Derecho Administrativo

DERECHO
ADMINISTRATIVO
ABOGADO ROMAN PINEDA MENDOZA
DEFINICION DE ADMINISTRACION Y
ADMINISTRACION PUBLICA
Concepto Derecho Administrativo
• Es el conjunto de normas de diverso contenido que regulan la Administración Pública, incluyendo su
organicazion y su ubicación dentro de la estructura genetal del Estado, su funcionamiento, es decirla
actividad que desarrolla en procura de la satisfación de los intereses públicos o generales, las relaciones
que en ese ambito la vinculan con los particulares, y como aspecto de la mayor importancia, los controles
jurídicos a que esta sujeta.
• Sanches Moron, Miguel, Derecho Administrativo, pag 37; Tecnos Madrid 2007.
• Totalidad de las normas positivas destinadas a regular la actividad del Estado y de
los demás órganos públicos, en cuanto se refiere al establecimiento y realización
de los servicios de esta naturaleza, así como regir las relaciones entre la
administración y los particulares y las entidades administrativas entre si.
Rafael de Pina Vara “Diccionario de Derecho”
• El complejo de principios y normas de Derecho Publico interno que regula la

organización y la actividad de la administración pública.
Diccionario de Ciencias Jurídicas, Guillermo Cabanellas de Torres

Contenido y Naturaleza del
Derecho Administrativo
Contenido
• El contenido del Derecho Administrativo esta constituido: a) Por la organización, b) por el

funcionamiento de la Administración Pública , y c) por las relaciones que surgen por el ejercicio de la
actividad administrativa.
Naturaleza
• Todos los autores afirman que el Derecho Administrativo es un Derecho Público. Ahora bien ¿ Que es
el Derecho Público? ¿En que consiste?
• La doctrina para responder estas preguntas recurre a la distinción entre Derecho Publico y Derecho
Privado.
• El Derecho Público aparece en la medida en que el Estado interviene en la relación jurídica de que se
trate, haciendo de la norma a aplicar una norma obligatoria.
• El Derecho Publico Administrativo aparece solamente cuando se presenta, como uno de los sujetos
de la relación jurídica, la Administración, dispuesta a hacer efectivo, por si misma, un ordenamiento
jurídico imperativo.
Objeto del Derecho Administrativo
. El objeto del Derecho administrativo es la Administración Pública
• La Administración Pública, se ubica dentro del Poder Ejecutivo y se

describe como organización y como actividad de manera que siendo la
Administración Pública el objeto del Derecho Administrativo , integra el
contenido de este Derecho todo lo atinente a la organización y al
funcionamiento de la Administración Pública.
¿Qué es entonces la Administración Pública?
Concepto general de Administración
En general, acción y efecto de cuidar de un bien o realizar la gerencia de

un patrimonio publico o privada, con el fin de asegurar la normal
productividad de los mismos.
Vocabulario Jurídico COUTURE

Conceptos de Administración Pública
• Conjunto de órganos mediante los cuales el Estado, las entidades y, los municipios
y los organismos descentralizados atienden a la satisfacción de las necesidades
generales que constituyen el objeto de los servicios públicos .
• Es la actividad administrativa de los órganos del Estado en todas sus escalas o

jerarquías. La entidad que administra. Constituye función típica del Poder
Ejecutivo nacional o provisional, y de los municipios. Sus actividades son las que
regula el Derecho Administrativo
Guillermo Cabanellas de Torres, Diccionario de Ciencias Jurídicas.

Conceptos de Administración Pública
• Debemos identificar la Administración Pública dentro del Poder Ejecutivo y en las personas jurídicas que
se integran a la organización estatal y cuya dirección superior corresponde a este órgano-poder.
• La Administración Pública se pueden analizar desde dos puntos de vista , a saber como “actividad” y como
“organización”.
Como Actividad
• Se describe como una parte de la acción desplegada por el Poder Ejecutivo, entidades estatales tales como
instituciones autonomas y corporaciones municipales.
Como Organización Art. 2 LJCA
• Es el conjunto de órganos ubicados dentro del Poder Ejecutivo y como se dijo, de las personas jurídicas que
a ella se integran y que realizan aquella actividad.
• Curso de Derecho Administrativo Tomo I: Autor Edmundo Orellana

Actividades de la admón. publica
• 1. Actividad de Limitación y control de derechos de particulares:
Vedas de pesca, licencia para explotación de recursos. (Limitacion)
• 2. Actividad de prestación de servicios públicos. (Prestacion)
• 3. De fomento y promoción. Zonas Libre y incentivo al
turismo(Incentivo) excenciones exoneraciones.
• 4. Mediacion o solucion de conflictos: Problemas laborales, Transito,
Ley de Policia. (Mediacion
• 5. Actividad de Regulacion. CNBS, CONATEL. (Regulación)
Caracteres del Derecho Administrativo
• A) Es un “jus novum”
Es un Derecho nuevo porque nace con el tipo de Estado que surge con la Revolución Francesa. Esto no
quiere decir que en las normas anteriores a este tipo de Estado no hayan existido normas administrativas.
Estas normas existieron, aquello que no existía era el sistema de Derecho Administrativo.
• B) Es un Derecho Autónomo
Esta compuesto por principios y normas positivas, propias e independientes, las cuales están
determinadas por la especial naturaleza de las relaciones a las que se aplican. Es cierto que el Derecho
Administrativo se inspiro en las instituciones propias de las del Derecho existente a la época de su
nacimiento, sin embargo su autonomía se puede percibir cuando constatamos que aquellas instituciones
sufren cambios, cuando inciden sobre sujetos administrativos.
Caracteres del Derecho Administrativo
• C) Es el Derecho Común de la Administración

Esto significa que el Derecho Administrativo no es un derecho especial. En los países organizados, es decir
aquellos que han alcanzado un satisfactorio nivel de desarrollo en el orden jurídico-administrativo, el
Derecho Administrativo es capaz, por si mismo, de integrar sus propias lagunas sobre la base de sus
mismos principios generales. En consecuencia la subsidiariedad que se predica del Código Civil no es
aplicable a las leyes especiales de carácter administrativo.
La Evolución Histórica de la Sujeción del
Estado al Derecho
• La Administración en el Estado-Policía y en el Estado de Derecho
Este tipo de Estado, es aquel en que todos los poderes se refunden en un poder
único avasallador que opera sin freno de la Ley. El poder, no tenia durante esa
época mas limitaciones que el de puro capricho del soberano, es decir, era un
poder ejercido sin limitaciones jurídicas.. El príncipe tenia el deber de procurar el
orden publico y el bienestar general, pero en esta tarea no participaban los
súbditos (la formula del despotismo ilustrado era todo para el pueblo, pero sin el
pueblo).
EVOLUCION ESTADO DE DERECHO
• ABSOLUTO. (ESTADO POLICIA)
• ESTADO LIBERAL: Siglo XIX Y XX El estado se abstiene de participar en
actividades económicas y se concentra en el orden publico.
• Estado Social de derecho o de bienestar: El Estado participa en el
orden económico y social. (BCH Y BANADESA 1950 JUAN MANUEL
GALVEZ)
Estado al Derecho
• La Administración en el Estado de Derecho
El Estado de Derecho es la antítesis del Estado Policía y no fue históricamente

posible sino hasta que se consagran los principios políticos inspiradores de la
Revolución Francesa (La Declaración de los Derechos del Ciudadano y la División
de Poderes); con el Estado de Derecho, en todo caso, se persigue asegurar la
libertad de los administrados.
Se reacciona fundamentalmente contra la arbitrariedad; nota ésta que mas

rigurosamente perfilaba el Estado-Policía. Se reconocen derechos al ciudano
frente al Estado y se les dota de acciones que pueden utilizar contra las
autoridades para proteger aquellos derechos.
Estado al Derecho (DOS ETAPAS)
• El concepto de Estado de Derecho se integro en dos fases. La primera con el nombre de Estado Legal
porque postula que cualquier acto que emane de la autoridad pública debe estar basado en una Ley, tanto
en su forma como en su contenido. En esta primera fase imperan los siguientes principios: “no existe
autoridad superior a la Ley”, en la formación de la Ley. Todo ciudadano tiene derecho a participar y
solamente en virtud de una Ley se pueden limitar los derechos de los particulares.
• La segunda fase es aquella del Estado de Derecho propiamente dicho. En esta se agrega a la anterior la
siguiente garantía; los actos de la autoridad publica pueden ser revisados en sede jurisdiccional, a fin de
asegurar su conformidad a la Ley. Es decir, se crea una jurisdicción especial, la administrativa.
Estado al Derecho
• EL ESTADO HONDUREÑO
¿Esta sujeta la Administración Pública al Derecho?

En primer lugar hay que analizar si los actos de la Administración son revisables
judicialmente y , en segundo lugar, si esta establecida la responsabilidad del
servidor publico y la responsabilidad de la Administración.
¿Son revisables judicialmente los actos de la Administración?
La Administración Pública realiza dos tipos de actos, a saber: los actos de
Derecho Privado y los actos de Derecho Público. Los primeros, siendo que están
sujetos al Derecho común son revisables por la jurisdicción ordinaria; los segundos
(es decir los “actos administrativos”), deben ser revisados por una jurisdicción
especial, la denominada “contencioso-administrativa”.
Estado al Derecho
Revisión Judicial de los actos de Derecho Publico
Desde la Constitución de 1965, el constituyente viene insistiendo en la creación
de una jurisdicción especial, para el conocimiento de los actos de la
Administración Pública regulados por el Derecho Público. La actual en su articulo
318 preceptúaba lo siguiente: “Crease la jurisdicción de lo contencioso-
administrativo. La Ley establecerá la competencia de los tribunales de la materia,
así como su organización y funcionamiento”. Sin embargo, fue suprimido
mediante el Decreto Numero 262-2000, ratificado mediante el Decreto Numero
38-2001.
La Ley de la Jurisdicción de lo Contencioso-administrativo fue emitida hasta el año

1987 y entro en vigencia el 1 de julio de 1988, pero los Tribunales se organización
y funcionaron hasta el año 1989.
Estado al Derecho
Con la emisión de la Ley de la Jurisdicción de lo Contencioso-administrativo y el funcionamiento de los

Tribunales respectivos, los afectados con los actos de la Administración Publica, central o descentralizada,
pueden impugnar los actos de Derecho Publico y obtener sentencias con efecto de cosa juzgada.
También quedan sometidos a esta Jurisdicción, las cuestiones que se susciten sobre la responsabilidad
patrimonial del Estado y de sus entidades.
Estado al Derecho
Responsabilidad de la Administración Pública

La responsabilidad, puede ser solidaria o solamente del Estado. Cuando se trate de la responsabilidad por
culpa o negligencia de determinados servidores públicos, la responsabilidad será “solidaria”, es decir, que
puede exigírsele al Estado o al servidor publico, sin perjuicio de que aquel, en el caso de resultar
condenado al pago de la indemnización, ejerza la acción de repetición contra el servidor culpable .
Cuando se trate de la responsabilidad directa, el único demandado Será el Estado, por cuanto el afectado
no podrá demostrar la culpa o negligencia de determinados servidores públicos, solamente la existencia
de la lesión patrimonial como consecuencia del funcionamiento de los servicios públicos .
Fuentes del Derecho Administrativo 58 (DOS
CRITERIOR)
• Muchos autores están de acuerdo en que el tema de las fuentes del derecho pertenecen a la Teoría
General del Derecho. Sin embargo, para el Derecho Administrativo, como se dice, la cuestión reviste
particular importancia ya que, además de las fuentes generales del Derecho, tiene algunas que le son
exclusivas, como el Reglamento. Por esta razón es que junto a las clasificaciones de carácter general que se
han establecido, se han colocado las que corresponden a los siguientes criterios:
• A) Desde el punto de vista de su procedencia, las fuentes se dividen en fuentes para la Administración:
(por ejemplo, las leyes) y fuentes, de la Administración (los Reglamentos)
• B) Desde el punto de vista de la materia regulada, se dividen en fuentes exclusivas del Derecho
Administrativo (los Reglamentos) y fuentes eventuales del Derecho Administrativo (la ley, leyes
administrativas).
Enumeración, clasificación y jerarquía
Enumeración:
• La Constitución,
• Los Tratados internacionales.
• La Ley,
• El Reglamento,
• La costumbre, (la costumbre solo es ley cuando la ley se remite a ella art. 2 cc)*
• Circulares, Memorandos y notas.
• Los Principios Generales del Derecho y
• La Jurisprudencia Administrativa. (Fallos dictados en idéntico sentido de un mismo caso por la CSJ)
• Los Principios Generales del Derecho Administrativo.
PRINCIPIOS DEL DCHO PROCESAL
ADTIVO.
• LA OFICIOSIDAD (ART 64).
• FORMALISMO MODERADO (ART. 36, 37, 63, 115, 126, 127 Y 128)
• LA CELERIDAD Y ECONOMIA Y EFICACIA (ART. 19).
• DEBIDO PROCESO (DERECHO A SER OIDO ART 75, 118).
• PRINCIPIO DE ESCRITURIEDAD (ART. 23).
Clasificación
Existen varias clasificaciones de las fuentes, sin embargo nos referimos solamente a las sencillas y claras
La primera y mas conocida es la que divide a las fuentes en “escritas” y “no escritas”. Entre las primeras
tenemos a la Constitución, la Ley, el Reglamento y la Jurisprudencia, entre las segundas, ( no escritas ) a la
Costumbre y a los Principios Generales del Derecho.
Ejercicio: De conformidad con la Ley General art. 7 determine cuales son fuentes no escrita.
• La segunda y ultima que nos interesa es la que divide a las Fuentes del Derecho en: Inmediatas
y las subsidiarias , atendiendo al orden en que se aplican; son inmediata: La constitución, La
Ley y el Reglamento.
• Serán subsidiarias o mediatas: Cuando no es posible aplicar ninguna de las fuentes inmediates
entonces entra La costumbre, los principios generales (debido proceso, derecho defensa,
principio de celeridad ofiosidad) y la Jurisprudencia

