EL PROCEDIMIENTO PARLAMENTARIO DE

ACUSACIÓN CONSTITUCIONAL
Luis Andrés Roel Alva
 PROCEDIMIENTO PARLAMENTARIO DE
UNA DENUNCIA CONSTITUCIONAL
 Denuncia constitucional: marco normativo.
Objetivos de la  Antejuicio político.
semana
 Juicio político.

 Garantías constitucionales en el marco del procedimiento de acusación constitucional.

 Derecho a la defensa, a la debida motivación, a la prueba, plazo razonable, a la pluralidad de instancia y

presunción de inocencia.

 El principio de Non Bis In Idem, legalidad y legalidad.

 El procedimiento de acusación constitucional.

 El procedimiento: la calificación.

 El procedimiento: la investigación.

 El procedimiento: informe final.

 Acusación a Congresistas de la República en funciones.

 Otros.
 DENUNCIA CONSTITUCIONAL: MARCO
NORMATIVO

 Constitución Política:
 Artículo 99° de la Constitución Política del Perú
 Artículo 100° de la Constitución Política del Perú

 Reglamento del Congreso

 Artículo 89° del Reglamento del Congreso
 ANTEJUICIO POLÍTICO

 El antejuicio político es una prerrogativa funcional de la que gozan determinados funcionarios

del Estado (los determinados en el artículo 99° de la Constitución Política) con el propósito de
que estos no puedan ser procesados por los delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones.
 JUICIO POLÍTICO

 El juicio político permite iniciar un procedimiento parlamentario a los funcionarios enumerados

en el artículo 99° de la Constitución Política del Perú, en razón de las infracciones
constitucionales de carácter político cometidas por estos en el ejercicio de sus funciones,
pudiendo ser sancionados con la suspensión del cargo que están ejerciendo o inhabilitados hasta
por 10 años.
GARANTÍAS CONSTITUCIONALES EN EL MARCO DEL
PROCEDIMIENTO DE ACUSACIÓN CONSTITUCIONAL

 El Tribunal Constitucional peruano ha establecido de forma expresa que “(…) la actuación u

omisión de los órganos estatales o particulares dentro de un proceso o procedimiento, sea
jurisdiccional, administrativo sancionatorio, corporativo o parlamentario, se debe respetar el
derecho al debido proceso” (resaltado nuestro).

STC. Exp. N.° 00156-2012-PHC/TC; f.j. 3.

GARANTÍAS CONSTITUCIONALES EN EL MARCO DEL
PROCEDIMIENTO DE ACUSACIÓN CONSTITUCIONAL

 Las garantías constitucionales en el marco del procedimiento de acusación constitucional son:

1. Derecho a la defensa.

2. Derecho a la debida motivación.

3. Derecho a la prueba.

4. Derecho al plazo razonable.

5. Derecho a la pluralidad de instancia.

6. Derecho a la Presunción de inocencia.

7. Principio Non Bis In Idem.

8. Principio de Legalidad.

9. Principio de tipicidad.
 DERECHO A LA DEFENSA

 Como bien lo han señalado tanto el TC como la Corte IDH, el hecho que estemos ante un
procedimiento parlamentario, no implica que, en el mismo, a partir de la voluntad de las
mayorías, se pueda violentar, transgredir o desconocer los derechos fundamentales que la propia
Constitución Política del Perú y los Tratados Internacionales en materia de Derechos Humanos
(TIDH) le reconoce a todo ciudadano, siendo uno de ellos el derecho a la defensa, así como
otros derechos y garantías que presentaremos a continuación.
 DERECHO A LA DEBIDA MOTIVACIÓN

 Nuestro Tribunal Constitucional ha determinado:

“(…) constituye una garantía fundamental en los supuestos en que con la decisión emitida se
afecta de manera negativa la esfera o situación jurídica de las personas. Así, toda decisión que
carezca de una motivación adecuada, suficiente y congruente, constituirá una decisión
arbitraria y, en consecuencia, será inconstitucional”
STC. Exp. N.° 03997 2013-HC/TC, f. j. 5
 DERECHO A LA PRUEBA

