Resolución Vacancia

Jurado Nacional de Elecciones
Resolución N.° 0172-2019-JNE

Expedientes N.os JNE.2019002032 y JNE.2019002156
HUAMALÍES - HUÁNUCO
VACANCIA
RECURSO DE APELACIÓN
Lima, veintiocho de octubre de dos mil diecinueve
VISTO, en audiencia pública de la fecha, el recurso de apelación interpuesto por Lenin Lizano
Lezameta en contra del Acuerdo de Concejo N.° 59-2019-MPH/CM, del 26 de agosto de 2019, que
rechazó su pedido de vacancia presentado contra Ricardo William Tello Inocente, alcalde de la
Municipalidad Provincial de Huamalíes, departamento de Huánuco, por la causal de ejercicio de
nepotismo, prevista en el artículo 22, numeral 8, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades; teniendo a la vista el Expediente de Traslado N.° JNE.2019000501, y oídos los
informes orales.
ANTECEDENTES
Solicitud de vacancia
El 5 de abril de 2019, Lenin Lizano Lezameta solicitó ante el Jurado Nacional de Elecciones la
vacancia de Ricardo William Tello Inocente, alcalde de la Municipalidad Provincial de Huamalíes,
departamento de Huánuco (fojas 1 a 14 del Expediente de Traslado N.° JNE.2019000501), por la
causal de ejercicio de nepotismo, prevista en el artículo 22, numeral 8, de la Ley N.° 27972, Ley
Orgánica de Municipalidades (en adelante, LOM).
Al respecto, el solicitante sostuvo lo siguiente:
a) El 30 de enero de 2019, a través del Contrato de Locación de Servicios N.° 086-MPH, el

alcalde suscribió y contrató a su prima hermana Elida Sofía Caballero Tello, para que ocupe el
cargo de asistenta de turismo en la Gerencia de Desarrollo Local y Gestión Ambiental de la
Municipalidad Provincial de Huamalíes.
b) En dicho contrato, se contempló que el periodo de prestación de servicios sería desde el 2 de
enero al 28 de febrero de 2019. Así, la citada persona laboró por el lapso de dos (2) meses en
la entidad edil, recibiendo como contraprestación S/ 1,500.00 por cada mes.
c) Elida Sofía Caballero Tello elaboró el Informe N.° 001-2019-AT-SGDE-GDL-RIBP, de fecha 28
de febrero de 2019, en el que detalla las actividades que ha realizado en el marco de su
contrato.
d) El alcalde y Elida Sofía Caballero Tello mantienen un vínculo de parentesco dentro del cuarto
grado de consanguinidad, puesto que ambos son hijos de los hermanos Manuel Rissel y Elida
Florencia Tello Espinoza, respectivamente.
e) El alcalde no puede alegar que desconocía de la contratación de su prima hermana, por cuanto
el Contrato de Locación de Servicios N.° 086-MPH ha sido redactado y suscrito por el propio
burgomaestre.
f) El alcalde es la más alta autoridad ejecutiva de la entidad edil, cargo que es superior a
cualquier comité de contratación o gerencia, y, por lo tanto, es quien decide y autoriza el
ingreso y la contratación del personal, tales como funcionarios, servidores y trabajadores de la
comuna.
g) De ahí que, por injerencia directa del alcalde, se adjudicó a su prima hermana para que cubra
la plaza en la municipalidad, dejando de contratar a otras personas o vecinos.
h) De acuerdo con la Ley de Nepotismo, la prohibición de nombrar o contratar a personas con
quienes se tiene un vínculo de parentesco, se extiende a los contratos de servicios no
personales. Asimismo, el artículo 2 del Reglamento de la Ley N.° 26771, que aprobó el
reglamento de la precitada ley, establece que se presumirá que existe injerencia directa
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cuando el funcionario que mantiene un parentesco con el contratado, tiene un rango superior a
aquel que tiene la facultad de nombrar o contratar al interior de la entidad.
i) En ese sentido, al contratar a su prima hermana, el alcalde vulneró el principio de legalidad,
por cuanto se encuentra prohibido nombrar o contratar a una persona con quien tiene un
vínculo de parentesco predeterminado por ley.
Además, el solicitante de la vacancia adjuntó las copias certificadas y legalizadas de los siguientes
documentos:
i. Acta de nacimiento de Emilio Tello Ortiz, abuelo del alcalde (fojas 17 del Expediente de
Traslado N.° JNE.2019000501).
ii. Acta de nacimiento de Manuel Rissel Tello Espinoza, padre del alcalde (fojas 18 del
Expediente de Traslado N.° JNE.2019000501).
iii. Acta de nacimiento de Elida Florencia Tello Espinoza, tía del alcalde (fojas 19 del
iv. Acta de nacimiento del alcalde Ricardo William Tello Inocente (fojas 22 del Expediente de
v. Acta de nacimiento de Elida Sofía Caballero Tello, prima hermana del alcalde (fojas 23 del
vi. Contrato de Locación de Servicios N.° 086-MPH, suscrito el 30 de enero de 2019, entre el
alcalde y Elida Sofía Caballero Tello (fojas 26 a 28 del Expediente de Traslado N.°
JNE.2019000501).
vii. Informe N.° 001-2019-AT-SGDE-GDLGA-RIBP, del 28 de febrero de 2019, mediante el cual
Elida Sofía Caballero Tello presenta el Plan de Trabajo de Turismo al subgerente (e) de
Desarrollo Económico de la entidad edil (fojas 29 del Expediente de Traslado N.°
JNE.2019000501).
viii. Recibo por Honorarios Electrónico N.° E001-1, del 13 de febrero de 2019, emitido por Elida
Sofía Caballero Tello a favor de la Municipalidad Provincial de Huamalíes, por S/ 1,500.00,
por servicios por las actividades realizadas, según la conformidad del área usuaria Sub-
gerencia de Desarrollo Económico de la Gerencia de Desarrollo Local y Gestión Ambiental,
durante enero de 2019 (fojas 46 del Expediente de Traslado N.° JNE.2019000501).
ix. Carta N.° 001-2019-ESCT-MPH, del 31 de enero de 2019, dirigida al subgerente (e) de
Desarrollo Económico, mediante la cual Elida Sofía Caballero Tello informa sobre las
actividades realizadas en enero de 2019 (fojas 47 del Expediente de Traslado N.°
JNE.2019000501).
x. Informe N.° 038-2019-JLSL-SGDE-GDLGA-MPH-LL, del 11 de febrero de 2019, emitido por
el subgerente (e) de Desarrollo Económico, dando la conformidad del servicio prestado por
Elida Sofía Caballero Tello durante enero de 2019 (fojas 48 del Expediente de Traslado N.°
JNE.2019000501).
xi. Informe N.° 072-2019-MPH-LL-GDLGA-RIBP, del 11 de febrero de 2019, mediante el cual
el gerente de Desarrollo Local y Gestión Ambiental informa al gerente de Administración y
Finanzas sobre las conformidades de servicios durante el periodo de enero de 2019, entre
las que se encuentra la prestación de servicios de Elida Sofía Caballero Tello (fojas 49 del
xii. Orden de Servicio y/o Trabajo N.° 000065, del 11 de febrero de 2019, por el concepto de
servicios por las actividades realizadas, según la conformidad del área usuaria
(Subgerencia de Desarrollo Económico de la Gerencia de Desarrollo Local y Gestión
Ambiental), durante enero de 2019 (fojas 50 del Expediente de Traslado N.°
JNE.2019000501).
xiii. Comprobante de Pago N.° 000179, del 13 de febrero de 2019, por la suma de S/ 1,500.00,
por el concepto de pago de servicios por las actividades realizadas, según la conformidad
del área usuaria (subgerencia de Desarrollo Económico de la Gerencia de Desarrollo Local
y Gestión Ambiental), durante enero de 2019 (fojas 51 del Expediente de Traslado N.°
JNE.2019000501).
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xiv. Recibo por Honorarios Electrónico N.° E001-2, del 26 de febrero de 2019, emitido por Elida
Sofía Caballero Tello a favor de la Municipalidad Provincial de Huamalíes, por S/ 1,500.00,
por “Desarrollo Económico de la Gerencia de Desarrollo Local y Gestión Ambiental, durante
el mes de febrero de 2019” (fojas 52 del Expediente de Traslado N.° JNE.2019000501).
xv. Carta N.° 002-2019-ESCT-SGDE-GDLGA-MPH, del 25 de febrero de 2019, dirigida al
subgerente (e) de Desarrollo Económico, mediante la cual Elida Sofía Caballero Tello
informa sobre las actividades realizadas en febrero de 2019 (fojas 53 del Expediente de
xvi. Informe N.° 047-2019-JLSL-SGDE-GDLGA-MPH-LL, del 26 de febrero de 2019, emitido por
el subgerente (e) de Desarrollo Económico, dando la conformidad del servicio prestado por
Elida Sofía Caballero Tello durante febrero de 2019 (fojas 54 del Expediente de Traslado
N.° JNE.2019000501).
xvii. Informe N.° 119-2019-GDLGA-MPH-LL, del 26 de febrero de 2019, mediante el cual el
gerente de Desarrollo Local y Gestión Ambiental informa al gerente de Administración y
Finanzas sobre las conformidades de servicios durante el periodo de febrero de 2019, entre
las que se encuentra la prestación de servicios de Elida Sofía Caballero Tello (fojas 55 del
xviii. Orden de Servicio y/o Trabajo N.° 000143, del 26 de febrero de 2019, por el concepto de
servicios por las actividades realizadas, según la conformidad del área usuaria
(Subgerencia de Desarrollo Económico de la Gerencia de Desarrollo Local y Gestión
Ambiental), durante febrero de 2019 (fojas 56 del Expediente de Traslado N.°
JNE.2019000501).
xix. Comprobante de Pago N.° 000245, del 27 de febrero de 2019, por la suma de S/ 1,500.00,
por el concepto de pago de servicios por las actividades realizadas, según la conformidad
del área usuaria (Subgerencia de Desarrollo Económico de la Gerencia de Desarrollo Local
y Gestión Ambiental), durante febrero de 2019 (fojas 57 del Expediente de Traslado N.°
JNE.2019000501).
El mencionado pedido de vacancia fue trasladado al referido concejo municipal a través del Auto
N.° 1, del 10 de abril de 2019 (fojas 59 a 61 del Expediente de Traslado N.° JNE.2019000501), a fin
de que emita pronunciamiento en primera instancia.
Descargos de la autoridad cuestionada
Con fecha 16 de agosto de 2019 (fojas 151 a 167 del Expediente de Traslado N.°
JNE.2019000501), el alcalde Ricardo William Tello Inocente presentó sus descargos y señaló que:
a) En su condición de alcalde ha sido sorprendido y engañado, pues no ha suscrito ningún

