El Estado

Contextualizado por: Andres Aguilar Abanto

 El origen del Estado
• En las sociedades matriarcales, anteriores a la aparición de la familia monogámica y la propiedad
privada, el poder social se distribuía de forma escalonada a partir de los consejos de ancianos y
de las estructuras tribales. Las relaciones entre los miembros de la sociedad eran de tipo
personal y la cohesión del grupo se basaba en prácticas religiosas y ritos sociales de tipo
tradicional.
• El surgimiento de la agricultura y la consiguiente distribución de la tierra entre los miembros de la
sociedad favoreció la aparición de la propiedad privada, los derechos hereditarios y, por
consiguiente, de la familia patriarcal, en la que la descendencia debía asegurarse mediante un
sólido vínculo matrimonial de carácter monogámico (la mujer sólo podía tener un marido).
• Los primeros Estados, en Egipto, Mesopotamia, China, la India, Mesoamérica, los Andes, etc.,
surgieron, por una parte, como una delegación del poder social en una estructura política capaz
de asegurar el derecho de propiedad frente a competidores internos (ladrones) o externos
(invasores) y, por otra, como una organización destinada a hacer posible la realización de los
trabajos colectivos (construcción de canales, presas, acequias, etc.) necesarios para el conjunto
de la comunidad.
• Estos primeros Estados se caracterizaron por ejercer un poder absoluto y teocrático, en el que
los monarcas se identificaban con la divinidad. Por consiguiente, el poder se justificaba por su
naturaleza divina, y eran las creencias religiosas de los súbditos las que lo sustentaban.
• La primera experiencia política importante en el mundo occidental se realizó en Grecia hacia el
siglo V a.C. La unidad política griega era la polis, o ciudad-Estado, cuyo gobierno en ocasiones
fue democrático; los habitantes que conseguían la condición de ciudadanos -de la que estaban
excluidos los esclavos- participaban en las instituciones políticas. Esta democracia directa tuvo su
más genuina expresión en Atenas.
 El Estado
Concepto político que se refiere a una forma de
organización social, económica, política
soberana y coercitiva, conformada por un
conjunto de instituciones, que tienen el poder
de regular la vida comunitaria nacional,
generalmente solo en un territorio determinado
o territorio nacional.
Política: Ciencia que trata del gobierno y la organización de las
sociedades humanas, especialmente de los estados. Actividad de los que
gobiernan o aspiran a gobernar los asuntos que afectan a la sociedad o a
un país.
 ¿Qué es el Estado?
• El Estado es el conjunto de instituciones públicas organizadas, conducidas y
controladas por los ciudadanos que pertenecen a una misma comunidad
política, con la finalidad de administrar sus asuntos públicos.
• Conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer
las normas que regulan una sociedad, teniendo soberanía interna y externa
sobre un territorio determinado.
• Max Weber, (1919), Estado moderno: "asociación de dominación con carácter
institucional que ha tratado, con éxito, de monopolizar dentro de un territorio
la violencia física legítima como medio de dominación y que, con este fin, ha
reunido todos los medios materiales en manos de sus dirigentes y ha
expropiado a todos los seres humanos que antes disponían de ellos por derecho
propio, sustituyéndolos con sus propias jerarquías supremas”.
• Por ello se hallan dentro del Estado instituciones tales como las fuerzas
armadas, la administración pública, los tribunales y la policía, asumiendo pues
el Estado las funciones de defensa, gobernación, justicia, seguridad y otras,
como las relaciones exteriores
Conceptos…
• La idea más popular que se tiene de Estado, es la de ser un organismo
múltiple, compuesto por un conjunto de instituciones que tienen
autoridad y legalidad para administrar regular, controlar e intervenir
los intereses públicos de una sociedad. Adolfo Triana Antaverza

• Es un conjunto de instituciones sociales que establece un orden en

un territorio determinado, el que respalda con una garantía
coercitiva centralizada. Eugenio Lahera P.

• Es la sociedad jurídicamente organizada, constituida en un espacio

propio, con fuerza para mantenerse y asistida por un poder supremo
de amparo y de ordenación, ejercida por el elemento social, que en
un determinado momento histórico concreto tenga la mayor fuerza
política. Adolfo Rosado
 Factores que impulsan la existencia del estado
• Capacidad de externalizar su poder: es decir, obtener el reconocimiento
de otros Estados.
• Capacidad de institucionalizar su autoridad: significa la creación de
organismos para imponer la coerción, como por ejemplo, las fuerzas
armadas, escuelas y tribunales.
• Capacidad de diferenciar su control: esto es, contar con un conjunto de
instituciones profesionalizadas para aplicaciones específicas, entre las que
son importantes aquellas que permiten la recaudación de impuestos y
otros recursos de forma controlada.
• Capacidad de internalizar una identidad colectiva: creando símbolos
generadores de pertenencia e identificación común, diferenciándola de
otro Estado, por ejemplo, teniendo himno y bandera propia.
El desarrollo total de estos factores permite la plena y firme vigencia de un
verdadero Estado Nacional. Por ello, el Estado es una de las más importantes
formas de organización social en el mundo.
 Elementos del estado
existe Estado allí donde se reúnen territorio, población y poder.
• Por territorio se entiende el espacio físico sobre el cual habita la población. Puede o no
ser continuo geográficamente, puede ser continental o insular, pero necesariamente
debe ser permanente. Determina el límite geográfico sobre el cual se desenvuelve el
Estado. "La formación estatal misma supone un territorio. Sin la existencia de éste no
podrá haber Estado“

• La población es el conjunto de seres humanos que compone el Estado. En algunos casos

se encuentra alguna homogeneidad étnica, racial o religiosa, sin embargo ésta no es
condición esencial de la población de un Estado. es la sociedad sobre el cual se ejerce el
poder compuesto de instituciones, que no son otra cosa que el mismo estado que está
presente en muchos aspectos de la vida social.

