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INTRODUCCION

Hace alusin a los organismos constitucionales autnomos que son


aquellos rganos a los cuales est confiada la actividad directa e
inmediata del Estado, y que, en los lmites del derecho objetivo, que
los coordina entre s, pero no los subordina unos a otros, gozan de
una completa independencia y paridad recproca, se encuentran en
el vrtice de la organizacin estatal, no tiene superiores y son
sustancialmente iguales entre s. Surgen a partir de la Segunda
Guerra Mundial y surgen a su vez por un enriquecimiento de las
teoras de la divisin de poderes que postulan que dentro de un
Estado solamente haban tres funciones: legislativa, ejecutiva y
judicial. ORGANISMOS CONSTITUCIONALMENTE AUTNOMO

ORGANOS CONSTITUCIONALES AUTONOMOS


DEL PERU
La Constitucin poltica, para la salvaguardia del estado
de derecho y la mayor eficiencia en la ejecucin de
algunas labores, ha constituido algunos organismos
autnomos, que no dependen de ninguno de los poderes
del Estado:
1. Jurado Nacional de Elecciones (JNE)
2. Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)
3. Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
(RENIEC)
4. Tribunal Constitucional (TC)
5. Ministerio Pblico (MP)
6. Consejo Nacional de la Magistratura (CNM)
7. Banco Central de Reserva del Per (BCRP)
8. Contralora General de la Repblica (CGR)
9. Defensora del Pueblo (DEPU)
10. Superintendencia de Banca, Seguros y
Administradoras de Fondos de Pensiones (SBS)
11. La Academia Nacional de la Magistratura (AMAG)
12. Superintendencia Nacional De Administracin
Tributaria (SUNAT)
13. Instituto Nacional De Estadstica E Informtica (INEI)

La funcin judicial es realizada por el Poder Judicial,


encabezado por la Corte Suprema de la Repblica que
tiene competencia en todo el territorio.
El segundo nivel jerrquico lo forman las Cortes
Superiores con competencia en todo un Distrito Judicial.

Palacio de Justicia de Lima, sede de la Corte Suprema de


la Repblica. El tercer nivel es formado por los Juzgados
de Primera Instancia cuya competencia es,
aproximadamente, provincial.
Finalmente, se encuentran los Juzgados de Paz, con
competencia distrital

2.1 Jurado Nacional de Elecciones (JNE)


El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) es un organismo
constitucional autnomo del Estado Peruano. Tiene como
finalidad fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio,
los

procesos

electorales

las

consultas

populares,

garantizando el respeto a la voluntad ciudadana. En


consecuencia es el rgano encargado de proclamar los
resultados electorales y otorgar los reconocimientos o
credenciales correspondientes a las autoridades electas.
As mismo tiene como funcin el dictar resoluciones de
carcter

general,

para

reglamentar

normar

las

disposiciones electorales.

Finalmente, el jurado revisa en grado de apelacin las


resoluciones expedidas en primera instancia por los
Jurados Electorales Especiales y resuelve en definitiva las
controversias sobre materia electoral. Tambin decide en
segunda y ltima instancia sobre los casos de vacancias
declaradas por los Concejos Regionales y Municipales.

Es un rgano colegiado, cuyos cinco integrantes son


elegidos por distintas entidades del Estado. El presidente
es elegido por la Sala Plena de la Corte Suprema de
Justicia, y los restante cuatro magistrados son designados
por la Junta de Fiscales Supremos, por votacin universal

de los Abogados de Lima, y por los Decanos de Facultades


de Derecho uno de las universidades pblicas y otro de
las privadas.

Dentro del Jurado Nacional de Elecciones se encuentra el


Registro de Organizaciones Polticas, donde se mantienen
inscritos los partidos polticos vigentes. Su sede se
encuentra en la ciudad de Lima.

El actual presidente del Jurado Nacional de Elecciones es


Francisco Tvara, Vocal y Ex Presidente de la Corte
Suprema de Justicia de la Repblica del Per.
2.1.1 Historia
Desde el nacimiento de la poca republicana, no existi
propiamente un verdadero rgano rector de las elecciones
populares. Las normas de entonces sealaban la existencia de
juntas o colegios electorales, inclusive se instituy alguna vez un
poder electoral, como rganos ejecutores de los procesos de
elecciones. Pero, en la prctica, stos fueron manejados
principalmente por el Ejecutivo o el Legislativo.

No obstante, en esta etapa se dieron diversas normas electorales.