 Nuestro Tribunal Constitucional ha determinado:

“En primer término, este Tribunal Constitucional debe recordar que el derecho a la prueba
goza de protección constitucional, pues se trata de un contenido implícito del derecho al debido
proceso, reconocido en el artículo 139º, inciso 3), de la Constitución Política del Perú”
STC. Exp. N.° 00010-2002-AI/TC, f. j. 43.
 DERECHO AL PLAZO RAZONABLE

 Nuestro Tribunal Constitucional ha determinado:

“El plazo de un proceso o un procedimiento será razonable sólo si es que aquél comprende un
lapso de tiempo que resulte necesario y suficiente para el desarrollo de las actuaciones
procesales necesarias y pertinentes que requiere el caso concreto, así como para el ejercicio de
los derechos de las partes de acuerdo a sus intereses, a fin de obtener una respuesta definitiva
en la que se determinen los derechos u obligaciones de las partes (…)”
STC. Exp. N.° 01006-2016-HC/TC, f. j. 9.
 DERECHO A LA PLURALIDAD DE INSTANCIAS

 Nuestro Tribunal Constitucional ha determinado:

“El derecho al debido proceso comprende, a su vez, un haz de derechos que forman parte de su
estándar mínimo: el derecho al juez natural –jurisdicción predeterminada por la ley–,de
defensa, a la pluralidad de instancias, a los medios de prueba y a un proceso sin dilaciones”.
STC. Exp. N.° 858-2001-AA/TC, f. j. 1.
 DERECHO A LA PRESUNCIÓN DE INOCENCIA

 Nuestro Tribunal Constitucional ha determinado:

“(…) el Tribunal considera la presunción de inocencia como elemento conformante del debido
proceso. Disponer en una norma procesal penal que el imputado, en todo caso –es decir, sin
sopesar las circunstancias de cada expediente– tendrá mandato de detención desde el inicio de
la instrucción, contraría esa presunción y, por tanto, el debido proceso exigido por la
Constitución”.

STC. Exp. N.° 005-201-AI/TC, f. j. 2.

 PRINCIPIO NON BIS IN IDEM

 El TC ha destacado en su reiterada y coherente jurisprudencia vinculante que el principio non

bis in ídem se encuentra implícito en el derecho al debido proceso y tiene una doble dimensión:
una versión sustantiva y una connotación procesal.

 En su vertiente material garantiza el derecho a no ser sancionado dos o más veces por un mismo
hecho, pues guarda conexión con los principios de legalidad y proporcionalidad; y en su
vertiente procesal garantiza el no ser sometido a juzgamiento dos o más veces por un mismo
hecho.
 EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD

 Este principio posee revestimiento constitucional y supranacional, exige que se garantice durante
el procedimiento parlamentario de acusación constitucional, las etapas, los plazos, actos y todo
lo establecido en el artículo 89° del Reglamento del Congreso que contiene el precitado
procedimiento.
 PRINCIPIO DE TIPICIDAD

 Nuestro Tribunal Constitucional ha determinado:

“El subprincipio de tipicidad o taxatividad constituye una de las manifestaciones o

concreciones del principio de legalidad respecto de los límites que se imponen al legislador
penal o administrativo, a efectos de que las prohibiciones que definen sanciones, sean éstas
penales o administrativas, estén redactadas con un nivel de precisión suficiente que permita a
cualquier ciudadano de formación básica, comprender sin dificultad que se está proscribiendo
bajo amenaza de sanción en una determinada disposición legal”.

STC. Exp. N.° 2192-2004-AA /TC, f. j. 5.

 PRINCIPIO DE TIPICIDAD

 El principio de tipicidad es advertido de forma más precisa en los casos de antejuicio político
puesto que en la denuncia constitucional deben determinarse los ilícitos penales (artículos del
Código Penal) cometidos por el Alto Funcionario.

