TEMA:

Sistemas Administrativos
en la Gestión Pública

DOCENTE: MG. ROBERTO JAVIER LINGÁN GUERRERO

 Los Sistemas Administrativos

Contenido:

• Gestión Pública Moderna

• La Cadena de Valor Púbico

• Los Sistemas de la Gestión Pública

 Los Sistemas Administrativos

Contenidos: GESTIÓN PÚBLICA MODERNA

1. Conceptos generales del Estado

2. Fundamentos

3. Gestión Pública Moderna

4. Procesos, Sistemas e Instrumentos

5. Los Sistemas Administrativos del Estado

EL ESTADO
EL ESTADO
EL ESTADO
 Sociedad políticamente organizada que ejerce poder
ESTADO soberano respecto de un territorio determinado.

POBLACIÓN TERRITORIO PODER O SOBERANIA

Todos los habitantes del Capacidad del estado de

Espacio físico donde habita
territorio en donde organizar a la población, el
la población y se ejerce el
encontramos diversidad territorio e imponer sus
poder
étnica, religiosa y cultural decisiones
 PODERES DEL ESTADO

•Presidencia de la República
•Presidencia del Consejo de Ministros
•Ministerios
•Organismos Públicos del Poder Ejecutivo
•Organismos Públicos Ejecutores
•Organismos Públicos Especializados
PODERES DEL ESTADO

•Pleno del Congreso

•Grupos parlamentarios
•Mesa Directiva
•Consejo Directivo
•Comisión Permanente
•Comisiones Ordinarias
 PODERES DEL ESTADO

•Órganos de gobierno y administración

•Órganos jurisdiccionales
•Órganos de control
 ORGANISMOS CONSTITUCIONALMENTE AUTÓNOMOS
Se han constituido para
salvaguardar el estado de
derecho y tener mayor
eficiencia en la ejecución de
algunas labores, no dependen
de ninguno de los poderes del
Estado
• Registro Nacional de Identificación y Estado Civil -
RENIEC
• Jurando Nacional de Elecciones – JNE
• Oficina Nacional de Procesos Electorales – ONPE
• Tribunal Constitucional - TC
• Ministerio Público-Fiscalía de la Nación – MPFN
• Junta Nacional de Justicia - JNC
• Banco Central de Reserva del Perú – BCRP
• Contraloría General de la República – CGR
• Defensoría del PUEBLO
• Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras
Privadas de Fondos de Pensiones – SBS
 ORGANIZACIÓN DEL ESTADO

Gobernador Regional, como órgano ejecutivo, es la máxima

autoridad de su jurisdicción, representante legal y titular del Pliego
Presupuestal del Gobierno Regional.
GOBIERNOS REGIONALES
Promueven el desarrollo y la
Consejo Regional como órgano normativo y fiscalizador, máxima
economía regional, fomentan las
autoridad deliberativa del GR y funciona de acuerdo a las reglas de
inversiones, actividades y servicios quórum y procedimientos establecidos en la Ley Orgánica y su
públicos, ejerciendo una serie de
Reglamento Interno de CR; integrado por los Consejeros Regionales,
funciones específicas que le han
elegidos por sufragio directo por un período de cuatro (04) años.
sido transferidas desde el Gobierno
El mandato es irrenunciable, con excepción de los casos previstos en
Nacional, y que deben darse en
la Constitución, pero revocable conforme a Ley.
armonía con las políticas y planes
nacionales y locales de desarrollo.
Consejo de Coordinación Regional , como órgano consultivo y de
Tienen autonomía política,
coordinación con las Municipalidades. Está integrado por los alcaldes
económica y administrativa.
provinciales y por los representantes de la sociedad civil con las
funciones y atribuciones que le señala la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales.
 ORGANIZACIÓN DEL ESTADO
GOBIERNOS LOCALES
Entidades básicas, de la
organización territorial del Estado.
Promueven el desarrollo y la
economía local, y la prestación de
los servicios públicos de su
responsabilidad, en armonía con las
políticas y planes nacionales y
regionales de desarrollo.
Tienen autonomía política,
económica y administrativa en los
asuntos de su competencia..
En función a su jurisdicción
• La municipalidad provincial, sobre el territorio de la respectiva
provincia y el distrito del cercado.
• La municipalidad distrital, sobre el territorio del distrito.
• La municipalidad de centro poblado, que es determinada por el
concejo provincial, a propuesta del concejo distrital.
En función al régimen especial
• Metropolitana de Lima, sujeta al régimen especial que se establece
en la ley.
• Fronterizas, las que funcionan en capitales de provincia y distritos
ubicados en zona de frontera.
Organización:
Concejo Municipal como órgano normativo y Fiscalizador
Alcaldía como órgano ejecutivo
 Es la autoridad gobernante de una unidad
GOBIERNO política, que tiene por objeto dirigir, controlar y
administrar las Instituciones del Estado, regular
una sociedad política y ejercer autoridad
 Es la forma en que una organización
toma y ejecuta sus decisiones.
GOBERNANZA La forma en que es dirigida,
controlada y se responsabiliza por
sus acciones.
 GOBERNABILIDAD