Entre ellas, el Reglamento de Elecciones para el Congreso (1822), la
Ley de Elecciones Municipales (1824), los Reglamentos de
Elecciones de 1839 y 1849, la Ley de Elecciones de 1857 y 1861 y
la Ley Orgnica de Elecciones (1892).

El siglo XX no trajo grandes cambios para los rganos electorales ni


para el sistema de elecciones. El pas afront varios procesos
electorales con la misma tnica de antes, sin contar con un rgano
electoral imparcial, independiente y autnomo, y con un electorado
limitado nicamente al varn contribuyente al fisco.

Luego, se dictaron nuevas disposiciones como la Ley de Elecciones


(1896), la cual, por primera vez, cre la Junta Electoral Nacional,
organismo colegiado de 9 miembros, y las Juntas Electorales
Departamentales, as como el Registro Electoral.

Otras leyes de esta etapa son la Ley N 861 de Elecciones Polticas


(1908), la Ley N 1072 de Elecciones Municipales (1909), la Ley N
1533 de Elecciones Polticas (1912) y la Ley Electoral (1912).Esta
ltima norma determin la directa participacin de la Corte
Suprema en la conduccin de las elecciones, como las de 1913 y
1915.

En 1930, el comandante Luis Miguel Snchez Cerro instaur una


Junta de Gobierno Militar, en Lima. Pero los acontecimientos
polticos de coyuntura hicieron que renunciara al cargo y posibilitara
la instalacin de una Junta Nacional de Gobierno presidida por David
Samanez Ocampo y Sobrino, quien mediante Decreto Ley 7160,
convoc a Elecciones Generales y cre el Jurado Nacional de
Elecciones como mximo rgano rector de los procesos electorales,
otorgndole una vida institucional autnoma, independiente y de
naturaleza colegiada.

El primer Pleno del JNE, instalado el 22 de septiembre de 1931,


estuvo presidido por el Dr. Ernesto Araujo lvarez e integrado por
los miembros Max Gonzlez Olaechea, Leandro Pareja, Ricardo
Rivadeneyra, Ernesto Flores, Humberto Garrido Lecca y Nicanor
Hurtado. El primer Secretario General fue Eloy B. Espinoza.

La Constitucin de 1993 fragment el Jurado en tres entes


autnomos, separando de l al RENIEC y a la ONPE.

Hasta el ao 2005, el JNE organiz, dirigi y fiscaliz treinta y uno


(31) procesos electorales de carcter nacional, aparte de elecciones
complementarias, consultas populares y revocatorias. Diecisiete
(17) de ellos fueron elecciones polticas, que permitieron elegir doce
(12)

presidentes

constitucionales

otros

tantos

congresos

nacionales. Diez (10) fueron comicios municipales, dos elecciones


para congreso constituyente, un referndum y un proceso de
elecciones para gobiernos regionales.

El JNE cuenta con el primer museo a nivel mundial de temas


electorales denominado Museo Electoral y de la Democracia creado
en el ao 2005 durante la presidencia de Enrique Javier Mendoza
Ramrez siendo su primer director Miguel Arturo Seminario Ojeda
bajo la curadura del muselogo Juan Augusto Fernndez en su
edificio principal ubicado en Lima.

El 12 de noviembre del 2015, el Jurado Nacional de Elecciones sac


al aire su canal de televisin llamado JNE TV.1

2.1.2 Funcione
Actualmente el Jurado tiene las siguientes funciones:

Fiscaliza la legalidad del ejercicio del sufragio, de los procesos


electorales, del referndum y de otras consultas populares,
garantizando as el respeto a la voluntad ciudadana, lo que en su
momento le permite certificar los resultados electorales y otorgar
las credenciales correspondientes al Presidente de la Repblica,
congresistas y autoridades regionales y locales.

2.2 Oficina Nacional de Procesos Electorales


(ONPE)
La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) es un organismo
electoral constitucional autnomo que forma parte de la estructura
del Estado. Es la autoridad mxima en la organizacin y ejecucin
de los procesos electorales, de referndum y otros tipos de consulta
popular a su cargo. Su finalidad es velar por que se obtenga la fiel y
libre expresin de la voluntad popular, manifestada a travs de los
procesos electorales a su cargo. Con relacin a las organizaciones
polticas, se encarga de la verificacin de firmas de adherentes de
los partidos polticos en proceso de inscripcin; la verificacin y
control externos de la actividad econmico-financiera, as como

brindar asistencia tcnico-electoral en los procesos de democracia


interna.