contrato con Elida Sofía Caballero Tello. Así, el Contrato de Locación de Servicios N.° 086-
MPH es un documento simulado y falso, puesto que las firmas consignadas ahí son falsas,
más aún cuando existen diferencias entre las firmas supuestamente suscritas por la servidora
Elida Sofía Caballero Tello y la registrada en su Ficha Reniec.
b) El excandidato Wilmer Solís Bajonero Olivas, quien inicialmente postuló junto con él para el
Concejo Provincial de Huamalíes, luego de haber sido excluido del proceso electoral, ha
buscado la forma de entorpecer su gestión.
c) A pesar de ello, mediante la Resolución de Alcaldía N.° 002-2019-MPH/A, del 2 de enero de
2019, el alcalde designó como gerente municipal a Arturo Over Bajonero Olivas, hermano del
mencionado excandidato. No obstante, posteriormente, se retiró la confianza a dicho
funcionario, porque descubrió que junto con otros se habría confabulado con el excandidato
para buscar a una persona con el mismo apellido que el alcalde para solicitar su vacancia. Así,
indica que desconoce a Elida Sofía Caballero Tello, pues no tiene ningún vínculo
consanguíneo o de afinidad, por lo que asegura que se ha creado el contrato falso con el
servicio de asistente de turismo.
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d) El cargo de asistente de turismo no existe ni tiene funciones en la referida municipalidad.
Además, en el contrato presentado por el solicitante de la vacancia no se señalan las
responsabilidades del locador, lo que refuerza la posición de que el contrato solo fue creado
con el ánimo de vacarlo.
e) Aunado a ello, indica que, mediante los Informes N.° 0126-2019-NAAD-SGRH-MPH-LL/H y N.°
0125-2019-NAAD-SGRH-MPH-LL/H, del 21 de mayo de 2019, el subgerente de Recursos
Humanos informó que no se ha encontrado documento que acredite la contratación de Elida
Sofía Caballero Tello en los archivos de dicha sub gerencia.
f) El puesto de “asistente de turismo” no existe ni en el Manual de Perfil de Puestos (MPP), ni en
el Cuadro de Asignación de Personal (CAP) ni en el Presupuesto Analítico de Personal (PAP).
g) Asimismo, mediante el Informe N.° 001-2019-GDLGA-MPH-LL, del 9 de enero de 2019, emitido
por el gerente de Desarrollo Social y Gestión Ambiental de la entidad edil, se solicita la
contratación de profesionales para asumir los cargos que corresponden a dicha gerencia, en el
cual no se advierte que se haya requerido a un “asistente de turismo”, lo cual aporta a que
dicho contrato ha sido ficticio, simulado y confabulado entre los funcionarios de la comuna para
perjudicarlo.
h) Se ha averiguado que la servidora Elida Sofía Caballero Tello es docente nombrada en la
Institución Educativa Mariscal Cáceres - Sector 3, San Luis, Amarilis-Huánuco, siendo que
durante enero y febrero de 2019, ella debía estar gozando de sus vacaciones remuneradas, lo
que ha cobrado en su totalidad de acuerdo con las boletas de pago emitidas por la UGEL
Huánuco.
i) Existen suficientes indicios del delito de falsificación de documentos, cobros indebidos y
peculado cometidos por Elida Sofía Caballero Tello y otros, siendo la perjudicada la
Municipalidad Provincial de Huamalíes. Al respecto, la Procuraduría Municipal denunció tales
hechos, lo que generó el Caso N.° 171-2019, que se sigue ante la Fiscalía Provincial
Corporativa Especializada en Delitos de Corrupción de Funcionarios de Huánuco, siendo que,
a través de la Disposición N.° 001, de fecha 20 de junio de 2019, se abrió investigación
preliminar contra Elida Sofía Caballero Tello y contra los que resulten culpables.
j) De acuerdo con el artículo 350 del Código Civil Peruano de 1936, el reconocimiento y la
sentencia de declaratoria de paternidad son los únicos medios de prueba de la filiación paterna
ilegítima. Así, no se puede acreditar que Emilio Tello Ortiz haya reconocido expresamente a
Elida Florencia Tello Espinoza, presunta tía del alcalde. Al no acreditarse la existencia de un
tronco común, no se puede determinar de forma categórica que el alcalde y Elida Sofía
Caballero Tello son parientes por consanguinidad.
k) En el hipotético de que se hubiese contratado a Elida Sofía Caballero Tello, según el informe
de recursos humanos, ella no tiene un vínculo laboral, por lo que no se puede aplicar la
prohibición de nepotismo, de acuerdo con el Informe Técnico N.° 137-2014-SERVIR/GPGSC.
Decisión del concejo municipal
En la sesión extraordinaria realizada el 16 de agosto de 2019 (fojas 217 a 228 del Expediente de
Traslado N.° JNE.2019000501), el Concejo Provincial de Huamalíes, por 6 votos en contra y 3 votos
a favor, rechazó el pedido de vacancia. Dicha decisión fue formalizada en el Acuerdo de Concejo N.°
59-2019-MPH/CM, del 26 de agosto de 2019 (fojas 229 a 236 del Expediente de Traslado N.°
JNE.2019000501).
Recurso de apelación
Por escrito, del 4 de setiembre de 2019 (fojas 19 a 41 del Expediente de Apelación N.°
JNE.2019002156), Lenin Lizano Lezameta interpuso recurso de apelación en contra del Acuerdo de
Concejo N.° 59-2019-MPH/CM, bajo los mismos argumentos de su solicitud de vacancia, agregando
que el concejo municipal no ha cumplido con el deber de motivar, pues no ha valorado las
instrumentales que se han adjuntado, por lo que resulta irregular, más aún porque su pedido fue tratado
como un caso político y no jurídico.
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CUESTIÓN EN DISCUSIÓN
En este caso, corresponde al Pleno del Jurado Nacional de Elecciones verificar si los hechos
invocados acreditan la configuración de la causal de ejercicio de nepotismo, prevista en el artículo
22, numeral 8, de la LOM.
CONSIDERANDOS
Cuestión previa
1. Con escrito, de fecha 16 de setiembre de 2019 (fojas 1 a 25 del Expediente N.°

