1

 El Estado es la población de un territorio

jurídicamente organizada para velar por
el bienestar de la nación o naciones que
lo componen.
 Cada ciudadano otorga una cuota de
poder a las autoridades, al momento
de elegirlas.
 Los deberes primordiales del Estado son:
la soberanía, los derechos humanos, la
seguridad, la justicia y el bienestar social.
 División Nivel de gobierno
Constitucional según competencia Poder Integrantes
Presidencia de la República
Consejo de Ministros
Ejecutivo PCM
Ministerios
Organismos adscritos a Ministerios o a
la PCM
Gobierno Gobierno Corte Suprema de Justicia
Central Nacional Academia de la Magistratura
Judicial Cortes Superiores de Justicia
Juzgados especializados y mixtos, de
Paz letrados y no letrados
Legislativo Congreso de la República
Organismos JNE, ONPE, RENIEC, CNM, TC, MP/FN,
Constitucionales DP, CGR, SBS y BCR
Gobiernos Regionales y sus
Gobiernos Regionales
organismos adscritos
Instancias
Descentralizadas Gobiernos Provinciales
Gobiernos Locales Gobiernos Distritales
Organismos adscritos
 Materia Sector

Comercio Exterior y Turismo; Agricultura;

Económica Energía y Minas; Economía y
Finanzas; Transportes y Comunicaciones;
Producción.
Salud; Inclusión Social;
Educación; Mujer y Desarrollo Social;
Social Cultura; Trabajo y Promoción del
Vivienda, Construcción y Empleo;
Saneamiento; Ambiental;

Tribunal Constitucional;
Defensa; Interior; Justicia; Defensoría del
Seguridad Consejo Nacional de la
Pueblo; Ministerio Público/Fiscalía
Judicial;
Fuero Militar Policial
Servicios Jurado Nacional de Elecciones; ONPE; Relaciones Exteriores; PCM;
generales RENIEC; Contraloría Congreso
Según el artículo N° 46 de la Ley
N° 29158 – Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo, los Sistemas
Administrativos tienen por finalidad
regular la utilización de los recursos en
las entidades de la
administración pública, promoviendo la
eficacia y eficiencia en su uso.

5
⦿ Un administrativo es
sistema principios, un
conjunto
procedimientos normas,
y técnicas, que
de
regulan la forma en que toda entidad
pública debe realizar ciertos
procesos, con el objeto de asegurar
la gestión eficiente de los recursos
públicos, para el cumplimiento de
los fines que por Ley les
7
El Poder Ejecutivo tiene la rectoría de los Sistemas Adminis-
trativos, con excepción del Sistema Nacional de Control y del
Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico que se rigen por la ley de
la materia.

En ejercicio de la rectoría, el Poder Ejecutivo es responsable de

reglamentar y operar los Sistemas Administrativos, aplicables a todas
las entidades de la Administración Publica,
independientemente de su nivel de gobierno y con arreglo a la Ley de
Procedimiento Administrativo General. Esta disposición no afecta
la autonomía de los Organismos
Constitucionales, con arreglo a la Constitución Política del
Perù y a sus respectivas Leyes Orgánicas.

