Caso 2751 (PANAMÁ)

Fecha de presentación de la queja 24 de

noviembre de 2009

Integrantes:
Aracely Achille
Oscar Lasso
Vladimir Guerrero
Carlos Montoya
Eduardo Thomas
 PARTES INTEGRANTES Y OBJETO DEL PROBLEMA

 FENASEP (Federación Nacional de Asociaciones y Organizaciones de Empleados

Públicos).

 CONATO (El Consejo Nacional de Trabajadores Organizados).

 GOBIERNO DE 2009

 COMITÉ DE LA O.I.T.

 OBJETO: LA PROMULGACIÓN DE LA LEY 43 DEL 30 DE JULIO DE 2009

ALEGATOS DE LA FENASEP

 Eliminación del Tripartismo con la ley 43 del 30

de julio de 2009, quitándoles el derecho a la
organización sindical de poder nominar a sus
representantes para la Junta Técnica y junta de
conciliación.

 Se elevó la cifra del número de personas para las

organizaciones sindical, se elevó a 50 en el
sector público.
ALEGATOS DE LA FENASEP
 Despido injustificado del
Secretario General de la
FENASEP, con lo cual se
constituye violación a los
convenios de inspección de
Trabajo.

 Exclusión de la partida
presupuestaria correspondiente
negando los fondos del seguro
educativo.
ALEGATOS DE CONATO

 Se suprime el derecho de los servidores públicos

despedidos injustificadamente y ulteriormente
reintegrados mediante sentencia a percibir los salarios
caídos que corren desde el momento de la separación
hasta su reingreso al puesto de trabajo.

 Negación del recurso del 5% del seguro educativo a la

FENASEP, violación al decreto de gabinete de 27 de julio
de 1971, artículo 4.
 ALEGATOS DE CONATO

 Violación al derecho de elegir libremente a los representantes

sindicales.

 Violaciones al descuento de cuota sindical, al derecho a

Huelga y al procedimiento de Arbitraje.
REPUESTAS DEL GOBIERNO
 Desconocimiento de violaciones al Derecho
sindical.

 En cuanto a las modificaciones de la ley 9 de

1994 y la ley 8 de 1998, manifestó que hay
reformular sus postulados, ya que se
desnaturaliza el espíritu de la Carrera
Administrativa.

 Asegura que no se elimina el Tripartismo,

puntualiza que la participación de los
Servidores Públicos, del Gobierno y de los
usuarios de dichos entes se mantiene en las
normas de dicha ley 43 de 2009.
REPUESTAS DEL GOBIERNO
 Indica el Gobierno señala que la asociación de empleados
mencionada no está operando actualmente dentro del
MITRADEL. Los funcionarios no la conocen y no se conoce
actividad de tal organización de funcionarios públicos. En
realidad, dicha asociación es inoperante dentro de la
institución.

 La FENASEP se autodenomina organización sindical, la

normativa es clara en cuanto a la diferencia que existe entre
un sindicato y una asociación de funcionarios públicos.

 El Código del Trabajo no regula las relaciones de trabajo

entre los funcionarios y las instituciones gubernamentales o
públicas
 REPUESTAS DEL GOBIERNO

 En cuanto al alegato relativo a la negación del recurso del 5 por ciento del
seguro educativo a la FENASEP, el Gobierno señala que se trata de una
asociación representativa de los trabajadores del sector público de Panamá,
con personería jurídica otorgada por el órgano ejecutivo mediante resolución
núm. 345, de 20 de septiembre de 1984, de lo que se desprende que le es
aplicable la ley núm. 9 de 20 de junio de 1994, «por la cual se establece y
regula la carrera administrativa», específicamente en su título VIII, capítulo I,
artículo 174 y siguientes.
 CONCLUSIONES DEL COMITÉ DE LA
OIT
El Comité desea subrayar el principio según el cual «Los
requisitos prescritos por la ley para constituir un sindicato,
no se deben aplicar de manera que impidan o retrasen la
creación de organizaciones sindicales, y toda demora
provocada por las autoridades en el registro de un
sindicato constituye una violación del artículo 2 del
Convenio núm. 87
 CONCLUSIONES DEL COMITÉ DE LA
OIT
En cuanto a la alegada elevación del número mínimo de servidores
públicos necesarios para constituir una asociación sindical en el sector
público (50 servidores) en virtud de la ley núm. 43, el Comité pide al
Gobierno que tome medidas para modificar la ley núm. 43 de manera
que se reduzca el número mínimo necesario de servidores públicos
para constituir una asociación sindical
 CONCLUSIONES DEL COMITÉ DE LA
OIT
En cuanto a los alegatos relativos a la organización de servidores públicos
FENASEP (no reconocimiento de la misma por las autoridades a pesar de haber
participado sus representantes como delegados en la Conferencia anual de la OIT
varias veces, exclusión de representantes de esta organización en la Junta Técnica
y en la Junta de Apelación y conciliación en virtud de la ley núm. 43, de 30 de julio
de 2009, exclusión del disfrute de los fondos del seguro educativo de capacitación
sindical que venía disfrutando (a pesar de que a todos los servidores públicos se
les descuenta el 1,25 por ciento de sus salarios para el seguro educativo,
discriminando así a las asociaciones sindicales de servidores públicos respecto del
sector privado) el Comité pide al Gobierno que inicie un diálogo constructivo con
FENASEP con objeto de encontrar una solución a los problemas planteados que
evite todo riesgo de discriminación contra esta organización, y que sea reconocida
a todos los efectos en función de su representatividad
Informe en el que el Comité pide que se le
mantenga informado de la evolución de la
situación - Informe núm. 363, Marzo 2012

 A. Examen anterior del caso

 B. Respuesta del Gobierno

 C. Conclusiones del Comité

 Recomendaciones del Comité
Seguimiento dado a las recomendaciones del
Comité y del Consejo de Administración -
Informe núm. 368, Junio 2013.

El Comité reitera una vez más la importancia de que la

FENASEP sea reconocida a todos los efectos (incluida su
integración en la Junta Técnica y en la Junta de Apelación y
Coordinación prevista en la ley núm. 43 de 2009) de acuerdo
con su representatividad y pide al Gobierno que le mantenga
informado al respecto, así como que tome las medidas
necesarias para que la legislación reconozca el derecho de
constituir federaciones y confederaciones en el sector
público.