 Por otro lado, en los casos de juicio político esta exigencia se cumple determinando que actos de
los funcionarios públicos han contravenido una disposición constitucional.
 EL PROCEDIMIENTO DE ACUSACIÓN
CONSTITUCIONAL

1. Subcomisión de Acusaciones Constitucionales (SCAC)

 Órgano parlamentario encargado.

2. Regulación del Procedimiento de Acusación Constitucional

 Artículo 89° del Reglamento del Congreso de la República.
 EL PROCEDIMIENTO: LA CALIFICACIÓN

 Requisitos de admisibilidad

1. Nombre del denunciante y domicilio procesal, de ser el caso.

2. Fundamentos de hecho y de derecho.

3. Documentos que la sustenten o, en su defecto, la indicación del lugar donde dichos

documentos se encuentren.

4. Fecha de presentación.

5. Firma del denunciante o denunciantes.

6. Copia simple del documento oficial de identificación del denunciante, en caso de que la
denuncia no provenga de Congresista o del Fiscal de la Nación.
 EL PROCEDIMIENTO: LA CALIFICACIÓN

 Requisitos de procedencia

1. Requisito de procedencia referido a los agravios producidos por los hechos o conductas que
se denuncian.

2. Requisito de procedencia referido a hechos que constituyan infracción de la Constitución y/o

delitos de función.

3. Requisito de procedencia referido a si a la persona denunciada le corresponde o no la

prerrogativa funcional del antejuicio.

4. Requisito de procedencia referido a si los delitos denunciados han prescrito.

 EL PROCEDIMIENTO: LA CALIFICACIÓN

 Ausencia de requisito de admisibilidad:

Se otorga tres (3) días hábiles para subsanar.

 Ausencia de requisito de procedencia:

Se declara improcedente la denuncia constitucional y se archiva.

 EL PROCEDIMIENTO: LA CALIFICACIÓN

1. Proyecto de Informe de Calificación.

2. Sesión en la SCAC para evaluar la procedencia o improcedencia de la Denuncia Constitucional.

3. Sesión en la Comisión Permanente del Congreso para ratificar o modificar el Informe de

Calificación aprobado por la SCAC.
 EL PROCEDIMIENTO: LA INVESTIGACIÓN

1. En caso se apruebe, se remite nuevamente a la SCAC para la continuación del tramite de

investigación de la denuncia constitucional por un plazo de quince (15) días hábiles
prorrogable por el término que disponga la Comisión Permanente por una sola vez.

Excepcionalmente, se podrá fijar un plazo mayor cuando el proceso a investigarse sea

susceptible de acumulación con otra u otras denuncias constitucionales.

2. Se notifica al denunciado para que en un plazo de cinco (5) días hábiles formule sus descargos.
Si el denunciado no formula descargos, se tiene por absuelto el trámite y de existir pruebas o
indicios suficientes que hagan presumir la comisión de un delito o una infracción
constitucional, la Subcomisión podrá emitir el informe final o parcial correspondiente.
 EL PROCEDIMIENTO: LA INVESTIGACIÓN

 Para el proceso de investigación, la Subcomisión podrá delegar en uno de sus integrantes la

realización, en un plazo no mayor de cinco (5) días hábiles, posteriores al acto de delegación, los
siguientes actos procesales:
 La determinación de los hechos materia de la investigación.
 La evaluación sobre la pertinencia de las pruebas y/o indicios y la recomendación para la
actuación de otros medios probatorios que sean necesarios.
 EL PROCEDIMIENTO: LA INVESTIGACIÓN

 Una vez determinados los hechos que son materia de la investigación y las pruebas e indicios
que se han de actuar, el Congresista delegado dará cuenta por escrito a la Presidencia de la
Subcomisión sobre estos actos, en mérito de lo cual se convocará, en un plazo no mayor de
cinco (5) días hábiles, a sesión para realizar la respectiva audiencia y notificará al denunciante,
denunciado, los testigos y peritos.
 EL PROCEDIMIENTO: INFORME FINAL

 El informe final puede concluir con la acusación del investigado o el archivamiento de la

denuncia, y debe ser remitido a la Comisión Permanente, conforme con lo establecido en el
literal g) del presente artículo. No es admisible otro tipo de conclusiones y/o recomendaciones.