El Poder Ejecutivo adecúa el funcionamiento de los Sistemas

Administrativos al proceso de descentralización.
8

SISTEMA ADMINISTRATIVO
Sistema Nacional de
Planeamiento Estratégico
Sistema Nacional de
Presupuesto
Sistema Nacional de
Contabilidad
• Sistema Nacional de Tesorería
• Sistema Nacional de
Endeudamiento Público
Sistema Nacional de
Abastecimiento: Contrataciones
del Estado
Sistema Nacional de Inversión
Pública
Sistema de Gestión de
Recursos Humanos
Modernización de la Gestión
Sistema Nacional de Control
DEFENSA
JUDICIAL DEL
ESTADO
ENTIDAD RECTORA
Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico – CEPLAN
Dirección General de Presupuesto -
MEF
Dirección General de Contabilidad -
MEF
Dirección General de Endeudamiento
y Tesoro Público - MEF
Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado -
OSCE
Dirección General de Política de
Inversiones - MEF
Autoridad Nacional del Servicio Civil
- SERVIR
Secretaría de Gestión Pública - PCM
Contraloría General de la República
⦿ Establecen procedimientos,
estandarizan conductas y generan
información para la supervisión de
los actos de la administración
pública.
⦿ Limitan la discrecionalidad de la
administración pública en el uso de
los recursos del Estado, dado el
carácter temporal de las
administraciones.
 DEFENSA
MODERNIZACION DE LA JUDICIAL DEL
ESTADO
GESTION
PÚBLICA

Inversión
 ROF
Sistema de
CAP
Modernización
TUPA
Sistema de Plan Estratégico Institucional del Año 1 - Año 5
Planeamiento AÑO 2
AÑO 1 Plan Operativo AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5
Estratégico
Institucional del Año 2
Sistema
de Recursos
Ejecución SN RR.HH.
Control SN Humanos
Presupuest Bienes y
Presupuesto al
Sistema de
Sistema de Servicios Abastecim.
Administración Proyectos
SN Contab. SN Invers.
Financiera Devengados
SN Tesorer. Ejecución
SN Endeud. financiera Pagos
Endeudamiento
⦿ La mayor coordinación entre los
órganos rectores de dichos sistemas ha
permitido que el Estado se ordene
paulatinamente y es clave para
seguir modernizándolo.
⦿ Resulta necesario que las entidades
se capaciten y conozcan la
interrelación existente entre los
diversos sistemas administrativos.
 Administración Financiera
del Sector Público

RESPONSABILIDAD MARCO
Y SISTEMA MACRO
TRANSPARENCIA NACIONAL DE ECONOMICO
PRESUPUESTO

SISTEMA
SISTEMA ADMINISTRACION NACIONAL DE
NACIONAL DE
TESORERIA
FINANCIERA DEL ENDEUDA-
SECTOR PUBLICO MIENTO

SISTEMA
PLANES NACIONAL DE PRIORIDADES
ESTRATEGICOS CONTABILIDAD NACIONALES

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⦿ Programación Multianual: orientado por las
prioridades del Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional (PLADES), PESEM y Plan de
Desarrollo Concertado (PDC).
⦿ Especialidad cualitativa: el gasto se destina para
la finalidad que se autorizó
⦿ Anualidad: vigencia coincide con año fiscal
⦿ Equilibrio presupuestario: Y = G
⦿ Universalidad y unidad: toda entidad se sujeta
al sistema
⦿ Integridad: se registra todo ingreso y gasto
⦿ El Presupuesto Institucional de
Apertura (PIA), luego PIM, es el
instrumento de gestión económica
y financiera para el logro de
resultados a favor de la
población, a través de la prestación de
servicios.
⦿ Expresión cuantificada de los
gastos máximos a atender en un año
fiscal, los ingresos que los financian y
Nueve meses 3. Aprobación
antes del (Presupuesto A partir del 1
inicio del año Institucional de de enero del
año
Apertura)

2. Formulación 4. Ejecución
(estructura funcional, (Certificación,
definición de metas modificación
y cadenas de gasto) presupuestal, otros)

1. Programacion
(productos, 5. Evaluación
demanda de gasto e (cumplimiento de
ingresos) metas)
 •Desvinculación entre gastos y políticas
públicas, asignaciones inerciales.
•Desarticulación de las acciones del Estado
en sus tres niveles de gobierno.
•Falta de relaciones causales de las
acciones que se financian.
•Divorcio entre las metas físicas y el
presupuesto. Cifras sin respaldo técnico.
• Ausencia de objetivos de mediano plazo.
 •Es una metodología que se implementa
progresivamente al proceso presupuestario.
•Visión integrada entre la planificación y el
presupuesto
• Privilegia al ciudadano como eje de atención
•Vincula la asignación de recursos a
productos y resultados medibles a favor de la
población.
Se implementa a través de:

