Tema 2.

11
EL DERECHO DE ASOCIACIÓN
Artículo 22.
1. Se reconoce el derecho de asociación.
2. Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios
tipificados como delito son ilegales.
3. Las asociaciones constituidas al amparo de este
artículo deberán inscribirse en un registro a los solos
efectos de publicidad.
4. Las asociaciones sólo podrán ser disueltas o
suspendidas en sus actividades en virtud de resolución
judicial motivada.
5. Se prohíben las asociaciones secretas y las de carácter
paramilitar

1
 NORMATIVA:

• Art. 22, 6 y 7, 36 y 52 CE
• LO 1/2002, de 22 de marzo, Reguladora del derecho de
Asociación.
• LO 6/2002, de 27 de junio, de partidos políticos.
• LO 8/2007, de 4 de julio, de financiación de pp
(modificada por LO 5/2012 y por la LO 3/2015 de 30 de
marzo de control de la activ. eco-finde los PP.
• LO 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical.
• Normativa Internacional y Comunitaria: DUDH, PIDCP,
CEDH y, Carta de Niza.

2
 TITULARIDAD.

• - Son titulares del derecho todas las personas, tanto

nacionales como extranjeras.
• - Los miembros del ejército (militares) y de los institutos
armados sometidos a disciplina militar (Guardia Civil),
según el art. 28 CE y la LOLS no tienen libertad sindical,
pero tienen reconocido el derecho de asociación, y
pueden crearlas y asociarse para fines lícitos y para la
defensa de sus intereses profesionales (art. 14 de la LO
9/2011, de 27 de julio, de derechos y deberes de los
miembros de las Fuerzas Armadas y el art. 36 y ss.
LORDGC).
3
• - Los fiscales, jueces y magistrados (art. 127
CE) no pueden pertenecer ni a sindicatos ni a
partidos políticos, aunque ello no impide que
disfruten de tal derecho en los demás tipos de
asociación.
• - Los miembros de las FFCCSE tienen
reconocido el derecho de asociación.
• - Las personas jurídicas, ya sean públicas o
privadas tienen reconocido el derecho de
asociación (art. 3 LORDA).
4
 CONTENIDO Y LÍMITES.

• - La libre creación de agrupaciones humanas con

vocación de permanencia y personalidad jurídica sin
condicionarla a una autorización. Tienen carácter
voluntario y son la expresión de un fin común que
constituye el fundamento de la agrupación libre y
permanente de personas. Las asociaciones
protegidas por el art. 22 CE no deben tener como
objeto propio y principal el ánimo de lucro (serían
asociaciones protegidas por el art. 38 CE (libertad
de empresa).
5
• - La vertiente positiva del derecho tiene como contenido:
• 1. El derecho a fundar una asociación.
• 2. El derecho a asociarse o adherirse a ella sin
impedimentos de terceros y, particularmente, de los
poderes públicos.
• 3. La libertad para organizar interiormente la asociación
con plena autonomía. Las asociaciones están vinculadas
por sus propios estatutos y el respeto a ellos por parte de
sus órganos internos puede ser controlado judicialmente.
La organización interna de las asociaciones debe ser
democrática, garantizando el voto igual de los asociados

6
• - La vertiente negativa del derecho tiene como
contenido:
1. El derecho a no asociarse.
2. Existen determinados ámbitos de asociación
obligatoria de carácter excepcional: algunas
corporaciones profesionales (mediante ley) de las que
deben formar parte los que practican la profesión
concernida, esto es, los colegios profesionales. Por
ejemplo, abogados, médicos o arquitectos.

7
• - Asociaciones ilegales: Quedan fuera del ámbito de
protección del derecho de asociación aquellas que
persigan fines o utilicen medios tipificados como delitos.
• - Asociaciones prohibidas: Se prohíben las asociaciones
secretas (siempre que no se dediquen a perseguir fines
delictivos, no parece que pueda establecerse ninguna
sanción para el caso de su existencia). Y de carácter
paramilitar (estas últimas están perseguidas penalmente
en el art. 515.4 CP).
- Las asociaciones solo podrán ser disueltas o suspendidas
en sus actividades en virtud de una resolución judicial
motivada, que sería la manera de sancionar, cuando sea
procedente, a aquellas asociaciones prohibidas por la CE.
8
 LOS PARTIDOS POLÍTICOS

• Artículo 6 CE.
• “Los partidos políticos expresan el pluralismo
político, concurren a la formación y
manifestación de la voluntad popular y son
instrumento fundamental para la participación
política. Su creación y el ejercicio de su
actividad son libres dentro del respeto a la
Constitución y a la ley. Su estructura interna y
funcionamiento deberán ser democráticos”.
9
 NORMATIVA:
• Art 6, 22 y 23 CE.
• LO 1/2002, de 22 de marzo, Reguladora del
derecho de Asociación.
• LO 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Políticos.
• LO 8/2007, de 4 de julio, de financiación de pp.
• LO 3/2015, de control de la actividad económico
financiera de los partidos políticos.
• Normativa Internacional y Comunitaria: DUDH,
PIDCP, CEDH y, Carta de Niza
10
 CARACTERÍSTICAS

• - Son asociaciones de libre creación y su

constitución supone el ejercicio del derecho
de asociación general del art. 22 CE. Además,
son asociaciones que estás reconocidas en el
art. 6 CE y desarrollados por su propia LOPP.
Son, pues, asociaciones de relevancia
constitucional.

