 Sólo en virtud de una ley, y siempre que no signifique tal discriminación,
se podrán autorizar determinados beneficios directos o indirectos en favor de
algún sector, actividad o zona geográfica, o establecer gravámenes especiales
que afecten a uno u otras…(Art.19.22.CPR)
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Discrecionalidad administrativa
🞂 “Cuando el Presidente de la República hace uso de la potestad
discrecionales para llamar a retiro, no está obligado por la ley a
expresar los motivos que lo hayan inducido a decidir, que quedan
entregados a su libre determinación…( Dto N° 304 de 3 de junio de 1998,
del Ministerio de DN) el cual, por lo tanto no adolece de la ilegalidad
que se le reprocha,” ( C.S R.D.J., 1998, T. 95, N°3, . V, pág. 222 - 223, 28,
octubre 1998 com motivo de ex militares de la DINA – donde rechazó el fallo de la
Corte de Apelaciones)

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Discrecionalidad administrativa
🞂 La Corte Suprema ha expresado que: “Comete arbitrariedad y, por lo
tanto, vicia el acto que dictó el Ministro del Interior que deniega una
residencia temporal sin que existan fundamentos para ello;
🞂 La atribución de discrecionalidad que disponga la ley para ejercer
potestades administrativas no habilitan de modo alguno a la autoridad
para decidir sin la correspondiente justificación racional de la medida
que adopta, fundada en los hechos y conforme a las exigencias que la
ley indica. ”

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Discrecionalidad administrativa y
arbitrariedad
🞂 Tratándose de Decreto municipal de caducidad de adjudicación de
concesión de estación de servicio y venta de combustible, por 20 años, se
plantea claramente lo que es la arbitrariedad en ejercicio de la
discrecionalidad, y la procedencia del recurso de protección.

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Discrecionalidad administrativa
🞂 En el caso de un acto administrativo denegatorio de petición acerca de la
composición de un tribunal que resolvió un recurso administrativo de
apelación en materia de calificación cinematográfica, se manifiesta que:
🞂 La actuación del Presidente del Tribunal de Apelación no puede
estimarse ilegal, pero sí considerarse arbitraria, pues sin justificación
jurídica valedera que la sustente y contrariando la racionalidad
natural implícita en el asunto, se ha negado, por mera voluntad a
acceder a lo solicitado.

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🞂 Discrecionalindad vs. arbitrariedad
Las municipalidades pueden otorgar subvenciones y aportes a personas que esa
normativa señala, para lo cual el alcalde requiere acuerdo de los tres cuartos de los
consejeros en ejercicio del codeco.
🞂 Se entiende por aporte o subvención toda cantidad de dinero otorgada
discrecionalmente por el municipio a las personas aludidas, a título gratuito,
temporal o precario, por tiempo determinado o no, simple o condicionada, cuyo
objeto es satisfacer necesidades sociales o publicas y cuyo uso esta sujeto a control.
🞂 pero esa discrecionalidad sólo se refiere a la facultad de la municipalidad de
otorgarla o no y de invalidarla o no, pero no a la forma en que debe ejercerse tal
atribución

23/04/2022 27
Como manda la Administración cuando la
ley no manda

https://www.youtube.com/watch?v=o0oj4pPR2gI

23/04/2022 28
El objeto del acto
administrativo
Prestación, implicancias, partes

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El objeto del acto administrativo
🞂 Es la prestación que se pretende alcanzar. El acto debe prestar un
servicio.
🞂 Es la consecuencia jurídica que emana del acto y que el derecho
prescribe, de acuerdo a su causa, motivo o fundamento.
🞂 Implicancias: derechos subjetivos para la Administración y para las partes
🞂 Tres partes: parte natural (norma que emana del acto); parte
implícita (todas las normas involucradas) y accidental (plazo, modo,
etc..)
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El fin del acto
administrativo

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El fin del acto administrativo
🞂 El Fin: Lo que persigue el acto. Ej. La clausura de un local por insalubre.
🞂 Las Formalidades; Son las formas externas a través de las cuales debe
expresarse el acto administrativo: por escrito, que contenga la firma del
agente investido de potestad, numerado y fechado
🞂 Todos los elementos deben recurrir para que el AA sea LICITO (ejecutivo
y ejecutorio)