JNE.2019002032), Lenin Lizano Lezameta presentó directamente ante el Jurado Nacional de
Elecciones su recurso de apelación en contra del Acuerdo de Concejo N.° 59-2019-MPH/CM,
del 26 de agosto de 2019, que rechazó su pedido de vacancia presentado contra Ricardo
William Tello Inocente, alcalde de la Municipalidad Provincial de Huamalíes.
2. Simultáneamente, con el Auto N.° 1, del 16 de setiembre de 2019, emitido en los Expedientes
Acumulados N.° JNE.2019002012, JNE.2019002022 y JNE.2019002029, el Pleno del Jurado
Nacional de Elecciones declaró, entre otros, fundada la queja por denegatoria de apelación,
presentada por Lenin Lizano Lezameta en contra de la Resolución Gerencial N.° 024-2019-
MPH/GG, del 12 de setiembre de 2019, que declaró improcedente su recurso de apelación
interpuesto en contra del Acuerdo de Concejo N.° 59-2019-MPH/CM, del 26 de agosto de 2019.
Así, dispuso que corresponde continuar con el trámite respectivo del Expediente N.°
JNE.2019002032.
3. Posteriormente, a través del Oficio N.° 011-2019-GSG-MPH, recibido el 9 de octubre de 2019,

el gerente de Secretaría General de la entidad edil remitió al Jurado Nacional de Elecciones el
expediente del mencionado recurso de apelación. Así, se generó el Expediente N.°
JNE.2019002156.
4. Siendo que los Expedientes N.os JNE.2019002032 y JNE.2019002156 versan acerca del mismo
recurso de apelación, corresponde acumularlos y emitir un único pronunciamiento sobre el
citado recurso impugnatorio.
El nepotismo como causal de vacancia de una autoridad municipal
5. El artículo 22, numeral 8, de la LOM, establece que el cargo de alcalde o regidor se declara
vacante por “nepotismo, conforme a ley de la materia”. Concordantemente, el artículo 1 de la
Ley N.° 26771, Ley que establece la prohibición de ejercer la facultad de nombramiento y
contratación de personal en el sector público, en caso de parentesco, modificado por el artículo
único de la Ley N.° 30294, publicada en el diario oficial El Peruano el 28 diciembre de 2014,
preceptúa lo siguiente:
Los funcionarios, directivos y servidores públicos, y/o personal de confianza de las entidades y
reparticiones públicas conformantes del Sector Público Nacional, así como de las empresas del
Estado, que gozan de la facultad de nombramiento y contratación de personal, o tengan injerencia
directa o indirecta en el proceso de selección se encuentran prohibidos de nombrar, contratar o
inducir a otro a hacerlo en su entidad respecto a sus parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad, segundo de afinidad, por razón de matrimonio, unión de hecho o convivencia.
Extiéndase la prohibición a la suscripción de contratos de locación de servicios, contratos de

consultoría, y otros de naturaleza similar.
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6. Bajo ese marco normativo, este Supremo Tribunal Electoral considera que, a fin de establecer
fehacientemente la existencia de la causal de nepotismo en un supuesto concreto, resulta
necesario identificar los siguientes elementos:
a) La existencia de una relación de parentesco en los términos previstos en la norma, entre la

autoridad edil y la persona contratada.
b) La existencia de una relación laboral o contractual entre la entidad a la cual pertenece la
autoridad edil y la persona contratada.
c) La injerencia por parte de la autoridad edil para el nombramiento o contratación de tal
persona.
Cabe precisar que el análisis de estos elementos es secuencial, en la medida en que cada uno
es condición para la existencia del siguiente.
Análisis del caso concreto
7. Con relación al primer elemento de la causal de nepotismo, cabe señalar que, en reiterada
jurisprudencia, este Supremo Tribunal Electoral ha indicado que la acreditación de esta causal
no implica la verificación de relaciones que, por empatía, puedan presentarse entre la
autoridad cuestionada y su supuesto pariente. De ahí que, por ejemplo, haya establecido que
no constituyen relaciones de parentesco las relaciones de tipo espiritual, como la que existe
entre el padrino y el ahijado (Resolución N.° 615-2012-JNE), o que se presuma tal vínculo
jurídico entre dos personas por el solo hecho de que hayan concebido un hijo (Resolución N.°
693-2011-JNE). En tal sentido, se ha determinado que la prueba idónea para acreditar la
relación de parentesco entre la autoridad cuestionada y el personal contratado es la partida de
nacimiento y/o matrimonio, tanto de los implicados como de sus parientes, que permita
establecer el entroncamiento común (Resolución N.° 4900-2010-JNE).
8. En el presente caso, cabe indicar que el pedido de vacancia se basa en la presunta existencia
de un vínculo de parentesco, en cuarto grado de consanguinidad, entre el alcalde Ricardo
William Tello Inocente y Elida Sofía Caballero Tello, siendo primos hermanos, debido a que
ambos son hijos de Manuel Rissel y Elida Florencia Tello Espinoza, respectivamente. Así, de
acuerdo con lo señalado por el solicitante de la vacancia, el panorama sería el que sigue:
Emilio Tello
Ortiz
3.er grado
2.er grado
Manuel Rissel Tello Elida Florencia Tello

Espinoza Espinoza
4.er grado
1.er grado
Ricardo William Elida Sofía Caballero Presunta prima

