Nueva Gestión Pública

KHIPU
Mgt. Víctor Hugo Pérez Cevallos
Nueva Gestión Pública
• Nueva Gestión Pública (NGP) es un enfoque con respecto al
funcionamiento de las organizaciones de servicio público que es usado
por el gobierno y las agencias e instituciones gubernamentales de
servicio público, a nivel nacional y sub-nacional.
• El término fue introducido por primera vez por académicos en el Reino
Unido y Australia1​ para describir enfoques que fueron desarrollados
durante la década de los 1980 como parte de un esfuerzo para hacer el
servicio público más "empresarial" y mejorar su eficiencia al utilizar
modelos de administración del sector privado.
• Como con el sector privado, que se enfoca en el "servicio al cliente", las
reformas NGP se enfocan a menudo en la "centralidad de ciudadanos
quién eran los receptores de los servicios o clientes para sector público".2​
• Los reformadores experimentaron con utilizar modelos de distribución
descentralizada de servicios, para darle a las agencias locales más
libertad en cómo repartir programas o Cevallos
Mgt. Víctor Hugo Pérez servicios.
• En algunos casos, las reformas que usaban el e-gobierno consolidó un
programa o servicio a una ubicación central para reducir costes.
• Algunos gobiernos probaron utilizar quasi-estructuras de mercado, de modo
que el sector público tuviera que competir contra el sector privado
(notablemente en el Reino Unido, respecto al asistencia sanitaria).
• Temas claves en el NGP eran el "control financiero, valor monetario,
incremento de la eficacia (...) identificación y establecimiento de objetivos y
continuo control del desempeño, con lo que se entrega (...) poder a los
ejecutivos experimentados de gestión. El rendimiento era evaluado con
auditorías, puntos de referencia y evaluaciones de rendimiento. Algunas
reformas usaron compañías del sector privado para distribuir lo qué eran
anteriormente servicios públicos.
• Los defensores de la NGP en algunos países trabajaron para remover los
"acuerdos colectivos" para favorecer "paquetes de recompensas individuales
en niveles superiores combinados con contratos a corto término" e
introducen gobernanza corporativa propia del sector privado, lo que incluía
usar un enfoque propio de un Consejo de administración para una guía
Mgt. Víctor Hugo Pérez Cevallos
estratégica de las organizaciones públicas.2​
• Mientras que las propuestas de la NGP ha sido usada en
muchos países alrededor del mundo, son
particularmente asociadas con las naciones más
industrializadas de la OCDE Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económicos tales como el
Reino Unido, Australia y los Estados Unidos de América.
• Los defensores de la NGP se enfocan en usar propuestas
del sector privado -el mundo empresarial o corporativo-
las cuales pueden ser exitosamente aplicadas en el
sector público en un contexto de administración pública.
• Estas propuestas han sido usadas para reformar dicho
sector, sus políticas y sus programas, al afirmar que son
medios más eficientes y efectivos de conseguir el mismo
resultado.
• En la NGP, los ciudadanos son vistos como "clientes" y
los servidores públicos son vistos como gestionadores.
Mgt. Víctor Hugo Pérez Cevallos
• La NGP intenta realinear la relación entre los gerentes de servicio público
y sus superiores políticos al hacer una relación paralela entre los dos.
• Bajo la NGP, los gerentes tienen motivación basada en incentivos, tales
como la paga por desempeño, y objetivos claros de funcionamiento son a
menudo establecidos y que son evaluados al utilizar evaluaciones de
desempeño.
• También, los gerentes en un paradigma NGP pueden tener mayor
discreción y libertad sobre cómo van consiguiendo los objetivos puestos
para ellos.
• Esta aproximación es contrastada con el modelo tradicional de
administración pública, en la que la toma de decisiones institucional, la
formulación de políticas y la distribución del servicio público está guiada
por controles, legislación y procedimientos administrativos.
• Las reformas de la NGP usan propuestas tales como desagregación,
iniciativas de satisfacción del cliente, esfuerzos de servicio al cliente,
aplicación de un espíritu Mgt. deVíctoremprendimiento
Hugo Pérez Cevallos
al servicio público e
introducción de innovaciones.