Es la capacidad de formular e implementar

políticas públicas por parte de un gobierno;
hace referencia a las condiciones
necesarias y suficientes para que las
instituciones políticas transformen de
manera efectiva las demandas o
necesidades en políticas o regulaciones.
 Los Sistemas Administrativos

FUNDAMENTOS

SISTEMAS
Decidir Habilitar Entregar FUNCIONALES
Implementar

ESTRATEGIAS
GOBIERNO A EN LA SISTEMAS
TRAVÉS DE GESTIÓN ADMINISTRATIVOS
LAS PP.PP PÚBLICA
 FUNDAMENTOS

¿Porqué? ¿Cómo? ¿Qué? ¿Quién?

Objetivos Estrategia Procesos Estructura

 Los Sistemas Administrativos

El problema

• Cambios normativos
• Problemas estructurales
• Crisis Gobernabilidad
• País con desigualdad crónica en los servicios
• Retroceso de la gestión pública
• Alto índice de corrupción
 Los Sistemas Administrativos
GESTIÓN PÚBLICA MODERNA

Un Estado orientado a Resultados al

Servicio de la Ciudadanía
 GESTIÓN PÚBLICA MODERNA

Mide su desempeño en términos de las

mejoras que se han producido en el nivel
de bienestar de la población medido
objetivamente
 GESTIÓN PÚBLICA MODERNA

Es consciente que todo servicio público

garantiza los derechos de la Ciudadanía en
el momento de su entrega
 GESTIÓN PÚBLICA MODERNA

En el marco de las Políticas Públicas y de las

necesidades de la población, organiza la cadena de
producción como los procesos de soporte para
transformar los recursos públicos en servicios que
sean valorados por la población, garantizando sus
derechos, mejorando su bienestar y al menor costo
posible.
EL VALOR PÚBLICO
 Propuesta de Valor

Aliviadores de
Frustraciones

Productos
y
Servicios
Creadores
de alegrías
Propuesta de Valor: Aliviadores de Frustraciones
Propuesta de Valor: Aliviadores de Frustraciones
Propuesta de Valor: Aliviadores de Frustraciones
Propuesta de Valor: Aliviadores de Frustraciones
Propuesta de Valor: Creador de Alegrías
 Estrategia

Necesidades
y
expectativas RESULTADOS Obtenido Operaciones
de las
Personas

Producto
 La Cadena de Valor Púbico

Fuente: PNMGP
PILARES Y EJES DEL MODELO DE GESTIÓN PÚBLICA MODERNA

Ejes Transversales

Gobierno Gobierno Articulación

Abierto Electrónico interinstitucional

3er Pilar 4to Pilar 5to Pilar

1er Pilar 2do Pilar
Políticas Presupuesto Gestión por Servicio Sistema de
Públicas, por procesos, Civil información,
Planes resultados simplificación Meritocrático seguimiento,
Estratégicos administrativa monitoreo,
y Operativos y evaluación y
Organización gestión del
Institucional conocimiento