Alcalde Tello hermana
a
Tello Inocente
9. Ahora bien, en este caso, se debe establecer el entroncamiento familiar a fin de acreditar el
primer elemento de esta causal. Así las cosas, de la revisión de los actuados, se observan los
siguientes medios probatorios:
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a) En la copia certificada del acta de nacimiento de Manuel Rissel Tello Espinoza, expedida
el 18 de febrero de 1942, obrante a fojas 18 del Expediente N.° JNE.2019000501, se ha
consignado como declarante y padre a Emilio Tello Ortiz, y como su madre a Corina
Espinoza Mejía.
b) En la copia certificada del acta de nacimiento de Elida Florencia Tello Espinoza, expedida
el 23 de marzo de 1972, obrante a fojas 19 del Expediente N.° JNE.2019000501, se ha
consignado como padre a Emilio Tello Ortiz y como su madre a Corina Espinoza Mejía.
c) En la copia certificada del acta de nacimiento de Ricardo William Tello Inocente, expedida el
20 de diciembre de 1946, obrante a fojas 22 del Expediente N.° JNE.2019000501, se ha
consignado como declarante a Emilio Tello Ortiz y como padre a Rissell Tello; y como su
madre a Blanca Lucila Inocente.
d) En la copia certificada del acta de nacimiento de Elida Sofía Caballero Tello, expedida el 30
de octubre de 1965, obrante a fojas 23 del Expediente N.° JNE.2019000501, se ha
consignado como declarante y padre a Carlos Caballero Trujillo, y como su madre a Elida
Tello Espinoza.
10. Efectuado el examen de las actas de nacimiento, obrantes en el citado expediente, se advierten
las siguientes inconsistencias:
a) En el acta de nacimiento del alcalde Ricardo William Tello Inocente se consigna como su
padre a Rissell Tello y no a Manuel Rissel Tello Espinoza, presunto hermano de Elida
Florencia Tello Espinoza.
Esta información parcial en los nombres y apellidos del padre de la autoridad cuestionada
imposibilita la identificación inequívoca de su progenitor, a fin de establecer el
entroncamiento, y, por lo tanto, no se puede afirmar, de manera indubitable, que exista una
relación de parentesco por consanguinidad en cuarto grado, en línea colateral entre Ricardo
William Tello Inocente y Elida Sofía Caballero Tello, máxime si la referida acta de
nacimiento no presenta alguna anotación marginal que rectifique o precise los nombres o
los apellidos del progenitor del burgomaestre.
Aunado a ello, se observa que quien declaró el nacimiento del alcalde Ricardo William Tello
Inocente no fue su presunto padre Manuel Rissel Tello Espinoza, sino Emilio Tello Ortiz,
con lo cual no se puede acreditar que haya existido reconocimiento alguno por parte de su
padre, a la luz de las normas establecidas en el Código Civil de 1936, vigente al momento
del nacimiento.
En consecuencia, no se puede determinar con certeza que Manuel Rissel Tello Espinoza,
presunto hermano de Elida Florencia Tello Espinoza, sea la misma persona que Rissell
Tello, quien figura como padre en el acta de nacimiento del alcalde Ricardo William Tello
Inocente.
b) En el acta de nacimiento de la persona contratada Elida Sofía Caballero Tello, se consigna

como madre a Elida Tello Espinoza y no a Elida Florencia Tello Espinoza, presunta tía
del alcalde.
Esta información parcial en el nombre de la madre de la persona contratada imposibilita la

identificación inequívoca de su progenitora, a fin de establecer el entroncamiento. Siendo
ello así, no se puede afirmar, de manera indubitable, que exista una relación de parentesco
por consanguinidad en cuarto grado, en línea colateral entre Elida Sofía Caballero Tello y
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Ricardo William Tello Inocente, más aún cuando la mencionada acta de nacimiento no
presenta alguna anotación marginal que rectifique o precise los nombres de la madre de la
persona contratada.
Consecuentemente, no se puede determinar fehacientemente que Elida Florencia Tello

Espinoza sea la misma persona que Elida Tello Espinoza, quien figura como madre de
Elida Sofía Caballero Tello, presunta prima hermana del alcalde.
11. En este punto, es pertinente indicar que, en otros casos similares al de autos, se aplicó el
mismo criterio, conforme a lo expuesto en las Resoluciones N.os 3362-2018-JNE, 316-2018-
JNE, 259-2018-JNE, 0169-2018-JNE, 266-2017-JNE, 246-2017-JNE, 0078-2017-JNE, 637-
2016-JNE, 149-2012-JNE, entre otras.
12. Así las cosas, a efectos de una declaratoria de vacancia de una autoridad edil, no se puede
establecer el entroncamiento familiar entre Ricardo William Tello Inocente (alcalde) y Elida
Sofía Caballero Tello (persona contratada por la municipalidad).
13. En esa medida, y estando a que no se ha podido determinar la concurrencia del primer
elemento de la causal de nepotismo, resulta inoficioso continuar con el análisis de los
elementos restantes que exige la referida causal atribuida al alcalde de la Municipalidad
Provincial de Huamalíes, por lo que corresponde declarar infundado el recurso de apelación y
confirmar el acuerdo de concejo venido en grado.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, con el voto dirimente de su Presidente y
con el voto en minoría de los magistrados Luis Carlos Arce Córdova y Ezequiel Baudelio Chávarry
Correa, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE, POR MAYORÍA
Artículo único.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por Lenin Lizano
Lezameta; y, en consecuencia, CONFIRMAR el Acuerdo de Concejo N.° 59-2019-MPH/CM, del 26
de agosto de 2019, que rechazó su pedido de vacancia presentado contra Ricardo William Tello
Inocente, alcalde de la Municipalidad Provincial de Huamalíes, departamento de Huánuco, por la
causal de ejercicio de nepotismo, prevista en el artículo 22, numeral 8, de la Ley N.° 27972, Ley
Orgánica de Municipalidades.
Regístrese, comuníquese y publíquese.
SS.
TICONA POSTIGO
CHANAMÉ ORBE
Concha Moscoso
Secretaria General
rebh
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Expedientes N.os JNE.2019002032 y JNE.2019002156
HUAMALÍES - HUÁNUCO
VACANCIA
RECURSO DE APELACIÓN
Lima, veintiocho de octubre de dos mil diecinueve
EL VOTO EN MINORÍA DE LOS MAGISTRADOS LUIS CARLOS ARCE CÓRDOVA Y EZEQUIEL
BAUDELIO CHÁVARRY CORREA, MIEMBROS DEL PLENO DEL JURADO NACIONAL DE
ELECCIONES, ES EL SIGUIENTE:
Con relación al recurso de apelación interpuesto por Lenin Lizano Lezameta en contra del
Acuerdo de Concejo N.° 59-2019-MPH/CM, del 26 de agosto de 2019, que rechazó su pedido de
vacancia presentado contra Ricardo William Tello Inocente, alcalde de la Municipalidad Provincial
de Huamalíes, departamento de Huánuco, por la causal de nepotismo, prevista en el artículo 22,
numeral 8, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades; teniendo a la vista el Expediente
de Traslado N.° JNE.2019000501, y oídos los informes orales; emitimos el presente voto, sobre la
base de las siguientes consideraciones:
CONSIDERANDOS
1. En el presente caso, Lenin Lizano Lezameta, solicitante de la vacancia, alega que el alcalde
Ricardo William Tello Inocente contrató a su prima hermana Elida Sofía Caballero Tello, hija de
su tía Elida Florencia Tello Espinoza, hermana de su padre Manuel Rissel Tello Espinoza, como
asistenta de turismo en la Gerencia de Desarrollo Local y Gestión Ambiental de la
Municipalidad Provincial de Huamalíes.
2. Con relación al recurso de impugnación materia de autos, debemos señalar que no
compartimos el criterio expuesto en la resolución decidida por mayoría. En efecto, en la
resolución adoptada por la mayoría de este órgano colegiado, se sostiene que las actas de
nacimiento de las personas involucradas no acreditan de manera fehaciente la existencia de
vínculos de parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad entre el alcalde Ricardo
William Tello Inocente y Elida Sofía Caballero Tello. Por ese motivo, se concluye que no se
puede tener por acreditado el primer elemento de la causal de nepotismo, por lo que no
corresponde la evaluación del segundo elemento de dicha causal.
3. Al respecto, consideramos que los medios probatorios obrantes en el expediente sí permiten
analizar los elementos que configuran la causal de vacancia de nepotismo que se le atribuye a
la mencionada autoridad edil, y, por tanto, emitir pronunciamiento sobre el medio impugnatorio
interpuesto por el recurrente.
4. Esta afirmación la esbozamos a partir de que, como expresión de la iurisdictio (decir el
derecho), a este órgano colegiado no solo le corresponde aplicar el Derecho, entendido
como el conjunto de normas que integran el ordenamiento jurídico nacional, sino que
también le corresponde apreciar los hechos de los casos sometidos a su conocimiento
haciendo uso del criterio de conciencia al que se refiere el artículo 181 de la Norma
Fundamental.
5. La importancia de esta atribución, que es potestad reconocida en la norma más importante de
nuestro ordenamiento jurídico, radica en la posibilidad que le otorga al Pleno del Jurado
Nacional de Elecciones de no limitarse, en la actividad jurisdiccional que desarrolla, a la
mera aplicación de las normas jurídicas a los casos concretos; y de poner especial
énfasis en su labor de apreciar los hechos teniendo en cuenta el conjunto de
circunstancias sociales, políticas e incluso individuales que los rodean, siempre en
armonía con el resto de principios y valores que informan el sistema jurídico peruano.
9
6. Por lo demás, el hecho de que la Constitución directamente le haya reconocido a este órgano
colegiado dicha atribución tiene como correlato la posibilidad del uso de la prueba
indiciaria. De ahí que si bien en nuestro sistema existe la libertad probatoria –que otorga a las
partes un amplio margen para aportar medios de prueba, tanto de cargo como de descargo–, a
la vez, el mismo ordenamiento reconoce que el juez cuenta con libertad en la apreciación de la
prueba, sistema de valoración conforme al cual una prueba por sí misma no tiene un
valor superior o inferior frente a otras, sino que serán las circunstancias del caso las
que le brinden al juez un margen para apreciar la prueba y determinar su valor como
parte del proceso demostrativo de los hechos.
7. En efecto, nuestro sistema de valoración de pruebas no se alinea con aquellos sistemas de
prueba legal o tasada, en los que las pruebas tienen un valor predeterminado que define una
jerarquía frente a otros medios de prueba, prelación que la mayor parte de las veces es fijada
por el legislador, sino que le corresponde al juez determinar su validez y pertinencia en cada
caso concreto. Como consecuencia de ello, los jueces deben hacer uso de todas las
herramientas hermenéuticas posibles para llegar a la convicción de la existencia o no de
un hecho, de modo tal que sus decisiones se sustenten en un conjunto objetivo de
razonamientos que, concatenados entre sí, permitan arribar a una conclusión respecto del
acaecimiento de un hecho o de su negación.
8. Precisamente, producto del reconocimiento de la libertad probatoria de las partes, así como del
margen de apreciación o valoración de los hechos, se acepta la existencia de la denominada
prueba indiciaria o también llamada prueba indirecta.
9. Al respecto, es necesario precisar que la prueba indiciaria presenta un contenido complejo al