• El sistema de la NGP permite al "gerente experto tener una discreción
más grande".3​4​ "Los gerentes públicos bajo las reformas de la Nueva
Gestión Pública pueden proporcionar una gama de opciones a partir de
los cuales los clientes pueden escoger, incluyendo el derecho de optar
por salir completamente del sistema de reparto del servicio".5​
• Las primeras prácticas de la Nueva Gestión Pública surgieron en el Reino
Unido bajo el liderazgo de la Primera Ministra Margaret Thatcher.
• Thatcher impulsó cambios en la política de gestión pública en áreas
tales como métodos organizativos, servicio civil, relaciones laborales,
planificación de gastos, gestión financiera, auditoría, evaluación y
adquisiciones.
• El sucesor de Thatcher, John Major, mantuvo la política de gestión
pública en la agenda del gobierno conservador, lo que llevó a la
implementación de la Iniciativa Próximos Pasos. Major también lanzó
los programas de Iniciativa de Carta Ciudadana, Compitiendo por la
Calidad, Contabilidad y Presupuesto de Recursos, y la Iniciativa de
Mgt. Víctor Hugo Pérez Cevallos
Globalización
• Aunque los orígenes de la NGP provienen de los países
occidentalizados, se expandió a una variedad de países en la
década de 1990.
• Antes de esta, la NGP se asociaba en gran medida a una idea
utilizada por los países desarrollados que son
particularmente anglosajones.
• Sin embargo, en los noventa, países de África, Asia y otras
naciones estaban considerando la posibilidad de utilizar este
método.
• En África, se ha introducido ampliamente la reducción y la
disminución de las tarifas de los usuarios.
• Estas agencias autónomas dentro de los sectores públicos
han sido establecidos en los lugares mencionados. La
contratación por resultados se convirtió en una política
común en los estados en crisis de todo el mundo. La
contratación fuera de esta magnitud se puede utilizar para
hacer cosas como la gestión Mgt. deVíctorresiduos,
Hugo Pérez Cevallos limpieza,
Aspectos
• La NGP fue aceptada como el "estándar de oro para las reformas
administrativas" 6​ en la década de 1990. La idea de usar este método para las
reformas del gobierno era que si se usaban los principios gubernamentales
guiados por el sector privado en lugar de una rígida burocracia jerárquica,
funcionaría de manera más eficiente. La NGP promueve un cambio de la
administración burocrática a la gestión profesional empresarial. La NGP fue
citada como la solución para la gestión de anomalías en diversos contextos
organizativos y la formulación de políticas en las reformas a la educación y la
atención médica.
• Los principios básicos de la NGP se pueden describir mejor cuando se dividen
en siete aspectos diferentes elaborados por Christopher Hood en 1991. Hood
también inventó el término NGP.7​Estos aspectos son los siguientes:
Gestión
• Debido a su creencia en la importancia y la fortaleza de privatizar el
gobierno, es fundamental hacer hincapié en la gestión mediante la
aplicación de métodos prácticos.
Mgt. Víctor Esta teoría
Hugo Pérez Cevallos permite a los líderes la libertad
 Estándares de desempeño
• Es fundamental preservar medidas expresas y de
ejecución en una fuerza de trabajo.
• El uso de esta estrategia avanza en la aclaración de
objetivos/intenciones, metas y marcadores de
movimiento.
Controles de resultados
• El tercer punto reconoce el "cambio desde el uso de
controles de ingresos y procedimientos burocráticos
a reglas que se basan en controles de resultados
medidos por indicadores cuantitativos de
desempeño".8​
• Este aspecto requiere el uso de evaluaciones
basadas en el desempeño cuando se busca
subcontratar el trabajo Mgt. a Víctorempresas/grupos
Hugo Pérez Cevallos
 Descentralización
• Los defensores de la NGP con frecuencia se movieron de un marco
administrativo unido a un marco descentralizado en el que los directores
adquieren adaptabilidad y no están limitados a las restricciones de la
organización.
Competición
• Esta característica se centra en cómo la NGP puede promover la
competencia dentro del sector público que, a su vez, puede bajar costos,
disponer el debate y posiblemente lograr una mejor calidad de
progreso / trabajo a través del término contactos.