REGLAMENTOS. (pag.73).
• Es la fuente mas importante desde el punto de vista cuantitativo y es
una fuente exclusiva del derecho administrativo.
DEFINICION DE REGLAMENTO
• Es la declaraciónón unilateral de la Administraciòn Pública con valor
subordinado a la Ley (art. 40 LPA), que produce efectos juridicos
generales.
ELEMENTOS DE LA DEFINICION.
• Ver pagina 74 Libro EDMUNDO ORELLANA.
LA POTESTAD REGLAMENTARIA
• Aquella en cuya virtud la Administraciónòn Pública emite su
normativa, es decir por ser titular de esta potestad, la Administración
no solo regula su actuación por la Ley sino también por los
Reglamentos.
JUSTIFICACION Y FUNDAMENTOS
REGLAMENTOS
• Pag. 76 libro.
CLASES DE REGLAMENTOS.
• REGLAMENTO EJECUTIVO.
• REGLAMENTO AUTONOMO.
• REGLAMENTO DELEGADO.
• REGLAMENTO DE NECESIDAD Y URGENCIA.
REGLAMENTO EJECUTIVO.
• PAG. 78.
REGLAMENTO AUTONOMO (PRAETER
LEGEM)
• NO DESARROLLAN PARA SUPLIR LA LEY PERO NO PUEDEN CONTRARIA
LAS DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES. EJEMPLO REGLAMENTOS DE
BECAS.
REGLAMENTOS DELEGADOS
• PAG. 80 son los que emite el ejecutivo en virtud de una atribución que
le confiere expresamente el órgano delegado.
REGLAMENTOS DE NECESIDAD Y
URGENCIA
• PAG 81, son contra legem, es decir, se trata de Reglamentos que por
causas graves o circunstancias excepcionales dicta el ejecutivo.
Ejemplo ley del Estado de sitio.
LIMITES DE LA POTESTAD
REGLAMENTARIA
• ART. 83 LIBRO.
Forma Y PUBLICIDAD de los Reglamentos
• Articulos 116 LGAP Y 255 CONSTITCUIONAL
Costumbre y Circulares.
• Pag. 87. LIBRO.
Jerarquía:
La Constitución tiene un valor superior al de la Ley, así como que el Reglamento

es inferior a ésta. Esto es posible detectarlo porque, en efecto, el sistema jurídico
esta constituido por una serie de grados.
¿ Cual es la importancia de hablar sobre la jerarquía de las fuentes?
Implica establecer la preferencia con que corresponderá aplicar . Art 7 LGAP

unas fuentes respecto a otras en cada caso concreto y, además el criterio para
solucionar las contradictorias prescripciones que se encuentren en normas de
distinto rango.
Las Funciones del Estado
• Toda organización tiene fines que alcanzar y en función de los mismos se distribuyen las actividades o
tareas a realizar entre sus miembros. Las sociedad moderna es una sociedad de organizaciones, por
consiguiente todos estamos vinculados, de una u otra forma, con organizaciones, de suerte nos
encontramos en una situación de distinguir, como lo hizo en su tiempo Aristóteles, tres funciones o
actividades que son congénitas a cualquier grupo, a saber:
• Una primera función que establece las normas que regularán la organización. (CONGRESO
• Una segunda función que tiende a solucionar los conflictos que se susciten entre los miembros de la
organización y entre aquellos y ésta. (PJ)
• Una tercera función que es la de mando y de ejecución.
• El Estado que es la mas grande y compleja organización, realiza esas tres funciones por medio de sus
órganos-poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial, pero no siempre la división de funciones correspondió a
una división de poderes.
• Por ejemplo la expresión de Luis XIV, “El Estado soy yo”.
• Superado el Estado-Policía con el advenimiento del Estado Constitucional, los revolucionarios franceses
consagraron como principio constitucional la doctrina de la división de poderes, que con el objeto de
asegurar la libertad de los ciudadanos plantea que cada función estatal debe constituirse como
competencia única y exclusiva de órganos expresamente creados para ejercerla.
Criterios para distinguir las funciones estatales
Para distinguir las funciones del Estado se han ideado dos criterios a saber: a) el criterio formal; y b) el
criterio material .
Criterio formal, subjetivo u orgánico ¿quien?
Las funciones se distinguen por el órgano que las realiza; así una función será legislativa cuando esté
atribuida al Poder Legislativo, Judicial o Jurisdiccional cuando le corresponda al Poder Judicial y Ejecutiva o
Administrativa cuando realice el Poder Ejecutivo.
Criterio material, objetivo o sustancial ¿cómo?
Las funciones no se distinguen por el órgano que las realiza, sino por su contenido o naturaleza intrínseca;
así, las funciones serán materialmente legislativas, administrativas o judiciales, según tengan los
caracteres que la teoría jurídica ha llegado a atribuir a cada una de esas funciones.
Características de las funciones desde el punto de vista material
Sabemos que función administrativa es la que realiza el Poder Ejecutivo, pero no sabemos que sea la
función que nos ocupa desde el punto de vista material, para ello es preciso que se establezcan las
características de cada una de las funciones y posteriormente determinar que distingue la función
administrativa de las otras funciones.
• Función Legislativa
Supone siempre la creación de una regla de derecho, entre cuyos caracteres fundamentales tenemos la
generalidad en las normas jurídicas las situaciones a resolver se contemplan abstractas e impersonales.
• Función Judicial
Su principal característica es declarar el derecho en cada caso concreto, es pues, una actividad concreta,
no es una actividad inmediata, es decir con la función judicial , el Estado, dispone que la voluntad
legislativa sea cumplida. Su función esencial es la tutela o defensa del derecho objetivo.
• Función administrativa
Esta función es concreta y practica. Concreta porque se ejerce respecto a casos individuales y practica
porque también consiste en operaciones materiales. Es entonces, una actividad jurídica y material.
Es una actividad inmediata, pues tiende directa e inmediatamente a la satisfacción de una necesidad
pública. Tiene como fin la satisfacción del interés público.
Otra característica, es que es una actividad que actúa diariamente y sin interrupción.
GUIA
• 1. Enumere 5 funciones del poder Legislativo.
• 2. Cual es la principal función del Poder judicial.
• 3. Que se entiende por Administración Pública y cuales son sus
órganos.
• 4. Defina cuales y cuantas son las Secretaría de Estado de Honduras y
su función mas relevante.
• 5. Defina cual es la nueva estructura de la Administración Pública con
la figura de los Gabinetes sectoriales enumerando los mismos e
identificando su función principal.
RELACION JURIDICO ADMINISTRATIVA
(pag 95)
• CONCEPTO: Aquella que se da entre dos sujetos de derecho cuando la
situación de ventaja en que se encuentra uno de ellos se corresponde
de acuerdo, con el derecho positivo, necesariamente con una
situación de desventaja del otro.
LOS SUJETOS DE LA RELACION
JURIDICO-ADMINISTRATIVA.
• El ordenamiento jurídico es el que determina los sujetos del derecho,
es decir, las personas, naturales o juridicas, entendiendose por
persona todo titular de derechos y obligaciones
PERSONALIDAD JURIDICA ESTATATAL
Teoria de la Realidad y de La Ficción. Pg 100.
Es una persona jurídica, pues todos sentimos su acción, lo que sucede
es que es abstracto. Tiene una personalidad jurídica única con
proyecciones al campo publico y privado, por lo tanto es un ente
publico.
Ente Estatal y Ente Publico
• ENTE PUBLICO: Entes de derecho público, características pg 109.
• ENTE ESTATAL: Encuadrado dentro de la administración pública.
EL ENTE ESTATAL
• Encuadrado dentro del aparato de La Administraciónón Pública.
CRITERIOS PARA DETERMINAR ENTE
PUBLICO
• PAG. 109.
• 1) Creado a iniciativa del Estado.
• 2) Potestades de Imperio.
• 3) Controlado por el Estado.
• 4) Utilidad General.
LAS PERSONAS JURIDICAS
• ART 56 CODIGO CIVIL, PAG, 112.
PERSONAS JURIDICAS DE INTERES
PUBLICO
• PAG. 113, CORPORACIONES, ASOCIACIOINES DE INTERES PUBLICO, Y
FUNDACIONES.
CORPORACIONES PAG. 113.
• CONCEPTO.
Constituidas por un grupo de personas a las que, por encontrarse en
una determinada situación le son comunes determinados intereses.
CLASIFICACION CORPORACIONES 113
Y 114
• OBLIGATORIA (CAH, Y MUNCIPALIDADES) VOLUNTARIA: SINDICATOS Y
CAMARAS DE COMERCIO.
ASOCIACIONES DE INTERES PUBLICO
(ART 88)
• AGRUPACIONES VOLUNTARIAS DE PERSONAS QUE NO PERSIGUEN
FINES DE LUCRO Y QUE SE CONSTITUYEN SIN CONSIDERAR LA
POSICION DE SUS MIEMBROS EN EL SENO DE LA SOCIEDAD.
• REGULACION Y CARACTERISTICAS: PAG 118

ORGANOS DE LA ADMINISTRACION
PUBLICA
LA TEORIA DEL ORGANO (PAG 159)
• Dos son las teorias que sirven para distinguir al organo administrativo:
• TESIS SUBJETIVA.
• TESIS OBJETIVA.
• Subjetiva: El Organo es la persona natural.
• Objetiva: Conjunto de competencias.
ELEMENTOS DEL ORGANO (161)
• EL OBJETIVO: ELEMENTO ESTRUCTURAL Y FUNCIONAL.
• EL SUBJETIVO: LA PERSONA NATURAL.
CLASIFICACION DE LOS ORGANOS
• 1) Por su posición frente a la Constitución: 1.1 constitucionales o 1.2
derivados.
• 2) Por su composición o estructura: 2.1. Individuales. 2.2 Colegiados.
• 3) Por la calidad en que ejercen la competencia: 3.1 Primarios. 3.2
Secundarios.
• 4) Por la extension territorial de competencia: 4.1 centrales. 4.2
Locales.
• 5) Por la función que ejercen: 5.1. Activos( voluntad defintiva). 5.2 No
activos(Consultivos
CLASIFICACION DE RELACIONES
ENTRE ORGANOS. (PAG. 178)
• 1) RELACION DE PARIDAD.
• 2) RELACION DE SUSTITUCION.
• 3) RELACION DE JERARQUIA
Principios Generales de la Administración
Pública
Ley General de la Administración Pública - Decreto No. 146-86
Artículo 1ª Esta Ley establece las norma a que estará sujeta la

Administración Pública
Artículo 2ª La Administración Pública puede ser centralizada y

descentralizada. Cuando en el texto de la presente Ley, se
use la expresión Administración Pública, se entenderá que
comprende los dos tipos mencionados.
Pública
Articulo 3ª La creación , modificación o supresión de los órganos de la
Administración Publica centralizada, incluyendo los
desconcentrados y las instituciones descentralizadas,
solamente podrá hacerse previa definición del fin publico a
satisfacer y, cuando se acredite su factibilidad económico-
administrativa, considerando el costo de su funcionamiento,
el rendimiento esperado o, en su caso, el ahorro previsto.
Articulo 4ª La creación , modificación o supresión de las Secretarias de

Estado o de los organismos o entidades desconcentradas,
solamente podrá hacerse por ley, previa opinión del Poder
Ejecutivo.
Pública
Articulo 5ª- La Administración Pública tendrá por objeto promover las

condiciones que sean mas favorables para el desarrollo
nacional sobre una base de justicia social, procurando el
equilibrio entre su actuación y los derechos e intereses
legítimos de los particulares.
Articulo 6ª- Se establece la planificación como principio rector de la