Brinda asistencia tcnica en la eleccin de autoridades de centros


poblados, de universidades, de representantes de la sociedad civil a
nivel nacional y local, en los consejos de coordinacin regional y
local y de autoridades y representantes de todas las organizaciones
de la sociedad y del Estado que requieran su apoyo durante los
procesos electorales.

2.2.1 Misin y visin


Garantizar la obtencin de la genuina y libre expresin de la
voluntad popular para fortalecer la institucionalidad democrtica.
Ser una institucin de excelencia que cuenta con la confianza de la
poblacin, promoviendo una cultura de valores democrticos
mediante el uso de tecnologa e innovacin.

2.2.2 Historia
La Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE, es creada por la
Constitucin Poltica del Per, art. 177, el 31 de diciembre de 1993,
sin embargo, aproximadamente tres aos despus, el 21 de junio de
1995, fue publicada la Ley N 26487 Ley Orgnica de la ONPE.
El primer proceso electoral, organizado y ejecutado por la ONPE fue
las Elecciones Municipales de 1995, desde esa fecha a la actualidad
se han organizado un total de 56 procesos electorales.
Mediante un concurso pblico convocado por el Consejo Nacional de
la Magistratura, el Dr. Mariano Cucho Espinoza fue elegido como
Jefe de la ONPE para el periodo 2013 2017 asumiendo el cargo
desde del 25 de enero de 2013. En lo que va de su gestin se
vienen realizando 6 procesos electorales.

2.3 Registro Nacional de Identificacin y


Estado Civil (RENIEC)
El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC), es un
organismo

autnomo

del

Estado

Peruano

encargado

de

la

identificacin de los peruanos, otorgando el Documento Nacional de


Identidad (DNI), registrando hechos vitales como nacimientos,
matrimonios, defunciones, divorcios y otros que modifican el estado
civil. Durante los procesos electorales, proporciona el Padrn
Electoral que se utilizar en las elecciones.
Fue creado mediante la Ley N 264971 del 12 de julio de 1995, en
concordancia con los Artculos 177 y 183 de la Constitucin
Poltica del Per. Tiene su sede en Lima, Per y su actual Jefe
Nacional es Jorge Luis Yrivarren Lazo, quien asumi el cargo en
febrero del 2011.2
El RENIEC es una de las instituciones ms modernas en materia de
identificacin y registros civiles de Latinoamrica. Asimismo, es la
institucin pblica ms confiable del pas, segn estudios de
investigacin realizados por importantes empresas encuestadoras.3
Actualmente,

este

organismo

se

encuentra

en

proceso

de

implementacin del DNI electrnico desde el 15 de julio de 20134 el


cual reemplazar gradualmente al DNI actual.

2.3.1 Historia
Durante el Virreinato del Per

10

Durante la colonia no exista una legislacin sobre los registros de


nacimientos, defunciones o estado civil, pues esta labor era ejercida
por la Iglesia Catlica a travs de las parroquias, rigindose por el
Derecho Cannico. La Corona Espaola mediante Real Orden del 21
de marzo de 1749,5 orden la formacin de estados mensuales de
los nacimientos, matrimonios y defunciones, encargndoles el
cuidado y custodia de estos libros en las mismas parroquias.
Inicios de la repblica del Per
El 28 de julio de 1852 se promulga el primer Cdigo Civil Peruano,6
en el cual se crean los Registros del Estado Civil, cuya gestin
estaba a cargo de los gobernadores distritales. Al establecerse las
municipalidades mediante la Constitucin peruana de 1856, son los
alcaldes provinciales y distritales los encargados de administrar y
llevar los libros de Registro del Estado Civil.
La finalidad de establecer registros de identificacin se debi a la
necesidad de conocer el nmero de ciudadanos con los que contaba
cada jurisdiccin para efectos de los procesos electorales. Con tal
objeto, se cre un documento de identidad denominado libreta
electoral.
poca contempornea
La Constitucin peruana de 1993 crea el Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil (RENIEC) como un organismo encargado
de la inscripcin de hechos vitales y modificatorios del estado civil.
En 1995, mediante la Ley Orgnica del RENIEC se crea el Registro
nico de Identificacin de las Personas Naturales, establecindose
el Documento Nacional de Identidad (DNI) como cdula de
identidad personal y documento exclusivo para ejercer el derecho
de sufragio, en sustitucin de la libreta electoral.