• La competencia también se puede encontrar cuando el gobierno ofrece
contratos a los segmentos privados y el contrato se otorga en términos
de la capacidad de brindar el beneficio de manera viable, la calidad de la
mercadería entregada, posteriormente esto incrementará la
competencia ya que la otra división privada que no obtuvo El contrato
permitirá avanzar en laMgt. Víctor
calidad y la capacidad fomentando
Hugo Pérez Cevallos
 Gestión del sector privado
• Este punto de vista se centra en la necesidad de establecer contratos
laborales a corto plazo, crear planes corporativos o planes
comerciales, asentimientos de ejecución y declaraciones de misión .
• Además, se centra en la creación de un entorno de trabajo en el que
los representantes abiertos o los trabajadores temporales sean
conscientes de los objetivos y la intención que las oficinas intentan
alcanzar.
Reducción de costo
• El más eficaz argumento que ha llevado a su ascenso en la
popularidad mundial, se centra en mantener los costos bajos y la
eficiencia alta. "Hacer más con menos"; 9​ además, la reducción de
costos estimula la eficiencia y es una forma que lo diferencia del
tradicionalismo en el enfoque de gestión 10​
Mgt. Víctor Hugo Pérez Cevallos
Diferencias entre los sectores público y privado
• La Nueva Gestión Pública extrae prácticas del sector
privado y las utiliza en la gestión del sector público.
• Las reformas de la NGP utilizan las fuerzas del mercado
para hacer responsable al sector público con la
satisfacción de las preferencias como medida de dicha
responsabilidad.
• Para que este sistema funcione, deben existir ciertas
condiciones, como la existencia de competencia, y debe
estar disponible la información sobre otras opciones. 5​
• Las reformas que prometen reinventar el gobierno
centrándose en los resultados y en la satisfacción del
cliente en lugar de en los procesos administrativos y
políticos no tienen en cuenta los propios intereses
legislativos. Mgt. Víctor Hugo Pérez Cevallos
Problemas
Críticas
Existen líneas difusas entre la formulación de políticas y la prestación de
servicios en el sistema de Nueva Gestión Pública.
• Se han planteado
interrogantes sobre la
potencial politización del
servicio público cuando los
ejecutivos son contratados
bajo sistemas de pago por
desempeño.
• También se ha cuestionado la
capacidad de los ciudadanos
para elegir eficazmente los
servicios gubernamentales
Mgt. Víctor Hugo Pérez Cevallos
adecuados que necesitan.
• "La noción de elección es esencial para el concepto económico de
cliente. Generalmente, en el gobierno hay pocas opciones, si es que
hay alguna ". 11​
• Existe preocupación de que los gerentes públicos se alejen de tratar
de satisfacer las necesidades y limitaciones de los ciudadanos en la
rendición de cuentas al público. 12​
• La NGP genera cuestionamientos sobre la integridad y el
cumplimiento cuando se trata de incentivos para los gerentes
públicos: los intereses de los clientes y los propietarios no siempre
coinciden.
• Surgen cuestiones tales como que los directivos sean más o menos
fieles con los ciudadanos.
• El interés público está en riesgo y podría socavar la confianza en el
gobierno. "El gobierno debe ser responsable ante el interés público
más amplio, no solo anteMgt.los clientes o consumidores inmediatos
Víctor Hugo Pérez Cevallos
 Relevancia
• Aunque la NGP tuvo un impacto dramático en la década de 1990 en la gestión y
formulación de políticas, muchos académicos creen que la NGP ha alcanzado su
cenit.
• Académicos como Patrick Dunleavy creen que la nueva gestión pública se está
quedando obsoleta debido a la desconexión con los "clientes" y sus instituciones.
• Los académicos citan la era digital y la nueva importancia de la tecnología que
acaba con la necesidad de la NGP.
• En los países menos industrializados, el concepto de NGP sigue creciendo y
extendiéndose.
• Esta tendencia tiene mucho que ver con la capacidad o incapacidad de un país
para sintonizar su sector público con la era digital.
• Se creó la Nueva Gestión Pública en el Sector Público para generar cambios
basados en: desagregación, competencia e incentivos.