Administración Pública, para fijar sus objetivos y metas,
racionalizar sus decisiones, hacer un aprovechamiento
optimo de los recursos disponibles, asegurar la acción
coordinada de sus órganos o entidades, la evaluación
periódica de lo realizado y el control de sus actividades.
Pública
• Los actos de la administración pública deberán ajustarse a la siguiente jerarquía normativa:
1. La Constitución de la República
2. Los Tratados Internacionales ratificados por Honduras
3. La Presente Ley
4. Las Leyes Administrativas especiales
5. Las leyes especiales y generales vigentes en la República
6. Los reglamentos que se emitan para la aplicación de las leyes
7. Los demás reglamentos generales o especiales.
8. La Jurisprudencia Administrativa
9. Los principios generales del Derecho Público.
Relaciones del Derecho Administrativo con
otras ramas
• Con el Derecho Constitucional
Las relaciones con éste son estrechas, pues de él deriva la organización del Estado como su estructura
fundamental
• Con el Derecho Internacional
Sus relaciones se manifiestan en la función del Jefe del Estado de suscribir los tratados y convenios
internacionales, así como en la de proveer, a través de las dependencias del Poder Ejecutivo, a la ejecución
en el ámbito interno de lo estipulado en aquellos instrumentos.
Relaciones con otras ramas
• Con el Derecho Civil
Algunas actividades previstas en el Código Civil son ejecutadas por autoridades administrativas, como la
celebración del matrimonio, el Registro Civil, además, en este cuerpo legal se encuentran muchas
disposiciones que regulan la Administración Pública.
• Con el Derecho Penal
Corresponde a la Administración Pública la averiguación y persecución de los delitos, así mismo es su

competencia todo lo relativo a la penitenciaria y los presidios.
Relación con otras ramas
• Con el Derecho Mercantil
Los aspectos jurídicos administrativos que se manifiestan en las relaciones entre los Bancos Centrales y
los bancos privados; por otro lado todas las disposiciones administrativas que les son aplicables a los
sujetos del Derecho Mercantil.
• Con el Derecho Procesal
Esta rama del Derecho es el fundamental de lo que dentro del Derecho Administrativo se denomina
“Procedimiento Administrativo” y “Contencioso-Administrativo”
LA COMPETENCIA
• Entiéndase como el conjunto de funciones que cada órgano esta

autorizado, por ley, a ejecutar.
• La competencia es irrenunciable. Art 3 LPA.
• La competencia es al Órgano lo que la capacidad a la persona natural

o jurídica privada, en donde la capacidad es la regla y la incapacidad
la excepción. En derecho administrativo este es al contrario.
PRINCIPIOS DE COMPETENCIA (186)
• 1) Origen Normativo de la Competencia. Art 3 LPA.
• Debe de estar contemplada en una Ley.
• 2) Principio de irrenunciabilidad de competencia.
EXCEPCIONES A LA
IRRENUNCIABILIDAD DE LA
COMPETENCIA. Pg. 188
• LA INTERVENCION (SUSTITUCION). LGAP 98 AL 102 TUTELA.
• LA DELEGACION. ART. 4 LPA
• LA AVOCACION. (ART. 6 LPA)
• EL TRASPASO. 14.4.5 LGAP CARACTERISTICAS PG 194.
• LA SUPLENCIA.
LA SUPLENCIA
• Opera en casos de ausencia temporal (enfermedad, vacaciones, viajes
oficiales etc.) o de impedimento legal de un funcionario asumiendo su
función el sustituto delegado. Ej. recusación y abstención 34 LGAP
¿QUIEN RESUELVE?
• SECRETARIA VS SECRETARIA 10
• ORGANO VS ORGANO 11.
CONFLICTOS DE COMPETENCIA LPA.
• SECRETARIA VRS SECRETARIA.
• ENTRE ORGANOS DE UNA MISMA SECRETARIA. SUPERIOR E INFERIOR.
SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
• CENTRALIZACION.
• DESCENTRALIZACION.
• DESCONCENTRACION.
Estructura de la Administración Pública
• Articulo 9ª de la Ley General de La Administración Pública.
La Administración Pública Centralizada, esta constituida por los órganos del
Poder Ejecutivo.
• Articulo 10ª- Son órganos del Poder Ejecutivo:

1.- La Presidencia de la República
2.- El Consejo de Ministros; y
3.- Las Secretarias de Estado.
Concepto de Centralización
• Acción o efecto de centralizar , de reunir o concertar la resolución de los asuntos políticos y

administrativos en el gobierno de un país o en su delegados directos.
Centralización Administrativa
• Se registra cuando el órgano superior mantiene sin limitación ni disminución la competencia de dirección,
comando y control sobre todos los órganos que integran la administración pública. 245 constitucional, 11
LGAP.

Presidencia de la República
• El Presidente de la República, tiene a su cargo la suprema dirección y coordinación de la Administración

Publica Centralizada y Descentralizada.
• El Presidente de la República en el ejercicio de sus funciones, podrá actuar por si o en Consejo de Ministros.
• El Presidente de la República, podrá nombrar Secretarios de Estado sin asignarles despacho determinado para
que lo asesoren en los asuntos que confíe y coordinen los programas, servicios, dependencias o entidades
descentralizadas de la Administración Publica que se determinen en el Decreto de nombramiento.
Presidencia de la República Art. 14
• Para el mejor funcionamiento de la Administración Pública, el Presidente de la República creara los gabinetes sectoriales que fueren
necesarios.
• El Presidente de la República, por Decreto en Consejo de Ministros, podrá emitir dentro de la Administración Pública centralizada las
normas requeridas para:
• 1.- Crear las dependencias internas necesarias

• 2.- Fusionar las dependencias internas que dupliquen funciones
• 3.- Suprimir dependencias internas cuando sea necesario
• 4.- Reorganizar aquellas dependencias que la eficiencia demande
• 5.- Traspasar funciones, actividades y servicios a las municipalidades.
Consejo de Ministros
• El Presidente de la República actuara en Consejo de Ministros, de conformidad a la Constitución y las

leyes.
• Los Secretarios de Estado, convocados y reunidos en la forma prevista en esta ley, integran el consejo de
ministros.
• El Consejo es convocado a sesiones por el Presidente de la República, quien actuara por medio del
Secretario en el Despacho de la Presidencia.
• Las sesiones del Consejo de Ministros, serán presididas por el Presidente de la República y, en su defecto,
con instrucciones de éste, por el Secretario de Estado en los Despachos de Gobernación y Justicia.
• El Secretario de Estado en el Despacho de la Presidencia actuará como Secretario del Consejo de
Ministros.
Principales Atribuciones del Consejo de Ministros
• Autorizar la negociación de operaciones crediticias a largo plazo que la Administración Publica Centralizada o
Descentralizada celebre para financiar proyectos de desarrollo
• Discutir y compatibilizar el plan nacional de desarrollo
• Aprobar el plan operativo anual que se formule
• Formular y aprobar el proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República.
• Aprobar proyectos de tratados o convenios internacionales que la Administración se proponga someter al

Congreso Nacional.
• VALIDACION: El Consejo de Ministros se considerara, válidamente integrado si a sus sesiones concurren la

mitad mas uno de sus miembros.
• DECISIONES: El Consejo de Ministros, adopta sus resoluciones por mayoría simple de votos. Si se produjera
empate, El Presidente del Consejo tendrá voto de calidad.
• RESPONSABILIDAD: Los Secretarios de Estado serán solidariamente responsables de las decisiones que
adopte el Consejo de Ministros en las Sesiones en que hubieren participado, salvo que en las actas
correspondientes hayan dejado constancia de su voto negativo.
Secretarías de Estado
• Para la Administración General del país, que la Constitución le confiere al Poder Ejecutivo, habrán diversas
Secretarias de Estado.
• Las Secretarias de Estado, tendrán igual rango y entre ellas no habrán preeminencia alguna y serán
auxiliadas por Subsecretarios de Estado, creadas o suprimidas por Ley.
Secretarios de Estado
• Son colaboradores del Presidente de la República en el Despacho de los asuntos públicos y en la

orientación, coordinación, dirección y supervisión de los órganos de la Administración Publica centralizada
y descentralizada.
• Corresponde a los Secretarios de Estado refrendar la firma del Presidente de la Republica, en la sanción de
las leyes y el conocimiento y resolución de los asuntos de su respectivo ramo.
• Los Secretarios de Estado serán sustituidos por miniserio de la ley, en casos de ausencia o cuando estén
inhabilitados para conocer de un asunto determinado, por el Sub-Secretario respectivo.
• Los Secretarios de Estado, los Sub-Secretarios, el oficial mayor y los directores generales, serán libremente
nombrados y removidos por el Presidente de la Republica. 36
Principales Atribuciones de los Secretarios de Estado
• Emitir los acuerdos y resoluciones en los asuntos de su competencia y aquellos que le delegue el
Presidente de la República,, y cuidar de su ejecución.
• Ejercer la superior administración de los bienes asignados a las Secretarias.
• Autorizar con su firma, previo el cumplimiento de las normas aplicables, los contratos propias de la
Secretaría de Estado.
• Delegar atribuciones
• Refrendar los decretos, acuerdos y demás actos del Presidente.
• Emitir Reglamentos en asuntos de su competencia.
OTROS ORGANOS DE LA ADMON
CENTRALIZADA.
• 1. Secretario de Estado. 30
• 2. Sub-Secretario de Estado. 33
• 3. Secretario General. 30
• 4. Gerencia Administrativa. 31
• 5. Unidad de Planeamiento y Evaluación de la Gestión
GABINETES SECTORIALES. 15
• Ejercicio en clase identificar cuantos gabinetes sectoriales hay y
nombrar al menos dos integrantes y quien lo coordina.
La Administración Desconcentrada
• Para la mas eficaz atención, eficiencia y despacho de los asuntos administrativos se establece la
desconcentración en la forma que dispone la Ley General de la Administración Pública y demás
normas aplicables (Ref. Articulo 41 de la LGAP).
Concepto de Desconcentración
• Traspaso de determinados servicios de la administración central a órganos o funcionarios de la misma

con sede en las provincias o regiones.
Desconcentración Administrativa
• Procedimiento mediante el que se transfiere la titularidad y ejercicio de cierta competencia de un órgano

de la administración pública a otro órgano inferior de ésta.
• Tal desconcentración busca evitar la acumulación de funciones en los órganos superiores de la

administración, aunque sin llegar a los niveles propios de la descentralización.
• La desconcentración implica una mayor posibilidad, para los órganos superiores, de retornar la
competencia transferida, pero solo a través de una nueva ley.

Desconcentración Administrativa
• Etimológicamente “desconcentrar” significa desligar del centro y “desconcentración”, quiere significar la

posición desviada de un centro dado.
• La desconcentración aplicada a los sistemas de organización es un concepto formulado en Francia y, no

obstante que se refiere a problemas de organización administrativa, aparece no como un principio de
técnica de organización de los servicios públicos, sino como un concepto esencialmente jurídico que se
vincula a los problemas de jerarquía y de competencia.
Curso de Derecho Administrativo Tomo I: Autor Edmundo Orellana

Objeto de la Desconcentración Administrativa
• Eficaz atención
• Eficiencia
• Despacho de los asuntos administrativos
• La desconcentración tiene por objeto descongestionar los órganos de uno de los entes que integran la
Administración Publica. Si es el Estado, descongestionar los órganos centrales del Poder Ejecutivo.
• La descongestión opera mediante la atribución de una cierta porción de competencia a un órgano

determinado, jerárquicamente vinculado con un órgano central.
• El procedimiento mas idóneo para realizar la desconcentración es la Ley.

EFICACIA Y EFICIENCIA
• EFICACIA: Sirve para entender la eficacia lo dispuesto en el artículo 4.3 de la ley de
Compras Eficientes y Transparentes a través de Medios Electrónicos que señala que El
principio de eficacia y buen Gobierno se refiere a que todos los procesos regulados por la
presente Ley deben ser iniciados, programados y ejecutados en función de alcanzar los
objetivos y metas establecidas realizado un aprovechamiento óptimo de los recursos
asignados.
•
• EFICIENCIA: Sirve para entender la eficiencia lo dispuesto en el artículo 5 de la Ley de
Contratación del Estado que señala que La Administración está obligada a planificar,
programar, organizar, ejecutar, supervisar y controlar las actividades de contratación de
modo que sus necesidades se satisfagan en el tiempo oportuno y en las mejores
condiciones de costo y calidad. Cada órgano o ente sujeto a esta Ley, preparará sus
programas anuales de contratación o de adquisiciones dentro del plazo que
reglamentariamente se establezca, considerando las necesidades a satisfacer.
Formas de la Desconcentración Administrativa
• La Desconcentración podrá ser: a) Funcional, o b) Geográfica
La Desconcentración Funcional
• Se verifica mediante la creación de entidades u órganos que no obstante dependen jerárquicamente de

un órgano central, se les atribuye competencia propia, la cual ejercitan con autonomía técnica-
administrativa y financiera.
• Pueden suscribir contratos de suministro de bienes, obras o servicios u otros permitidos por la leyes,
hasta los limites que determinen las normas de su creación.
• Cuando la desconcentración esta determinada por el contenido de la competencia que se transmite, es

decir por la naturaleza de funciones que se transmiten.
• Por esta desconcentración se transmiten funciones en una materia determinada. Por ello, el órgano
desconcentrado funcionalmente es considerado especializado en la materia en que consiste la
competencia.
La Desconcentración Geográfica
• Se realizara mediante la creación de órganos que, dependiendo jerárquicamente de un órgano central,