• El elemento de poder se entiende como la capacidad o autoridad de dominio, freno y

control a los seres humanos, con objeto de limitar su libertad y reglamentar su
actividad. Este poder puede ser por uso de la fuerza, la coerción, voluntaria, o por
diversas causas, pero en toda relación social, el poder presupone la existencia de una
subordinación de orden jerárquico de competencias o cooperación reglamentadas. Toda
sociedad, no puede existir sin un poder, absolutamente necesario para alcanzar todos su
fines propuestos.
 Los poderes del Estado
• Poder Legislativo, para que legisle (formule
leyes).
• Poder Ejecutivo, para que administre y ponga
en práctica las leyes establecidas por el Poder
Legislativo.
• Poder Judicial, para que administre justicia y
haga cumplir la ley.
Los poderes del Estado son
independientes. Esto quiere
decir que un poder no puede
influir ni tiene mandato sobre
otro poder.
Los poderes, instituciones publicas y los
derechos ciudadanos
El Estado ejerce el Poder Judicial que le han
conferido los ciudadanos a través de las cortes y
los juzgados, para salvaguardar los derechos
civiles de los ciudadanos.
El Estado ejerce el Poder Legislativo a través de
los organismos representativos locales
(municipios), regionales (gobiernos regionales) y
nacionales (Congreso de la República), como
formas de ejercer los derechos políticos o las
vías de acceso a la participación en la toma de
decisiones públicas y en su ejecución, así como
en la actividad legislativa.
El Estado ejerce el Poder Ejecutivo que le han
conferido los ciudadanos a través de la
administración pública y los servicios sociales,
mediante los cuales asegura la ejecución de las
políticas y obras públicas para hacer posible el
desenvolvimiento de los derechos económicos y
el goce de los derechos sociales.
 Las funciones del estado
• Legislativa, orientada a establecer las normas • Redistribución, orientada hacia la mejora de la
jurídicas generales. El Estado moderno es el distribución global de la renta nacional, busca
creador del orden jurídico nacional. mejora de segmentos mas pobres con: impuestos
progresivos, seguro de desempleo, subsidios salud
• Administrativa, desarrolla la actividad concreta y
y vivienda, programas de apoyo social, etc.
tutelar del Estado, bajo el orden jurídico
establecido. En sentido moderno el Estado es el • Estabilidad, busca reducir fuerzas inflacionarias o
promotor del desarrollo económico y social de un recesivas en la economía. Una economía esta en
país. equilibrio cuando el ingreso nacional es Igual a lo
que se gasta en consumo mas lo que se dedica a la
• Jurisdiccional, encaminada a resolver las
inversión. El gobierno mediante instrumentos de
controversias, estatuir o declarar el derecho. El
las finanzas públicas puede contribuir a mantener
Poder Judicial, en la sociedad moderna, es el
el equilibrio. ( política monetaria y fiscal ).
órgano orientador de la vida jurídica nacional.
• Desarrollo económico, impulsa el Ahorro,
• Suministrar bienes y servicios colectivos, aquellos
promueve la inversión, evita desequilibrios micro y
que han de consumir en cantidades iguales todos
macro económicos, estimula la producción,
los miembros de la colectividad. Educación,
productividad y la competitividad, bloquea los
Defensa Común, El Orden Público, Control del
monopolios, fija impuestos equitativos, entre
medio Ambiente, Estabilidad Monetaria, Medidas
otros.
de Diversa Regulación, etc.
 Funciones del Estado: rol promotor y garante
• Consolidar, perfeccionar y fomentar el sistema
democrático, como forma de vida de la sociedad
peruana. Vigencia irrestricta de la Constitución
política del Perú.
• Garantizar la paz interna y la seguridad externa.
• Diseñar el marco legal e institucional para que las
personas naturales y las empresas productivas,
dispongan de un orden jurídico que les garantice
seguridad y estabilidad en el ejercicio de sus
derechos, actividades e iniciativas diversas.
• Garantizar a sus titulares la propiedad y seguridad
de sus medios de producción.
• Desarrollar infraestructura: puertos y aeropuertos
modernos y eficientes, carreteras y ferrocarriles de
alta velocidad y seguridad, hidroeléctricas, etc..
• Atender las necesidades de agua, saneamiento,
seguridad alimentaria, vivienda, empleo,
prevención y recuperación de la salud y, entre
otros, los recursos de energía de la creciente
población.
• Impulsar el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, la remediación de aquellos que
han sido afectados y la adecuada participación de
la colectividad nacional en los procesos que se
generen (Estado, población y trabajadores).
• Conceder los derechos de explotación de la riqueza
nacional, condicionando su aprovechamiento
sustentable y rentabilidad, tanto para los
concesionarios como para la colectividad nacional.
• Estimular el ahorro interno, público y privado,
como fuente de financiamiento de las actividades
productivas y velar por el libre acceso a los
recursos de capital sin discriminaciones.
• Garantizar a las unidades de producción la libre
disposición y libre circulación de sus ingresos y
rentas, dentro del ordenamiento legal sobre la
materia.
• Formular y aplicar políticas de estabilidad
monetaria, velando porque cualquier aumento de
los medios de pago sea proporcional al incremento
real del PBI.
• En el campo de la educación, planificar la
formación de recursos humanos técnicos,
científicos y de investigación, para elevar la