• El uso de incentivos para producir el máximo de servicios de una organización
está en gran parte estancado en muchos países y está siendo reversado debido a
la mayor complejidad. 13​ Mgt. Víctor Hugo Pérez Cevallos
Alternativas
• Después de la NGP, muchos países exploraron la
gobernanza de la era digital (GED).
• Dunleavy cree que esta nueva forma de
gobernanza debería centrarse en gran medida en
la información y la tecnología. 13​
• La tecnología ayudará a la reintegración con los
cambios de digitalización.
• La gobernanza de la era digital brinda una
oportunidad única para la autosostenibilidad; sin
embargo, existen varios factores que
determinarán si la GED se puede implementar
con éxito o no.
• Cuando los países tienen la tecnología adecuada,
la NGP simplemente no puede competir muy
bien con la GED. Mgt. Víctor Hugo Pérez Cevallos
• Esta hace un excelente trabajo al hacer que los servicios sean más precisos,
rápidos y capaz de eliminar la mayoría de las barreras y conflictos.
• La GED también puede mejorar la calidad del servicio y proporcionar acceso
local a subcontratistas.
• AM Omar (2020) 14​ desafió la GED al integrar el enfoque de gobernanza con
la tecnología de redes sociales.
• El trabajo en el Departamento de Información de Brunéi titulado
"Gobernanza de la era digital y redes sociales: El caso del Departamento de
Información de Brunéi. En el empleo de tecnologías recientes para mejorar la
gobernanza digital" sirve para proporcionar la base teórica y práctica para
sustentar la afirmación.
• El trabajo concluye que los dividendos digitales se pueden asegurar mediante
la aplicación efectiva de las redes sociales en el proceso de gobernanza. 15​
• El Nuevo Servicio Público es una teoría desarrollada recientemente para la
administración pública centrada en los ciudadanos en el siglo XXI. 11​ Este
trabajo desafía directamente el paradigma clientelar y racionalista de la
Nueva Gestión Pública. Mgt. Víctor Hugo Pérez Cevallos
• El Nuevo Servicio Público (NSP) se enfoca en la
gobernabilidad democrática y reimagina la
responsabilidad de los administradores públicos hacia los
ciudadanos.
• NSP postula que los administradores deberían ser un
intermediario entre los ciudadanos y su gobierno,
centrándose en la participación ciudadana en cuestiones
políticas y administrativas.

Comparaciones con la Nueva Administración Pública

• La Nueva Gestión Pública a menudo se compara
erróneamente con la Nueva Administración Pública .
• El movimiento de la "Nueva Administración Pública" se
estableció en los Estados Unidos a finales de los sesenta y
principios de los setenta. 16​
• Aunque puede haber algunas características comunes, los
temas centrales de los dos movimientos son diferentes.
Mgt. Víctor Hugo Pérez Cevallos
• El principal impulso del movimiento de la Nueva Administración
Pública fue alinear la administración pública académica con un
movimiento igualitario anti-jerárquico 17​ que fue influyente en los
campus universitarios de Estados Unidos y en los trabajadores del
sector público.
• Por el contrario, el énfasis del movimiento de la Nueva Gestión
Pública una década más tarde fue firmemente de normativa gerencial
en el sentido de que enfatizaba la diferencia que la gerencia podía y
debía hacer en la calidad y eficiencia de los servicios públicos.
• Se centra en las funciones de producción del servicio público y los
problemas operativos en contraste con el enfoque en la rendición de
cuentas pública, los valores del servicio público del "empleador
modelo", el "debido proceso" y lo que sucede dentro de las
organizaciones públicas en la administración pública convencional.
• La tabla de abajo da una comparativa de las características o aspectos
centrales de los dos sistemas
Mgt. Víctor Hugo Pérez Cevallos
Mgt. Víctor Hugo Pérez Cevallos
KHIPU
GESTIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ
Mg. Víctor Hugo Pérez Cevallos

Mgt. Víctor Hugo Pérez Cevallos

 ¿Qué es la gestión pública en el Perú?
• La gestión pública en el Perú está definida
como el conjunto de procesos y acciones que
los funcionarios llevan a cabo para administrar
adecuadamente los recursos públicos de la
entidad en la que laboran y de ese modo
puedan cumplir con las metas institucionales.
