Cartagena, 30 de Marzo de 2015

Doctor(a)
HORACIO CARCAMO
Director Territorial
Ministerio del Trabajo
Regional Bolívar
Ciudad

REFERENCIA: Querella laboral contra la ECOPETROL S.A., por la Violación de

los artículos 9 y 18 de la Convención Colectiva de Trabajo suscrita entre
ECOPETROL S.A. y la UNIÓN SINDICAL OBRERA DE LA INDUSTRIA DEL
PETRÓLEO –U.S.O., Violación al artículos 39 de la Constitución Política de
Colombia, los Artículos ….. del Código Sustantivo de trabajo, los Convenios 78, 89
y 135. Referentes al derecho de asociación, libertad sindical, protección al derecho
de sindicación y protección al derecho de representación; con la medida impuesta
por ECOPETROL S.A., de impedir o restringir el ingreso de los Directivos
Sindicales a la instalaciones de la Refinería de Cartagena.

Respetado(a) doctor(a) Horacio Cárcamo;

JOAQUIN PADILLA CASTRO, mayor de edad, identificado como aparece al pie

de mi correspondiente firma, actuando en mi calidad de representante legal del
Sindicato UNIÓN SINDICAL OBRERA DE LA INDUSTRIA DEL PETRÓLEO –
U.S.O.- SUBDIRECTIVA CARTAGENA con todo respeto acudo ante su
Despacho con el objeto de formular querella escrita, bajo la gravedad de
juramento, y haciendo uso del Derecho de petición consagrado en el artículo 23
de la Constitución Nacional y Decreto 01 del 2 de Enero de 1984, para solicitarle
Se sirva sancionar y multar a ECOPETROL S.A., representada legalmente por el
Doctor JUAN CARLOS ECHAVARRIA al monto de ……. veces el salario mínimo
legal vigente, dada la gravedad de las infracciones denunciadas, con destino al
Servicio Nacional de Aprendizaje SENA al tenor de lo preceptuado por el artículo
97 de la ley 50/90, que modifica el ordinal 2, Articulo 41 del decreto ley 2351 de
concordancia con el artículo 24 de la ley 11/84 y el artículo 20 de la ley 584 de
2000. Y Conminarlo al cumplimiento de las normas laborales. Previo de los
trámites de esta clase de Querella, se provea favorablemente conforme a las
siguientes o similares:

Mi comedida solicitud se apoya en las siguientes consideraciones fácticas y

jurídicas.
 HECHOS

1. La UNIÓN SINDICAL OBRERA DE LA INDUSTRIA DEL PETRÓLEO –

U.S.O.- Sindicato de Industria, ha suscrito Convención Colectiva con
ECOPETROL S.A., dicha convención fue firmada por las partes el veinte (22)
de agosto de 2014.

2. El artículo 9 de la convención reza que “Ecopetrol S.A. garantiza a sus

trabajadores el derecho de afiliarse al Sindicato y a éste el libre ejercicio de sus
funciones legales y estatutarias y la representación de los trabajadores
afiliados; igualmente reconoce el derecho de representación y asistencia que
otorga la ley a entidades Federales y Confederales a las cuates esté afiliado o
se afilie el Sindicato. Los representantes Federales y Confederales, previa
notificación del Sindicato a Ecopetrol S.A., podrán practicar visitas a los sitios
de trabajo, suministrando ésta los implementos que por razones de seguridad
sean necesarios. Los directivos de la USO podrán efectuar visitas a los sitios de
trabajo de Ecopetrol S.A. para atender, directa y personalmente, todas las
inquietudes que el personal presente relacionadas con el trabajo o la
Convención. Los vehículos de la organización tendrán acceso a dichos sitios.
Respecto de las zonas industriales de las refinerías, Ecopetrol S.A. facilitará el
medio de transporte (vehículo) de acuerdo con los estándares y política de
seguridad, a los directivos de la USO, cada vez que lo solicite al funcionario que
designe la respectiva Gerencia. Así mismo, Ecopetrol S.A. continuará
reconociendo la potestad e injerencia de todos y cada uno de los directivos
sindicales de la USO, para discutir y representar a sus afiliados en lo
concerniente a las relaciones laborales con la Administración de la Empresa.
Cuando esta potestad haya de ejercerse ante algún Distrito por directivos
sindicales de la USO que no pertenezcan a la respectiva directiva o
subdirectiva, tales directivos podrán actuar acreditados personalmente ante el
correspondiente Distrito por uno o algunos miembros de la directiva o
subdirectiva afectadas en el problema. Ecopetrol S.A. concederá permisos a
directivos sindicales que se encuentren en disfrute de vacaciones cuando sean
designados por la respectiva subdirectiva para representar a la USO en
congresos, seminarios, plenos, negociaciones, comités, cursos o comisiones del
artículo 15 de la Convención Colectiva de Trabajo. Los permisos deberán
solicitarse por escrito con un mínimo de dos (2) días hábiles de anticipación y
se concederán por días hábiles. El tiempo de vacaciones del dirigente o
representante de la USO en los diferentes comités convencionales se correrá
 por el mismo número de días hábiles del permiso concedido. Estos permisos no
se concederán para reuniones de asamblea, juntas directivas, ni jornada diaria
de reclamos. Artículo 18 de la Convención Colectiva vigente, a los dirigentes
sindicales que se encuentren en vacaciones. Los dirigentes sindicales que sean
suspendidos en el trabajo por razones disciplinarias, podrán ejercer su actividad
sindical en la Empresa y la USO solicitará a la Gerencia respectiva permiso por
escrito y ésta lo concederá. Todos los permisos deberán solicitarse por escrito
con un mínimo dos (2) días hábiles de anticipación y se concederán por días
hábiles.