productividad, calidad y competitividad de las
actividades productivas.
 Los roles rectores del estado
• ORIENTADOR.- El Estado tiene la titularidad, ejercicio y tutela de la conducción política de la
Sociedad, con la finalidad de lograr el bien común pleno. En ello radica la significación y validez
política, histórica e institucional del Estado. En Virtud de ello fija los objetivos, las estrategias y las
políticas que deben orientar el quehacer público, social e individual. En este papel el Estado, No
puede ser Sustituido no reemplazado
• ORGANIZADOR.- A partir del pluralismo social y de la Autonomía y libertad del individuo y de las
organizaciones sociales. El estado Organizará a los sujetos, sus comportamientos, interrelaciones
y procesos. El Estado debe establecer y promover los canales de participación política,
económica, Social y administrativa, municipal, provincial, regional y nacional.
• ADMINISTRADOR.- Es el que ejecuta directa o indirectamente, y deja ejecutar prestaciones y
servicios públicos. El Estado Administrador se estructura a partir del Principio de SUBSIDIARIEDAD
que orienta sus acción política a suplir al individuo o a las organizaciones sociales, en aquellos
casos en que estos no puedan realizar sus fines. Este principio permite asignar competencias al
Estado, a las asociaciones intermedias y a los individuos. A partir de ello se estructura la
Administración pública. El Estado Administrador, deberá institucionalizar una estructura
administrativa centralizada y descentralizada, pública estatal y no estatal para asegurar
prestaciones y servicios eficientes y justos.
• PLANIFICADOR.- Tiene la responsabilidad de elaborar los planes y proyectos de acción
Gubernamental y ejecutarlos. La planificación no solo es una función técnica, es esencialmente
un proceso político, a través del cual se define prospectivamente lo que la sociedad quiere a largo
plazo, para proyectar el corto y mediano plazo. La Planificación impone una determinada
conducta estatal a la vez que indica a los agentes económicos y sociales el comportamiento a
seguir .
 Los roles rectores del estado
• SERVIDOR.- El Estado es Servicio Público, porque esta al servicio de su mandante, el pueblo, por ello
debe cuidar los intereses de la sociedad satisfaciendo sus necesidades. Sin embargo, la prestación de los
servicios públicos podrán ser gestionados, también, por privados.
• FISCALIZADOR.- El poder se manifiesta a través de dos funciones esenciales: GOBIERNO Y CONTROL. La
función de control es co-existencial al estado. Controlar no es restringir derechos, sino compatibilizarlos y
armonizarlos para la convivencia social. El Estado Fiscalizador implica un sistema de control que abarca
los controles político, Legislativo, Jurisdiccional y administrativo que hace regular y eficiente la marcha de
la administración social, como modalidad participativa de la comunidad
• PROTECTOR.- Es el que cuida de los derechos e intereses de la comunidad. El Estado debe promover y
tutelar la iniciativa privada, la inversión, la Mano de obra y el trabajo. El Estado debe estimular el
desarrollo de actividades económicas por el sector privado, dentro de la planificación económica y social.
También debe impulsar el desarrollo social la promoción de la familia, la niñez, juventud y ancianidad (
adultos mayores).
• GARANTIZADOR.- El Estado debe ser garante subsidiario y solidario excepcional, es decir que su papel es
siempre de fiador, en la medida en que puede sustituir el protagonismo individual y social
coyunturalmente, cuando no cumpla con suficiencia los cometidos, metas y objetivos encaminados al
bien común.
• REGULADOR.- El Estado es Regulador porque se ajusta a principios y reglas para la convivencia social y el
desenvolvimiento individual. El Estado debe afianzar la legalidad humanística y democrática. El estado
regulador se expresa esencialmente a través del poder Legislativo.
• DISTRIBUIDOR.- En la Medida en que el Estado da a cada cual lo que le corresponde, se convierte según
la medida del derecho, en un Estado Distribuidor, es decir que el Estado tiene el poder y deber de repartir
los beneficios comunes de manera equitativa. El Estado distribuye la Renta Social.
 Condiciones para la eficiencia del estado
• Funcionarios estables y Burocracia: vital para su funcionamiento
administrativo y manejo eficaz de su nación. Es necesario que exista un
cuerpo de funcionarios que esté abocado de lleno a la tarea.
• Monopolio fiscal: es necesario que posea el completo control de las
rentas, impuestos y demás ingresos, para su sustento. Utiliza su Burocracia
para este fin.
• Ejército permanente: precisa de una institución armada que lo proteja
ante amenaza extranjera, interna y se dedique a formar defensa para él.
• Monopolio de la fuerza legal: para poder ser un estado es necesario que
estados modernos y contemporáneos desarrollen el uso exclusivo y
legítimo de la fuerza para poder asegurar el orden interno. Es por esto que
el Poder Legislativo crea leyes que son obligatorias, el Poder Ejecutivo
controla con el uso de mecanismos coactivos su cumplimiento y Poder
Judicial las aplica y ejecuta con el uso de la fuerza, que es legítimo.
 CARACTERÍSTICAS DEL ESTADO MODERNO
• Una entidad territorial. Ésta se refiere al medio físico que es necesaria para la sustentación
del Estado y debe ser una magnitud tal que no convierta en demasiado pesadas las tareas que
el Estado debe afrontar.