estar constituida por tres elementos fundamentales: a) el indicio o hecho base de la
presunción; b) el hecho presumido o conclusión, y c) el nexo o relación causal que une el
indicio o hecho base con su correspondiente conclusión.
En ese sentido, el indicio será considerado como el dato real y cierto que ostenta una aptitud
significativa para conducir hacia otro dato por descubrir y vinculado con la materia sujeta a
probanza. Así, el juez, a través del razonamiento efectuado a partir de la observación de las
reglas lógicas que considere pertinentes al caso concreto, establece las diversas relaciones
existentes entre los indicios que se presentan y el hecho desconocido que es materia de
análisis. Y será consecuencia de dicho análisis concatenado y la deducción realizada que, de
ser el caso, concluirá demostrando un hecho.
10. Bajo esta línea de ideas, el Tribunal Constitucional se pronunció sobre la legitimidad
constitucional del uso de la prueba indiciaria o indirecta, señalando lo siguiente:
En consecuencia, a través de la prueba indirecta, se prueba un “hecho inicial - indicio”, que no es
el que se quiere probar en definitiva, sino que se trata de acreditar la existencia del “hecho final -
delito” a partir de una relación de causalidad “inferencia lógica” [STC Expediente N.° 728-2008-
PHC/TC, f.j. 24].
[…]
[A] través de la prueba indirecta (prueba indiciaria o prueba por indicios), será preciso empero que
cuando esta sea utilizada quede debidamente explicitada en la resolución judicial; pues no basta
con expresar que la conclusión responde a las reglas de la lógica, las máximas de la experiencia o
a los conocimientos científicos, sino que dicho razonamiento lógico debe estar debidamente
exteriorizado en la resolución que la contiene [STC Expediente N.° 728-2008-PHC/TC, f.j. 25].
11. De esta manera, como ha sido expuesto, el Tribunal Constitucional ha reconocido la

legitimidad del uso de la prueba indiciaria como método de apreciación de los hechos por parte
de los jueces del país, facultad que con mayor énfasis es aplicable respecto de los jueces
10
electorales, habida cuenta del reconocimiento expreso de que estos aprecian los hechos con
criterio de conciencia, según lo dispone el artículo 181 de la norma constitucional.
12. Adicionalmente, debe tenerse en cuenta que la actividad jurisdiccional del Pleno del Jurado
Nacional de Elecciones se circunscribe a las materias sobre las que el ordenamiento jurídico le
ha otorgado competencia para conocer, entre las que se encuentran los procesos de vacancia
y suspensión de autoridades regionales y municipales, circunscripciones territoriales en las
que, en su mayoría, es notoria la carencia de formalidad propias de sistemas institucionales
debidamente organizados y eficaces, en donde existe plena certeza de los actos jurídicos y
administrativos que se llevan a cabo.
13. En mérito a lo antes expuesto, es que, los magistrados que suscribimos el presente voto,
consideramos imperativo realizar un análisis a la luz de la realidad cultural y social de nuestros
pueblos, a fin de administrar justicia electoral idónea; es así que, en el presente caso, se
analizarán los tres elementos necesarios para la configuración de la causal de nepotismo, y se
realizará un estudio conjunto y concordado de todos los instrumentales obrantes en el presente
expediente.
En cuanto al primer elemento de la causal de nepotismo: existencia de una relación de parentesco
dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad
14. Al respecto, de la revisión de los actuados, se observan que:
a) En la copia certificada del acta de nacimiento de Manuel Rissel Tello Espinoza, expedida
el 18 de febrero de 1942, obrante a fojas 18 del Expediente N.° JNE.2019000501, se ha
consignado como declarante y padre a Emilio Tello Ortiz, de 60 años de edad; y como su
madre a Corina Espinoza Mejía, de 37 años de edad, de ocupación costurera.
b) En la copia certificada del acta de nacimiento de Elida Florencia Tello Espinoza, expedida
el 23 de marzo de 1972, obrante a fojas 19 del Expediente N.° JNE.2019000501, se ha
consignado como padre a Emilio Tello Ortiz y como su madre a Corina Espinoza Mejía, de
67 años de edad, de ocupación su casa.
c) En la copia certificada del acta de nacimiento de Ricardo William Tello Inocente, expedida el
20 de diciembre de 1946, obrante a fojas 22 del Expediente N.° JNE.2019000501, se ha
consignado como declarante a Emilio Tello Ortiz y padre a Rissell Tello, de 19 años de
edad; y como su madre a Blanca Lucila Inocente, de 18 años de edad, de ocupación su
casa.
d) En la copia certificada del acta de nacimiento de Elida Sofía Caballero Tello, expedida el 30
de octubre de 1965, obrante a fojas 23 del Expediente N.° JNE.2019000501, se ha
consignado como declarante y padre a Carlos Caballero Trujillo, de 39 años de edad; y
como su madre a Elida Tello Espinoza, de 35 años de edad, de ocupación maestra de
escuela.
15. Así pues, de acuerdo con la información antes mencionada, se infieren las siguientes
aseveraciones:
ACTAS DE NACIMIENTO OBSERVACIONES

Acta de nacimiento Acta de nacimiento de 1. En ambas actas de nacimiento, se ha
de Manuel Rissel Elida Florencia Tello consignado que los padres de ambas
Tello Espinoza Espinoza personas fueron Emilio Tello Ortiz y
Corina Espinoza Mejía.
2. En consecuencia, se infiere que Manuel

Rissel y Elida Florencia Tello Espinoza son
11
hermanos de padre y madre.
Acta de nacimiento Acta de nacimiento de 1. En el acta de nacimiento de Manuel Rissel
de Ricardo William Manuel Rissel Tello Tello Espinoza, se consigan como
Tello Inocente Espinoza declarante y padre a Emilio Tello Ortiz.
2. En el acta de Ricardo William Tello