3. La empresa ECOPETROL S.A. está incurriendo en conductas violatorias de los

Derechos Laborales y Constitucionales de los trabajadores de la siguiente
manera:

 El día 19 de marzo de 2015 la empresa ECOPETROL S.A impuso, sin

justificación alguna, medidas restrictivas de acceso a las instalaciones de la
planta a todos los directivos de la subdirectiva de Cartagena, ordenando el
bloqueo de todos los carnets de los representantes de la organización.
 Esta restricción de acceso no solo se impuso a los miembros de la
subdirectiva, también se hizo extensiva los directivos Nacionales que se
encontraban en la sede de la Refinería.
 La medida de restricción de acceso solo fue impuesta a los dirigentes
sindicales, toda vez que los demás trabajadores de la planta ingresaban
normalmente a su puesto de trabajo.

4. Como consecuencia de la decisión tomada por parte de ECOPETROL S.A de

negar el acceso a las instalaciones de la empresa a los directivos regionales y
nacionales, los trabajadores afiliados a la organización sindical en vista de la
flagrante violación a la convención colectiva de Trabajo, deciden no ingresar a
las instalaciones de ECOPETROL S.A, exigiendo con ello el cumplimiento de los
acuerdos convencionales para el libre ejercicio de su derecho de libertad
sindical.

5. Estos hechos fueron puestos en conocimiento al Ministerio del Trabajo,

territorial Bolívar, solicitándoles por medio de comunicación fechada 19 de
marzo de 2015, la asignación de un inspector de Trabajo para que constatara
la posible violación al artículo 9 de la CCVT USO –ECOPETROL y a los
reglamentos de la OIT por parte de ECOPETROL S.A.
6. ECOPETROL S.A expuso ante el representante del Ministerio del Trabajo, como
razones para restringir el acceso a los dirigentes sindicales lo siguiente:

 Por políticas de la Empresa y por tener conocimiento de la existencia de

un paro Nacional, se ordenó que solo ingresaran los que estaban citados
a trabajar, ya que conocían una orientación emitida por la Junta
Nacional dirigida a las Subdirectivas del sindicato en la cual se
conminaba a la realización de este paro, con distintas actividades que
habían generado situaciones de cesación de labores y anormalidad
laboral en la empresa.
 Lo anteriormente expuesto fue motivado en razón de salvaguardar
personas y bienes de la empresa, por esa razón a nivel país solo se
permitió el acceso a las zonas operativas al personal que había sido
programado para cumplir sus roles y responsabilidades en los diferentes
turnos.
 Se expuso además que estos controles iban encaminados a salvaguardar
la prestación de servicios públicos esenciales a cargo de Ecopetrol, así
como la integridad de los mismos trabajadores y personales que
desarrolla labores en la empresa.
 Por ultimo manifestó que estos controles serian de carácter temporal.