• Establecimiento de un poder central suficientemente fuerte. Se logra suprimir o reducir

drásticamente a los antiguos poderes feudales, entre ellos el propio poder de la iglesia, que se
vincula a lo que actualmente llamaríamos al proyecto de Estado Nacional.

• Creación de una infraestructura administrativa, financiera, militar y diplomática. Se

desarrolla una burocracia administrativa que trabaja impersonalmente para el Estado.
Burocracia y capacidad financiera se retroalimentan. La obtención y administración de
recursos exige personal dedicado por completo a estas tareas. La diplomacia se convierte en
un instrumento indispensable para las relaciones con las demás entidades estatales que
constituyen un sistema en su conjunto.

• Consolidación de la unidad económica. El Estado debe ser capaz de regular y dirigir la

economía en su propio seno, y con respecto al exterior, implantar un sistema aduanal y
normas precisas que controlen la entrada y salida de bienes.
 Modalidades de penetración e intervención del
estado
• Represiva: organización de una fuerza militar unificada y distribuida
territorialmente, con el objeto de prevenir y sofocar todo intento de alteración
de orden impuesto por el estado nacional.
• Cooptativa: la captación de apoyos entre los sectores dominantes y gobiernos
del interior, a través de la formación de alianzas y coaliciones basadas en
compromisos y prestaciones reciprocas.
• Material: diversas formas de avance del estado nacional, a través de la
localización en territorio del interior de obras, servicios y regulaciones
indispensables para su progreso económico.
• Ideológica: capacidad de creación y difusión de valores, conocimientos y
símbolos reforzadores de sentimientos de nacionalidad que tendían a legitimar
el sistema de dominación establecido.
 Estado peruano
• Concepto.- El Estado es la nación jurídica y políticamente
organizada sobre un determinado territorio, el cual
generalmente es propio.
• El Perú nace como Estado independiente en 1821 y aprueba
su primera Constitución Política en 1823. Se conforma sobre
un pueblo plural en raza y cultura que, si bien le otorga una
riqueza inusual, también le fija ciertos límites como producto
de diferencias y desintegración.
• El Estado peruano es uno e indivisible, aunque haya
regiones o provincias.
 EL ESTADO PERUANO
PRINCIPIOS
• Democrático: el poder emana
del pueblo según la C.P.P y las
Leyes.
• Independencia: es autónomo,
no depende de otros estados .
• Soberanía: tiene dominio y
ejerce autoridad suprema sobre
su jurisdicción.
• Social: Orientado por los valores
de solidaridad y fraternidad
CARACTERISTICAS
• Su gobierno es unitario: actúa
como un todo coherente y
articulado con el propósito de
servir mejor al ciudadano,.
• Representativo:
• Descentralizado: se desagrega
en niveles de gobierno.
• Se organiza según el principio de
la separación de poderes.
 ELEMENTOS DEL ESTADO PERUANO
• La Nación: Es la población o grupo de personas que residen dentro de un
espacio geográfico determinado. Este grupo posee ciertos vínculos que los
mantienen unidos como por ejemplo: costumbres, su unidad idiomática, su
fe religiosa, su pasado, sus anhelos e ideales comunes.
• El Territorio: Es el espacio geográfico donde reside este grupo de personas.
Nuestra C.P.P señala que el territorio del Estado es inalienable e inviolable.
Comprende el suelo, el subsuelo, el dominio marítimo y el espacio aéreo
que lo cubre. El territorio de la República se divide en regiones,
departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se ejerce
el gobierno unitario de manera descentralizada y desconcentrada.
• La Organización Jurídica u ordenamiento jurídico: Se establece mediante
una serie de leyes, instituciones, etc. Que dan continuidad al aparato del
Estado.
• Soberanía: Es la potestad que tiene el Estado de hacer que dentro de su
territorio impere sus leyes y las decisiones de su gobierno. Es necesario
recordar que la soberanía es entendida en el plano jurídico, político y
económico.
 DEBERES DEL ESTADO PERUANO
EL art. 44 de la Constitución Política del Perú precisa:

• Defender la soberanía Nacional.

• Garantizar la plena vigencia de los Derechos Humanos.
• Proteger a la población de las amenazas contra su seguridad.
• Promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en
el desarrollo integral y equilibrado de la Nación.
• Establecer y ejecutar la política de fronteras y promover la
integración, particularmente latinoamericana, así como el desarrollo
y la cohesión de las zonas fronterizas, en concordancia con la
política exterior.
 Estructura del Estado Peruano
Poder Ejecutivo: encargado de ejercer el gobierno, hacer cumplir las leyes
e impulsar a la sociedad las políticas de Estado. Lo conforman:
• La Presidencia de la República: integrada por el Presidente de la República
(quien es a su vez Jefe del Estado y Jefe de Gobierno, y personifica a la Nación), el
Despacho Presidencial y los Vicepresidentes de la República.
• El Consejo de Ministros del Perú: integrado por los Ministros de Estado y
encabezado por el Presidente del Consejo de Ministros. Además lo
complementan el Secretario General de la Presidencia del Consejo de Ministros y
las Comisiones Intersectoriales, entre las cuales, destacan las comisiones
permanentes: La Comisión Interministerial de Asuntos Económicos y Financieros
(CIAEF) y La Comisión Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS).
• La Presidencia del Consejo de Ministros: responsable de la coordinación de las
políticas nacionales y sectoriales del Poder Ejecutivo. Coordina las relaciones con
los demás Poderes del Estado, los organismos constitucionales, gobiernos
regionales, gobiernos locales y la sociedad civil.
 Poder Ejecutivo: Ministerios
• Ministerio de Agricultura y Riego del
Perú - MINAGRI
• Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo del Perú - MINCETUR
• Ministerio de Defensa
• Ministerio de Economía y Finanzas del
Perú - MEF
• Ministerio de Educación del Perú-
MINEDU
• Ministerio de Energía y Minas del Perú
- MINEM
• Ministerio del Interior del Perú -
MININTER
• Ministerio de Justicia del Perú-MINJUS
• Ministerio de Cultura
• Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables
• Ministerio de la Producción del Perú
• Ministerio de Relaciones Exteriores
• Ministerio de Salud del Perú - MINSA
• Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo
• Ministerio de Transportes y
Comunicaciones
• Ministerio de Vivienda, Saneamiento y
Construcción
• Ministerio del Ambiente del Perú-
MINAM
• Ministerio de Desarrollo e Inclusión
Social del Perú - MIDIS
 Entidades públicas del Poder Ejecutivo
Son entidades desconcentradas del Poder Ejecutivo, con personería jurídica de Derecho Público. Están adscritas a un
ministerio son de dos tipos:
Organismos públicos ejecutores: • Instituto Geofísico del Perú
• Academia Mayor de la Lengua Quechua • Instituto Geográfico Nacional
• Agencia de Promoción de la Inversión Privada • Instituto Nacional de Defensa Civil
• Agencia Peruana de Cooperación Internacional - APCI • Instituto Nacional de Desarrollo
• Archivo General de la Nación • Instituto Nacional de Desarrollo de los Pueblos Andinos,
• Biblioteca Nacional del Perú Amazónicos y Afroamericanos
• Centro de Formación en Turismo • Instituto Nacional de Enfermedades Neoplásicas
• Comisión de Promoción del Perú para la Exportación y el Turismo • Instituto Nacional de Innovación Agraria - INIA
• Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas • Instituto Nacional de Radio y Televisión del Perú
• Comisión Nacional de Investigación y Desarrollo Aeroespacial • Instituto Nacional de Salud
• Consejo Nacional de Ciencias, Tecnología e Innovación Tecnológica - • Instituto Nacional Penitenciario
CONCYTEC
• Instituto Peruano de Energía Nuclear
• Consejo Nacional de Integración de la Persona con Discapacidad
• Instituto Peruano del Deporte
• Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado - OSCE
• Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
• Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú
• Servicio Aerofotográfico Nacional
• Dirección Nacional de Inteligencia
• Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú
• Escuela Superior de Administración Pública
• Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA
• Escuela Nacional de Marina Mercante
• Fondo de Desarrollo Pesquero • Superintendencia Nacional de Bienes Estatales – SBN
• Instituto de investigación de la Amazonía Peruana - IIAP • Instituto del Mar del Perú - IMARPE
Organismos públicos especializados: Tienen independencia para ejercer sus funciones con arreglo a su
Ley de Creación. Están adscritas a un ministerio.
• Autoridad Nacional del Agua - ANA
• Autoridad Portuaria Nacional
• Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico - CEPLAN
• Consejo Superior del Empleo
Público
• Instituto del Mar del Perú
• Instituto Geológico, Minero y
Metalúrgico
• Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Protección de
la Propiedad Intelectual
• Oficina de Normalización
Previsional
• Servicio Nacional Forestal y de
Fauna Silvestre - SERFOR
• Superintendencia de Entidades
Prestadoras de Salud
• Superintendencia del Mercado de
Valores
• Superintendencia Nacional de los
Registros Públicos
• Superintendencia Nacional de
Aduanas y de Administración
Tributaria
Organismos supervisores: Son organismos encargados de regular y supervisar los mercados o
garantizar el adecuado de los mismos. Están adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros:

