UNIVERSIDAD NACIONAL DE

SAN ANTONIO ABAD DEL CUSCO

“SISTEMAS ADMINISTRATIVOS”

FERNANDO AMAUT PAUCAR

CUSCO, JUNIO DE 2021
 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN PÚBLICA

Planificación
de largo y Visión del Estado
mediano Peruano
plazo
(multianual) Plan Estratégico Institucional

Plan Operativo Institucional

Planificación
de corto Presupuesto Institucional
plazo
(anual)
Plan Anual de Contrataciones
 PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL (PEI)

• Es un instrumento de planificación de mediano

plazo que contiene los cambios a lograr en una
población objetivo alineado a la estrategia
nacional, consta de:
– Visión y misión
– Ejes y objetivos estratégicos
– Estrategias
– Tácticas (a partir de aquí se desglosa el POI)
– Indicadores de impacto
 COMPONENTES DEL PEI

• Misión y visión: dónde está y a dónde quiere

llegar la institución.
• Ejes y objetivos estratégicos: cuáles son las áreas
que se deben desarrollar.
• Estrategias: cuál es la mejor forma de alcanzar
los objetivos
• Tácticas: qué acciones son prioritarias
• Indicadores de impacto: cómo mediré el
resultado.
 PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL

• Es un instrumento de gestión que orienta en el corto

plazo las líneas de acción estratégica de las unidades
orgánicas.
• Cada año se instruye a las entidades públicas para
que propongan sus planes operativos. Las acciones de
corto plazo están divididas en:
– Productos y metas presupuestarias de las unidades
orgánicas que respondan al PEI
– Programación de las actividades permanentes
 CONTENIDO DEL POI

• Objetivos anuales
• Actividades y tareas: actividades estratégicas y
operativas que se realizarán
• Unidad de medida: cómo mediré el avance
• Cantidad: meta a alcanzar en el año
• Cronograma de ejecución: por cada mes
• Presupuesto requerido: costo total
• Indicadores de desempeño
 EL POI Y LA ESCALA DE PRIORIDADES

• La escala de prioridades es el orden de

prioridad anual que el Titular de la Entidad
otorga a los objetivos institucionales.

• Sirve para facilitar la toma de decisiones

cuando se cuenta con recursos escasos que
deben ser asignados a diversos fines.
VISIÓN GENERAL DEL ESTADO
 CONTENIDO DE LA VISIÓN GENERAL
DEL ESTADO

1. El Estado y su organización: poderes del Estado,

niveles de gobierno, sectores y sistemas
administrativos
2. El Sistema de Planeamiento Estratégico del
Estado: PLADES, PESEM, PDC y los Programas
estratégicos
3. Planeamiento a nivel institucional: PEI y POI
 I. DEFINICIÓN DE ESTADO

 El Estado es la población de un territorio

jurídicamente organizada para velar por el
bienestar de la nación o naciones que lo
componen.
 Cada ciudadano otorga una cuota de poder a las
autoridades, al momento de elegirlas.
 Los deberes primordiales del Estado son: la
soberanía, los derechos humanos, la seguridad, la
justicia y el bienestar social.
 GOBIERNO GENERAL PERUANO

División Nivel de gobierno

Poder Integrantes
Constitucional según competencia
Presidencia de la República
Consejo de Ministros
PCM
Ejecutivo
Ministerios
Organismos adscritos a Ministerios o a
la PCM
Gobierno Gobierno Corte Suprema de Justicia
Central Nacional Academia de la Magistratura
Judicial Cortes Superiores de Justicia
Juzgados especializados y mixtos, de
Paz letrados y no letrados
Legislativo Congreso de la República
Organismos JNE, ONPE, RENIEC, CNM, TC, MP/FN,
Constitucionales DP, CGR, SBS y BCR
Gobiernos Regionales y sus
Gobiernos Regionales
organismos adscritos
Instancias
Gobiernos Provinciales
Descentralizadas
Gobiernos Locales Gobiernos Distritales
Organismos adscritos
 LOS PODERES DEL ESTADO…