11

2.3.2 Funciones

Caractersticas del DNI electrnico


Poblador rural mostrando su DNI
De acuerdo con la Resolucin Jefatural N 527-2009-JEFRENIEC7 del 18 de agosto de 2009, que aprueba el
Reglamento de Organizacin y Funciones del RENIEC, las

funciones de este organismo son las siguientes:


Planear, organizar, dirigir, normar y racionalizar

inscripciones de su competencia;
Registrar los nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones

las

y dems actos que modifiquen el estado civil de las personas;


as como las resoluciones judiciales o administrativas que a
ellos se refieran susceptibles de inscripcin y, los dems actos

que seale la ley;


Emitir las constancias de inscripcin correspondientes;
Preparar y mantener actualizado el padrn electoral en

coordinacin con la Oficina Nacional de Procesos Electorales;


Proporcionar al Jurado Nacional de Elecciones y a la Oficina
Nacional de Procesos Electorales, la informacin necesaria

para el cumplimiento de sus funciones;


Mantener el Registro de Identificacin de las personas;
Emitir el Documento nico que acredita la identidad de las

personas; as como sus duplicados;


Promover la formacin de personal calificado que requiera la
institucin, as como de los Registradores Civiles y dems

personal que integra el Sistema Registral;


Colaborar con el ejercicio de las funciones de las autoridades
policiales y judiciales pertinentes para la identificacin de las
personas, dejando a salvo lo establecido en el inciso siguiente
y en los incisos 1, 5 y 6 del Artculo 2 de la Constitucin
Poltica del Per

12

Velar por el irrestricto respeto del derecho a la intimidad e


identidad de la persona y los dems derechos inherentes a

ella derivados de su inscripcin en el registro;


Garantizar la privacidad de los datos relativos a las personas

que son materia de inscripcin;


Implementar,
organizar,
mantener
funcionamiento

de

los

registros

pelmatoscpico de las personas;


Brindar durante los procesos

supervisar

el

dactiloscpico

electorales,

la

mxima

cooperacin a la Oficina Nacional de Procesos Electorales,


facilitando, de ser necesario, el uso de su infraestructura,

material y recursos humanos,


Realizar la verificacin de la autenticidad de las firmas de
adherentes para procesos sealados por la Ley, as como para
el

ejercicio

de

los

derechos

polticos

previstos

en

la

Constitucin y las Leyes;


Emitir los Certificados Raz para las Entidades de Certificacin

para el Estado Peruano que lo soliciten;


Mantener la confidencialidad de la informacin relativa a los

solicitantes y titulares de certificados digitales; y


Cumplir las dems funciones que se le encomiende por ley.

2.4 Tribunal Constitucional (TC)


Un Tribunal Constitucional o Corte Constitucional es un rgano
jurisdiccional que es responsable, principalmente, de hacer efectiva
la primaca de la constitucin. Tiene la atribucin de interpretacin
de la constitucin y de ejercer el control de constitucionalidad de las
leyes y otras normas de rango infralegal, esto es, tiene la facultad
de revisar la adecuacin de las leyes, y en ltimo trmino de los

13

proyectos de ley y los decretos legislativos o del poder ejecutivo, a


la constitucin.
De acuerdo al modelo kelseniano, un tribunal constitucional acta
como un legislador negativo, pues carece de la facultad de crear
leyes, pero en el caso de que entienda que una de las promulgadas
vulnera lo dispuesto en la Constitucin, tiene poder para expulsarla
del ordenamiento jurdico, declarando su inconstitucionalidad.
Teoras ms recientes sostienen que la tarea de un tribunal
constitucional es ejercer una funcin jurisdiccional, resolviendo
conflictos de carcter constitucional, que puede incluir la revisin
de la actuacin del poder legislativo, la proteccin de los derechos
fundamentales y la distribucin de competencias entre los poderes
constituidos.
Algunos pases siguen el modelo austraco que contempla un
Tribunal

Constitucional,

mientras

otros

siguen

el

modelo

estadounidense de un Tribunal o Corte Suprema que ejerce la


funciones de un tribunal constitucional. De todos modos, no es
inusual, como en ciertos Estados iberoamericanos, que el control de
la constitucionalidad se encuentre compartido entre el Tribunal
Constitucional y la Corte Suprema.

2.5 Ministerio Pblico (MP)


El Ministerio Pblico del Per es el organismo constitucional
autnomo del Estado Peruano. Su sede est en el distrito de Lima,
Lima-Per. Est controlado por la Fiscala de la Nacin.

14

El Primer Fiscal de la Nacin fue Gonzalo Ortiz de Zevallos y el


actual Fiscal de la Nacin es Pablo Snchez Velarde.