• Organismo Supervisor de la Inversión • Organismo Supervisor de Inversión

en Infraestructura de Transporte de Privada en Telecomunicaciones -
Uso Público - OSITRAN OSIPTEL
• Organismo Supervisor de la Inversión • Superintendencia Nacional de
en Energía y Minería - OSINERGMIN Servicios y Saneamiento - SUNASS

Generalmente, el Poder Ejecutivo ha sido es el promotor de las políticas nacionales

más importantes en el ámbito de la macroeconomía, políticas sociales, de seguridad
nacional y de reforma del Estado. Constituye el poder del Estado que tiende a tener
la iniciativa para reformas que requiere el desarrollo nacional
 Poder Legislativo: Congreso Nacional
• El Poder Legislativo reside en el Congreso de la República.
• Esta formado por una sola cámara de 130 miembros,
denominados congresistas que son elegidos por sufragio
directo y en distrito múltiple, proporcionalmente a la
población de cada Región.
• El Congreso de la República se renueva en su integridad
cada cinco años.
• Las fechas de inicio y término de un periodo constitucional
son las mismas que rigen para el periodo constitucional
presidencial.
 Atribuciones del poder legislativo
Según el artículo 102 de la Constitución Política del Perú, son atribuciones del
congreso:
1. Dar leyes y resoluciones legislativas, así como interpretar, modificar o derogar
las existentes.
2. Velar por el respeto de la Constitución y de las leyes, y disponer lo conveniente
para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.
3. Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitución.
4. Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.
5. Autorizar empréstitos, conforme a la Constitución.
6. Ejercer el derecho de amnistía.
7. Aprobar la demarcación territorial que proponga el Poder Ejecutivo.
8. Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de
la República, siempre que no afecte, en forma alguna, la soberanía nacional.
9. Autorizar al Presidente de la República para salir del país.
10. Ejercer las demás atribuciones que le señala la Constitución y las que son
propias de la función legislativa.
Comisiones Ordinarias del poder legislativo: encargadas del estudio y dictamen de los asuntos ordinarios de la
agenda del congreso y de su función fiscalizadora, se constituyen en coordinación con los grupos
parlamentarios o previa consulta al Consejo Directivo del Congreso, considerando la estructura del Estado. Sin
embargo, deben conformarse por lo menos las siguientes Comisiones Ordinarias:
• Agraria. • Inclusión Social y Personas con Discapacidad
• Ciencia, Innovación y Tecnología. • Inteligencia.
• Comercio Exterior y Turismo • Justicia y Derechos Humanos.
• Constitución y Reglamento. • Mujer y Familia
• Cultura y Patrimonio Cultural • Presupuesto y Cuenta General de la República.
• Defensa del Consumidor y Organismos • Producción, Micro y Pequeña Empresa y
Reguladores de los Servicios Públicos. Cooperativas
• Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo • Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos,
Alternativo y Lucha contra las Drogas. Ambiente y Ecología.
• Descentralización, Regionalización, Gobiernos • Relaciones Exteriores.
Locales y Modernización de la Gestión del Estado.
• Salud y Población
• Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia • Trabajo y Seguridad Social.
Financiera.
• Educación, Juventud y Deporte. • Transportes y Comunicaciones.
• Energía y Minas. • Vivienda y Construcción.
• Fiscalización y Contraloría.
 Poder Judicial
La función judicial es realizada por el Poder Judicial,
• Conducido por la Corte Suprema de la República que tiene competencia
en todo el territorio. Órgano encargado de administrar justicia.
• El segundo nivel jerárquico lo forman las Cortes Superiores con
competencia en todo un Distrito Judicial.