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Régimen Jurídico del AA
🞂 Elaboración (procedimiento administrativo)
🞂 Eficacia
🞂 Ejecución
🞂 Control
🞂 Extinción
🞂 Ámbito de aplicación de la LEY 19880 (ART.2)
🞂 Principios del PA: escrituración, gratuidad, celeridad, conclusivo, economía
procedimental, contradictoriedad, imparcialidad, transparencia y publicidad.
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Acto“Las
🞂
Administrativo en la LPA
decisiones escritas que adopte la
Administración se expresarán por medio de actos
administrativos.
🞂 Se entenderá por acto administrativo las
decisiones formales que emitan los órganos de la
Administración del Estado en las cuales se
contienen declaraciones de voluntad, realizadas
en el ejercicio de una potestad pública.
🞂 Los actos administrativos tomarán la forma de
decretos supremos y resoluciones”(Art. 3 LPA)
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Órganos de la Administración del Estado
🞂 Los ministerios.
🞂 Las intendencias.
🞂 Las gobernaciones
🞂 Los servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa.
🞂 Contraloría General de la República,
🞂 Fuerzas Armadas
🞂 Fuerzas de Orden y Seguridad Pública,
🞂 Los gobiernos regionales
🞂 Municipalidades.
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Formas del Acto Administrativo
🞂 El decreto supremo es la orden escrita que dicta el Presidente de la República o
un Ministro "Por orden del Presidente de la República", sobre asuntos propios de
su competencia.
🞂 Las resoluciones son los actos de análoga naturaleza que dictan las autoridades
administrativas dotadas de poder de decisión.
🞂 Los dictámenes o declaraciones de juicio, constancia o conocimiento que
realicen los órganos de la Administración en el ejercicio de sus competencias.
Las decisiones de los órganos administrativos pluripersonales se denominan
acuerdos y se llevan a efecto por medio de resoluciones de la autoridad ejecutiva
de la entidad correspondiente.
23/04/2022 36
Potestades públicas del AA
🞂 “En ejercicio de potestades públicas” (administrativas)
🞂 DFL (art.61 CPR) vs. Promulgación de las leyes (art 69
CPR)
🞂 Prerrogativas de orden unilateral (excluye: actos bilaterales
como contratos administrativos o “convenios
interadministrativos)

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Caso: “El Plan de transición justa”
🞂 es necesario enfatizar que la implementación de los aspectos de carácter técnico-objetivo, sin duda resultan ser primordiales para la activación del mentado plan, con miras a
lograr los beneficios tanto ambientales como económicos que se persiguen a través de su puesta en marcha. Sin embargo, en ningún caso puede perderse de vista la
problemática social que se genera a partir de ello, en especial, aquello que incide en los grupos más vulnerables y afectados con la supresión de las faenas y, por ende, de los
distintos empleos asociados a tal sector económico. Por esta razón, enfrentar los desafíos que conlleva la transición energética en el país, no solo exige poner en práctica
aspectos de orden técnico, como ocurre con la dictación del acto administrativo impugnado, sino que, es indispensable que al mismo tiempo se adopten una serie de
medidas, en pos de proteger los derechos de quienes se ven afectados de manera directa con el cumplimiento cabal del objetivo principal de este proyecto." (Corte Suprema,
considerando 7º).

🞂 "Que, la implementación de la denominada propuesta de "transición justa", impulsada por los Ministerios de Energía, Trabajo y Medio Ambiente en conjunto con otros
actores, precisamente tiene por objetivo abordar los efectos derivados de la salida de la generación eléctrica en base a carbón, en aras de lograr un proceso de transformación
justo y equitativo, tanto para los trabajadores perjudicados con la pérdida de su fuente laboral directa e indirecta y con ello de sus ingresos, como también para las
comunidades afectadas con la pérdida de los servicios vinculados al desarrollo de la actividad termoeléctrica en retroceso, aunando de ese modo el desarrollo ambiental,
económico y social.

🞂 No obstante ello, lo anterior es justamente el punto a partir del cual los recurrentes cuestionan la actividad de la recurrida, pues, a pesar de que el acto impugnado se
erige como la "piedra angular" del proceso de descarbonización a nivel nacional, los derechos de los trabajadores vinculados con la industria productora de energía en base a
carbón, se ven amagados como consecuencia de haber sido excluidos en la elaboración de la estrategia de transición justa en energía, prescindiendo, de ese modo, de su
condición de dependientes que sufren un menoscabo, con ocasión del tránsito a la producción de energía más limpia, asociado en términos generales a la pérdida de los
empleos en aquellas locaciones donde se encuentran ubicadas las centrales termoeléctricas en retirada." (Corte Suprema, considerando 8º).
🞂 ROL-CS-25.230/21

23/04/2022 38
Omisiones de la LPA
🞂 Reglamentos: especie de actos jurídicos de carácter general
🞂 Instrucciones de servicio o “circulares”: aplicables al interior de la
Administración Pública
🞂 Actos municipales: ordenanzas, reglamentos e instrucciones y decretos
alcaldicios (art. 12 LOC. N° 18.695)