poseen jurisdicción propia en partes determinadas del territorio nacional.
• Cuando la desconcentración está determinada por el territorio en el que se ejercen las funciones, estamos
ante la desconcentración geográfica o local.
• La competencia que se transmite es, en consecuencia, la territorial. En ésta no existe especialidad porque
las funciones no se ejercen respecto de una determinada materia.
Diferencia y Similitudes entre ambas
• En la desconcentración funcional, la competencia transmitida es la característica

fundamental; en la geográfica, es el territorio la característica fundamental.
• En ambos tipos, sin embargo, el órgano del cual depende el sujeto

desconcentrado asume la responsabilidad de la gestión de los sujetos
desconcentrados.
Elementos de la desconcentración
1) La presencia de una ley que produzca la desconcentración, ya que sea porque crea
el sujeto desconcentrado o lo reconozca;
2) La transmisión de la titularidad de una competencia determinada a un sujeto
administrativo jerarquizado;
3) El sujeto desconcentrado, es decir, el titular de la competencia;
4) La relación de jerarquía, debido a que imprescindible que el sujeto
desconcentrado, con personalidad jurídica o no, esté unido a un órgano superior
que retenga para si los atributos jerárquico que la norma jurídica determine.
Diferencia entre desconcentración y delegación
• La diferencia entre dos figuras consiste en lo siguiente; en la delegación se transmite el ejercicio de la

competencia en la desconcentración, en cambio, se transmite la titularidad de la competencia.
• Por ello, la delegación se actualiza mediante un acto administrativo, por el cual el superior delega en el
inferior el ejercicio de una competencia del cual es titular. La desconcentración en cambio, solamente
puede hacerse mediante ley, porque se transmite la titularidad de la competencia.
EJEMPLOS DESCONCENTRACION
FUNCIONAL
• GABINETES SECTORIALES.
• CONSEJO DE SERVICIO CIVIL.
• DIRECCION GENERAL DE SERVICIO CIVIL (DEPENDEN SEC ESTADO
DESPACHO PRESIDENCIA).
• CONSEJO DE LA CARRERA JUDICIAL CSJ.
• Dirección de la Marina Mercante.
EJEMPLOS DESCONCENTRACION
GEOGRAFICA.
• GOBERNADOR DEPARTAMENTAL.
• DIRECCION REGIONALES O DEPARTAMENTALES DE SEC. ESTADO.
• ORGANOS QUE EJERCEN FUNCIONES EN UNA CIRCUNSCRIPCION
TERRIOTRIAL QUE DEPENDEN DE LOS INST AUTONOMAS. (CURN,
CURLA ETC)
La Administración Descentralizada
• La Administración Descentralizada está integrada por la siguiente categoría de

entidades: 1) Instituciones Autónomas; y 2) Municipalidades o Corporaciones
Municipales.
• Las entidades de la Administración Descentralizada, estarán dotadas de

personalidad jurídica y patrimonio propio y ejercerán las potestades publicas que
el Estado les otorgue en el ámbito de su competencia.
Concepto de “descentralización”
• Hay descentralización cuando las funciones del Estado son cumplidas por organismos con competencia
limitada regionalmente. Supone pues la división del Estado, o descentralización, que puede ser política,
vinculada con la estructura constitucional del Estado, o administrativa, relacionada con la organización
técnica de los servicios públicos.
• La descentralización administrativa supone la existencia de organismos descentralizados de ejecución,

pero que responden a una dirección centralizada
Guillermo Cabanellas de Torres, Diccionario de Ciencias Jurídicas

Noción de la Descentralización
• Existen dos tipos de descentralización, a saber: la descentralización política y la

descentralización administrativa
• La política se refiere “ al problema de la estructura del Estado”. Así, el Estado

Federal es un Estado con descentralización política.
• La descentralización administrativa, en cambio, se refiere a la estructura de la

Administración Pública.
Curso de Derecho Administrativo Tomo I: Autor Edmundo Orellana

La descentralización administrativa
• Se produce cuando, mediante ley, se atribuyen competencias que originalmente corresponden al Estado-
Persona, a un ente separado de éste jerárquicamente, dotado de personalidad jurídica, patrimonio propio
y de potestades para administrarse por si mismo y para emitir normas en el ámbito de su competencia.
Elementos de la descentralización
• Debe realizarse mediante ley; la competencia atribuida es originariamente del Estado, personalidad
jurídica y patrimonio propio; autonomía y autarquía y tutela.
La descentralización debe hacerse mediante Ley
• Por la descentralización se opera una transferencia de competencias, es decir , de la titularidad y ejercicio

de éstas y la competencia siendo un conjunto de atribuciones legales, no puede ser atribuida mas que por
Ley.
Personalidad Jurídica y patrimonio propio
• Los entes descentralizados deben estar dotados de la calidad de sujetos de derecho para realizar una serie
de actos que exigen esa calidad. Deben, en consecuencia ser titulares de derechos y obligaciones, para
poder disponer de los mismos.
Autonomía
• Esta consiste en la potestad normativa, es decir, la posibilidad de dictarse sus propias normas.
• Los entes descentralizados son “autónomos”, es decir, emiten las normas necesarias para su regular
funcionamiento. Estas normas pueden ser externas o internas. Las primeras son aquellas que tienen
relevancia directa para los administrados o particulares. Las segundas, son las que organizan y regulan la
actuación interna del ente.
• Las normas que emiten los entes descentralizados son los reglamentos.
Autarquía
• Consiste en Derecho Administrativo, en la posibilidad de administrarse por si mismo.
• La doctrina distingue entre “autarquía” y “libertad”. Esta es un atributo de las personas naturales y de las
jurídicas, mientras que la primera solo puede predicarse de estas ultimas, y dentro de ellas, de las
públicas. No puede hablarse evidentemente de autarquía de una persona física, sino de su libertad a
actuar en determinado sentido.
• La autarquía, en conclusión, solamente la poseen los “entes descentralizados”. No podrían reclamarla para
si los órganos, porque la administración de sus recursos y bienes corresponde a órganos especializados
que centralizan estas funciones.
La Tutela
• Los entes descentralizados, están separados jerárquicamente del Estado-Persona. Sin

embargo, esta separación no puede ser absoluta. En efecto, como parte de la
Administración Publica, estas entidades no pueden escapar del control del Poder
Central.
• La doctrina administrativa distingue dos tipos de control: la jerarquía y la tutela. El

primero es el que se da entre órganos, es decir, es inter orgánico, y el segundo entre
sujetos, esto es, inter subjetivo.
• La tutela, por tanto, es el control que ejerce el Estado sobre los entes descentralizados,
que tiene por objeto examinar e investigar la actividad de los mismos, con fines de
reparación o de prevención.
TUTELA Y JERARQUIA
• TUTELA: INTERSUBJETIVA.
• JERARQUIA: INTERORGANICA
DIFERENCIA TUTELA JERARQUIA
• LA TUTELA ES REGLADA.
• LA TUTELA NO COMPRENDE EL PODER DE SUSTITUIR UNA DECISION.
• LA TUTELA SOLO PERMITE ASESORAR INSPECCIONAR U ORIENTAR.
• LA TUTELA NO EXCLUYE LA POSIBILIDAD DE IMPUGNACION.
Tipos de descentralización
• Los tipos de descentralización administrativa son dos:

• 1. descentralización territorial o local y;
• 2. descentralización por funcional o por servicios
Descentralización territorial (ART 294 CONST)
• Los elementos que caracterizan esta modalidad de la descentralización son los siguientes: un territorio y
una competencia de carácter general para atender y decidir sobre las necesidades y los asuntos
administrativos que corresponden a una población radicada en una determinada circunscripción
territorial.
ELEMENTOS DE LA TERRITORIAL
• 1) UN TERRITORIO
• 2) UNA COMPETENCIA DE CARÁCTER GENERAL
• Las municipalidades son una autentica expresión de personas jurídicas que integran este tipo de
descentralización administrativa: su competencia es general y es ejercida dentro de una porción del
territorio nacional denominada “territorio municipal”.
Descentralización por servicios
• Este tipo de descentralización es un fenómeno reciente. Surge precisamente, cuando el Estado abandona
la posición neutral y abstencionista que le imponía formalmente el liberalismo; en efecto, se convierte
directamente en un mecanismo administrativo idóneo cunado el Estado decide intervenir directamente en
el fenómeno económico-social, imprimiéndole dirección mas consecuente con los objetivos que surgen de
la transformación de la dialéctica “Estado-Individuo”, “Estado- Sociedad”.
Diferencia entre descentralización territorial y descentralización por servicios (PG. 219)
• En la territorial se opera una transferencia de competencias generales que deben desarrollarse en una
circunscripción territorial determinada y en beneficio de la población que en la misma reside. En la de
servicios, en cambio, se transfiere competencia únicamente para la prestación del servicio en todo el
ámbito nacional, es decir, sin limitación territorial alguna.
• Las entidades descentralizadas por servicios son creadas para ejecutar actividades determinadas que el
Estado asume como propias y cuya proporción y complejidad técnica no permite que sean realizadas por
el aparato burocrático tradicional.
Instituciones Autónomas o Descentralización por Servicios.
• Las instituciones Autónomas solamente podrán crearse mediante Ley y siempre que se garantice con ello,
lo siguiente:
• 1.- La mayor eficiencia en la administración de los intereses nacionales,
• 2- La satisfacción de necesidades colectivas de servicio publico sin fines de lucro; y
• 3.- La mayor efectividad en el cumplimiento de los fines de la administración pública.
• Las instituciones autónomas no podrán crearse, sino para la gestión de aquellas actividades necesarias
para promover el desarrollo económico y social. (Ref. articulo 50 de la LGAP).
• Las instituciones autónomas se dividen en institutos públicos y empresas públicas.

Los institutos públicos
• Se establecen par atender funciones administrativas y prestación de servicios públicos de orden social,
tales como la educación y la seguridad social, cuyo patrimonio se constituye con fondos del Estado.
Las Empresas Públicas
• Son las que se crean para desarrollar actividades económicas al servicio de fines diversos y que no
adoptan la forma de sociedad mercantil.
• Las instituciones autónomas gozan de independencia funcional y administrativa, y a este efecto, podrán
emitir los reglamentos que sean necesarios.
Las Juntas Directivas 55 LGAP
• Las Juntas Directivas de las Instituciones Autónomas serán integradas en la forma que determinen las
leyes respectivas.
Presidentes, Gerentes o Directores 62 LGAP
• Los rectores de las instituciones autónomas serán nombrados por el Presidente de la Republica . Estos
funcionarios podrán durar hasta 4 años en el ejercicio de sus funciones.
• Ninguno de los funcionarios gozaran de los beneficios comprendidos en los contratos colectivos vigentes
en las entidades.
Planes y Presupuesto
• Los presupuestos de las instituciones autónomas, deberán formularse y administrarse de acuerdo con la
técnica del presupuesto por programas.
• Los proyectos de presupuestos aprobados, serán remitidos al Soberano Congreso Nacional para su
aprobación legislativa, por medio de la Secretaria de Estado responsable del sector respectivo.
DESCENTRALIZACION POR
TERRITORIO
• Art. 294 constitucional. Departamentos, Municipios, ZEDES.
Municipalidades o Corporaciones Municipales
• Las Municipalidades o Corporaciones Municipales, se regirán por la Ley respectiva.
• Los planes a corto, mediano y largo plazo que elaboren las municipalidades, podrán ser remitidos a la
Secretaria de Estado en los Despachos de Gobernación y Justicia, para su respectivo dictamen.
Ley de Municipalidades
• Esta Ley tiene por objeto desarrollar los principios constitucionales referentes al régimen departamental y
municipal.
EL MUNICIPIO
El Municipio (art.294 const) Historia pg. 214.
RAICES: POLIS, EN GRECIA.