• El tercer nivel es formado por los Juzgados de Primera Instancia cuya

competencia es, aproximadamente, provincial.

• Finalmente, se encuentran los Juzgados de Paz, con competencia

distrital.
 Organismos constitucionales autónomos
La Constitución política, para la salvaguardia del estado de derecho y la mayor eficiencia en la ejecución de algunas
labores, ha constituido algunos organismos autónomos, que no dependen de ninguno de los poderes del Estado:

• Jurado Nacional de • Consejo Nacional de la

Elecciones Magistratura
• Oficina Nacional de Procesos • Banco Central de Reserva
Electorales del Perú
• Registro Nacional de • Contraloría General de la
Identificación y Estado Civil República
• Tribunal Constitucional • Superintendencia de Banca
• Ministerio Público y Seguros del Perú
• Defensoría del Pueblo
 Estructura del Estado
Nivel Regional
• La administración de cada región
(departamento), es dirigida por
un organismo llamado Gobierno
Regional.
• Esta integrada por un Consejo
regional, una Presidencia
regional y un Consejo de
coordinación regional.
• Aun no existe ninguna región; se
han conformado GRs de ámbito
departamental para impulsar el
proceso de regionalización.
Nivel Local
• El nivel local, como consta en la
constitución, corresponde a las
provincias, los distritos y los
centros poblados.
• Estas circunscripciones son
administradas por
municipalidades, compuestas
de un Concejo Municipal y una
Alcaldía, la que a su vez dirige
organismos vinculados a las
municipales.
 Principales
deficiencias del
estado peruano
 Ausencia de un sistema eficiente de planeamiento y problemas de articulación con el
sistema de presupuesto público:
• No queda claro el rol efectivo del CEPLAN ni las políticas u objetivos prioritarios del Gobierno. Objetivos
definidos medianamente recogen demandas de la población y las brechas a cerrar no se estiman
adecuadamente. Por otra parte, no se asegura el alineamiento entre las políticas públicas nacionales y
sectoriales con las territoriales de responsabilidad de los gobiernos descentralizados, así como de los
Planes de Desarrollo Concertado (PDC), los Planes Estratégicos Institucionales (PEI) y los Planes
Operativos Institucionales (POI), ni la vinculación de éstos con los documentos de gestión y los
programas presupuestales.
• Así, no se utiliza el planeamiento como herramienta efectiva de gestión y no se articula el plan y el
presupuesto público. Se suman las limitaciones en cuanto a las capacidades de las entidades para
identificar y priorizar programas y proyectos de envergadura y el alto impacto en la calidad de vida de
los ciudadanos.
• El presupuesto público: avanza implementación progresiva del presupuesto para resultados, pero en
ciertos sectores persiste asignación inercial de recursos (monto asignado el año anterior y negociación
con el MEF por incrementos). Asimismo, debe mencionarse que el gobierno nacional tiene el 70% del
gasto corriente total, las regiones el 19% y los gobiernos locales, el 11%. Adicionalmente, existe poca
predictibilidad de los recursos transferidos como consecuencia del canon y las regalías
• Los presupuestos no siempre se dirigen a cerrar las brechas o déficits existentes de infraestructura y
servicios públicos, ni responden a las prioridades ciudadanas, porque es baja la coherencia entre los
insumos que van a ser adquiridos y los servicios que serán provistos con ellos.
Deficiente diseño de la estructura de organización y funciones:
• En muchas instituciones públicas su estructura de organización y funciones
(agrupamiento de actividades y asignación de responsabilidades dentro de
la entidad) no es congruente con las funciones que deben cumplir ni
tampoco con los objetivos que puedan haberse fijado como resultado de sus
procesos de planeamiento estratégico-operativo y de su presupuestación.
• Ello puede deberse a que las organizaciones fueron diseñadas bajo un
modelo de gestión funcional, con estructuras jerárquicas, estamentales y sin
claridad en los procesos que deben realizar para entregar los bienes y
servicios públicos de su responsabilidad con la calidad y pertinencia
requeridos. Además los lineamientos y los modelos vigentes para la
formulación de documentos de gestión –ROF, CAP, etc.- imponen normas
uniformes de organización para la gran diversidad de entidades existentes,
en especial en el caso de los Gobiernos Regionales, para los que su Ley
Orgánica establece un modelo único y demasiado detallado de organización
que no considera la heterogeneidad de las realidades regionales.
 Inadecuados procesos de producción de bienes y servicios públicos:
• La mayor parte de entidades no cuenta con las capacidades o los recursos
para trabajar en la optimización de sus procesos de producción de bienes y
servicios públicos. En ese sentido, no se estudia de manera rigurosa y
estructural cómo optimizar, formalizar y automatizar cada uno de los
procesos internos a lo largo de la cadena de valor.
• Esto origina la desarticulación de los principales sistemas administrativos,
que son complejos, engorrosos, en muchos casos, de difícil cumplimiento,
sobre todo para los Gobiernos Locales más pequeños, con menores
capacidades institucionales, no diseñados considerando la gran
heterogeneidad de instituciones públicas existente en el país.
• De allí que en las actividades de los funcionarios, prime el criterio de
cumplimiento de sus funciones –vinculado estrictamente con la
normatividad establecida en los documentos de gestión-, en detrimento de
la búsqueda de la satisfacción del ciudadano destinatario de los servicios
públicos.
Infraestructura, equipamiento y gestión logística insuficiente:
• Las capacidades de gestión de las entidades públicas también se ven
limitadas por una deficiente infraestructura y equipamiento. Ello, porque
en muchos casos la infraestructura es precaria, y el equipamiento y
mobiliario son obsoletos.
• Además muchas entidades tienen varias sedes de trabajo y a su personal
disperso y fraccionado entre ellas, lo cual trae una serie de costos de
gestión y coordinación como resultado de pérdidas de tiempo en
traslados para sostener reuniones o tramitar documentos.
• A ello se suma las carencias de planificación y gestión de tecnologías de