Inocente, se consigna como su padre a
Rissell Tello. No obstante, se observa que
quien declaró su nacimiento fue Emilio Tello
Ortiz, padre de Manuel Rissel Tello
Espinoza.
3. De ahí, que si bien no existe una

coincidencia exacta respecto al nombre de
“Manuel Rissel Tello Espinoza”, se infiere
que este sí mantiene un vínculo con el
alcalde, por cuanto quien declaró el
nacimiento fue su padre, esto es, el abuelo
paterno del alcalde.
Acta de nacimiento Acta de nacimiento de 1. En el acta de nacimiento de Elida Sofía

de Elida Sofía Elida Florencia Tello Caballero Tello, se consigna como madre a
Caballero Tello Espinoza Elida Tello Espinoza.
2. No obstante, teniendo en cuenta que se ha

determinado que Elida Tello Espinoza es
hermana de Manuel Rissel Tello Espinoza,
resulta claro que Elida Sofía Caballero
Tello es prima hermana del alcalde Ricardo
William Tello Inocente.
Asimismo, del análisis de las actas de nacimiento, se observan coincidencias en la información

registrada:
ACTA DE NACIMIENTO INFORMACIÓN REGISTRADA
- En el margen izquierdo, se consigna “inscripción por orden

De Emilio Tello Ortiz judicial”
- Nació el 02/10/1882
- En la ciudad de Llata - Huamalíes
- En el margen izquierdo, se consigna “inscrito por orden

judicial”
De Manuel Rissel Tello - Nació el 20/10/1927
Espinoza (padre del alcalde) - En la ciudad de Llata - Huamalíes
- Madre: Corina Espinoza Mejía
- Padre: Emilio Tello Ortiz
- Declarante: Emilio Tello Ortiz lo declaró en 1942, cuando
tenía 60 años (*).
(*) Existe correspondencia entre la fecha de su nacimiento y la

edad que tenía en 1942, por lo que se infiere que se trata de la
misma persona.
12
- En el margen izquierdo, se consigna “inscrito por orden
judicial”
- Nació el 10/05/1930
De Elida Florencia Tello - En la ciudad de Llata - Huamalíes
Espinoza (tía del alcalde) - Madre: Corina Espinoza Mejía
- Padre: Emilio Tello Ortiz
- Declarante: Elida Florencia Tello Espinoza la declaró en
1972, cuando tenía 42 años, de ocupación profesora.
- Nació el 16/12/1946
- Madre: Blanca Lucila Inocente, tenía 18 años a la fecha de
su nacimiento, de ocupación su casa.
- Padre: Rissell Tello, tenía 19 años a la fecha de su
nacimiento, de ocupación estudiante (*).
De Ricardo William Tello - Declarante: Emilio Tello Ortiz lo declaró en 1946, cuando
Inocente (alcalde) tenía 64 años (**).
(*) Existe correspondencia entre la fecha del nacimiento de

Manuel Rissel Tello Espinoza (1927) y la edad que este
tenía en 1946, por lo que se infiere que se trata de la misma
persona.
(**) Existe correspondencia entre la fecha de su nacimiento y la
edad que tenía en 1946, por lo que se infiere que se trata de la
misma persona.
- Nació el 29/10/1965
- Madre: “Elida [Florencia] Tello Espinoza”, tenía 35 años, de
ocupación maestra (*).
- Padre: Carlos Caballero Trujillo, tenía 39 años, de ocupación
De Elida Sofía Caballero maestro.
Tello (prima del alcalde) - Declarante: Carlos Caballero Trujillo la declaró en 1965,
cuando tenía 39 años.
(*) La información sobre la ocupación de la madre de Elida