• Para ello se debe hacer un uso adecuado,
eficiente y óptimo de los recursos
económicos, logísticos, físicos, etc., de la
entidad.
• En resumidas cuentas, la gestión pública en el
Perú es el cómo se manejan los recursos de
una entidad pública para cumplir sus
objetivos.
Mgt. Víctor Hugo Pérez Cevallos
 ¿Qué es la gestión pública en el Perú?

¿Cuáles son los elementos o componentes de la gestión pública

peruana?
• Los elementos o componentes de la gestión pública peruana actualmente
podrían dividirse en 5, y son en efecto los instrumentos de los que se sirve
la Gestión Pública y su actual enfoque para implementarse y llevarse a
cabo.
1. Para empezar, la gestión pública requiere planificar, para lo cual hace
uso del planeamiento estratégico de políticas públicas, las cuales son
formas coordinadas e integradoras de llevar a cabo las intervenciones
públicas en la vida social.
2. Luego está el presupuesto por resultados, el cual consiste en la
elaboración del presupuesto público en base a la asignación de
productos y servicios necesarios y orientados a resultados.
Mgt. Víctor Hugo Pérez Cevallos
3. Tenemos también la gestión por procesos, la cual consiste
en el proceso de transformación y mejoramiento que
sufren los procesos que integran la producción de un bien y
servicio, pudiendo agregarle un mayor valor al producto
final.
4. Además, tenemos el actual servicio civil como un
componente de la gestión pública, ya que sin funcionarios
de carrera es imposible llevar a cabo ninguno de los
cambios anteriores. Por ello, el actual sistema de servicio
civil se encuentra regido por SERVIR, un sistema
meritocrático que pretende garantizar la calidad de los
servidores públicos.
5. Finalmente, tenemos el seguimiento, evaluación y la
gestión del conocimiento, los cuales se encargan de
controlar todas las actividades en las entidades públicas a
fin de cortar las malas prácticas, promover las buenas,
mejorar la calidad
Mgt. Víctor Hugo de los servicios y cerciorarse de la
Pérez Cevallos
¿Por qué es importante la gestión pública?
• Es importante la gestión pública porque determina el correcto uso de
los recursos públicos y la consecución de las metas, planes y políticas
nacionales, sectoriales, regionales y locales.
• Conocer las herramientas que brindan la gestión pública y los elementos
que la componen nos permitirá actuar de forma efectiva sobre el
presupuesto de la nación, dándoles a todos nuestros impuestos un gasto
y una finalidad con impacto positivo en la sociedad.

Las características de la gestión pública peruana

• Algunas de las características de la gestión pública peruana más
importantes para diferenciarla de otra clase de administración de
recursos consisten en que esta se realiza necesariamente en entidades
públicas y sobre los recursos públicos que el Estado ha recolectado.
• Por ello mismo, la gestión pública está dirigida a satisfacer las
necesidades de la ciudadanía, fuente
Mgt. Víctor principal de todos esos recursos
Hugo Pérez Cevallos
Otras características de la gestión pública son las
siguientes:
• La legalidad significa que cada proceso y
herramienta estén reconocidas expresamente en
leyes anteriores.
• La inclusión se refiere a que la gestión pública debe
garantizar las necesidades de cada grupo social que
conformen la población.
• Participación y transparencia promoviendo la
intervención de los ciudadanos en la toma de
decisiones y ejecución de los planes, a fin de
eliminar la corrupción y crear un Estado más
cercano a la población.
• Integración y cooperación como la necesidad de
que las entidades públicas vinculen el trabajo entre
sí para producir mejores resultados yPérezfacilitar
Mgt. Víctor Hugo Cevallos los
Administración y gestión pública
• La administración y gestión pública en ocasiones son consideradas como
lo mismo.
• Y si bien esto no está mal en un sentido amplio, en un sentido estricto
diremos, para empezar, que la Administración es la disciplina que se
encarga de organizar, planificar, dirigir o controlar los recursos
disponibles para conseguir el resultado más óptimo.
• La Administración Pública es, por su parte, el conjunto de procesos,
procedimientos y entidades que conforman la estructura del Estado
peruano.