Gestión de Cambio – Gestión por Resultados

 U NA GESTIÓN PÚBLICA ORIENTADA A RESULTADOS BUSCA QUE:

1. Las entidades estén en capacidad de:

Optimizar sus procesos Reorganizar las

Establecer un sistema
de producción y competencias y funciones
de indicadores de
Presupuestar en función soporte, que permitan contenidas en la
Establecer objetivos desempeño y
de los objetivos brindar bienes y estructura funcional actual
claros y articulados. resultados que le
establecidos. servicios públicos de adecuándolos a procesos
permitan monitorear
calidad con eficacia y de producción y soporte
resultados
eficiencia. optimizados.

2. Las entidades promuevan la transparencia y participación ciudadana, impulsen el uso de las TICs,
coordinen y cooperen entre sí y fomenten un cambio cultural que permita sostener el proceso de
modernización.
 GESTIÓN PÚBLICA MODERNA ORIENTADA AL CIUDADANO

Articulación
Intergubernamental e Balance entre flexibilidad y control
Intersectorial de la gestión

Sostenibilidad
Orientación al
Ciudadano
Estado Moderno orientado al
ciudadano, descentralizado,
eficiente, abierto e inclusivo

Transparencia, rendición de cuentas Innovación y

e integridad pública. aprovechamiento de las
tecnologías
 SISTEMAS

Los Sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos,

técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de
la Administración Pública que requieren ser realizadas por todas o varias
entidades de los Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los
niveles de Gobierno. Sólo se crean por Ley.

Cada uno de ellos está a cargo de un ente rector que es su autoridad

técnico-normativa a nivel nacional; dicta las normas y establece los
procedimientos relacionados con su ámbito; coordina su operación técnica y
es responsable de su correcto funcionamiento (Art. 45º LOPE).

LEY ORGÁNICA DEL PODER EJECUTIVO – LEY Nº 29158.-Arts. 43°a 48°

Secretaría de Gestión Pública – PCM
 SISTEMAS FUNCIONALES

Tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de políticas públicas que requieren la participación
de todas o varias entidades del Estado.

“Los sistemas funcionales están relacionados con las funciones sustantivas que caracterizan a
cada una de las entidades públicas. Mediante estos sistemas se gestionan las materias que se le
encargan a una institución por ley, y se ejecutan a través de sus órganos de línea originándose
los servicios que le corresponden a la institución.

Las materias son agricultura, ambiente, comercio, turismo, economía, salud, educación, trabajo,
mujer, desarrollo social, transporte, comunicaciones, saneamiento, producción, energía, minas,
justicia, defensa, interior, etc., y dan lugar a sistemas como, el sistema integral de salud, el
sistema educativo, las cadenas productivas, el sistema de agua y alcantarillado, sistemas
productivos, sistema vial, sistema de riego, sistema energético, sistema judicial, etc.

LEY ORGÁNICA DEL PODER EJECUTIVO – LEY Nº 29158.-Arts. 43°a 48°

Secretaría de Gestión Pública – PCM
 SISTEMAS FUNCIONALES

El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los sistemas funcionales. Las

normas del sistema establecen las atribuciones del ente rector del sistema.

Son los ministerios los encargados de ejercer la rectoría por mandato de la ley, ya que
por su naturaleza de ser integrantes del Poder Ejecutivo y por ser autoridades de
competencia nacional, son los que pueden ejecutar de manera eficiente las políticas
públicas.

LEY ORGÁNICA DEL PODER EJECUTIVO – LEY Nº 29158.-Arts. 43°a 48°

Secretaría de Gestión Pública – PCM
 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en las entidades de la administración
pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso, son los siguientes:

Los sistemas administrativos tienen relación con las funciones de administración interna
que se ejercen en apoyo al cumplimiento de las funciones sustantivas, están referidas a la
utilización eficiente de los medios y recursos materiales, económicos y humanos que
intervienen en el ciclo de la gestión publica para la provisión de servicios públicos. Se
ejecutan a través de sus órganos de línea, apoyo y asesoría, según corresponda.