7. En oposición a lo expuesto por la Empresa la organización sindical manifestó

entre otras cosas lo siguiente:

 Primero nunca se ha negado a cumplir con los protocolos que en

materia de HSE y seguridad física exige la empresa
 Así mismo no había orientado a los trabajadores a participar
activamente en el paro programado por las centrales obreras y que la
decisión de la Junta Nacional, la cual se tenía programado informar los
trabajadores , era la no participación activa en el paro.
 Lo anterior fue corroborado por la misma empresa, la cual emito un
comunicado de normalidad laboral a nivel nacional.
 Los dirigentes de la organización sindical no constituyen un peligro para
la empresa y mucho menos para los trabajadores que se encuentran
laborando en las instalaciones de la misma.

8. Por medio de Acta de constatación de cese de Actividades de fecha 19 de

marzo de 2015, el Ministerio del Trabajo al escuchar las intervenciones de
ambas partes, estableció la existencia de cese parcial de Actividades
 IMPUTABLE al empleador ECOPETROL S.A.

9. ECOPETROL S.A, sin justificación alguna, el día 20 de marzo de 2015 continúo

con su conducta violatoria de los derechos de libertad sindical, al impedir el
ingreso de los dirigentes sindicales y sus vehículos a todas las instalaciones de
la refinería de Cartagena.

10. Para constatar esta conducta los dirigentes de la subdirectiva Cartagena,

solicitaron la presencia del Ministerio del Trabajo, el cual luego de escuchar las
intervenciones de ambas partes, constato la restricción del acceso de los
dirigentes a las instalaciones de la empresa ECOPETROL S.A.

11. Esta conducta por parte de ECOPETROL S.A es violatoria del derecho de
libertad sindical toda vez que no hay prueba que demuestre que se haya
incurrido en falta o en alguna acción que pueda atentar a las instalaciones de la
empresa, así mismo esta no debe condicionar el libre ejercicio de libertad
sindical y de asociación, al limitar el acceso a las instalaciones de la empresa
previo la coordinación con el responsable de cada área, de acuerdo a la
directriz empresarial de fecha 9 de marzo de 2015; directriz que no fue puesta
a consideración ni ha sido discutida con la dirección Nacional.

12. Esta misma conducta ha sido repetitiva por parte de ECOPETROL S.A, por lo
que esta organización sindical solicito al ministerio la constatación de esta
conducta, las cuales fueron constatadas en las actas de fecha 24 y 25 de marzo
de la presente anualidad.

13. ECOPETROL S.A, a partir del 20 de marzo de 2015, fundamenta la restricción

de ingreso de los dirigentes sindicales a las instalaciones de la refinería, en
cumplimiento del memorando de fecha 2 de marzo de 2015 el cual indica
como debe ser el ingreso a las áreas de la empresa. Memorando que a todas
luces es violatorio del derecho de libertad sindical, ya que restringe la movilidad
dentro de las instalaciones de la misma, al exigir que el ingreso de funcionarios
y contratistas únicamente será permitido si este personal se encuentra
programado en turno para laborar, así mismo exige que en caso tal de no
encontrarse programados, será permitido su acceso o visita con autorización y
coordinación previa del jefe responsable del área.

14. Esta decisiones de impuestas por ECOPETROL S.A impiden el accionar sindical y
son violatorias a todas luces de los convenios internacionales ya restringe,
limita y dificulta cualquier actividad que pueda ejercer la organización sindical a
favor de los trabajadores que se encuentran afiliados a la misma.
15. Hasta la presente y pese a los requerimientos expuestos por la UNION
SINDICAL OBRERA DE LA INDUSTRIA DEL PETROLEO, ECOPETROL S.A
continua negando el acceso a los directivos de la organización sindical de la
subdirectiva de Cartagena, a pesar que los mismos cuentan con permiso
sindical; permiso otorgado por la empresa dentro de los parámetros
establecidos en la Convención Colectiva de Trabajo y conforme a la directrices
de la empresa, tal como se dejó expuesto en las actas de los días 24 y 25 de
marzo de la presente anualidad.

16. ECOPETROL S.A, viene desarrollando una política dirigida a negar el libre
ejercicio de la actividad sindical, tomando decisiones arbitrarias que atentan
contra los derechos fundamentales y los derechos y libertades sindicales
consagrados en los convenios internacionales ratificador por el Estado
Colombiano.

PETICION

Respetuosamente solicito:

1) Se le impongan a la empresa ECOPETROL S.A las sanciones por violación al

derecho de libertad sindical y demás arriba mencionados correspondientes
conforme a lo establecido legalmente.