• En referencia a su relación con la gestión pública sería más preciso decir
que la gestión pública son las herramientas específicas de
administración de los recursos públicos para satisfacer las necesidades
de la población, mientras que la administración pública en general es la
organización de los recursos (físicos, logísticos, humanos, etc.) para dar
cumplimiento a las políticas yMgt.planes institucionales.
Víctor Hugo Pérez Cevallos
La nueva gestión pública
• La nueva gestión pública es un enfoque moderno de la administración
del Estado que busca acabar con la burocracia y modernizar la
estructura del gobierno en sus todos sus niveles (nacional, sectorial,
regional y local) a través de todas las entidades que la componen.
• Algunas de sus características son apostar por la descentralización,
acabar con las estructuras verticales prefiriendo la coordinación
horizontal, implementar la gestión de la calidad de los bienes y
servicios que producen las entidades públicas y aplicar el moderno
enfoque por resultados.
• El novedoso enfoque por resultados consiste en una serie de
objetivos, estrategias, principios, herramientas, procesos y acciones
que determinan la promoción de la eficiencia, la productividad,
eficacia y la transparencia en la administración pública.
Mgt. Víctor Hugo Pérez Cevallos
• Para ello, el enfoque por resultados exige la
simplificación administrativa, la desregulación de
procedimientos y la mejora de procesos.
• Este enfoque busca la flexibilización y
adaptabilidad de la gestión en contraposición a la
rigidez y formalismo del antiguo modelo.
• Lo más importante es que la satisfacción del
ciudadano se realice de forma pertinente,
oportuna y de calidad.
• Para ello se monitorean las intervenciones
públicas con indicadores, metas y responsabilidad
de los actores, introduciéndose una lógica de
mercado y competitividad, buscando siempre la
satisfacción del “cliente” y garantizando ética,
profesionalismo y meritocracia en la práctica de
los servidores públicos.
Mgt. Víctor Hugo Pérez Cevallos
Referencias
1. Hood, Christopher (1 de marzo de 1991). «A Public Management for all
Seasons?». Public Administration 69 (1): 3-19. doi:10.1111/j.1467-
9299.1991.tb00779.x. and Hood and Jackson 1991
2. «New Public Management Model».
3. Farazmand, Ali (2 de febrero de 2006). «New Public Management». Handbook of
Globalization, Governance, and Public Administration: 888.
4. Barzelay (2001). The New Public Management: Improving Research and Policy
Dialogue. Russell Sage Foundation.
5. Kaboolian, Linda (1998). The New Public Management: Challenging the
Boundaries of the Management vs. Administration Debate. Public Administration
Review.
6. Farazmand, Ali (Jan 2, 2006). «New Public Management: Theory, Ideology, and
Practice». Handbook of Globalization, Governance and Public Administration.
7. in "A Public Management for all seasons?", Public Administration Review, Voæl
69, Spring1991 (3-19).
Mgt. Víctor Hugo Pérez Cevallos
8. Yamaoto, 1995
Referencias
9. Hood, 1991: 4-5
10. Deffy, 1999:67-78
11. Denhardt & Denhardt (2011). The New Public Service: Serving, Not Steering. Armonk,
New York: M.E. Sharp. pp. 25-43. ISBN 978-0-7656-2625-7.
12. Barzelay (2001). The New Public Management: Improving Research and Policy Dialogue.
Russell Sage Foundation.
13. Dunleavy (2005). New Public Management Is Dead--Long Live Digital-Era Governance.
Journal of Public Administration Research and Theory.
14. Omar, A. M. (2020). Digital Era Governance and Social Media: The Case of Information
Department Brunei. In Employing Recent Technologies for Improved Digital Governance
(pp. 19-35). IGI Global.
15. Ibid
16. Pfiffner, James. «Public Administration versus The New Public Management».
Consultado el 18 de noviembre de 2015.
17. Fredrickson, H. George (2004). Toward a New Public Administration [In Shafritz & Hyde
(eds). Classics of Public Administration]. Boston, MA: Wadsworth Cengage Learning. pp.
294-305. ISBN 978-1-111-34274-6.Mgt. Víctor Hugo Pérez Cevallos