23/04/2022 39
La actividad reglamentaria
de la Administración
Concepto, tipos y caracteres

23/04/2022 40
🞂 Declaración unilateral realizada en ejercicio de la
función administrativa que produce efectos jurídicos
generales en forma directa.
a) Es una declaración, o sea una manifestación de
voluntad, conocimiento o juicio, es decir, un acto. De
esta forma distinguimos el acto (en este caso el acto
reglamentario) del mero hecho administrativo que, es
tan sólo la actuación material de un órgano
administrativo;

13/04/2020 41
🞂 b) unilateral, por oposición a bilateral. Se dice que un acto es bilateral, y particularmente un
contrato, cuando es el resultado de una declaración de voluntad común entre dos o más partes,
destinada a reglar sus derechos. En el acto unilateral falta esa declaración de voluntad común
y es por el contrario una sola parte, en este caso la administración, quien expresa su voluntad,
llamada por ello “unilateral
🞂 c) realizada en ejercicio de la función administrativa: es decir, en función de la actividad
realizada por los órganos administrativos, y la actividad realizada por los órganos legislativo y
judiciales excluidas sus respectivas funciones específicas. Puede haber reglamentos dictados
por los órganos legislativo y judiciales, en sus campos de actuación: en estos dos últimos
casos los reglamentos se referirán al funcionamiento y organización interna de estos poderes.

d) Con Efectos jurídicos generales (no particulares)

13/04/2020 42
🞂 f) en forma directa: Esto quiere decir que el
reglamento es por sí mismo susceptible de producir los
efectos jurídicos de que se trata; ello no se
desnaturaliza si el mismo reglamento supedita la
producción de sus efectos al cumplimiento de
determinada condición o al transcurso de determinado
tiempo, porque en tales casos, cumplido el plazo o la
condición, es el mismo reglamento el que produce el
efecto de que se trata.

13/04/2020 43
🞂 Por aplicación del principio de la separación de los
poderes, el dictado de normas generales corresponde
por principio al Congreso y no al Poder Ejecutivo.
🞂 En Chile; es una facultad que le pertenece como
principio, jure propio, no como excepción.
🞂 No obstante, debe evitarse, en fin, que el derecho
administrativo quede degradado a una mera
condición de “derecho de reglamentos,” en la
expresión de Giacometti

13/04/2020 44
🞂 Ejecutivos o de
ejecución: Son necesarios
para poner en ejecución las leyes del país,
cuidando de no alterar su espíritu con
excepciones reglamentarias. Son los mas
importantes por su incidencia sobre la ley:
🞂 Autónomos: Los que dicta la Administración
Pública en el ámbito de su competencia, es decir,
que no son materia de ley.

13/04/2020 45
🞂 El reglamento ejecutivo es fundamentalmente un
reglamento dirigido a los propios agentes
administrativos, para que éstos conozcan sus límites y
cómo proceder en los distintos casos de aplicación de
la ley.
🞂 Por ello no son pasibles de reglamentación por el
Poder Ejecutivo las leyes que no serán ejecutadas por
la administración: Sería absurdo, por ejemplo, que el
Poder Ejecutivo pretendiera reglamentar el Código
Civil, el Código de Comercio, etc.

13/04/2020 46
🞂 Debe limitarse a ordenar el funcionamiento y los deberes de
los agentes de la administración en lo que respecta al
cumplimiento y ejecución de la ley a través de la
administración, sin poder alterar la sustancia y el concepto
de la norma
🞂 Si lo hace, no habiendo para ello autorización expresa de la
ley, es ilegítimo y no puede ser opuesto a los particulares en
este aspecto;
🞂 Si la ley lo autoriza expresamente; entonces estamos en la
hipótesis de un reglamento “delegado” o de integración,

13/04/2020 47
🞂 Además, cabe recordar que el Poder Ejecutivo al
reglamentar la ley debe cuidar de “no alterar
su espíritu con excepciones reglamentarias;”
🞂 Se ha considerado que aunque la norma
reglamentaria no aparezca en contradicción con el
texto de la ley será igualmente ilegítima si
transgrede su espíritu, esto es, la finalidad que surge
del contexto de la ley.