ORIGEN: ROMA MUNICIPIUM
• Es una población o asociación de personas residentes en un termino municipal, gobernada por una
municipalidad que ejerce y extiende su autoridad en su territorio y es la estructura básica territorial del
Estado y cause inmediato de participación ciudadana en los asuntos públicos. ART 2 LM
• El territorio hondureño se divide en departamentos y estos en municipios autónomos, administrados sin

mas sujeción que a la Ley, por corporaciones electas directamente por el pueblo, de conformidad con la
Ley.
EL MUNICIPIO
• CONCEPTO. PAG 281.
• Es una población o asociación de personas residentes en un término
municipal, gobernada por una municipalidad que ejerce y extiende su
autoridad en su territorio y es la estructura básica territorial del
Estado y consecuencia inmediata de participación ciudadana en los
asunto públicos.
Del Gobernador Departamental ART 5 LM
• El Gobernador Departamental Será del libre nombramiento y remoción del Poder Ejecutivo.
• El Gobernador Departamental es el representante del Poder Ejecutivo en su jurisdicción.
• Los gastos de funcionamiento de las Gobernaciones Políticas se cargaran en el Presupuesto General de

Ingresos y Egresos de la Republica, en el titulo correspondiente a la Secretaria de Gobernación y Justicia.
Autonomía Municipal (Art 294 cons).
Atrbuto del municipio.
Se basa en los siguiente:
1. Libre elección de sus autoridades

2. Libre administración y decisiones
3. Facultad para recaudar sus propios recursos
4. Elaboración, aprobación, ejecución y administración de Presupuesto
5. Planificación, organización y administración de servicios públicos
ORGANO DE GOBIERNO DEL
MUNICIPIO.
• La Municipalidad es el órgano de gobierno y administración del municipio y existe para lograr el bienestar
de los habitantes, promover su desarrollo integral y la preservación del medio ambiente con las facultades
otorgadas por la Constitución de la Republica y demás leyes.
• .La creación o fusión de municipios corresponde al Congreso Nacional.
• Los municipios para su mejor administración se podrán dividir, además de ser cabeceras municipales, en
ciudades, aldeas y caseríos; y las ciudades en colonias y barrios
• La Corporación Municipal es el órgano deliberativo de la Municipalidad, electa por el pueblo y máxima
autoridad dentro del termino municipal.
• La Corporación Municipal estará integrada por un Alcalde, un Vice-Alcalde y por un número de regidores.
Alcalde Municipal
• Las facultades de administración general y representación legal de la municipalidad.
• El Alcalde preside todas las sesiones, asambleas, reuniones y demás actos que realice la Corporación..
• El Alcalde Municipal es la máxima autoridad ejecutiva dentro del termino
municipal y sancionara los acuerdos, ordenanzas y resoluciones emitidas por la
Corporación Municipal, convirtiéndolas en normas de obligatorio cumplimiento
para los habitantes y demás autoridades..
• El Alcalde no podrá ausentarse de sus labores por mas de 10 días, sin autorización
de la Corporación Municipal, so pena de incurrir en responsabilidad. En ausencia o
incapacidad del Alcalde lo sustituirá el Vice-Alcalde.
REQUISITOS DE MUNICIPIO. 15 LM
1. Una población equivalente a no menos de 30 mil habitantes;
2. Garantizar un ingreso anual de 50% del presupuesto de ingresos
corrientes del municipio del cual se va a desmembrar
3. Territorio suficiente y debidamente delimitado, 40 KM2 delimitados
por la SEDHJGD. y;
4. Plebiscito con resultado afirmativo para la creación del Municipio
CON participación de 10% de los ciudadanos del área geográfica de
los ciudadanos del área geográfica que lo conformaría convocados
por LA SEDHJGD.
ELEMENTOS DEL MUNICIPIO (PAG. 282)
1. TERRITORIO.
2. POBLACION. ( VECINOS Y TRANSEUNTES).
3. ORGANIZACION
TERRITORIO
• La porción territorial que se constituye como elemento del Municipio
se denomina termino municipal y representa el espacio geográfico
hasta donde se extiende la jurisdicción y competencia del municipio.
40 km2.
CREACION EN CASOS ESPECIALES
• 1) Solicitado por el Poder Ejecutivo.
• 2) Que se acredite que son casos especiales por razones estratégicas o
de interés nacional.
• 3) Aprobación por 86 diputados.
MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS
• DEFINICION PAG. 289
• TAREA INVESTIGAR 5 MACOMUNIDADES DE MUNICIPIOS, QUE

MUNICIPIOS LAS CONFORMAN Y SUS OBJETIVOS.
• SUPUESTOS
• PAG. 290
ASOCIACION DE MUNICIPIOS
• DEFINICION PAG. 291.
CLASIFICACION DE MUNICIPIOS PG.
292
• 1) MUNICIPIO URBANO.
• 2) MUNICIPIO RURAL.
MUNICIPIO RURAL
• Se distingue por una población diseminada, y dedicada a la
agricultura.
MUNICIPIO URBANO
• Grandes concentraciones y actividades industriales.
DIVISION DE MUNICIPIOS (294)
• 1) CABECERA MUNICIPALES: ES EL ASIENTO DE LAS AUTORIDADES
MUNICIPALES, LA CABECERA DEPARTAMENTAL ES DONDE EL
GOBERNADOR DEPARTAMENTAL TIENE SU ASIENTO.
• 2) CIUDADES: CONCENTRACIONES URBNAS IMPORTANTES. COLONIAS
Y BARRIOS.
• 3) ALDEAS*: mas de 100 hbt y escuelas
• 4) CACERIOS* ART 17 LM
• La principal diferencia es en cuanto a la cantidad de habitantes y por la existencia de escuelas
POBLACION (pg. 283) 23 LM
• Es un elemento más amplio que el del concepto de Estado pues aquí
también se encuentran comprendidos los extranjeros.
CLASIFICACION DE LA POBLACION
HABITANTES
1. VECINOS
2. TRANSUENTES.
POBLACION (pg. 283) 23 LM. 3RLM
• Vecinos: Son las personas que habitualmente residen en el Municipio,
nacionales y extranjeros, pero estos últimos solo en el caso que
tengan carácter de residentes.
• CLASIFICACION:
1. Residente habitual,
2. residente temporal y
3. vecinos con residencia alterna en otro municipio.
RESIDENTE HABITUAL
• Es el habitante domiciliado en el termino municipal, sea porque
permanece con el animo de hacerlo de manera indefinida o porque
permanece en el ttérmino municipal por razón de su cargo.
• 2 tipos: 2.1 Animo de hacer de manera indefinida.

• 2.2 por razón de su cargo.
RESIDENTE TEMPORAL.
• Las personas que permanecen en el Municipio por un tiempo mayor
de 6 meses.
VECINO CON RESIDENCIA ALTERNA
• Persona inscrita en dos o más municipio y se consideran vecinos en
aquel en el cual permanezcan mas de 6 meses.
DERECHOS DE LOS VECINOS
• 1) Optar a cargos municipales.
• 2) recibir servicios públicos.
• 3) Participar en la gestión de asuntos locales
• 4) Pedir Cuentas de la Gestión Municipal.
OBLIGACIONES
• 1) Pagar impuestos.
• 2) preservar medioambiente.
• 3) Proteger bienes municipales y valores cívicos.
ORGANIZACIÓN LA MUNICIPALIDAD
• DEFINICION Y OBJETIVOS. PAG 295.
MIEMBROS
• 1) ALCALDE.
• 2) VICE-ALCALDE.
• 3) REGIDORES. (PAG. 296 CANTIDAD).
• REQUISITOS: PAG. 297.

ORGANOS DE LA MUNICIPALIDAD
• 1) CONSEJO DE DESARROLLO MUNICIPAL.
• 2) SECRETARIO MUNICIPAL.
• 3) AUDITOR MUNICIPAL.
• 4) TESORERO MUNICIPAL.
• 5) COMISIONADO MUNICIPAL.
• 6) ALCALDES AUXILIARES.
MECANISMOS DE PARTICIPACION
CIUDADANA (PG. 321)
• 1) CABILDOS ABIERTOS: ART. 33 LM.
• 2) PLEBISCITOS: Tomar decisiones de importancia
• 3) PATRONATOS.
ACTOS MUNICIPALES (PG 323) (ART 65)
• ORDENANZAS MUNICIPALES O ACUERDOS.
• PLANES DE ARBITRIO. LEY LOCAL.
• RESOLUCIONES
• REGLAMENTOS.
• PROVIDENCIA.
• ACTAS.
HACIENDA MUNICIPAL
• ES EL PATRIMONIO DE LA MUNICIPALIDAD:
• 1) BIENES INMUEBLES MUNICIPALES: EDIFICIOS Y TIERRAS

MUNICIPALES, URBANAS Y RURALES.
• 2) Los ingresos:
• Tributarios: Bienes inmuebles, personal, Industria Comercio y
Servicios; extracción y explotación de recursos.
• Los no tributarios: Herencias, donaciones legados etc.
EL ACTO ADMINISTRATIVO.
• Toda manifestación de voluntad, de deseo, de conocimiento o de
juicio realizada por un sujeto de la Administración Publica en ejercicio
de potestades administrativas.
ELEMENTOS DEL ACTO
• ORGANO (ART. 24).
• MOTIVO O CAUSA. (ART. 25)
• CONTENIDO U OBJETO (ART. 24)
• FINALIDAD (ART. 27).
• FORMA (ART. 23) ESCRITOS NO ESCRITOS.
• PROCEDIMIENTO.
CLASES DE ACTOS O CLASIFICACION
• POR LOS EFECTOS.
• POR LA FORMA (EXPRESOS, TACITOS Y PRESUNTOS)
• POR SU CONTENIDO. (TRAMITE Y DEFINITIVOS).
• POR SU POSIBILIDAD DE IMPUGNACION (DEFINITIVOS O FIRMES).
• POR EL TIPO DE FACULTADES EJERCITADAS (REGLADOS Y
DISCRESIONALES).
CARACTERISTICAS DEL ACTO.
• PRESUNCION DE LEGITIMIDAD. (ART. 30 LPA)
• EJECUTIVIDAD.
El Gobierno
• El Gobierno es susceptible , al igual que ocurre en la Administración Publica, de una doble consideración :
objetiva y subjetiva. Desde el punto de vista objetiva , el Gobierno será analizado como función o
actividad , desde el subjetivo como órgano.
Concepto de Gobierno
• Acción y efecto de gobernar

• Origen y régimen para gobernar una nación, provincia o plaza
• Conjunto de los ministros superiores de un Estado
• Empleo, ministerio, dignidad de gobernar
• Distrito o territorio en que tiene jurisdicción o autoridad
El Gobierno
• En Europa, como en los sistemas llamados parlamentarios o de gabinete, sean republicanos o
monárquicos, se considera que el gobierno es el Poder Ejecutivo, con exclusión de los Poderes
Legislativos, Judicial y Moderado, por lo cual al primero ministro o presidente del Consejo de Ministros se
le denomina jefe del gobierno, mientras que en los países americanos, de sistemas presidencialistas, el
gobierno esta integrado por los tres poderes clásicos.
• El gobierno es algo del Estado y para el Estado, pero no es el Estado.
Guillermo Cabanellas de Torres, Diccionario de Ciencias Jurídicas

El Gobierno
Gobierno Absoluto
• Ejercicio de todos los poderes públicos por una sola persona o un cuerpo determinado, sin limitación en
las atribuciones ni responsabilidad alguna al menos durante su ejercicio (Absolutismo, Despotismo,
Tiranía).
Gobierno Aristocrático
• El ejercicio por un grupo reducido de personas, pertenecientes a cierta clase o grupo social y elegidos
explicita o prácticamente por los miembros de esas clases o grupo (Aristocracia).
El Gobierno
Gobierno Central
• Es propio de los países federales y esta sobre los provinciales en los asuntos reservados, por la
Constitución, al ejercer potestad nacional, aunque deba respetar las autonomías de las provincias o
Estados Federados.
Gobierno Civil
• El ejercicio por civiles, en contraposición a los gobiernos militares. Conjunto de órganos que ejercen la
representación del gobierno en las provincias españolas, llevan acabo en esas provincias atribuciones
correspondientes a la administración.
El Gobierno
Gobierno de facto o de hecho
• Cualquier poder público que no ha sido elegido por sufragio ni nombrado por otro procedimiento
constitucional. La denominación corresponde habitualmente a una rebelión militar o a grupos
revolucionarios triunfantes, mientras no logren el libre asentimiento del pueblo en elecciones o plebiscito.
• Los gobiernos de hecho, que por esta expresión se contraponen a los constitucionales, legítimos o de
Derecho, cuando están animados por un autentico designio jurídico y patriótico, adoptan el nombre de
gobierno provisional, para indicar que su gestión es interina y ha de ser ratificado o sustituido a corto
plazo por otro gobierno, surgido de consulta electoral.
El Gobierno
Golpe de Estado
• Dentro de los movimientos subversivos que políticamente se pueden producir en un país, algunos van
encaminados a destruir y transformar la estructura fundamental de la organización y de las instituciones
del Estado, en tanto que otros lo único que hacen es desplazar por la violencia a las personas que
legítimamente ejercen el poder, y suspender el funcionamiento normal de la Constitución, empezando
por la disolución del Poder Legislativo, de los partidos políticos y de no pocas libertades publicas y
privadas, a pretexto de restablecer una normalidad constitucional.
El Gobierno
El Gobierno desde el punto de vista objetivo
• Esta función es eminentemente política , por ello se denomina “función política” o de “Dirección Política”
y se manifiesta en la suprema dirección de la Cosa Pública, involucrando siempre la idea de Soberanía.
• Esta función tiene una prioridad lógica, incluso sobre la separación de poderes. Es una función que se
diluye en cualquiera de ellos. En efecto si gobernar en sentido amplio es conducir a la comunidad política
al logro de sus fines esenciales, satisfaciendo exigencias, no se puede desconocer que tal actividad no
puede lograrse sino a través de la emisión de leyes, del mantenimiento del servicio publico y haciendo
justicia en los casos concretos.
El Gobierno
• De lo anterior se deduce que las tres clásicas funciones estatales son instrumentos
de gobierno , esto significa que el gobierno , al igual que el Poder del Estado, es
único e, igual que éste, hallase distribuido, en lo atinente de su ejercicio, entre los
tres poderes.
• La función política o de gobierno, entonces, es la que fija los fines principales de la