información en tanto, actualmente, las áreas a cargo de éstas son
percibidas como únicamente responsables del soporte técnico y no como
un área que puede aportar al planeamiento y gestión de la institución, en
cuanto a la identificación y gestión de las necesidades tecnológicas para
apoyar las funciones sustantivas de la institución y con ello, coadyuvar a la
consecución de sus metas y resultados de gestión.
 Inadecuada política y gestión de recursos humanos:
• Por la coexistencia de distintos regímenes laborales y la falta de un marco legal e
institucional que, en lugar de otorgar la flexibilidad que se necesita para atender las
diferentes necesidades de recursos humanos de entidades heterogéneas, trata de
estandarizar todos los aspectos críticos de una adecuada gestión de recursos humanos -
por ejemplo, estandariza los sueldos e incentivos, o es muy inflexible para contratar y
desvincular personal a plazo fijo o en las condiciones en las que se puede contratar
personal de naturaleza temporal-.
• Ello se expresa en una inadecuada determinación de los perfiles de puestos y el número
óptimo de profesionales requeridos por cada perfil –bajo un enfoque de carga de
trabajo y pertinencia para el logro de resultados-, lo que se ve exacerbado por
inadecuados procesos de planificación, selección, contratación, evaluación del
desempeño, incentivos, desarrollo de capacidades y desincorporación de las personas.
• Estos problemas se potencian por la improvisación de políticas claras de capacitación y
de desarrollo de capacidades y competencias, de seguimiento y evaluación de
desempeño, ya sea porque las autoridades no valoran la gestión del personal o porque la
entidad no cuenta con recursos para ello. Generalmente, estas políticas son decididas de
manera unilateral por cada sector y organizadas por sus necesidades de corto plazo.
Limitada evaluación de resultados e impactos, así como seguimiento y
monitoreo de los insumos, procesos, productos y resultados de proyectos y
actividades:
• Por la falta de un sistema de planificación que defina objetivos claros y
mesurables tomando en cuenta las brechas de necesidades de la población por
cerrar, las entidades no cuentan con tableros de indicadores cuantitativos y
cualitativos para monitorear su gestión en los diferentes niveles de objetivos y
responsabilidad sobre los mismos.
• Se sabe que la información para la toma de decisiones no necesariamente pasa
por procesos rigurosos de control de calidad; los datos no están centralizados en
bases consolidadas, ordenadas y confiables, se encuentran dispersos entre
diferentes áreas, personas y en bases de datos desvinculadas; además, hay
información que se procesa a mano –lo cual puede llevar a error humano-.
• Esta situación lleva a que existan altos costos de transacción y coordinación para
obtener información o que la calidad de la información no sea adecuada, lo que,
a su vez, dificulta el acceso a información para evaluar la gestión y sus
resultados, y tomar con oportunidad las decisiones que de ello se deriven.
Carencia de sistemas y métodos de gestión de la información y
el conocimiento:
• La gestión del conocimiento implica la transferencia del conocimiento y
el desarrollo de competencias necesarias al interior de las instituciones
para compartirlo y utilizarlo entre sus miembros, así como para valorarlo
y asimilarlo si se encuentra en el exterior de estas.
• Relacionado con el problema anterior, actualmente, en el Estado no
existe de manera institucionalizada un sistema de gestión de la
información y el conocimiento, ni existe un sistema de recojo y
transferencia de buenas prácticas; las lecciones aprendidas de la propia
experiencia no se registran, por lo que se repiten los mismos errores y se
buscan soluciones a problemas que ya habían sido resueltos, generando
pérdidas de tiempo, ineficiencias, además de que las mejores prácticas no
se aplican, ni se comparten.
 Débil articulación intergubernamental e intersectorial:
• La coordinación como proceso apunta a vincular entre sí a diversas entidades y
agentes públicos con el fin de complementar sus recursos y capacidades, y
articular objetivos y acciones en espacios intersectoriales e
intergubernamentales. Esta es una necesidad inevitable en el contexto del
proceso de descentralización en curso, en el que tres niveles de gobierno deben
coordinar y complementarse a través de múltiples materias de competencia
compartida. Sin embargo, la coordinación intergubernamental e intersectorial
dentro del Estado peruano es escasa, difícil, costosa y muy poco efectiva.
• Nuestro marco legal incluye diversos mecanismos de coordinación, tanto a
nivel intergubernamental como intersectorial. Sin embargo, varios de ellos
muestran limitaciones de diseño legal, no han logrado consenso para su
implementación o en la práctica, han resultado poco eficaces para conseguir
una efectiva coordinación y articulación interinstitucional e
intergubernamental en los asuntos que les han sido encargados por sus normas
de creación.
Características que debe desarrollar el estado moderno
peruano al servicio de las personas
• Orientado al ciudadano: El Estado asigna sus recursos, diseña sus
procesos y define sus productos y resultados en función de las
necesidades de los ciudadanos. En tal sentido, sin perder sus objetivos
esenciales, es flexible para adecuarse a las distintas necesidades de la
población y a los cambios sociales, políticos y económicos del entorno.
Por lo tanto, se expresa en una gestión pública en la que funcionarios
públicos calificados y motivados se preocupan por entender y
responder a las necesidades de los ciudadanos.
• Eficiente: El Estado genera mayor valor público a través de un uso
racional de los recursos con los que cuenta, buscando proveer a los
ciudadanos lo que necesitan, al menor costo posible, con un estándar
de calidad adecuado y en las cantidades óptimas que maximicen el
bienestar social.
• Unitario y Descentralizado: El Estado busca satisfacer las necesidades de la
ciudadanía adaptando sus políticas a las diferentes necesidades y
condicionantes existentes en cada espacio territorial, a través de gobiernos