PODER EJECUTIVO: (LEY Nº 29158, LOPE)

1. Diseña y supervisa las políticas nacionales sectoriales y
multisectoriales, considerando la diversa realidad
regional y local.
2. Reglamenta las leyes.
3. Presta asistencia técnica y desarrolla medios de
cooperación con las entidades públicas.
4. Coordina con los otros niveles de gobierno, las
competencias compartidas.
 FUNCIONES DE LOS INTEGRANTES DEL PODER
EJECUTIVO…
Integrantes Funciones
- Establece políticas nacionales
Presidencia - Nombra y remueve los altos cargos
de la República - Ejerce el derecho de iniciativa legislativa, con aprobación del CM y
autorización del Congreso

Consejo de Ministros (CM) Coordina y evalúa las políticas nacionales, sectoriales y multisectoriales

- Formula las políticas nacionales y coordina las políticas

multisectoriales
- Dirige el proceso de descentralización y modernización
Presidencia - Coordina la planificación estratégica concertada
del Consejo de - Dirige las relaciones con los demás poderes, organismos
Ministros (PCM) constitucionales, los demás niveles de gobierno y la sociedad civil.
- Preside las comisiones interministeriales de Asuntos Económicos-
Financieros y Asuntos Sociales
- Preside y convoca el Consejo de Coordinación Intergubernamental
 …FUNCIONES DE LOS INTEGRANTES DEL PODER
EJECUTIVO

Integrantes Funciones
- Establecen y evalúan las políticas sectoriales
- Coordinan y prestan apoyo técnico a los demás niveles de gobierno
Ministerios
para la implementación de las políticas sectoriales
- Aprueba la propuesta de presupuesto de las entidades de su sector
Ejecutan las políticas sectoriales en materias específicas:
- Los organismos reguladores defienden el interés de los usuarios
Organismos adscritos
- Los organismos técnicos especializados planifican y supervisan o
a Ministerios o a la PCM
ejecutan políticas de carácter multisectorial o intergubernamental
- Los organismos ejecutores prestan servicios específicos
 …LOS PODERES DEL ESTADO

• Poder Legislativo: dicta las

leyes necesarias para vivir
en sociedad;

• Poder Judicial: imparte

justicia, en pro del
bienestar.
 CLASIFICACIÓN SECTORIAL DEL ESTADO
Materia Sector

Comercio Exterior y Turismo; Agricultura;

Económica Energía y Minas; Economía y Finanzas;
Transportes y Comunicaciones; Producción.

Salud; Inclusión Social;

Educación; Mujer y Desarrollo Social;
Social Cultura; Trabajo y Promoción del
Vivienda, Construcción y Empleo;
Saneamiento; Ambiental;
Tribunal Constitucional;
Defensa; Interior; Justicia; Defensoría
Consejo Nacional de la
Seguridad del Pueblo; Ministerio Público/Fiscalía
Magistratura; Poder Judicial;
de la Nación
Fuero Militar Policial
Servicios Jurado Nacional de Elecciones; ONPE; Relaciones Exteriores; PCM;
generales RENIEC; Contraloría Congreso
D. S. N° 068-2008-EF: CLASIFICADOR FUNCIONAL DEL
ESTADO (25)

FUNCIONES DEL ESTADO

01. LEGISLATIVA 13. MINERIA
02. RELACIONES EXTERIORES 14. INDUSTRIA
03. PLANEAMIENTO, GESTION Y 15. TRANSPORTE
RESERVA DE CONTINGENCIA
16. COMUNICACIONES
04. DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL 17. AMBIENTE
05. ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD 18. SANEAMIENTO
06. JUSTICIA 19. VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO
07. TRABAJO 20. SALUD
08. COMERCIO 21. CULTURA Y DEPORTE
09. TURISMO 22. EDUCACION
10. AGROPECUARIA 23. PROTECCION SOCIAL
11. PESCA 24. PREVISION SOCIAL
12. ENERGIA 25. DEUDA PUBLICA
 EJEMPLO DE USO DEL CLASIFICADOR FUNCIONAL
PROGRAMÁTICO