11
• a) Son asociaciones privadas de libre creación, que tienen fines
públicos y que actúan bajo el principio de la autonomía de la
voluntad sin poder hallarse sometidos a todos los controles
propios de las instituciones de derecho público.
• b) Son asociaciones que ejercer funciones públicas tendentes a
expresar el pluralismo político, a servir de canales de formación
y expresión de la voluntad popular y a constituir un instrumento
básico para la participación política (No son instituciones
públicas pero actúan a través de las instituciones públicas para
ejercer y dirigir la acción política, han sido definidos como
«órganos de creación jurídica», «órganos del estado», «órganos
auxiliares del estado», «órganos del pueblo»).

12
• c) La democracia moderna se caracteriza por
ser una democracia de partidos: el
protagonismo de los partidos se aprecia en el
proceso electoral (presentación de
candidaturas, campañas electorales), en la
dinámica de las Cámaras (en el Congreso y
Senado, los grupos parlamentarios) y en el
propio gobierno (coaliciones de partidos
(tripartitos o un partido).
13
• d) Son órganos del Estado. Desde el derecho
constitucional el estado no se considera un
“Estado de Partidos”, hay importantes áreas
del Estado que están fuera de la actividad de
los partidos: Corona, Poder Judicial, MF, FFAA.

14
 CONTENIDO.
Características:
• 1. Necesidad de inscripción en el Registro de PP.
La creación de los partidos es libre y la afiliación
es voluntaria, determina que el partido adquiere
su personalidad jurídica tras su inscripción en el
Registro de partidos políticos existente en el
Ministerio del Interior.
• 2. La libertad de creación queda reservada a los
ciudadanos de la UE, mayores de edad, que se
encuentren en el pleno ejercicio de sus derechos
civiles y que no hayan sido condenados por
asociación ilícita.
15
• 3. Su estructura interna y funcionamiento
deberán ser democráticos. Deben establecer
sus órganos directivos, el órgano supremo del
partido (Asamblea General o Congreso) que
estará integrado por todos los afiliados.
4. La afiliación está abierta a todos (ciudadanos
o extranjeros). Es la vertiente positiva y
significa que todos tienen derecho a afiliarse.
Es libre y voluntaria.
16
• 4.Derecho de no afiliación: Es la vertiente negativa y
significa que nadie puede ser obligado a constituir,
ingresar o pertenecer a un pp.
5. Derechos de los afiliados:
• Derecho de participación en las actividades del PP
• Derecho a votar de acuerdo con los Estatutos.
• Derecho a ser electores y elegibles para los cargos.
• Derecho de información.
• Derecho a procedimiento sancionador justo y a poder
recurrir.
• Derecho a impugnar los acuerdos de los órganos del PP

17
• 6. La disolución por ilegalización de los PP:
• Cuando la actividad del PP vulnere los principios
democráticos, particularmente cuando con la
misma persiga deteriorar o destruir el régimen de
libertades o imposibilitar o eliminar el sistema
democrático (las conductas concretas son, legitimar
la violencia, apoyar políticamente la acción de
organizaciones terroristas, justificar o exculpar
atentados, doble militancia en pp y org. terroristas,
utilizar símbolos o mensajes que representen el
terrorismo, incluir en las listas electorales a
personas condenadas por delitos de terrorismo.

18
• - la ilegalización de PP por la sala especial del Tribunal Supremo y se inicia
a instancia del Gobierno o del Ministerio Fiscal, mientras que se otorga al
Congreso y al Senado la posibilidad de que insten al Gobierno para que
solicite dicha ilegalización. Amparo ante TC y posteriormente ante TEDH.
• - Supuestos de ilegalización de PP Vascos:
• ---Sala Especial del STS de 27 de marzo de 2003 (Herri Batasuna,
Herritarrok y Batasuna) confirmada finalmente por el TEDH en resolución
dictada el 30 de junio de 2009.
• ---STC 112/2007, EAE-ANV (Eusko Aberchale-Acción Nacionalista Vasca)
• ---STC 62/2011, Bildu ( por incluir en las listas electorales a personas
condenadas por terrorismo).
• ---STC 138/2012, Sortu (por utilizar símbolos o mensajes que representen
al terrorismo)

19
 La financiación de pp.

• -Dos mecanismos de financiación:

a) la financiación pública: modalidades
• -- por gastos electorales: gastos de propaganda en los referendums.
(LOREG)
• --por subvenciones estatales anuales: para sufragar gastos de
funcionamiento ordinario en el Congreso y gastos de seguridad de los
partidos (LPGE). Se reparten los fondos públicos en función de los
escaños y por los votos.
• --autonómicas (LPGCCAA) y locales (Presupuestos locales) por gastos de
funcionamiento, subvenciones para determinadas campañas de
propaganda.
• --las aportaciones procedentes de sus grupos parlamentarios de las
Cortes Generales, Asambleas Legislativas de la CCAA y entidades locales)

20
• b) la financiación privada:
--cuotas y aportaciones de sus afiliados
• --bienes propios, donaciones, fondos procedentes de préstamos y
herencias o legados.
• --En cuanto a las donaciones: la LO 3/2015, de control de la actividad
económico financiera de los partidos políticos establece los siguientes
principios:
• 1----se prohíbe financiaciones por parte de cualquier gobierno,
organismos, empresas públicas extranjeras…
• 2---- impide las donaciones anónimas y de personas jurídicas o las
que superen los cincuenta mil euros al año por la misma persona
física.
• 3---se prohíbe que los pp condonen sus deudas por las entidades de
crédito.
• 4----otorga mayores poderes de intervención y sanción al Tribunal de
Cuentas.
21