2.5.1 Funciones
Est al servicio de la sociedad y de la administracin de justicia,
defiende la legalidad, los intereses pblicos, la independencia de los
rganos jurisdiccionales y la recta administracin de justicia,
fortaleciendo

el

Estado

democrtico,

social

de

derecho.

Representa a la sociedad en los procesos judiciales.

2.5.2 Atribuciones constitucionales


Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en
defensa de la legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el
derecho.
Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la
recta administracin de justicia.
Representar en los procesos judiciales a la sociedad.
Conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal
propsito, la Polica Nacional del Per est obligada a cumplir los
mandatos del Ministerio Pblico en el mbito de su funcin.
Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte.
Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que
la ley contempla.
Ejercer iniciativa en la formacin de las leyes; y dar cuenta al
Congreso de la Repblica, o al Presidente de la Repblica, de los
vacos o defectos de la legislacin.

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2.6 Consejo Nacional de la Magistratura


(CNM)
El Consejo Nacional de la Magistratura o CNM es un organismo
constitucional autnomo de la Repblica del Per, que tiene sede en
el distrito de San Isidro, Provincia y Departamento de Lima.
Su funcin es fortalecer el sistema de administracin de justicia,
nombrando y ratificando a jueces y fiscales, destituyendo a aquellos
que transgredan sus responsabilidades, contribuyendo de ese modo
a mejorar la administracin de justicia y la defensa de la legalidad
en el pas.
Es independiente y se rige por su ley orgnica. El nuevo presidente
es el Dr. Guido Aguila Grados, para el periodo 2016-2017.
Sus miembros son elegidos de la siguiente manera: Uno elegido por
la Corte Suprema, uno elegido por la junta de Fiscales Supremos,
uno por los Colegios de Abogados del pas, dos por los dems
Colegios Profesionales, uno por los rectores de las universidades
nacionales y uno por los rectores de las universidades privadas.
Adicionalmente, el Consejo Nacional de la Magistratura puede
ampliar su nmero a nueve miembros, con los dos miembros
adicionales elegidos por el mismo Consejo.
Est compuesto por los siguientes magistrados:

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Guido Aguila Grados


Orlando Velsquez Benites
Julio Gutirrez Pebe
Ivn Noguera Ramos
Hebert Marcelo Cubas
Baltazar Morales Parraguez
Elsa Aragn Hermoza

2.7 Banco Central de Reserva del Per


(BCRP)
El Banco Central de Reserva del Per (BCRP) es una institucin
autnoma fundada en 1922 mediante la Ley N 4500. En el marco
de la constitucin poltica, este organismo se encarga de preservar
la estabilidad monetaria dentro del pas. Desde el ao 2002, se rige
mediante

un

esquema

de

Metas

Explcitas

de

Inflacin

encontrndose el rango de tolerancia entre 1 y 3 por ciento.


Asimismo,

se

ocupa

de

la

administracin

de

reservas

internacionales, emisin de billetes y trasmisin de informacin


sobre finanzas nacionales.
Actualmente, el cargo de Presidente de Directorio lo ocupa el
economista Julio Emilio Velarde Flores.

2.7.1 Historia
El 9 de marzo de 1922 se promulg la Ley N 4500, la cual dio
origen al Banco de Reserva del Per. Durante el Oncenio de Legua,
Eulogio Romero fue elegido primer presidente de dicha institucin.
La creacin del BCRP se bas en la necesidad de contar con un
organismo capaz de ordenar la poltica monetaria a travs de
instrumentos monetarios como la emisin de billetes bancarios. La
unidad monetaria era la Libra Peruana de Oro. En especfico, se
buscaba contar con un sistema monetario que no generara inflacin
en los aos de bonanza ni deflacin como ocurri durante la poca
del Patrn Oro.
En 1929, la estabilidad de esta entidad se vio fuertemente afectada
dado la crisis econmica mundial, razn por la cual fue necesario
transformar la institucin. Para llevar a cabo esta labor, se cont