1. Programas presupuestarios: son unidades de

programación de las acciones del Estado en
cumplimiento de las funciones encomendadas.
• Son diseñados para enfrentar una problemática que
puede involucrar a entidades de diferentes sectores
y/o niveles de gobierno, para lograr resultados a favor
de la población objetivo.
• Son concordantes con los objetivos estratégicos del
Sistema Nacional de Planeamiento.
2.Acciones de seguimiento del desempeño, en base
a indicadores.
3. Las evaluaciones e incentivos a la gestión
4. Otros instrumentos que determine el MEF

• El responsable del Programa Presupuestal es el

Titular de la entidad; si involucra a más de una entidad,
la responsabilidad será de la Entidad que ejerce la
rectoría de la política pública intervenida.
• El avance de los PPR es consolidado semestralmente
por el MEF.
⦿ Fondos públicos: ingresos tributarios y
no tributarios.
⦿ Crédito presupuestal: asignación de
gasto
⦿ Fuentes de financiamiento: tipos de
ingreso con que cuenta la entidad.
⦿ Genérica del gasto: constituyen grandes
agrupaciones de gasto, según
naturaleza. Están conformadas por las
específicas de gasto (partida específica
de gasto).
 Fuentes de Financiamiento Rubros
1. Recursos Ordinarios 00 RO
2. Recursos Directamente Recaudados 09 RDR
3. Recursos por Operaciones Oficiales
19 ROOC
de Crédito
4. Donaciones y Transferencias 13 DT
5. Recursos Determinados 04 Contribuciones a Fondos
07 Fondo de Compensación
Municipal 08 Impuestos Municipales
18 Canon y Sobrecanon, Regalías,
Renta
de Aduanas y Participaciones
 Genéricas del Gasto
1. Personal y Obligaciones Sociales
2. Pensiones y prestaciones sociales
3. Bienes y Servicios
4. Donaciones y Transferencias
5. Otros gastos
6. Adquisición de activos no
financieros
7. Adquisición de activos financieros Desembolsos para adquirir títulos valores
8. Servicio de la deuda pública
Descripción
Incluye costos de perfil de proyectos
A favor de gobiernos, organismos
internacionales , no reembolsable.
Incluye transferencias por convenios de
administración de recursos
Subsidios y transferencias distintas a
donaciones
Equipamiento y proyectos de inversión
Obligaciones derivadas de deuda, sea
externa o interna
 SISTEMA NACIONAL DE
TESORERÍA

Es el conjunto de normas, procedimientos,

técnicas e instrumentos orientados a la
administración de los Fondos Públicos en las
entidades y organismos del Sector Público,
cualquiera que sea la fuente de
financiamiento.

Se rige por el principio de Unidad de Caja y

economicidad.

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 EL SISTEMA NACIONAL DE TESORERÍA
D. S. Nº 035-2012-EF – TUO de la Ley General del Sistema
Nacional de Tesorería - Ley Nº 28693 – 28.02.2006

PRINCIPIOS REGULATORIOS

UNIDAD DE CAJA: Administración centralizada de los fondos públicos (cada UE).

ECONOMICIDAD: Manejo y disposición de los fondos públicos de forma óptima.

VERACIDAD: Autorizaciones y procesamiento de operaciones legalmente

autorizados y ejecutados.

OPORTUNIDAD: Percepción y acreditación de los fondos públicos en

plazos
señalados.

PROGRAMACIÓN: Obtención, organización y presentación del estado y flujos de

los ingresos y gastos públicos.