Sofía Caballero Tello coincide con la registrada en el acta de
nacimiento de Elida Florencia Tello Espinoza, en la que se
indica que su ocupación es “profesora”.
16. De lo expuesto, resulta evidente que sí existe un vínculo dentro del cuarto grado de
consanguinidad entre el alcalde Ricardo William Tello Inocente y Elida Sofía Caballero Tello,
por lo que se encuentra acreditado el primer elemento de la casual de nepotismo.
En cuanto al segundo elemento de la causal de nepotismo: existencia de un contrato laboral o civil
17. Ahora bien, respecto al segundo elemento que configura la causal de nepotismo, a partir de la
publicación de la Ley N.° 30294, que modificó el artículo 1 de la Ley N.° 26771, Ley de
Nepotismo, que prohíbe la contratación y nombramiento de personal en el sector público, por
parentesco, se estableció lo siguiente: “Extiéndase la prohibición a la suscripción de
contratos de locación de servicios, contratos de consultoría, y otros de naturaleza
similar”.
18. En ese sentido, los suscritos, en la Resolución N.° 0032-2018-JNE, establecieron que para
analizar el segundo elemento para la determinación de un acto de nepotismo se considerará
los siguientes supuestos: i) las relaciones contractuales que surjan de una relación
13
laboral; ii) las relaciones contractuales que surjan de una relación civil, pero que se han
desnaturalizado y que por aplicación del principio de primacía de la realidad constituyen
relaciones laborales, y iii) las relaciones contractuales que surjan de una relación civil
como de locación de servicios, consultoría y otros afines que no se han
desnaturalizado.
19. En el caso concreto, se observan las copias legalizadas de los siguientes documentos:
i. Contrato de Locación de Servicios N.° 086-MPH, suscrito el 30 de enero de 2019, entre
el alcalde y Elida Sofía Caballero Tello (fojas 26 a 28 del Expediente de Traslado N.°
JNE.2019000501).
ii. Informe N.° 001-2019-AT-SGDE-GDLGA-RIBP, del 28 de febrero de 2019, mediante el
cual Elida Sofía Caballero Tello presenta el Plan de Trabajo de Turismo al subgerente
(e) de Desarrollo Económico de la entidad edil (fojas 29 del Expediente de Traslado N.°
JNE.2019000501).
iii. Recibo por Honorarios Electrónico N.° E001-1, del 13 de febrero de 2019, emitido por
Elida Sofía Caballero Tello a favor de la Municipalidad Provincial de Huamalíes, por la
suma de S/ 1,500.00, por servicios por las actividades realizadas, según la conformidad
del área usuaria Subgerencia de Desarrollo Económico de la Gerencia de Desarrollo
Local y Gestión Ambiental, durante enero de 2019 (fojas 46 del Expediente de Traslado
N.° JNE.2019000501).
iv. Carta N.° 001-2019-ESCT-MPH, del 31 de enero de 2019, dirigida al subgerente (e) de
Desarrollo Económico, mediante la cual Elida Sofía Caballero Tello informa sobre las
actividades realizadas en enero de 2019 (fojas 47 del Expediente de Traslado N.°
JNE.2019000501).
v. Informe N.° 038-2019-JLSL-SGDE-GDLGA-MPH-LL, del 11 de febrero de 2019, emitido
por el subgerente (e) de Desarrollo Económico, dando la conformidad del servicio
prestado por Elida Sofía Caballero Tello durante enero de 2019 (fojas 48 del Expediente
de Traslado N.° JNE.2019000501).
vi. Informe N.° 072-2019-MPH-LL-GDLGA-RIBP, del 11 de febrero de 2019, mediante el
cual el gerente de Desarrollo Local y Gestión Ambiental informa al gerente de
Administración y Finanzas sobre las conformidades de servicios durante el periodo de
enero de 2019, entre las que se encuentra la prestación de servicios de Elida Sofía
Caballero Tello (fojas 49 del Expediente de Traslado N.° JNE.2019000501).
vii. Orden de Servicio y/o Trabajo N.° 000065 (SIAF 114), del 11 de febrero de 2019, por
el concepto de servicios por las actividades realizadas, según la conformidad del área
usuaria (Subgerencia de Desarrollo Económico de la Gerencia de Desarrollo Local y
Gestión Ambiental), durante enero de 2019 (fojas 50 del Expediente de Traslado N.°
JNE.2019000501).
viii. Comprobante de Pago N.° 000179, del 13 de febrero de 2019, por S/ 1,500.00, por el
concepto de pago de servicios por las actividades realizadas, según la conformidad del
área usuaria (Subgerencia de Desarrollo Económico de la Gerencia de Desarrollo Local
y Gestión Ambiental), durante enero de 2019 (fojas 51 del Expediente de Traslado N.°
JNE.2019000501).
ix. Recibo por Honorarios Electrónico N.° E001-2, del 26 de febrero de 2019, emitido por
Elida Sofía Caballero Tello a favor de la Municipalidad Provincial de Huamalíes, por la
suma de S/ 1,500.00, por “Desarrollo Económico de la Gerencia de Desarrollo Local y
Gestión Ambiental, durante el mes de febrero de 2019” (fojas 52 del Expediente de
x. Carta N.° 002-2019-ESCT-SGDE-GDLGA-MPH, del 25 de febrero de 2019, dirigida al
subgerente (e) de Desarrollo Económico, mediante la cual Elida Sofía Caballero Tello
informa sobre las actividades realizadas en febrero de 2019 (fojas 53 del Expediente de
14
xi. Informe N.° 047-2019-JLSL-SGDE-GDLGA-MPH-LL, del 26 de febrero de 2019, emitido
por el subgerente (e) de Desarrollo Económico, dando la conformidad del servicio
prestado por Elida Sofía Caballero Tello durante febrero de 2019 (fojas 54 del
xii. Informe N.° 119-2019-GDLGA-MPH-LL, del 26 de febrero de 2019, mediante el cual el
gerente de Desarrollo Local y Gestión Ambiental informa al gerente de Administración y
Finanzas sobre las conformidades de servicios durante el periodo de febrero de 2019,
entre las que se encuentra la prestación de servicios de Elida Sofía Caballero Tello
(fojas 55 del Expediente de Traslado N.° JNE.2019000501).
xiii. Orden de Servicio y/o Trabajo N.° 000143 (SIAF 239), del 26 de febrero de 2019, por
el concepto de servicios por las actividades realizadas, según la conformidad del área
usuaria (Subgerencia de Desarrollo Económico de la Gerencia de Desarrollo Local y
Gestión Ambiental), durante febrero de 2019 (fojas 56 del Expediente de Traslado N.°
JNE.2019000501).
xiv. Comprobante de Pago N.° 000245, del 27 de febrero de 2019, por S/ 1,500.00, por el
concepto de pago de servicios por las actividades realizadas, según la conformidad del
área usuaria (Subgerencia de Desarrollo Económico de la Gerencia de Desarrollo Local
y Gestión Ambiental), durante febrero de 2019 (fojas 57 del Expediente de Traslado N.°
JNE.2019000501).
20. Como es de verse, existe prueba documental suficiente para que se considere probado el
segundo elemento; empero, toda vez que la autoridad cuestionada señala que fue un “contrato
ficticio” es que los suscribientes consideramos necesario recabar un indicio más. Así, de la
revisión del portal electrónico institucional del Ministerio de Economía y Finanzas, hemos
advertido la siguiente información:
a. De la consulta de proveedores del Estado:
Se aprecia que Elida Sofía Caballero Tello ha sido proveedora de la Municipalidad
Provincial de Huamalíes, durante el 2019, y ha recibido como contraprestación la suma de
S/ 3,000.00, tal como se aprecia a continuación:
b. De la consulta de Expedientes - SIAF:
15
Se registró el giro de S/ 1,500.00 por la Orden de Servicio y/o Trabajo N.° 000065
(SIAF 114) y S/ 1,500.00 por la Orden de Servicio y/o Trabajo N.° 000143 (SIAF 239).
16
21. De lo expuesto en los considerandos precedentes, se determina que entre Elida Sofía
Caballero Tello y la Municipalidad Provincial de Huamalíes existió una relación contractual de
naturaleza civil, conforme el artículo 1764 del Código Civil, por lo tanto, se ha configurado uno
de los supuestos en los cuales se puede incurrir en nepotismo, esto es, una relación
contractual surgida de un contrato de locación de servicios.
22. Ahora, en sus descargos, el alcalde ha señalado que:
i. En su condición de alcalde ha sido sorprendido y engañado, pues no ha suscrito ningún
contrato con Elida Sofía Caballero Tello. Así, el Contrato de Locación de Servicios N.° 086-
MPH es un “documento simulado y falso”, puesto que “las firmas consignadas ahí son
falsas”, más aún cuando de la comparación de los documentos presentados por el
solicitante de la vacancia, existen diferencias en las firmas supuestamente suscritas por la
servidora Elida Sofía Caballero Tello.
ii. Le retiró la confianza al gerente municipal Arturo Over Bajonero Olivas porque descubrió
que junto con otros se habría confabulado para buscar a una persona con su mismo
apellido para solicitar su vacancia. Así, indica que desconoce a Elida Sofía Caballero Tello,
pues no tiene ningún vínculo consanguíneo o de afinidad, por lo que asegura se ha creado
un contrato falso con el servicio de asistente de turismo.
iii. Asimismo, mediante el Informe N.° 001-2019-GDLGA-MPH-LL, del 9 de enero de 2019,
emitido por el gerente de Desarrollo Social y Gestión Ambiental de la entidad edil, se solicita
la contratación de profesionales para asumir los cargos que corresponden a dicha gerencia,
en el cual no se advierte que se haya requerido a un “asistente de turismo”, lo cual aporta a
que dicho contrato ha sido ficticio, simulado y confabulado entre los funcionarios de la
comuna para perjudicarlo.
iv. Existen suficientes indicios del delito de falsificación de documentos, cobros indebidos
peculado cometidos por Elida Sofía Caballero Tello y otros, siendo la perjudicada la
Municipalidad Provincial de Huamalíes. Al respecto, la Procuraduría Municipal denunció
tales hechos, lo que generó el Caso N.° 171-2019, que se sigue ante la Fiscalía Provincial
Corporativa Especializada en Delitos de Corrupción de Funcionarios de Huánuco, siendo
que, a través de la Disposición N.° 001, de fecha 20 de junio de 2019, se abrió investigación
preliminar contra Elida Sofía Caballero Tello y contra los que resulten culpables.
23. Respecto a ello, cabe señalar que los documentos detallados en el considerando 19, obran en
copias legalizadas por notario público, por lo que constituyen documentos públicos, conforme
lo establece el artículo 235 del Código Procesal Civil, aplicable al caso de autos. Además, la
información contenida en dichos documentos se corrobora a través de las consultas
realizadas en la base de datos del Ministerio de Economía y Finanzas, detalladas en el
considerando 20 del presente pronunciamiento.
24. Siendo ello así, si bien el alcalde aduce que Elida Sofía Caballero Tello y otros fueron
denunciados ante el Ministerio Público por la presunta falsificación de documentos respecto a
la prestación de servicios realizada para la municipalidad, dicha condición no ha sido declarada
como tal por el órgano jurisdiccional correspondiente, por lo que, mientras que ello no suceda,
se presume la veracidad de dicha documentación.
Sobre el tercer elemento de la causal de nepotismo: injerencia de la autoridad cuestionada en la
contratación
25. Con relación al tercer elemento de la causal de nepotismo, esto es, que la autoridad edil haya
realizado la contratación, nombramiento o designación, o ejercido injerencia con la misma
finalidad, se advierte en autos que, según la copia legalizada ante Notario Público del
Contrato de Locación de Servicios N.° 086-MPH, este fue suscrito el 30 de enero de 2019,
entre el alcalde Ricardo William Tello Inocente y Elida Sofía Caballero Tello (fojas 26 a 28
del Expediente de Traslado N.° JNE.2019000501).
17
26. Como se observa, el referido contrato de locación de servicios presenta:
a. Suscripción personal por parte del cuestionado alcalde y por la prima hermana de este, con
fecha 30 de enero de 2019.
18
b. Visación realizada por diversas áreas administrativas de la municipalidad:
i. Gerencia General
ii. Gerencia de Administración y Finanzas
iii. Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Estadística
iv. Gerencia de Asesoría Jurídica
v. Gerencia de Secretaría General.
Así pues, se corrobora, fehacientemente, que la autoridad edil de manera directa no solo tuvo
conocimiento de la relación contractual con su pariente, sino que participó de manera directa
en esta; aunado a ello, dicha contratación fue de conocimiento de las áreas correspondientes,
indicios que suman a la determinación de responsabilidad por parte del burgomaestre.
27. Asimismo, cabe señalar que, de acuerdo con el artículo 2 del Reglamento de la Ley N.° 26771,
Ley de Nepotismo, “se presumirá, salvo prueba en contrario, que existe injerencia directa
cuando el funcionario de dirección o de confianza que guarda el parentesco indicado tiene un
cargo superior a aquél que tiene la facultad de nombrar o contratar al personal, al interior de su
Entidad”.
28. Al respecto, es pertinente recordar que, conforme al artículo 6 de la LOM, “la alcaldía es el
órgano ejecutivo del gobierno local. El alcalde es el representante legal de la municipalidad y
su máxima autoridad administrativa”. Siendo ello así, es evidente que el alcalde, a diferencia
de los regidores, sí ejerce funciones administrativas y ejecutivas, pues tiene como atribución la
gestión de la comuna y su gobernabilidad.
29. Ahora bien, en sus descargos, el alcalde ha manifestado que la presunta contratación de Elida
Sofía Tello Caballero fue “orquestada” por sus enemigos políticos, entre ellos, el entonces
gerente municipal, quien es hermano del excandidato Wilmer Solís Bajonero Olivas, quien
inicialmente postuló junto con él para el Concejo Provincial de Huamalíes, luego de haber sido
excluido del proceso electoral.
30. Sobre dicho argumento, cabe señalar que, de acuerdo con los artículos 20, numeral 17, y 27
de la LOM, es potestad exclusiva del alcalde designar al gerente municipal, quien es un
funcionario que se presume goza de la confianza de dicha autoridad edil. Así pues, sobre el
alcalde recae el deber de vigilancia de los actos emitidos por dicho funcionario, máxime si es el
burgomaestre quien suscribió el mencionado contrato de locación de servicios.
31. Por otro lado, cabe precisar que la población de la provincia de Huamalíes es de 77,211
pobladores, tal como se aprecia en el portal electrónico de Infogob:
19
Siendo que la población del distrito de Llata, capital de la citada provincia y donde se ubica la
entidad edil, es de aproximadamente 15 000 personas, según la información obtenida por
el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) 1. Dicha información genera un
indicio razonable de que, al contar con una población relativamente pequeña para ser capital
de provincia, es altamente probable tener conocimiento de la existencia de parientes en la
circunscripción.
32. Adicionalmente a ello, se aprecia que, de acuerdo con el Cuadro de Asignación de Personal
(CAP) de la Municipalidad Provincial de Huamalíes, existen aproximadamente 200 puestos de
trabajo en dicha entidad:
Al respecto, si bien este número de trabajadores corresponde a aquellos que forman parte de
las planillas municipales, sin considerar a los locadores –como sucede en el presente caso–
empero nos brinda una visión general de que la cantidad de colaboradores no corresponde a
un número descomunal, por lo que su identificación e individualización es fácilmente
detectable, más aún con la cercanía consanguínea existente (primos hermanos).
33. De lo expuesto, se ha llegado a determinar los hechos base, esto es, aquellos indicios que nos
permiten inferir de manera razonable que el alcalde como máxima autoridad administrativa de
la municipalidad sí tuvo conocimiento de la contratación de su prima Elida Sofía Caballero
Tello. Así, se tiene que:
i) El contrato fue suscrito por el alcalde, en representación de la municipalidad.
ii) Contó con el conocimiento de diversas áreas de la municipalidad.
iii) La población de Llata no es muy extensa.
iv) La cantidad de personas que laboran en dicha entidad no es exorbitante.
Por lo que, en este estado de la cuestión, la máxima de la experiencia conduce a admitir que
toda persona que vive en un pueblo que no supera 15 000 personas, tiene alta probabilidad de
conocimiento de quién es su pariente. Probabilidad alta que no ha sido relativizada y mucho
menos enervada por el alcalde; más bien por el contrario, se ha visto reforzada con el hecho
de que según el CAP existe un grupo reducido de trabajadores en dicha entidad, a saber 200
empleados.
1
Recuperado el 28 de octubre de 2019, en: <http://proyectos.inei.gob.pe/web/poblacion/>
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34. Ahora bien, sobre el particular, nuevamente, nos permitimos citar la sentencia recaída en el
Expediente N.° 728-2008-PHC/TC (considerando 27), mediante la cual el Tribunal
Constitucional señaló que es posible hacer un control de las máximas de experiencia a efectos
de evitar conclusiones delirantes:
Con este único afán [garantizar hasta el límite de lo posible la racionalidad de su decisión],
este Colegiado Constitucional considera que es válida, por ejemplo, la vigencia práctica de
un cierto control, incluso del uso de las máximas de la experiencia, pues, de no ser así,
cualquier conclusión delirante sería invulnerable, convirtiéndose así en una paradójica
garantía de discrecionalidad judicial incontrolada.
En este caso, de acuerdo con lo expuesto, no es delirante sostener que la condición de