13/04/2020 48
 Reglamento ejecutivos
• Atribución presidencial exclusiva
• Sólo por excepción puede admitirse en entes descentralizados y previa
autorización legal

49
🞂 Son aquellos que dicta el Presidente, en su carácter de
Jefe de la Administración y encargado del Gobierno en
el ámbito de sus propias competencias (art. 32.8 CPR)
🞂 La CPR fija taxativamente las competencias del
legislador (Dominio legal máximo: Art. 60 CPR)
🞂 Las leyes de bases esenciales (n°4,18 y 20)

13/04/2020 50
🞂 Tiene rango constitucional (art. 32 Nº 8).
🞂 La ley no pueda prohibirla ni otorgarla.
🞂 Sin embargo, muchas intervenciones de la ley
tienen por objeto acotar la potestad reglamentaria. (ej:
“reglamento habilitado”, o sea el autorizado por la ley
con las cláusulas de remisión.
🞂 Reglamento habilitado vs Reglamento de
ejecución (sin remisión de la ley)

13/04/2020 51
🞂 Es una potestad normativa secundaria, es decir crea normas jurídicas
que pueden innovar en el ordenamiento jurídico, sin contradecir o
no conformarse a la Constitución y a la ley.
🞂 El Presidente de la República dicta decretos de ejecución o
subordinados. Estos son aquellos dictados para complementar la ley
o asegurar su ejecución.
🞂 La actividad reglamentaria en estos casos está
encauzada y limitada por la norma legal.
🞂 No pueden, modificar ni restringir la ley que ejecutan.

🞂 Tiene un campo de acción relativamente amplio y en cierta medida

puede desarrollar el texto legal, especialmente en leyes de bases.

13/04/2020 52
🞂 Su titularidad corresponde al Presidente de la República.
🞂 Sin embargo, los reglamentos y decretos, para ser
obedecidos, deben llevar la firma del o los Ministros
respectivos.
🞂 Es discrecional, pues el Presidente puede dictar los
reglamentos y decretos que estime convenientes para
ejecutar la ley o administrar el Estado.
🞂 La potestad reglamentaria se expresa en decretos y
reglamentos. Las instrucciones son propias de la potestad
jerárquica.

13/04/2020 53
🞂 Teoría de la reserva legal absoluta: Las limitaciones y
restricciones al ejercicio de un derecho deben
ordenarse por ley y no mediante normas de carácter
administrativo (con motivos de actividades
económicas. Art.
19.21 CPR)
🞂 Limitaciones al dominio

🞂 STC: Letreros Camineros I (21.04.92); Letreros

Camineros II (06.04.93), y “Playas” (02.12.96)

13/04/2020 54
🞂 Teoría de la reserva legal relativa
🞂 La CPR de 1980 cambió de la doctrina del
“dominio legal mínimo” vigente en 1925 al “dominio
legal máximo” (art. 60 CPR).
🞂 En la CPR existen distintas reservas legales
(absolutas y relativas)
🞂 La expresión: “Con arreglo a la ley”
🞂 La naturaleza del reglamento
🞂 Caso: D.S. Nº 171, del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo (MINVU) (15.04.97)

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🞂 Requerimiento de inconstitucionalidad por parte de
16 senadores del DS 171/96 modificatorio del
Ordenanza de Urbanismo.
🞂 Obligación a ceder “gratuitamente” terreno a la
Municipalidad para una urbanización
🞂 Normas afectadas:19.24 CPR

🞂 Expropiación vs. Función social de la

propiedad
🞂 Dominio legal vs dominio reglamentario

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🞂 El DS no modifica la LOC, sólo regula las
limitaciones por ella prevista;
🞂 El DS solo detalla aspectos que de ningún
modo pueden estar previstos en la ley
🞂 Las LOC sólo regulan los caracteres
esenciales
🞂 El legislador establece el “modo” de usar la
propiedad (art. 19.24)
🞂 Facultades urbanísticas locales en
coordinación con las nacionales.

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 “Complemento indispensable” de la ley.

La potestad reglamentaria de ejecución (reglamentos ejecutivos) es

la única que resulta procedente en relación con las limitaciones y
obligaciones intrínsecas a la función social de la propiedad.

Limite: solo cuestiones de “detalle” (que no pueden incluirse en la

ley por su característica de generalidad y abstracción.”
(Rol370/2003)

🞂 ¿Teoría de reserva legal absoluta o relativa?

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La norma “remite al reglamento
No hay privación sino solo limitación
La cesión no implica daño patrimonial y en
consecuencia no hay reparación (indemnización) TC: La ley y el
reglamento son un TODO ORGÁNICO, cuestionar la legalidad del
reglamento es cuestionar implícitamente la ley….
El TC no podría revisarlo…salvo que el reglamento se “desvié” del contenido
de la Ley que reglamenta o VIOLA UN DERECHO CONSTITUCIONAL

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 Administrativo interno y jurídico externo
Estatales y locales (Ordenanzas)
Forma: Decreto Supremo
Originario (de la Constitución) y derivada (de la ley)
Límites: formales Competencia (legal y
territorial), procedimiento y jerarquía
Límites sustanciales: material (reserva de ley,
regulaciones previas y discrecionales) Efectos:
inderogabilidad singular

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