SEGURIDAD: Prevención de riesgos o contingencias en el manejo y registro

27
de las
 EL SISTEMA NACIONAL DE TESORERÍA
D. S. Nº 035-2012-EF – TUO de la Ley General del Sistema
Nacional de Tesorería - Ley Nº 28693 – 28.02.2006

Objeto y ámbito de aplicación

Objeto de la Ley
Establecer las normas fundamentales para el
debido funcionamiento del Sistema Nacional
de Tesorería

Ámbito de aplicación
Todas las Entidades y organismos integrantes
de Gobierno Nacional, Regional y Local.

Las Empresas del Estado de Derecho Público,

Privado y de Economía Mixta sujetas a lo
establecido por el artículo 12 de la ley.
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 Definición y conformación del
sistema nacional de tesorería
Definición
El SNT es el conjunto de órganos, normas,
procedimientos, técnicas e instrumentos
orientados a la administración de los
fondos públicos.

Conformación del Sistema

El SNT está conformado de la siguiente manera:
a) En el nivel central: La DNTP aprueba la normatividad,
implementa y ejecuta los procedimientos y
operaciones.

b) En el nivel descentralizado u operativo: Las UE y

demás dependencias comprendidas en la presente
Ley y sus correspondientes tesorerías.
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 EL SISTEMA NACIONAL DE TESORERÍA
D. S. Nº 035-2012-EF – TUO de la Ley General del Sistema
Nacional de Tesorería - Ley Nº 28693 – 28.02.2006

Atribuciones de los órganos del sistema nacional de tesorería

a) Centralizar la disponibilidad de fondos públicos.

b)Ejecutar todo tipo de operaciones bancarias y

de tesorería.

c)Elaborar el Presupuesto de Caja del

Gobierno Nacional.

d) Establecer normas que orienten la programación de

caja en el nivel descentralizado.

e)Elaborar y difundir información estadística sobre

la ejecución de ingresos y egresos de los fondos
públicos.
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 Atribuciones de los órganos del sistema nacional de tesorería
f)Autorizar,a través del SIAF-SP las operaciones
de pagaduría.

g)Autorizar la apertura de cuentas bancarias para el

manejo de los fondos.

h) Custodiar valores del Tesoro Público.

i)Dictarlas normas y los procedimientos del SNT de

conformidad con la Ley Nº 28112.

j) Absolver las consultas, asesorar y emitir opinión oficial.

k)Evaluar la Gestión de Tesorería de

las unidades ejecutoras.

l) Opinar en materia de tesorería respecto a los proyectos de

dispositivos legales.
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¿Qué es el Sistema Nacional de Endeudamiento?

Es el conjunto de órganos, normas y procedimientos

orientados al logro de una eficiente administración del
endeudamiento a plazos mayores de un año de las
entidades y organismos del Sector Público; está
integrado por la Dirección Nacional del Endeudamiento
Público, dependiente del Viceministerio de Hacienda y por
las Unidades Ejecutoras las cuales conducen los procesos
relacionados con el sistema, a nivel de todas las entidades
del Sector Público que administran fondos de las
entidades y organismos públicos, las
mismas que son responsables de velar por el
cumplimiento de las normas y procedimientos que
emita el órgano rector.
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39
Establece las normas necesarias
reclutamiento, para el registro, control,
capacitación y otros,
desplazamiento,
del personal contratado por las
diversas Unidades Ejecutoras del Estado.
El Sistema de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado
de políticas, objetivos, normas, atribuciones, procedimientos
y procesos técnicos orientados al racional flujo, dotación o
suministro, empleo y conservación de medios materiales; así
como acciones especializadas, trabajo o resultado para
asegurar la continuidad de los procesos productivos que
desarrollan las entidades integrantes de la administración
pública.
Sistema de Nacional de Abastecimiento

El sistema Nacional de abastecimiento

procesos técnicos comprende los de programación,
obtención, recepción, planeamiento,
ingreso, almacenamiento y
distribución, así como la administración y disposición final
de los bienes duraderos adquiridos u obtenidos.
Sistema de Abastecimiento