descentralizados autónomos en su ámbito de competencias y sujetos a
políticas, rectorías y normas nacionales que garanticen los derechos que
corresponden a todos por igual.
• Inclusivo: El Estado busca asegurar en todas sus acciones que todos los
ciudadanos tengan igualdad de oportunidades en el acceso a sus servicios y
en la elección de sus opciones de vida, buscando cerrar las brechas
existentes. Procura brindar a todos los ciudadanos, servicios de calidad y en
la cantidad necesaria para satisfacer sus necesidades.
• Abierto: El Estado es transparente y accesible a los ciudadanos, fomenta la
participación ciudadana, la integridad pública y rinde cuentas de su
desempeño.
•Un Estado Moderno con tales atributos será
capaz de garantizar a todos los ciudadanos
un creciente acceso a bienes y servicios
públicos de calidad, de manera equitativa,
oportuna y pertinente; permitiendo así
reducir las brechas sociales y económicas
existentes como resultado de un
crecimiento desigual del país, y ejerciendo
con responsabilidad su rol promotor de
desarrollo del país.
Principios que deben
orientar la
modernización del
estado
• Orientación al ciudadano: La razón de ser de la gestión pública es servir
a los ciudadanos. El Estado y sus entidades deben definir sus
prioridades e intervenciones a partir de las necesidades ciudadanas y
en función de ello, establecer las funciones y los procesos de gestión
que permitan responder más y mejor a esas necesidades con los
recursos y capacidades disponibles en cada momento presente. Debe
cambiar su enfoque de oferta, supeditado a la racionalidad del Estado,
sus organizaciones y servidores, a un enfoque de demanda, que parte
de las necesidades y preferencias ciudadanas y busca agregar valor
público en todas las intervenciones estatales.
• Esto requiere de un Estado flexible para adaptarse a la diversidad de las
preferencias y demandas de los ciudadanos, asociadas a sus múltiples
realidades sociales, económicas, culturales y territoriales. Urge de un
Estado dialogante, abierto a escuchar y entender las necesidades de los
ciudadanos, y a consensuar con ellos las respuestas que a través de sus
políticas públicas, puede ofrecer a esas necesidades en cada situación.
• Articulación intergubernamental e intersectorial: Las entidades públicas deben planificar y
ejecutar sus acciones de manera articulada, tanto a nivel de los sectores, de los sistemas
administrativos como entre los niveles de gobierno, fomentando la comunicación y la
coordinación continuas, asociando sus recursos y capacidades o cooperando entre sí de otras
formas posibles, para poder responder a las demandas ciudadanas con eficiencia y de manera
oportuna. En ese sentido:
Se debe evitar la ambigüedad, duplicidad y superposición de funciones entre entidades y
niveles de gobierno.
El Gobierno Nacional y sus instituciones deben enfocarse en fortalecer sus capacidades de
planeamiento, formulación de políticas nacionales, y seguimiento y evaluación de resultados
de manera que contribuyan efectivamente a la provisión descentralizada de bienes y servicios,
a través del establecimiento de políticas, reglas, lineamientos, capacidades y recursos, para
que los Gobiernos Regionales y Locales puedan cumplir con sus respectivas competencias de
servicio a la población.
Los Gobiernos Regionales y Locales deben fortalecer sus capacidades para el diseño,
ejecución y evaluación de las políticas, programas, proyectos y actividades de su competencia,
en el marco de las políticas nacionales y de las prioridades específicas de sus ciudadanos.
• Balance entre flexibilidad y control de la gestión: Las entidades deben
desarrollar una gestión ágil, eficaz, eficiente y oportuna, para lo cual
deben tener la posibilidad de responder oportunamente a la
heterogeneidad y coyunturas propias del medio donde intervienen.
Ello será posible en tanto adapten oportunamente sus estructuras
organizacionales, así como sus procesos y procedimientos, para lograr
la prestación de servicios públicos según las necesidades de los
ciudadanos.
• Sin descuidar el control sobre el uso correcto de los recursos y bienes
públicos, la gestión mas debe centrarse en los resultados que en el
solo control de los procesos e insumos, que muchos veces induce al
simple cumplimiento de la legalidad y la realización de procesos de
gestión que no aportan valor público.
• Se requiere por lo tanto, un equilibrio entre la flexibilidad necesaria
para gestionar y la necesaria regulación y control que garanticen el uso
correcto de los recursos públicos.
• Transparencia, rendición de cuentas y ética pública: Los
funcionarios públicos deben servir a los intereses de la
Nación, procurar aumentar la eficiencia del Estado para
brindar una mejor atención a los ciudadanos y actuar con
probidad, idoneidad, veracidad, justicia, equidad, lealtad y
respeto al Estado de Derecho y a la dignidad de las personas.
• El Estado, sus autoridades y servidores deben rendir
oportunamente cuentas a la ciudadanía, garantizar la
transparencia en la actuación de las entidades públicas y
generar canales adecuados para permitir el acceso
ciudadano permanente a la información pública. Asimismo,
deben promover la participación ciudadana en la toma de
decisiones sobre los asuntos de interés público.
• Innovación y aprovechamiento de las tecnologías: Las entidades públicas
constantemente deben revisar y renovar los procesos y procedimientos
mediante los cuales implementan sus acciones. Ello generará nuevas
propuestas de servicios o procedimientos y el aprovechamiento intensivo
de tecnologías que innoven su gestión para responder mejor a las
expectativas de los ciudadanos y empresas. La innovación de los sistemas
administrativos y el aprovechamiento de las tecnologías contribuiran al
cambio y mejora de la gestión pública.
• Principio de sostenibilidad: La gestión pública se sustenta en la
integración equilibrada de las políticas sociales, ambientales y económicas
del desarrollo nacional, así como en la satisfacción de las necesidades de
las actuales y futuras generaciones de ciudadanos. El diseño y la
implementación de las políticas públicas y de los planes estratégicos y
operativos deben asegurar la gobernanza ambiental.
Gracias…