 Recibido el informe, el Presidente de la Comisión Permanente ordena su distribución entre los

miembros y convoca a sesión de la misma, la que no se realiza antes de los dos (2) días útiles
siguientes. En casos excepcionales dicha sesión puede coincidir con el día en que sesiona el
Pleno del Congreso.
 EL PROCEDIMIENTO: INFORME FINAL

 Si el informe propone el archivamiento o la improcedencia de la denuncia constitucional se vota

previo debate.

 En ambos casos el expediente de la denuncia constitucional se remite al archivo.

 Si por el contrario propone la acusación ante el Pleno del Congreso, se debatirá el informe y se
votará, pronunciándose por la acusación o no ante el Pleno.
 EL PROCEDIMIENTO: INFORME FINAL

 Si el informe que propone la acusación es aprobado, la Comisión Permanente nombra una

Subcomisión Acusadora integrada por uno o más miembros de la Subcomisión de Acusaciones
Constitucionales, propuestos por su Presidente al momento de presentar el informe final, a
efecto de que sustente el informe y formule acusación en su nombre ante el Pleno del Congreso.

 Aprobada la acusación por la Comisión Permanente, el Consejo Directivo decide la fecha y

hora, así como las reglas a ser aplicadas para el debate de la acusación constitucional,
otorgándole prioridad en la agenda de la sesión correspondiente.
 EL PROCEDIMIENTO: INFORME FINAL

 Luego de la sustentación del informe y la formulación de la acusación constitucional por la

Subcomisión Acusadora y el debate, el Pleno del Congreso vota, pronunciándose en el sentido
de si hay o no lugar a la formación de causa a consecuencia de la acusación.
 EL PROCEDIMIENTO: INFORME FINAL

 El acuerdo aprobatorio de sanción de suspensión, inhabilitación o destitución por infracción

constitucional, en un juicio político previsto en el primer párrafo del artículo 100° de la
Constitución Político, se adopta con la votación favorable de los 2/3 del número de miembros
del Congreso, sin participación de la Comisión Permanente, siguiendo el principio de
razonabilidad señalado por la Comisión de Constitución y Reglamento en su Informe
presentado el 27 de enero del 2004 y aprobado por el Pleno del Congreso el 28 de enero del
mismo año.

 En este caso, la aplicación de la sanción impuesta por el Congreso es inmediata.

 EL PROCEDIMIENTO: INFORME FINAL

 El expediente con la acusación constitucional es enviado al Fiscal de la Nación, quien procederá

conforme a sus atribuciones y a lo que dispone la Constitución en casos de antejuicio político,
desde el día siguiente de publicada la Resolución Legislativa en el Diario Oficial El Peruano.

 Por otro lado, en casos de juicio político la sanción que imponga (suspensión de funciones o
inhabilitación de la función publica) empieza a tener efectos jurídicos desde el día siguiente de
publicada la Resolución Legislativa en el Diario Oficial El Peruano.
 ACUSACIÓN A CONGRESISTAS DE LA REPÚBLICA
EN FUNCIONES

 Por mandato del literal i) del artículo 89° del Reglamento del Congreso, cuando los
Congresistas de la República que se encuentran en funciones y se resuelve acusarlos
constitucionalmente por una denuncia constitucional de antejuicio político, se somete a votación
la suspensión del cargo parlamentario hasta que culminen las investigaciones y procesos penales
en su contra.