A nivel estratégico el abastecimiento envuelve a todas las

áreas de la organización para diseñar, desde las etapas de la
necesidad y concepción de los productos y/o servicios, un
proceso que incluya todos los medios necesarios para obtener
los mejores resultados, en términos económicos y
satisfacción del usuario.
Sistema de Abastecimiento

PRINCIPIO DE LIBRE COMPETENCIA

PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD
PRINCIPIO DE EFICIENCIA
PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA
PRINCIPIO DE ECONOMIA
PRINCIPIO DE VIGENCIA TECNOLOGICA
PRINCIPIO DE TRATO JUSTO E IGUALITARIO
El Plan Anual de Contrataciones
(PAC) comprende todas las
contrataciones de bienes, servicios
y obras que se requerirán durante
el año fiscal.
o Sistema administrativo del Estado que actúa como
un sistema de certificación de calidad de los
proyectos de inversión pública.

o Herramienta de planificación de la inversión que es

anterior a la formulación del presupuesto.
47
⦿ Para utilizar mejor los recursos escasos
se requiere de una prospectiva
articulada.
⦿ Objetivo: visión de desarrollo nacional
compartida, con objetivos y planes
para el desarrollo nacional.
⦿ Finalidad: articular la visión y objetivos
de largo plazo, mediano y corto
plazo, por cada sector y nivel de
gobierno.
⦿ El “Plan Bicentenario: Perú hacia el 2021” ha sido
aprobado mediante el D.S. 054-2011-PCM, del 22
de julio de 2011, luego de dos años de
trabajo de concertación liderado por el CEPLAN.
⦿ Concertó la participación de sectores, gobiernos
regionales, fuerzas políticas, sector privado,
sociedad civil, organismos no
gubernamentales, gremios profesionales y
empresariales, entidades cooperantes, entre
otros.
⦿ Contiene los lineamientos de política para el
desarrollo armónico y sostenido del país.
50
 CONTROL GUBERNAMENTAL
Concepto
El Control gubernamental consiste en la supervisión,
vigilancia y verificación de los actos y resultados de la
gestión pública, en atención al grado de eficiencia, eficacia,
transparencia y economía en el uso y destino de los recursos
y bienes del Estado, así como del cumplimiento de las
normas legales y de los lineamientos de política y planes de
acción evaluando los sistemas de administración, gerencia y
control, con fines de su mejoramiento a través de la adopción
de acciones preventivas y correctivas pertinentes (Art. 6º de
la Ley Nº 27785 “Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Control y de la Contraloría General de la República”).
Tipos del Control Gubernamental
1. Control Interno.
2. Control Externo.
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CONTROL INTERNO
El control interno comprende las acciones de cautela previa,
simultánea y de verificación posterior que realiza la entidad
sujeta a control, con la finalidad que la gestión de sus
recursos, bienes y operaciones se efectúe correcta y
eficientemente. Su ejercicio es previo, simultáneo y posterior.
El control interno previo y simultáneo compete
exclusivamente a las autoridades, funcionarios y servidores
públicos de las entidades como responsabilidad propia de
las funciones que le son inherentes, sobre la base de las
normas que rigen las actividades de la organización y los
procedimientos establecidos en sus planes, reglamentos,
manuales y disposiciones institucionales, los que contienen
las políticas y métodos de autorización, registro, verificación,
evaluación, seguridad y protección (Art. 7º de la Ley Nº 27785
“Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la
Contraloría General de la República”).

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CONTROL EXTERNO

Se entiende por control externo el conjunto de políticas,

normas, métodos y procedimientos técnicos, que compete
aplicar a la Contraloría General y otros órganos del Sistema
por encargo o designación de ésta, con el objeto de
supervisar, vigilar y verificar la gestión, la captación y el uso
de los recursos y bienes del Estado. Se realiza
fundamentalmente mediante acciones de control con
carácter selectivo posterior (Art. 8º de la Ley Nº 27785 “Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría
General de la República”).

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