máxima autoridad y, además, de ser abogado 2 y entendido de las prohibiciones legales, le
permitió al burgomaestre tener acceso legítimo para conocer y/o reconocer si Elida Sofía
Caballero Tello era su prima o no; y, por consiguiente, tener pleno conocimiento de que ella no
podía ser contratada por la entidad edil. Pese a ello, se efectuó la contratación de la citada
persona en la que la participación del alcalde fue directa.
35. Por las consideraciones expuestas, y teniendo en cuenta la manifiesta participación directa del
alcalde cuestionado en la contratación de su prima hermana, se debe tener por acreditada su
injerencia directa en dicho acto.
Por las consideraciones precedentes, nuestro voto es por que se declare FUNDADO el recurso de
apelación interpuesto por Lenin Lizano Lezameta, en consecuencia, REVOCAR el Acuerdo de
Concejo N.° 59-2019-MPH/CM, del 26 de agosto de 2019, y, REFORMÁNDOLO, declarar fundada
la solicitud de vacancia que presentó contra Ricardo William Tello Inocente, alcalde de la
Municipalidad Provincial de Huamalíes, departamento de Huánuco, por la causal de ejercicio de
nepotismo, prevista en el artículo 22, numeral 8, de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades. Asimismo, se deberá convocar a los candidatos no proclamados
correspondientes, a fin de que formen parte del citado concejo municipal para completar el periodo
de gobierno edil 2019-2022.
SS.
ARCE CÓRDOVA
CHÁVARRY CORREA
Concha Moscoso
Secretaria General
AC/rebh
2
Información obtenida de la Declaración Jurada de Hoja de Vida que presentó para participar como candidato en las
Elecciones Regionales y Municipales 2018. Recuperado el 28 de octubre de 2019, en:
<https://cej.jne.gob.pe/Generales/DetalleHDV>
21

Resolución Vacancia

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Decisión del concejo municipal

1. Con escrito, de fecha 16 de setiembre de 2019 (fojas 1 a 25 del Expediente N.°

3. Posteriormente, a través del Oficio N.° 011-2019-GSG-MPH, recibido el 9 de octubre de 2019,

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2. En consecuencia, se infiere que Manuel

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3. De ahí, que si bien no existe una

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2. No obstante, teniendo en cuenta que se ha

Asimismo, del análisis de las actas de nacimiento, se observan coincidencias en la información

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- En el margen izquierdo, se consigna “inscripción por orden

- En el margen izquierdo, se consigna “inscrito por orden

(*) Existe correspondencia entre la fecha de su nacimiento y la

(*) Existe correspondencia entre la fecha del nacimiento de

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En este caso, de acuerdo con lo expuesto, no es delirante sostener que la condición de

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