2) Como consecuencia de lo anterior se tomen las medidas necesarias para poner

el fin a las conductas que están atentando al libre ejercicio del derecho de
libertad, que abiertamente violan preceptos constitucionales, legales y
convencionales.

3) Solicitar se conmine a ECOPETROL S.A., a que se abstenga de negar el

acceso a los dirigentes sindicales a las áreas e instalaciones de la empresa.

4) Solicito se compulsen copias a la PROCURADURIA y la FISCALIA

GENERAL DE LA NACION en caso de encontrar faltas que les correspondan
investigar a cada una de estas entidades, ya sean de forma individual o en
general por empresa.
 PRUEBAS

Solicito al señor Inspector se ordenen, practiquen y tengan como pruebas lo

siguientes: 

A. DOCUMENTALES:

Se tengan como tales las siguientes:

1. Copia de la Convención Colectiva de Trabajo Vigente.

2. Copia de acta de constatación de cese de actividades de fecha 19 de
marzo de 2015.
3. Copia de acta de diligencia de constatación de acceso de entrada a la
empresa Ecopetrol S.A. de fecha 20 de marzo de 2015.
4. Copia de acta de diligencia de constatación de acceso de entrada a la
empresa Ecopetrol S.A. de fecha 24 de marzo de 2015.
5. Copia de acta de diligencia de constatación de acceso de entrada a la
empresa Ecopetrol S.A. de fecha 225 de marzo de 2015.

FUNDAMENTOS JURIDICOS

El articulo 29 de la Carta Politica referido al debido proceso, se insta a que debe

aplicarse a toda clase de actuaciones judiciales o administrativas, incluida claro
esta la materia disciplinaria, pues comprende, entre otros puntos, aspectos propios
de la legalidad de las faltas y de las sanciones a imponer; la competencia de los
funcionarios que pueden adelantar las investigaciones; el procedimiento a seguir
para la imposicion de las sanciones que correspondan; los derechos de defensa y
contradiccion; la practica de pruebas; y lo relativo a publicidad de las actuaciones
que se surtan.

Tan importante es este derecho elevado a rango constituacional, que la ley 734 de
2002 introduce esas misma previsiones constitucionales sobre el particular:

 Ningun servidor público puede ser investigado y sancionado si no es

conforme a normas preexistentes al acto que se le imputa como irregular.
 La investigación y la sancion se deden llevar a cabo por funcionarios
competentes (juez natural)
 Las normas deben precisar el tipo de conductas que se consideran
contrarias al servicio público, así como las sanciones que se puede
imponer.
 La presunción de inocencia obra a favor del disciplinado
Señala expresamente el artículo 9 del C.S.T que los “funcionarios públicos están
obligados a prestar a los trabajadores una oportuna protección para la garantía y
eficacia de sus derechos”.

De análoga manera el artículo 17 ibídem, previo que: La vigencia del cumplimiento

las disposiciones sociales está encomendada la autoridad administrativa de
trabajo.

A su vez él artículo 41 del decreto ley 2351/65 modificado por la ley 11/84 y la ley
50/90 dispone: “los funcionarios del Ministerio de trabajo podrán en cualquier
momento mediante identificación como tales, entrar en toda empresa... y ordenar
las medidas preventivas que consideren necesarias, asesorándose de peritos
para impedir que violen las disposiciones relativas a las condiciones de trabajo y a
la protección de los trabajadores en ejercicio de su profesión y el derecho de libre
asociación”

Así las cosas se infieren con acertada síntesis que el Ministerio de trabajo, en
acatamiento de ley y una vez constatados los hechos denunciados está en el
deber constitucional y legal de Multar a ECOPETROL S.A. empresa aquí
querellada al vulnerar los derechos de los trabajadores mediente la utilización de
las cartas de prevención sin acatamiento del debido proceso establecido en la
convención colectiva de trabajo, lo que afecta los derechos de los trabajadores a
obtener un debido proceso y al respeto del derecho de defensa.

ANEXO

Las mencionadas como pruebas y copia con anexos para la empresa accionada y
copia simple para el archivo de su despacho.

NOTIFICACIONES

ACCIONADO: ECOPETROL S.A.

ACCIONANTE:
Dirección: Calle 35 No 7- 25 Piso 8 Edificio CAXDAC BOGOTA.D.C.

Cordialmente,
EDWIN CASTAÑO MONSALVE.
CC.
Presidente USO