PROGRAMA
FUNCION SUBPROGRAMA
FUNCIONAL ACTIVIDAD
(25) FUNCIONAL (127)
(55)
20 SALUD 044 SALUD 0010.
INDIVIDUAL INFRAESTRUCTURA Y MANTENIMIENTO DE ESTABLECIMIENTOS
EQUIPAMIENTO
0098. SERVICIOS DE
DIAGNOSTICO Y SERVICIOS DE APOYO AL DIAGNOSTICO Y TRATAMIENTO
TRATAMIENTO
0096. ATENCION SERVICIOS GENERALES
MEDICA BASICA APOYO ALIMENTARIO PARA GRUPOS EN RIESGO
ATENCION ESPECIALIZADA DE LA SALUD
REDUCCION DE LA MORBILIDAD POR CANCER DE CERVIX
0097. ATENCION
REDUCCION DE LA MORBILIDAD POR CANCER DE MAMA
MEDICA
REDUCCION DE LA MORBILIDAD POR CANCER GASTRICO
ESPECIALIZADA
REDUCCION DE LA MORBILIDAD POR CANCER DE PROSTATA
REDUCCION DE LA MORBILIDAD POR CANCER DE PULMO
043 SALUD
….
COLECTIVA
 LOS SISTEMA ADMINISTRATIVOS

Un sistema administrativo es un conjunto de

principios, normas, procedimientos y
técnicas, que regulan la forma en que toda
entidad pública debe realizar ciertos
procesos, con el objeto de asegurar la gestión
eficiente de los recursos públicos, para el
cumplimiento de los fines que por Ley les
corresponden.
 LOS SISTEMA ADMINISTRATIVOS

En el caso del Estado y la administración pública, el

Principal está constituido por un conjunto amplio y
heterogéneo de sujetos (la ciudadanía en general),
mientras que los Agentes son los políticos, servidores
públicos y administración estatal de diferentes niveles.

Estos deben administrar un conjunto de bienes y

actividades (del Estado) que no les pertenecen, con la
finalidad de fomentar, alcanzar y maximizar el interés y
el beneficio de los ciudadanos (los cuales constituyen
los verdaderos titulares del Estado)
 EL MARCO NORMATIVO GENERAL DE LOS SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS

Actualmente, la norma central que regula los sistemas

administrativos de manera general es la Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo (Ley Nº 29158). Esta Ley Orgánica señala
que existen dos tipos de sistemas:

1. Los sistemas funcionales y

2. Los sistemas administrativos.
 EL MARCO NORMATIVO GENERAL DE LOS SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
En cuanto a la definición de “sistemas administrativos”, la Ley
Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE) ratifica que tienen por
finalidad regular la utilización de los recursos en las entidades de
la administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en
su uso (artículo 46). En este camino, la LOPE ha hecho un
esfuerzo importante, al señalar específicamente los sistemas
administrativos existentes:

a) Gestión de recursos humanos g) Inversión pública

b) Abastecimiento
c) Presupuesto público
d) Tesorería
e) Endeudamiento público
f) Contabilidad
h) Planeamiento estratégico
i) Defensa judicial del estado
j) Control
k) Modernización de la gestión pública
 EL MARCO NORMATIVO GENERAL DE LOS SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
De acuerdo a la forma de operación establecida en la LOPE, los
sistemas administrativos tienen dos tipos de entidades:

1. Entes rectores y
2. Entidades de la Administración Pública (llamadas también
entidades operativas, porque son las que funcionan u operan
siguiendo los sistemas administrativos).