 El literal i) del artículo 89° del Reglamento del Congreso dice lo siguiente en el primer párrafo:
 “Luego de la sustentación del informe y la formulación de la acusación constitucional por la Subcomisión
Acusadora y el debate, el Pleno del Congreso vota, pronunciándose en el sentido de si hay o no lugar a la
formación de causa a consecuencia de la acusación. En el primer caso, el Pleno del Congreso debate y
vota, en la misma sesión, si se suspende o no al Congresista acusado en el ejercicio de sus derechos y
 OTROS:

 Las denuncias declaradas improcedentes o que tengan informe de archivamiento y que pongan
fin al procedimiento de acusación constitucional, en cualquiera de sus etapas, no pueden volver
a interponerse hasta el siguiente periodo anual de sesiones, requiriendo la presentación de nueva
prueba que sustente la denuncia. En caso contrario son rechazadas de plano.

 En caso de existir nueva denuncia que tenga relación con una que es materia de investigación, la
Comisión Permanente, al momento de notificar a la Subcomisión de Acusaciones
Constitucionales sobre el plazo de la investigación, le comunicará –sobre la base de su informe
de calificación– del acuerdo aprobatorio de acumulación, en cuyo caso la Comisión Permanente
podrá prorrogar el plazo de investigación conforme con lo dispuesto en la parte final del primer
párrafo del literal d) del presente artículo.
 CONCLUSIONES

1. El proceso de acusación constitucional es una prerrogativa establecida para poder investigar a

los altos funcionarios consignados en el artículo 99° de la Constitución Política del Perú.

2. En el proceso de acusación constitucional, ya sea por antejuicio o juicio políticos, se deben

respetar el principio de legalidad, el derecho al debido proceso, el derecho de defensa, el

derecho a la motivación, el derecho a la prueba, el principio non bis in idem, entre otros.
 CONCLUSIONES

3. De igual forma, en relación con el derecho fundamental a un plazo razonable en las

investigaciones parlamentarias, es de suma importancia tener presente que el respeto a dicho
derecho importará la ausencia de afectaciones a otros derechos a partir de la demora en la
tramitación de los casos, así como además se procurará evitar cualquier tipo de obstrucción y
retraso en la procura de justicia.

4. Por último, en cumplimiento del principio de legalidad, se deben cumplir las etapas, exigencias
y demás disposiciones que se encuentran establecidas en el artículo 89° del Reglamento del
Congreso de la República.
 BIBLIOGRAFÍA

 Sentencia recaída en el Expediente N.° 00156-2012-PHC/TC; f. j. 3. 8 de agosto de 2012.

Disponible en internet: https://tc.gob.pe/jurisprudencia/2012/00156-2012-HC.pdf
 Sentencia recaída en el Expediente N.° 03997-2013-HC/TC, f. j. 5. 24 de noviembre de 2015.
Disponible en internet: https://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2016/03997-2013-HC.pdf
 Sentencia recaída en el Expediente N.° 00010-2002-AI/TC, f. j. 43. 3 de enero de 2003.
Disponible en internet: https://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2003/00010-2002-AI.html
 Sentencia recaída en el Expediente N.° 01006-2016-HC/TC, f. j. 9. 2 de febrero de 2018.
Disponible en internet:
https://www.tc.gob.pe/wp-content/uploads/2020/02/jurisprudencia-relevante-tomo-IX.pdf
 Sentencia recaída en el Expediente N.° 005-201-AI/TC, f. j. 2. 15 de noviembre de 2001.
Disponible en internet: https://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2001/00005-2001-AI.html
 BIBLIOGRAFÍA

 Sentencia recaída en el Expediente N.° 858-2001-AA/TC, f. j. 1. 15 de agosto de 2002.

Disponible en internet: https://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2003/00858-2001-AA.html
 Sentencia recaída en el Expediente N.° 2192-2004-AA /TC, f. j. 5. 11 de agosto de 2004.
Disponible en internet: https://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/02192-2004-AA.pdf