comunidad hacia la consecución de esos fines.
• La función política o de gobierno varia en cada uno de los sistemas políticos. En uno
liberal, la dirección política del país es inhibirse, es dejar que la libertad individual
pueda vivir aislada con las menores cortapisas posibles por parte del Estado. En el
Estado contemporáneo, en cambio tal función consiste en la intervención, en fijar
limites a esa libertad, fundamentalmente en el ámbito económico.
El Gobierno
El Gobierno desde el punto de vista subjetivo
• El Gobierno desde este punto de vista esta constituido por el órgano u órganos a través de los cuales se
manifiesta la “función política” o de “dirección política”. La estructura que adopten esos organos en el
ejercicio de sus funciones y las relaciones que se establezcan entre si, es lo que determina que una
Republica sea Parlamentaria, Presidencial o Directorial.
El Gobierno
Los Órganos del Gobierno
En la Parlamentaria
• Este régimen se caracteriza porque el jefe del Estado se encuentra fuera de los tres poderes, es
políticamente irresponsable, tiene la potestad de disolver el Parlamento y de nombrar el Gobierno.
• El Gobierno está a cargo del Gabinete o Consejo de Ministros, presidido por un Primer Ministro que asume
la Jefatura del Gobierno. El Primer Ministro es nombrado por el Jefe de Estado y éste, a propuesta de
aquel, nombra el Gabinete. El Gobierno sin embrago, requiere la “ confianza” del parlamento y por ello no
es responsable políticamente ante el Jefe de Estado, sino ante el Parlamento
El Gobierno
• El Jefe de Estado no puede destituir al Primer Ministro ni a los Ministros, sino que es el Parlamento quien
puede obligar a dimitir al Gobierno mediante un voto de “desconfianza” que traduce la efectivizacion de
aquella responsabilidad política ante el Parlamento.
En la Presidencial
• El Gobierno está repartido en los tres poderes, pero, el Ejecutivo tiene una preeminencia indiscutible en el
juego de los poderes del Estado, derivada de la circunstancia de que es a ese órgano-poder a quien le
corresponde la conducción real del Estado, la gobernación y la administración. Por eso en este régimen el
Presidente de la República asume la Jefatura del Gobierno y la Jefatura del Estado.
El Gobierno
• El Presidente de la Republica, en su doble condición de Jefe de Estado y Jefe del Gobierno, es electo por el
pueblo. Nombra y remueve libremente a sus ministros, sin requerir la “confianza” del órgano legislativo.
Los ministros son responsables políticamente ante el Presidente de la Republica y no pueden ser obligados
a renunciar por un voto de “desconfianza” del órgano legislativo.
• El Presidente de la Republica, al igual que el Jefe del Estado en el régimen parlamentario es políticamente
irresponsable.
El Gobierno
En la Directorial
• El Gobierno es colegiado, electo por el Legislativo y asume la Jefatura del Estado. No se requiere de
una expresión de “confianza” por parte del órgano legislativo ya que es el mismo quien lo elige y no
esta previsto un voto de “desconfianza”, es decir, la calda del Gobierno durante el periodo para el cual
fue electo.
El Órgano de Gobierno en nuestro País.
El nuestro es un régimen presidencial por lo que:
1. El Gobierno es ejercido por los 3 poderes.

El Gobierno
2. Se reúnen en el Presidente de la Republica las calidades de Jefe de Estado y Jefe del Gobierno
3. El Presidente de la Republica es electo por el pueblo
4. El Jefe del Gobierno no es políticamente responsable ante el Congreso.
5. El Jefe de Estado nombra y remueve libremente a sus Ministros.
6. Los Ministros son políticamente responsables ante el Presidente.
7. El Congreso no tiene potestades para dirimir a los Ministros.
8. El Jefe de Estado no puede disolver al Congreso.

El Gobierno
El Órgano de Gobierno
• En nuestra constitución el Gobierno se ejerce por tres poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial,
complementarios e independientes y sin relaciones de subordinación.
• El Gobierno entonces, lo constituyen, desde el punto de vista subjetivo, esos tres órganos, que lo ejercen
en su respectiva esfera de competencia. Así, el Congreso Nacional dirige políticamente la comunidad
nacional, cuando vota el Presupuesto General de Ingresos y Egresos; en el Poder Judicial, la dirección
política se manifiesta a través del control constitucional de la leyes. Los órganos de Gobierno son,
entonces, el Congreso en el Poder Legislativo, el Presidente de la Republica en el Poder Ejecutivo y la Corte
Suprema de Justicia en el Poder Judicial.
El Gobierno
• La Jefatura del Gobierno, siendo que el numero es un régimen
presidencialista, la asume el Presidente de la República, es decir, el órgano de
gobierno dentro del Poder Ejecutivo.
• Todas las funciones se concretan en actos, los que dicta el Presidente de la

República deben ser autorizados por los Secretarios de Estado en sus
respectivos ramos.
El Gobierno
Gobierno y Administración Pública
a) Primacía de la Política sobre la Administración
• Si se ha reconocido en la función política o de gobierno la mas importante, la mas alta actividad informadora de
todas las actividades estatales, es decir si la consideramos como la mas alta dirección , la impulsión que parte del
centro para activar los negocios en función del interés general, no podremos negar que la Administración Pública
se ubica en un nivel inferior a aquella.
• La Administración Publica como función, no puede realizarse a espaldas de la política.
• La Primacía de la política sobre la Administración, esta tiene un carácter subordinado y auxiliar respecto a la
política.
El Gobierno
Conclusión
• La Función política se lleva acabo a la práctica por medio de la Administración.

La Teoría del Acto Administrativo
Análisis del Acto Administrativo
• La Administración Pública al encauzar el ejercicio de la función administrativa en forma unilateral o

contractual, se manifiesta en una intensa actividad que se traduce en numerosos actos de naturaleza
diversa, creadores de derechos y obligaciones.
• A diferencia del Derecho Privado, el Estado impone unilateralmente obligaciones y cargas a los
particulares y dispone de los medios efectivos para cumplirlas, al mismo tiempo que es un creador de
derechos.
• La función administrativa se concreta en actos jurídicos, consistentes en una declaración de voluntad en

ejercicio de una potestad administrativa, hechos y operaciones materiales.
• El Estado de Derecho sometido al orden jurídico, asume la responsabilidad de los poderes sociales y se
preocupa en todos sus actos por proteger el interés general por medio de actos administrativos o
decisiones ejecutorias, que emanan unilateralmente de su propia potestad pública.
• La característica del Estado de Derecho es la subordinación de las actividades publicas al mandato de Ley.
Al surgir aquel como una necesidad imprescindible, la Administración Publica ha tenido que ajustar sus
actos al orden jurídico vigente.
Definición del Acto Administrativo
• Es un acto jurídico, una declaración de voluntad, de deseo, de conocimiento y de

juicio, unilateral, externa, concreta y ejecutiva, que constituye una decisión
ejecutoria, que emana de un sujeto: la Administración Pública, en el ejercicio de
una potestad administrativa, que crea, reconoce, modifica, transmite o extingue
una situación jurídica subjetiva y su finalidad es la satisfacción del interés general.
Caracteres del Acto Administrativo
• El Acto Administrativo es un Acto Jurídico, de derecho público que emana de la Administración Pública, y
sometido al Derecho Administrativo.
• Su naturaleza no normativa, es el resultado de distinguir los actos administrativos y las normas jurídicas.
La norma legislativa mantiene su vigencia hasta que sea derogada, en tanto el Acto Administrativo se
agota con su cumplimiento.
• Es una decisión ejecutoria y no contenciosa
• Es una declaración que emana de una autoridad administrativa unitaria o colegiada, en el ejerció de la
función administrativa.
• Unilateral, ejecutiva y oportuna que produce una situación jurídica concreta
• La Administración crea, reconoce, modifica, transmite o extingue una situación

jurídica subjetiva.
• Se propone la satisfacción de un interés general en ejercicio de la función

administrativa.
Actos que no se deben considerar actos administrativos
• La actividad de la Administración Pública distingue doctrinalmente dos clases de actos:
1. Actos de pura ejecución, simples operaciones materiales que no producen un efecto jurídico
inmediato o directo, aunque en ocasiones pueden lesionar intereses particulares.
2. Actos jurídicos, declaraciones de voluntad que producen, conforme al derecho objetivo, efectos
jurídicos directos.
• Los actos jurídicos pueden estar regidos por una norma de Derecho Publico o de Derecho Privado, lo
cual origina actos jurídicos públicos o privados.
• Los actos administrativos tienen por objeto originar un efecto de derecho, como el nombramiento de un
empleado, el otorgamiento de una concesión, una declaración de expropiación por causa de utilidad
publica, o una declaración de nacionalidad.
• No deben de entenderse como actos administrativos los actos de gobierno o actos políticos que se
relacionan con la orientación o dirección política general y con la integración de órganos públicos.
• Los actos de Gobierno o políticos, emanan de los órganos superiores del Poder Ejecutivo denominado
Gobierno. Ellos comprenden una diversidad de actos tales como los electorales, relaciones
internacionales, organización militar, seguridad interior y otros.
• Su característica es, que en lo general, no están sujetos al control jurisdiccional.

• Los actos legislativos y jurisdiccionales realizados por el Poder Ejecutivo, no deben considerarse actos
administrativos por ausencia de la Administración Pública.
• Los actos sometidos al derecho privado (contratos administrativos)
El Acto Administrativo y el Acto de Administración
• La Doctrina distingue entre actos administrativo, que es el creador de una situación jurídica concreta y el
acto de administración, que son todos los demás actos internos que no se clasifican como actos
administrativos por no producir efectos con relación a terceros.
Clasificación de los Actos Administrativos
1) Actos de autoridad y actos de gestión
• Los primeros llamados también actos del poder publico o de su actuación soberana, el Estado procede
autoritariamente por medio de mandatos que son expresión de su voluntad y se fundan en razones de
orden público.
• Los segundos el Estado no siempre manda, ni es necesario que haga valer su autoridad pues en ocasiones
se equipara a los particulares para hacer mas frecuentes, efectivas y seguras las relaciones con ellos.
2) Por su finalidad se clasifican:
• Actos instrumentales
• actos definitivos y
• actos de ejercicio
• ACTOS INSTRUMENTALES: Son los medios para realizar las actividades administrativas y comprenden actos
preliminares, de tramite, preparación o en general de procedimiento.
• Estos actos son necesarios para que se pueda realizar eficientemente el ejercicio de la función
administrativa. Los actos de tramite están formados por una serie de actos que no tienen el carácter
resolutivo, ya que simplemente se concretan para preparar una resolución administrativa.
• La mayor parte de estos actos requieren la colaboración voluntaria o forzada de los particulares, los cuales
deben aportar a la Administración los datos que le permitan resolver legalmente los casos
administrativos, manifestaciones, cuestionarios, estados contables, revisiones, informes etc.
• ACTOS PRINCIPALES O DEFINITIVOS : Implican propiamente el espacio de la función administrativa, tales

como una concesión de servicio publico, un contrato de obra publica o suministro y otros.
• ACTOS DE EJECUCION:Tienen por objeto dar cumplimiento a las determinaciones del acto principal.
3) Actos administrativos unilaterales, bilaterales y plurilaterales
El Acto Simple
• Llamado unilateral, es aquél en el que interviene una sola voluntad de un ente administrativo sea
individual o colectivo, es decir, la voluntad de la administración pública se manifiesta en forma unilateral.
Su forma mas general es la decisión administrativa, la cual puede verse asistida o precedida por
dictámenes, opiniones, consultas u otros actos.
El Acto Complejo
• Puede ser bi o plurilateral, es el que resulta o se forma del concurso de dos o mas voluntades publicas o
privadas, varios órganos y personas que se unen en una sola voluntad.
Acto Colegial
• Son los actos emanados de diversos consejos o comisiones, juntas o cuerpos que colaboran con la
Administración Pública. El acuerdo, por ejemplo, proviene de un órgano colegiado, que se integra por la
reunión de diversos entes públicos.
Acto Colectivo
• Es el que resulta de la concurrencia de varias voluntades, con igual contenido y finalidad que se reúnen
exclusivamente para la manifestación común, permaneciendo jurídicamente autónomo.
Actos internos y Actos Externos
• Los primeros son los que tienen eficacia dentro de la organización administrativa y no producen efectos
respectos a terceros. Los que se refieren a las regulaciones internas de los actos y procedimientos de la
Administración Pública y que tiende a lograr un funcionamiento eficiente de ella.
• Los externos en cambio, son aquellos que realizan las actividades fundamentales del Estado o sea a las
que corresponde prestar los servicios a su cargo y las de ordenar y controlar la acción de los particulares.
Estos producen efectos con relación a terceros, y forman una importante actividad de la Administración.
Los Elementos del Acto Administrativo
• El acto administrativo es un acto realizado por la Administración Pública y tiende a producir un efecto de
derecho, en forma unilateral y ejecutiva, para el cumplimiento de los fines del Estado contenida en la
legislación administrativa.
• El acto se considera formalmente como el acto legítimamente realizado por la Administración Pública y
materialmente como el acto que limita sus efectos a situaciones jurídicas concretas o particulares.
• En todo acto concurren determinados elementos o conjunto de circunstancias exigidas por la Ley, de los
cuales depende su validez, eficacia y proyección administrativa y así pueda producir sus efectos regulares.
Clasificación de los elementos administrativos
• La doctrina los clasifica en elementos: subjetivos, objetivos y formales
• Subjetivos: Son los siguientes: administración, órganos, competencia e investidura legitima del Titular del
Órgano.
• Solamente la autoridad administrativa puede establecer o crear el acto administrativo, en los limites de su
competencia.
• El acto administrativo es un acto jurídico realizado por un sujeto, autoridad o órgano de la Administración
Pública, que obra en la esfera de su capacidad y competencia.
objetivos comprenden: Presupuesto de hecho, objeto, causa y fin.
• El objeto o contenido determinado por el efecto practico producido de inmediato o directamente por el
acto, como el nombramiento de un funcionario, el otorgamiento de una concesión o una declaración de
expropiación y en general la declaración de voluntad contenida en el acto.
• El motivo su razón de ser o razones que mueven a realizar el acto.
• La finalidad es el propósito de interés público contenido en la Ley “el para que” del acto administrativo.
• Los elementos formales o expresión externa del acto, se integra con el procedimiento, la forma de la
Declaración y la notificación.
El Acto Administrativo emana de una Autoridad Administrativa
• Autoridad o sujeto de la Administración Pública es la persona revestida de mando, su carácter o