Para cada sistema administrativo existe un ente rector, que es la

autoridad técnico normativa a nivel nacional; dicta las normas y
establece los procedimientos relacionados con su ámbito;
coordina su operación técnica y es responsable de su correcto
funcionamiento.
 EL MARCO NORMATIVO GENERAL DE LOS SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
Las funciones generales de los entes rectores son las siguientes:
1. Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestión del proceso.
2. Expedir las normas reglamentarias que regulan el sistema.
3. Mantener actualizada y sistematizada la normatividad del sistema.
4. Emitir opinión vinculante sobre la materia del sistema.
5. Capacitar y difundir la normatividad del sistema en la administración
pública.
6. Llevar registros y producir información relevante de manera actualizada y
oportuna.
7. Supervisar y dar seguimiento a la aplicación de la normatividad de los
procesos técnicos de los sistemas.
8. Promover el perfeccionamiento y simplificación permanente de los
procesos técnicos del sistema administrativo; y
9. Otras funciones asignadas por las leyes específicas de los sistemas
administrativos.
 EL MARCO NORMATIVO GENERAL DE LOS SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
Es pertinente señalar que, con excepción del sistema
administrativo de control que corresponde a la Contraloría
General de la República los demás entes rectores recaen en el
Poder Ejecutivo.

Un punto importante que ratifica la LOPE, es la aplicación de los

sistemas a todo el Estado (a todo nivel), incluyendo organismos
constitucionalmente autónomos, gobiernos regionales y gobiernos
locales. Por esta razón se dice que los sistemas administrativos
tiene carácter transversal (y algunos dicen que también vertical),
porque afectan y vincula a toda entidad que conforma el Estado;
sin importar el nivel de gobierno o su nivel de autonomía. Otro
aspecto que señala la norma es que los sistemas solamente se
pueden crear por ley.
 SISTEMA ADMINISTRATIVO
Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico
Sistema Nacional de Presupuesto
Sistema Nacional de Contabilidad
• Sistema Nacional de Tesorería
• Sistema Nacional de
Endeudamiento Público
Sistema Nacional de Abastecimiento:
Contrataciones del Estado
Sistema Nacional de Inversión Pública
Sistema de Gestión de Recursos
Humanos
Modernización de la Gestión
Sistema Nacional de Control
ENTIDAD RECTORA
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico –
CEPLAN
Dirección General de Presupuesto - MEF
Dirección General de Contabilidad - MEF
Dirección General de Endeudamiento y Tesoro
Público - MEF
Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado - OSCE
Dirección General de Política de
Inversiones - MEF
Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR
Secretaría de Gestión Pública - PCM
Contraloría General de la República
 …LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

• Establecen procedimientos, estandarizan

conductas y generan información para la
supervisión de los actos de la administración
pública.
• Limitan la discrecionalidad de la
administración pública en el uso de los
recursos del Estado, dado el carácter temporal
de las administraciones.
 …LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOSDEFENSA
MODERNIZACION DE LA JUDICIAL DEL
ESTADO
GESTION
PÚBLICA
 INTERACCIÓN DE LOS SISTEMAS PARA EL USO
EFICIENTE DE LOS RECURSOS PÚBLICOS
ROF
Sistema de
CAP
Modernización
TUPA

Sistema de Plan Estratégico Institucional del Año 1 - Año 5

Planeamiento AÑO 2
AÑO 1 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5
Estratégico Plan Operativo
Sistema Institucional del Año 2
de Recursos
SN RR.HH.
Control Ejecución Humanos
SN
Presupuest Bienes y Sistema de
Sistema de Presupuesto Abastecim.
al Servicios
Administración
Proyectos SN Invers.
Financiera
SN Contab. Devengados
Ejecución
SN Tesorer. Pagos
financiera
SN Endeud. Endeudamiento
 IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS

• La mayor coordinación entre los órganos

rectores de dichos sistemas ha permitido que
el Estado se ordene paulatinamente y es clave
para seguir modernizándolo.
• Resulta necesario que las entidades se
capaciten y conozcan la interrelación existente
entre los diversos sistemas administrativos.