17

con la asesora del reconocido profesor Edwin W. Kemmerer, quien


junto a un grupo de analistas, plantearon diversas propuestas
reestructuradoras. As, el 28 de abril de 1931 se ratific la creacin
del BCRP y se eligi a Manuel Augusto Olaechea y Olaechea como
su primer presidente y a Pedro Beltrn como vicepresidente. Se
tuvo como objetivo principal el mantenimiento del valor de la
moneda y la instauracin del Sol de Oro como unidad monetaria del
pas. En esta oportunidad, Manuel Augusto Olaechea y Olaechea fue
elegido como primer presidente.
La dependencia del fisco al financiamiento del Banco Central se
marc principalmente entre los aos 30s. Especficamente, entre
1931 y 1940, la emisin primaria creci 134%, mientras que el
dficit del sector pblico se ubic en S/. 36 millones. Asimismo,
durante este periodo se mantuvo el tipo de cambio sol-dlar
flexible, lo cual gener una devaluacin anual de 8.1%.
Debido a la Segunda Guerra Mundial, se vivi en un contexto de
inestabilidad global en donde la inflacin lleg hasta 215,5%.
Asimismo, en 1940 se opt por un tipo de cambio fijo en 6.5; as
como controles de precios y subsidios. Los veinte aos posteriores
se caracterizaron por las medidas relacionadas a la liberalizacin de
la economa por las que tuvo que optar el BCRP. De esta manera, la
poltica monetaria fue menos expansiva y se volvi al tipo de
cambio flexible. Con todas las medidas tomadas, la inflacin se
lleg a ubicar en 4.4% en 1955. 3
El periodo 1962-1967 se caracteriz por un incremento sostenido
del gasto, el cual pas de 15.3% a 21.2% en los aos mencionados.
Durante la dcada siguiente, el gasto lleg a niveles insostenibles.
Ya en 1985, se estableci tipos de cambio mltiples, aranceles
diferenciados

lo

cual

termin

generando

un

proceso

hiperinflacionario, el cual lleg a niveles superiores al 50%. En estos

18

aos, el uso de la emisin primaria para el financiamiento del gasto


pblico fue una medida muy popular que tuvo que emplear el
Banco Central.
Durante el gobierno de Alberto Fujimori, se opt por un programa
de reformas estructurales dirigido a disminuir la inflacin. Se
estableci la libre movilidad de capitales, el tratamiento igualitario a
la inversin nacional e internacional. Adems, se adopt una
flotacin cambiaria con intervencin del Banco Central de Reserva.
Por lo tanto, debido a esta situacin, se adopta por un nuevo
esquema de poltica monetaria que tiene como nico objetivo, la
estabilidad de precios. Para lograr esta estabilidad, se le otorga al
Banco Central autonoma dentro de su Ley Orgnica.
As, desde 1993 el BCRP es autnomo y opera de manera
independiente y con objetivo nico de preservar la estabilidad de
precios,

basndose

en

el

uso

de

instrumentos

monetarios.

Especficamente, se fomenta la libre determinacin de las tasas de


inters, la libre movilidad de capitales y la libre tenencia de moneda
extranjera.

2.7.2 Funciones
Con el fin de lograr el cumplimiento de la misin y visin del BCRP
se destacan las siguientes funciones:
Administracin de Reservas Internacionales: De acuerdo al Artculo
84 de la Constitucin Poltica del Per, el BCRP es el encargado de
manejar las reservas internacionales. La importancia de estas
radica en la slida posicin que brindan en situaciones de
incertidumbre en los mercados cambiarios y financieros globales.
Especficamente, se busca respaldar la confianza del Nuevo Sol, de
tal modo que se evite grandes fluctuaciones del tipo de cambio.
Para realizar a cabo esta labor con xito, el BCRP usa como criterios

19

de gua los relacionados a la seguridad, liquidez y rentabilidad de


las divisas.
Emisin de billetes y monedas: El Banco Central de Reserva del
Per es el nico organismo autorizado del abastecimiento de
billetes dentro del pas. Este se encuentra en facultad de proveer
una oferta de dinero que responda correctamente a la demanda. En
relacin a esta, se puede diferenciar dos tipos: Demanda por
Transacciones y Demanda por Reposicin. La primera se encuentra
en funcin de la situacin econmica y su dinamismo, mientras que
la segunda se genera dado la necesidad de reemplazo de billetes
deteriorados. Para que la emisin se d de manera oportuna y
adecuada en relacin a la demanda de numerario se realiza una
programacin que toma en cuenta la cantidad, calidad y tipos de
denominaciones demandadas.
Difusin sobre finanzas nacionales: Con el fin de mantener la
transparencia de sus acciones, el BCRP realiza peridicamente
informes sobre las finanzas nacionales. Dentro de ellas, se puede
destacar las siguientes: - Reporte de Inflacin: Documento que
sigue la trayectoria trimestral de la inflacin en el Per. Asimismo,
se presentan proyecciones tcticas y se evala los posibles
acontecimientos que ocasionen que la inflacin se encuentre tanto
dentro o fuera del rango meta. - Nota Informativa del Programa
Monetario: Informe anual que presenta la evolucin de los
principales

indicadores

econmicos.