representación emana de ser titular de un órgano del Estado y tener facultad de decisión.
• Por extensión del concepto de autoridad comprende cualquier persona que ejerce el poder del Estado. El
acto administrativo ha de emanar de la autoridad pública. Ello supone que se derive de un ente público;
dentro del ente publico, el acto ha de emanar del órgano competente para ello.
El objeto o contenido del acto administrativo
• Forma la sustancia que lo determina, es decir, aquello que el acto decide, certifica, opina, dispone o
permite. Alude a la resolución que en el caso concreto adopta la autoridad.
• En todo acto administrativo la autoridad administrativa se propone obtener un fin practico como la
provisión de una plaza de funcionarios.
• El objeto es aquello que el acto decide, certifica u opina. Puede estar viciado, por ser prohibido por la Ley ;
por no ser el objeto determinado por la ley para el caso concreto, o ser un objeto determinado por la Ley.
Los vicios del Acto Administrativo
• La voluntad generadora del acto administrativo no debe estar viciada. Las leyes administrativas señalan los
diversos vicios del consentimiento como el error, el dolo y la violencia.
• Esos vicios de la voluntad administrativa pueden surgir en la Administración pública misma, en el proceso
de la declaración administrativa o en la voluntad del funcionario
• La doctrina administrativa clasifica los vicios de la voluntad en dos grupos: 1) De índole objetivo, y 2)
Subjetivo
• Los vicios de índole objetiva comprenden tres grupos: 1) Vicios en el origen de la voluntad. Se vicia cuando
proviene de un funcionario de hecho o de un usurpador.
• Vicios en la preparación de la voluntad. La voluntad se vicia cuando el funcionario no se sujeta al

procedimiento señalado por la ley para emitir su voluntad.
• Vicios en la formación de la voluntad. La Ley señala como se manifiesta la voluntad en los actos simples,
complejos, etc.., o exige autorizaciones, aprobaciones, vistos buenos u otros actos de formación de la
voluntad.
Los vicios de índole subjetivos
• Afectan al contenido de la decisión administrativa en cuanto a su finalidad, como en los casos de

desviación del poder y de arbitrariedad. En la desviación de poder el funcionario actúa con una finalidad
distinta a la que señala la ley o actúa con una finalidad personal o para beneficiar aun tercero. En la
arbitrariedad el funcionario se aparta “ de lo objetivamente determinado por la razón y el derecho.
• El error como vicio de consentimiento. El error consiste en el hecho de creer verdadero lo que es falso, o
falso lo que es verdadero. El error pueden consistir en el hecho de equivocarse materialmente o sobre la
existencia o interpretación de una norma jurídica.
• El dolo como vicio del consentimiento. El dolo esta constituido por un conjunto de maniobras empleadas
por una persona con el fin de engañar a otra y determinar a otorgar un acto administrativo.
• La violencia como vicio del consentimiento. La violencia es la compulsión ejercida sobre una persona para
determinarla a celebrar un acto y que vicia su consentimiento. La violencia puede ser física o moral.
Actos Administrativos en Honduras
Formas que adoptan
• Los actos de los órganos de la administración pública adoptaran la forma de Decretos, Acuerdos,
Resoluciones o Providencias. (Artículo 116 de LGAP).
• Se emitirán por Decreto los actos que de conformidad con la ley sen privativos del Presidente de la
Republica o deban ser dictados en Consejo de Ministros. La motivación en los decretos será precedida,
según sea el caso, por la expresión “El Presidente de la Republica” o “El Presidente de la Republica en
Consejo de Ministros”, siendo seguida por la formula “Decreta”. (Artículo 117 de LGAP).
• Los Decretos además de la fecha, llevarán la firma de éste y serán refrendados con la firma del Secretario o
Secretarios de Estado, y los decretos que emita el Consejo de Ministros serán firmados por el Presidente
de la Republica y por los Secretarios de Estado que asistan. Artículo 117 párrafo 2do. de LGAP).
Concepto de Decreto
• Resolución del Poder Ejecutivo que va firmada por el rey en las monarquías constitucionales, o por el
Presidente en las republicas, con el refrendo de un ministro, generalmente el del ramo a que la resolución
se refiere., requisito sin el cual carece de validez.
Concepto de Decreto de necesidad y urgencia
• El que sanciona el Poder Ejecutivo cuando circunstancias excepcionales hicieren imposible seguir los
tramites ordinarios para la sanción de una ley destinada a atender necesidades urgentes atinentes al
interés público.
Guillermo Cabanellas de Torres
• Los Decretos han de ser dictados dentro de las facultades reglamentarias que incumben al Poder Ejecutivo
para el cumplimiento de las leyes, y sin que en modo alguno puedan modificarse el contenido de éstas.
• Constituyen el medio de desarrollar la función administrativa que le compete.

• Cuando la resolución emana del Poder Legislativo, es llamada ley, y si del Poder Judicial, se llama
sentencia. La denominación de decreto queda reservada para las resoluciones administrativas.
“Decretum” En el Derecho Romano, acto de una autoridad.
Se emiten por Acuerdo:
1. Las decisiones de carácter particular que se tomaren fuera de los procedimientos en que los
particulares intervengan como parte interesada.; y
2. Los Actos de carácter general que se dictaren en el ejercicio de la potestad reglamentarias. (Articulo
118 de LGAP).
• La motivación en estos actos estará precedida por la designación de la autoridad que los emite y seguida
por la formula “Acuerda”.
Concepto de Acuerdo
• Resolución adoptada en asuntos de su competencia por un tribunal colegiado en la reunión o junta de sus
miembros que se celebra a tales efectos.
Acuerdo Administrativo
• Resolución adoptada por un órgano colegiado de la administración pública

Acuerdo de Ministros
• La reunión que periódicamente tienen estos, a veces con otros altos funcionarios, presididos por el
titular del Poder Ejecutivo, para tratar asuntos de gobierno. La expresión es habitual en algunos países
americanos. En Europa predomina el Consejo de Ministros.
Jerarquía de los actos administrativos
1. Decretos
2. Acuerdos del Presidente de la Republica
3. Acuerdos de los Secretarios de Estado; y
4. Acuerdos de los órganos subordinados, según orden de jerarquía
• Los decretos, así como los acuerdos del Presidente de la Republica y de los Secretarios de Estado, serán
publicados en el Diario Oficial “La Gaceta”
• Las Leyes y Reglamentos emitidos por los organismos competentes del Estado, así como los emitidos por
las instituciones de derecho publico, deberán ser publicadas en el Diario Oficial “La Gaceta”, como
requisitos previo para su vigencia. También deberán publicarse los acuerdos, resoluciones y demás actos o
documentos cuanto este ordenado por la ley, reglamentos o por acuerdo o resolución de autoridad
competente. (Articulo 2 Ley de Publicación Obligatoria. Decreto NO. 97-83).
• La Constitución señala en su articulo 221 que la Ley es obligatoria en virtud de su promulgación y

publicación en el Diario Oficial “La Gaceta”
Las Resoluciones
• Adoptaran la forma de resoluciones, las decisiones que se tomen para dar por concluido el procedimiento
en que intervengan los particulares, como parte interesada. En las resoluciones se indicará el órgano que
las emite, su fecha y después de la motivación llevarán la formula “Resuelve”. (Articulo 120 LGAP).
Concepto de Resolución
• Fallo, auto, providencia de una autoridad gubernativa o judicial.

Las Providencias
• Se emitirán para darle curso al procedimiento administrativo y se encabezaran con la designación del órgano que
las dicta y su fecha.
Concepto de Providencia
• Es la resolución no fundada expresamente, que decide sobre cuestiones de tramite y peticiones secundarias o
accidentales.
Providencia de Apremio
• Acto de la Administración tributaria en virtud del cual se comienza la vía de apremio contra el deudor
impulsándose la ejecución contra su patrimonio.
Providencia Simple
• Resoluciones de simple tramite que solo tienden, sin sustanciación, al desarrollo del proceso u ordenan
actos de simple ejecución.
• Los Acuerdos, Resoluciones y Providencias, serán firmadas por el titular del órgano que los emite y
autorizados por el funcionario que indiquen las disposiciones legales. (Artículo 122 de LGAP).
Figura de los Servidores Públicos
Figuras
• La doctrina distingue entre “servidor publico de derecho” y “servidor publico de hecho” o “de facto”,
según que ejerza sus funciones de derecho o de hecho.
El Servidor Publico de Derecho
• Este es aquel cuya investidura no adolece de ningún vicio y puede ser

“voluntario” o “requisado”.
Servidor Público Voluntario
• Es aquel cuyo consentimiento condiciona la eficacia del acto de designación y que tiene la potestad, una
vez iniciada la relación de servicio, para darla terminada en cualquier momento de conformidad con el
ordenamiento jurídico.
• La regla general es que todos los servidores voluntarios estarán protegidos por el ordenamiento. Sin
embargo, existen excepciones. Por ello, el régimen de estos servidores públicos pueden ser dividido en
“Servicios Excluido” y “ Servicios Protegido”, también llamada “Servicio de Oposición”. En consecuencia,
los servidores públicos voluntarios se pueden dividir en “Servidores del Servicio Excluido” y “Servidores
del Servicio Protegido”.
Definición de Servidor Público ART. 2 LTSC.
Cualquier funcionario del Estado o de sus entidades, incluidos los que han sido seleccionados, nombrados,
contratados o electos para desempeñar actividades o funciones en nombre del Estado o al servicio de éste
en todos sus niveles jerárquicos.
CNUCC
• Por “funcionario público” se entenderá: i) toda persona que ocupe un cargo
legislativo, ejecutivo, administrativo o judicial de un Estado Parte, ya sea designado
o elegido, permanente o temporal, remunerado u honorario, sea cual sea la
antigüedad de esa persona en el cargo; ii) toda otra persona que desempeñe una
función pública, incluso para un organismo público o una empresa pública, o que
preste un servicio público, según se defina en el derecho interno del Estado Parte y
se aplique en la esfera pertinente del ordenamiento jurídico de ese Estado Parte;
iii) toda otra persona definida como “funcionario público” en el derecho interno de
un Estado Parte. No obstante, a los efectos de algunas medidas específicas
incluidas en el capítulo II de la presente Convención, podrá entenderse por
“funcionario público” toda persona que desempeñe una función pública o preste
un servicio público según se defina en el derecho interno del Estado Parte y se
aplique en la esfera pertinente del ordenamiento jurídico de ese Estado Parte;
Servidores del Servicio Protegido
• Estos son los que ingresan a una de las carreras protegidas por uno de los regímenes de personal vigentes.
Por ejemplo, el Régimen del Servicio Civil y Estatuto del Docente.
• En ambos regímenes se requiere superar un periodo de prueba, para ingresar a la carrera respectiva.
• En la carrera administrativa, el periodo comienza el día de la toma de posesión del cargo y continuará por
el tiempo que establezca las respectivas “Especificaciones de Clase”, que en ningún caso será inferior de
treinta días ni superior de noventa de servicio efectivo.
Servidores del Servicio Excluido
• Estos servidores son aquellos cuya relación de trabajo con la Administración Publica no esta protegida por
el ordenamiento jurídico.
• No debemos confundir estos servidores con aquellos que están excluidos de un régimen, pero están
protegido por otro.. Por ejemplo, los docentes están excluidos del Régimen del Servicio Civil, pero esto se
debe a que estos servidores públicos tienen su propio régimen que es el Estatuto del Docente.
Los servidores políticos
• Estos servidores públicos son los que ejercen un cargo de naturaleza política, es decir, un cargo en el que
ejerce funciones políticas. Por el cargo participan en la formulación y ejecución de la política estatal, sea
tomando decisiones individualmente o autorizando los actos del Jefe del Gobierno.
• En primer supuesto tenemos al Presidente de la República y a los Secretarios de Estado, y en el segundo a