LEY ORGÁNICA DEL PODER EJECUTIVO – LEY Nº 29158.-Arts. 43°a 48°

Secretaría de Gestión Pública – PCM
 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

1. Gestión de Recursos humanos (PCM – SERVIR)

2. Abastecimiento (MEF – OSCE)
3. Presupuesto Público (MEF – DNPP)
4. Tesorería (MEF – DNTP)
5. Endeudamiento Público (MEF – DENEP)
6. Contabilidad (MEF – CONTADURÍA PÚBLICA)
7. Inversión Pública (MEF – DGPM)
8. Planeamiento Estratégico (PCM – CEPLAN)
9. Defensa Judicial del Estado (MINJUS – CNDJE)
10.Control (CONTRALORIA)
11. Modernización de la Gestión Pública (PCM – SGP)
¿Qué son los Entes Rectores?

Estos sistemas están a cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad

técnico – normativa a nivel nacional; dicta las normas y establece los procedimientos
relacionados con su ámbito; coordina su operación técnica y es responsable de su
correcto funcionamiento en el marco de la presente Ley, sus leyes especiales y
disposiciones complementarias.
¿Cuáles son las funciones de los Entes Rectores?

• Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestión del

proceso.
• Expedir las normas reglamentarias que regulan el Sistema.
• Mantener actualizada y sistematizada la normatividad del Sistema.
• Capacitar y difundir la normatividad del Sistema en la Administración
Pública.
• Llevar registros y producir información relevante de manera actualizada
y oportuna.
• Supervisar y dar seguimiento a la aplicación de la normatividad de los
procesos técnicos de los Sistemas.
• Promover el perfeccionamiento y simplificación permanente de los
procesos técnicos del Sistema Administrativo.
 Los Sistemas de la Gestión Pública
Los Sistemas son los conjuntos de principios, normas,
procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales
se organizan las actividades de la Administración Pública que
requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los
Poderes del Estado, los Organismos constitucionales y los
niveles de gobiernos.
Son de dos tipos:
1. Sistemas Funcionales.
2. Sistemas Administrativos.

LEY Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE)

 Sistemas administrativos

Son los sistemas que tienen por finalidad asegurar el

cumplimiento de políticas públicas que requieren la
participación de todas o varias entidades del Estado
(Art. 46º LOPE).

¿Por qué sistemas administrativos?

Hay una necesidad de mecanismos que
doten de un grado mínimo de
homogeneidad a la forma como
gestionan las múltiples entidades
públicas.
 Sistemas administrativos
Gestión de recursos • Autoridad Nacional del Servicio Civil – Servir
humanos • Organismo Público Especializado
• Dirección General de Abastecimiento
Abastecimiento
• Organismo de Linea

Presupuesto público • Dirección Nacional de Presupuesto Público (DNPP)

• Órgano de línea
• Dirección Nacional de Tesorería (MEF)
Tesorería
• Órgano de línea
• Dirección Nacional de Endeudamiento Público (MEF)
Endeudamiento Público
• Órgano de línea
• Dirección Nacional de Contabilidad Pública (MEF)
Contabilidad
• Órgano de línea
• Dirección General de Programación Multianual de Inversiones (DGPMI- MEF)
Inversión Pública • Órgano de línea
Planeamiento • Centro de Planeamiento Estratégico (CEPLAN - PCM)
estratégico • Organismo Público Especializado
Defensa Judicial del • Consejo de Defensa Judicial (MINJUS)
Estado • Órgano de línea
• Contraloría General de la Nación – CGR
Control
• Organismo Constitucionalmente Autónomo
Modernización del • Secretaría de Gestión Pública (SGP-PCM)
Estado. • Órgano de línea