De

manera

similar,

manifiesta la tasa de referencia para las operaciones bancarias.

20

se

2.8 Contralora General de la Repblica (CGR)


La Contralora General de la Repblica del Per es un organismo
constitucional autnomo del Estado Peruano encargado de controlar
los bienes y recursos pblicos del pas.
Tiene su sede central en Jess Mara, Lima, Per, y para su
desempeo

desconcentrado

cuenta

con

las

Oficinas

de

Coordinacin Regional Lima Metropolitana, Lima Provincias, Centro


(Huancayo), Norte (Chiclayo) y Sur (Arequipa), as como con 20
Oficinas Regionales de Control en las ciudades de Abancay,
Ayacucho,
Huancavelica,

Cajamarca,
Hunuco,

Chachapoyas,

Chimbote,

Huaraz,

Iquitos,

Ica,

Cusco,

Moquegua,

Moyobamba, Piura, Pucallpa, Puerto Maldonado, Puno, Tacna, Trujillo


y Tumbes.
Es el rgano superior del Sistema Nacional de Control, que cautela
el uso eficiente, eficaz y econmico de los recursos del Per, la
correcta gestin de la deuda pblica, as como la legalidad de la
ejecucin del presupuesto del sector pblico y de los actos de las
instituciones sujetas a control; coadyuvando al logro de los
objetivos del Estado en el desarrollo nacional y bienestar de la
sociedad peruana.
La Contralora General tiene por misin dirigir y supervisar con
eficiencia y eficacia el control gubernamental, orientando su
accionar al fortalecimiento y transparencia de la gestin de las
entidades, la promocin de valores y la responsabilidad de los
funcionarios y servidores pblicos, as como, contribuir con los
Poderes del Estado en la toma de decisiones y con la ciudadana
para su adecuada participacin en el control social".

21

El actual Contralor General de la Repblica es dgar Alarcn Tejada


desde el 9 de junio de 2016.

2.8.1 Atribuciones
Son atribuciones del Sistema Nacional de Control:
Efectuar la supervisin, vigilancia y verificacin de la correcta
gestin y utilizacin de los recursos y bienes del Estado, el cual
tambin comprende supervisar la legalidad de los actos de las
instituciones sujetas a control en la ejecucin de los lineamientos
para una mejor gestin de las finanzas pblicas, con prudencia y
transparencia fiscal, conforme a los objetivos y planes de las
entidades, as como de la ejecucin de los presupuestos del Sector
Pblico y de las operaciones de la deuda pblica.
Formular

oportunamente

recomendaciones

para

mejorar

la

capacidad y eficiencia de las entidades en la toma de sus


decisiones y en el manejo de sus recursos, as como los
procedimientos y operaciones que emplean en su accionar, a fin de
optimizar sus sistemas administrativos, de gestin y de control
interno.
Impulsar la modernizacin y el mejoramiento de la gestin pblica,
a travs de la optimizacin de los sistemas de gestin y ejerciendo
el control gubernamental con especial nfasis en las reas crticas
sensibles a actos de corrupcin administrativa.
Propugnar la capacitacin permanente de los funcionarios y
servidores pblicos en materias de administracin y control
gubernamental. Los objetivos de la capacitacin estarn orientados
a consolidar, actualizar y especializar su formacin tcnica,
profesional y tica. Para dicho efecto, la Contralora General, a
travs de la Escuela Nacional de Control, o mediante Convenios
celebrados con entidades pblicas o privadas ejerce un rol tutelar

22

en el desarrollo de programas y eventos de esta naturaleza. Los


titulares de las entidades estn obligados a disponer que el
personal que labora en los sistemas administrativos participe en los
eventos de capacitacin que organiza la Escuela Nacional de
Control, debiendo tales funcionarios y servidores acreditar cada dos
aos dicha participacin. Dicha obligacin se hace extensiva a las
Sociedades de Auditora que forman parte del Sistema, respecto al
personal que empleen para el desarrollo de las auditoras externas.
Exigir

los

funcionarios

servidores

pblicos

la

plena

responsabilidad por sus actos en la funcin que desempean,


identificando el tipo de responsabilidad incurrida, sea administrativa
funcional, civil o penal y recomendando la adopcin de las acciones
preventivas y correctivas necesarias para su implementacin. Para
la adecuada identificacin de la responsabilidad en que hubieren
incurrido funcionarios y servidores pblicos, se deber tener en
cuenta cuando menos las pautas de: identificacin del deber
incumplido, reserva, presuncin de licitud, relacin causal, las
cuales sern desarrolladas por la Contralora General.
Emitir, como resultado de las acciones de control efectuadas, los
Informes respectivos con el debido sustento tcnico y legal,
constituyendo prueba pre-constituida para el inicio de las acciones
administrativas y/o legales que sean recomendadas en dichos
informes.
En el caso de que los informes generados de una accin de control
cuenten con la participacin del Ministerio Pblico y/o la Polica
Nacional, no corresponder abrir investigacin policial o indagatoria
previa, as como solicitar u ordenar de oficio la actuacin de pericias
contables.