los Subsecretarios de Estado, quienes en ausencia de los Secretarios autorizan la firma del Presidente en
los decretos, resoluciones y acuerdos que el Presidente emita, con lo que participan en el ejercicio de la
función política.
• Estos servidores tienen la potestad de decidir en nombre del Estado o participan en el ejercicio de esta
potestad, es decir, son titulares de órganos de decisión, y, en consecuencia, deben prestar promesa de Ley.
Por ello, justamente, ostentan el carácter de “funcionarios públicos”.
• Los servidores políticos puedan acceder a la función publica mediante elección (como el Presidente de la
República) o nombramiento (como los Secretarios de Estado).
• Por estas razones, el servidor politico no esta comprendido en la carrera administrativa y, en la mayoría de
los casos, es de libre nombramiento y remoción, pero goza de un cierto status del que surgen derechos y
obligaciones. Entre estos el sueldo y gastos de representación, y entre los deberes, el de ejercer
personalmente su cargo.
Servidores de Confianza
• Son los que desempeñan cargos que la ley califica “de confianza”.
• Hay dos categorías de servidores de confianza: a) Servidores de confianza en el Régimen del Servicio
Civil y b) Los Servidores de confianza del Ejecutivo en las instituciones autónomas.
Servidores Interinos
• Estos son los que sustituyen temporalmente, mediante ascenso o nombramiento, a un servidor del
“servicio protegido” cuya relación se encuentre suspendida temporalmente.
• El periodo de interinidad no podrá ser superior a un año
Servidor Público Requisado
• Esta especie de servidor público es aquella que surge cuando la relación de servicio se establece
mediante un acto cuya eficacia no esta condicionada por el consentimiento del administrado.
• El servicio no se presta voluntariamente sino coactivamente, es decir, la relación surge sin que
para ello sea necesario el consentimiento. Por tanto, s e trata de una “prestación personal
obligatoria”, esto es, de un “deber publico de prestación”, de una “carga pública”
• El típico ejemplo de este tipo de servidor publico lo constituía el que prestaba el servicio militar
obligatorio.
•
Concepto Servidor de Hecho
• Servidor de hecho o de facto es la persona que sin titulo o con titulo irregular ejerce funciones publicas
como si fuese servidor de jure.
• En este concepto se comprenden tanto los funcionarios como los empleados. La doctrina, sin embargo,
comúnmente llama a esta figura “funcionario de hecho”.
¿Son validos los actos de los servidores de hecho?
• Todos los actos que expidan estarán viciados de nulidad, esto es, carencia de validez. Pero tal conclusión
perjudicaría a todos aquellos particulares que ostenten calidades o posiciones jurídicas en virtud de los
actos emitidos por estos servidores.
El Poder Disciplinario de la Administración
Pública
Análisis
• El Poder disciplinario es la facultad que tiene el Estado de aplicar a su personal

que no cumple con sus obligaciones o deberes administrativos, una sanción por
las faltas que ha cometido en el ejercicio de su cargo.
• El Poder de represión disciplinaria permite a la administración corregir los errores

y anormalidades en los servicios públicos, encauzando la acción administrativa
con eficiencia y moralidad.
• El Poder disciplinario es interno a la administración, a diferencia del derecho penal

que es externo de la administración y comprende a otras personas.
Pública
• Por este medio se asegura el cumplimiento de la relación jerárquica y de los
deberes que impone la función pública.
• La doctrina reconoce diversos casos de sanciones disciplinarias siendo las mas

importantes las siguientes: apercibimiento, multa, traslado, suspensión de
empleo, y despido.
• En algunas dependencias administrativas se han expedido reglamento incluyendo

las condiciones generales de trabajo. Las Secretarias y Departamentos de Estado
dispone en la actualidad de recientes reglamentos internos de trabajo.
Pública
• No debe confundirse el poder disciplinario con el derecho penal, aunque los dos
tengan como carácter el de ser procedimientos de represión para fines sociales.
• El derecho penal se aplica a todos, el poder disciplinario solo a los funcionarios y

empleados en el ejercicio de su cargo. Las sanciones del primero son mas graves
que las del segundo. Las sanciones penales deben estar precedidas de las
garantías constitucionales, en cambio el poder disciplinario implica
procedimientos mas atenuados, con una estimación discrecional.
La Responsabilidad de los Servidores del
Estado
El Sistema de Sanciones a los Servidores
• La falta de cumplimiento de los deberes de la función pública por los trabajadores

públicos origina responsabilidad de naturaleza diversa con respecto de la
Administración Pública y de terceros.
• El funcionario y el empleado publico están subordinados a la Ley y a su debido

cumpliendo, por esto, están obligados a responder de sus actos públicos. La
responsabilidad en la función pública es la obligación en que se encuentra el
servidor del Estado que ha infringido la ley, por haber cometido un delito, una
falta, o ha causado una perdida o un daño.
Estado
• El trabajador al servicio del Estado en el desempeño de su cargo puede incurrir en
faltas o delitos que deben ser reprimidos para mantener una eficaz y justa
administración. Esto provoca diversos tipos de responsabilidad como la
administrativa, la política, la penal, la civil, que aseguran una eficaz actuación de
los organismos públicos.
• El funcionario empleado publico es responsable del incumplimiento de los

deberes que le impone la función que desempeña. La responsabilidad puede ser
de índole administrativa, civil o penal.
• La responsabilidad administrativa se origina por la comisión de faltas disciplinarias

y da lugar a la imposición de correcciones de carácter también disciplinario.
Estado
• La responsabilidad civil cuando el incumplimiento de las obligaciones publicas se
traduce en un menoscabo en el patrimonio del Estado. En ese caso se trata de una
responsabilidad exclusivamente pecuniaria, que se establece con el único fin de
resarcir al Estado de los daños sufridos.
• La responsabilidad penal la que emana de la comisión de un delito y se incurre en

responsabilidad penal cuando en el ejercicio de sus funciones el empleado o
funcionario ejecuta un hecho que la ley considera como delito.
Clasificación de las Responsabilidades
Clasificación
• Responsabilidades que origina el juicio político

• Comisión de delitos de los altos funcionarios, durante el tiempo de su encargo
• Del enriquecimiento ilícito
• Comisión de delitos por parte de cualquier servidor público.
• Sanciones administrativas a los servidores públicos.
• La usurpación de atribuciones
• Las omisiones de carácter grave
Clasificación de las Responsabilidades
Del Enriquecimiento Ilícito
• Las leyes determinan los casos y las circunstancias en los que se deba sancionar penalmente por causa de
enriquecimiento ilícito a los servidores públicos que durante el tiempo de su encargo, o por motivos del
mismo , por si por interpósita persona, aumenten sustancialmente su patrimonio, adquieren bienes o se
conduzcan como dueños sobre ellos, cuya procedencia no pudieren justificar .
Código de Conducta Ética del Servidor Público
• Uso indebido o ilegal de los recursos o de poder o autoridad publicos para obtener un beneficio que
redunde en provecho del servidor publico, de su cónyuge, compañero (a) de hogar o en el de otra persona
natural o jurídica, ya que sea que se haya consumado o no un daño patrimonial o económico al Estado.
Responsabilidades de los Servidores en
Honduras
• La infracción de uno o mas deberes impuestos a los servidores públicos, genera,
contra los mismos, una responsabilidad. Esta responsabilidad puede ser de tres
tipos, a saber: administrativa, penal y civil.
• Nuestra constitución contiene un capitulo relativo a la responsabilidad del servidor

público.
• “Todo acto que se ejecute fuera de la Ley es nulo e implica responsabilidad”. Ni

siquiera la orden superior exime de responsabilidad, ya que expresamente dispone
que “ ningún funcionario o empleado, civil o militar, esta obligado a cumplir ordenes
ilegales o que impliquen la comisión de delito.
Honduras
Responsabilidad Administrativa
• Es aquella en que incurre quien se encuentre sujeto a una relación de supremacía

especial, por la inobservancia de los deberes impuestos legal y
administrativamente.
• Surge en la relación de servicio es aquella en que incurre el servidor publico,

cundo se infringen normas obligatorias en el marco de la relación de servicio.
• Esta se hace vale directamente por la Administración Pública, la cual esta efecto,
provista de una “Potestad Disciplinaria”
Honduras
• La legislación pertinente fija de modo preciso tanto las sanciones como el
procedimiento para aplicarlas. Las sanciones que regulan las carreras publicas:
amonestación verbal o escrita; suspensión temporal, multa, descenso y despido.
• Cabe destacar que la responsabilidad administrativa siempre acompaña a la civil y

penal.
Responsabilidad Civil
• Surge cuando el servidor publico en el ejercicio de sus funciones infringe el

ordenamiento jurídico, lesionando el patrimonio del Estado o de terceros.
Honduras
• La Constitución reconoce la responsabilidad civil del servidor cuando en el
ejercicio de su cargo infringe la ley en perjuicio de particulares. Es mas, si en estos
supuestos el Estado es demandado y condenado, este puede ejercer la acción de
repleción “contra el servidor responsable en los casos de culpa o dolo.
Responsabilidad Penal
• Es aquella que a toda persona es imputable en virtud de la violación al Código

Penal y demás leyes penales.
• El servidor publico, igual que a todos los demás, responde por los actos
ejecutados en violación de aquel cuerpo de leyes. Sin embargo ha y delitos que
solo son imputables a los que revisten status de “funcionario público”.
Honduras
Las acciones de responsabilidad
• Las acciones para deducir responsabilidad civil a los servidores del Estado,
prescriben en el termino de diez años; y para deducir responsabilidad penal en el
doble del tiempo señalado por la ley penal.
• Es publica la acción para perseguir a los infractores de los derechos y garantías

establecidas en la Constitución y se ejercitara sin caución ni formalidad alguna por
simple denuncia.

Derecho Administrativo

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DERECHO

Rafael de Pina Vara “Diccionario de Derecho”

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En general, acción y efecto de cuidar de un bien o realizar la gerencia de

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Rafael de Pina Vara “Diccionario de Derecho”

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• C) Es el Derecho Común de la Administración

El Estado de Derecho es la antítesis del Estado Policía y no fue históricamente

Se reacciona fundamentalmente contra la arbitrariedad; nota ésta que mas

¿Esta sujeta la Administración Pública al Derecho?

La Ley de la Jurisdicción de lo Contencioso-administrativo fue emitida hasta el año

Con la emisión de la Ley de la Jurisdicción de lo Contencioso-administrativo y el funcionamiento de los

Responsabilidad de la Administración Pública

y las subsidiarias , atendiendo al orden en que se aplican; son inmediata: La constitución, La

principio de celeridad ofiosidad) y la Jurisprudencia

La Constitución tiene un valor superior al de la Ley, así como que el Reglamento

¿ Cual es la importancia de hablar sobre la jerarquía de las fuentes?

Implica establecer la preferencia con que corresponderá aplicar . Art 7 LGAP

• Por ejemplo la expresión de Luis XIV, “El Estado soy yo”.

Criterios para distinguir las funciones estatales

Criterio formal, subjetivo u orgánico ¿quien?

Criterio material, objetivo o sustancial ¿cómo?

Características de las funciones desde el punto de vista material

• REGULACION Y CARACTERISTICAS: PAG 118

Ley General de la Administración Pública - Decreto No. 146-86

Artículo 1ª Esta Ley establece las norma a que estará sujeta la

Artículo 2ª La Administración Pública puede ser centralizada y

Articulo 4ª La creación , modificación o supresión de las Secretarias de

Articulo 5ª- La Administración Pública tendrá por objeto promover las

Articulo 6ª- Se establece la planificación como principio rector de la

• Con el Derecho Internacional

• Con el Derecho Civil

• Con el Derecho Penal

Corresponde a la Administración Pública la averiguación y persecución de los delitos, así mismo es su

• Con el Derecho Mercantil

• Con el Derecho Procesal

• Entiéndase como el conjunto de funciones que cada órgano esta

• La competencia es irrenunciable. Art 3 LPA.

• La competencia es al Órgano lo que la capacidad a la persona natural

• Articulo 10ª- Son órganos del Poder Ejecutivo:

• Acción o efecto de centralizar , de reunir o concertar la resolución de los asuntos políticos y

Guillermo Cabanellas de Torres, Diccionario de Ciencias Jurídicas.

• El Presidente de la República, tiene a su cargo la suprema dirección y coordinación de la Administración

Presidencia de la República Art. 14

• 1.- Crear las dependencias internas necesarias

• El Presidente de la República actuara en Consejo de Ministros, de conformidad a la Constitución y las

Principales Atribuciones del Consejo de Ministros

• Discutir y compatibilizar el plan nacional de desarrollo

• Aprobar el plan operativo anual que se formule

• Formular y aprobar el proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República.

• Aprobar proyectos de tratados o convenios internacionales que la Administración se proponga someter al

• VALIDACION: El Consejo de Ministros se considerara, válidamente integrado si a sus sesiones concurren la

• Son colaboradores del Presidente de la República en el Despacho de los asuntos públicos y en la

Principales Atribuciones de los Secretarios de Estado

• Traspaso de determinados servicios de la administración central a órganos o funcionarios de la misma