23

Brindar apoyo tcnico al Procurador Pblico o al representante legal


de la entidad, en los casos en que deban iniciarse acciones
judiciales derivadas de una accin de control, prestando las
facilidades

y/o

aclaraciones

del

caso,

alcanzando

la

documentacin probatoria de la responsabilidad incurrida.


Los diversos rganos del Sistema ejercen estas atribuciones y las
que expresamente les seala esta Ley y sus normas reglamentarias.

2.9 Defensora del Pueblo (DEPU)


La Defensora del Per es un rgano constitucional autnomo
creado por la Constitucin de 1993. Tiene sede en la ciudad de
Lima, capital de la Repblica y tiene representacin en todo el
territorio peruano.

2.9.1 Misin
La Defensora del Pueblo es un rgano constitucional autnomo
creado por la Constitucin de 1993. Su misin es proteger los
derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la
comunidad; supervisar el cumplimiento de los deberes de la
administracin del Estado y la prestacin de los servicios pblicos a
la poblacin.
El Defensor del Pueblo es el titular de la Defensora nacional.
Representa y dirige la institucin. Es elegido por el Congreso de la
Repblica

por

un

perodo

de

cinco

aos.

Goza

de

total

independencia para el cumplimiento de las funciones que la


Constitucin le confiere. Se rige por la Constitucin y su Ley
Orgnica.
El Defensor del Pueblo busca solucin a problemas concretos antes
de acusar a alguien. En consecuencia, no dicta sentencias, ni

24

ordena detenciones. Su poder descansa en la persuasin, en las


propuestas de modificacin de conducta que formule en sus
recomendaciones, en el desarrollo de estrategias de proteccin
preventiva, en la mediacin que asume para encontrar soluciones y
en su capacidad de denuncia pblica en casos extremos.
A su vez, es el titular de la institucin, la representa y la dirige. Para
ser elegido requiere como mnimo el voto favorable de las dos
terceras partes del Congreso de la Repblica. Su mandato dura
cinco aos. Goza de total independencia para el cumplimiento de
las funciones que la Constitucin le confiere.

2.9.2 Competencias de la Defensora del Pueblo


Segn el Artculo 162:
Corresponde a la Defensora del Pueblo defender los derechos
constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad;
y supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin
estatal y la prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana.
El Defensor del Pueblo presenta un informe al Congreso una vez al
ao, y cada vez que ste lo solicita. Tiene iniciativa en la
formulacin de las leyes. Puede proponer las medidas que faciliten
el mejor cumplimiento de sus funciones.
El proyecto de presupuesto de la Defensora del Pueblo es
presentado ante el Poder Ejecutivo y sustentado por un titular en
esa instancia y en el Congreso

25

2.10 Superintendencia de Banca, Seguros y


Administradoras de Fondos de Pensiones
(SBS)
La Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (Administradoras de
Fondos de Pensiones) es el organismo encargado de la regulacin y
supervisin del Sistema Financiero de Seguros y del Sistema Privado
de Pensiones en el Per, as como de prevenir y detectar el lavado
de activos y financiamiento del terrorismo.1 La SBS es miembro
activo de la Alliance for Financial Inclusion.

2.10.1 Objetivos
Su

objetivo

primordial

es

preservar

los

intereses

de

los

depositantes, de los asegurados y de los afiliados al Seguro Privado


de Pensiones.1 La Superintendencia de Banca, Seguros y AFP es
una institucin de derecho pblico cuya autonoma funcional est
reconocida por la Constitucin Poltica del Per de 1993.3
La SBS tiene como fin generar las condiciones que permitan
maximizar el valor de los sistemas financieros, de seguros y privado
de pensiones, propiciando una mayor confianza y adecuada
proteccin de los intereses del pblico usuario, a travs de la
transparencia, veracidad y calidad de la informacin; cautelando la
estabilidad y solvencia de las instituciones que conforman los
sistemas.

26