EL OBJETO Y CONCEPTO DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO

Ricardo Salazar Chávez 1

 DERECHO ADMINISTRATIVO

• Función Administrativa
• Administración Pública
• Administrado
• Relaciones entre Administración Pública y
Administrados

Objeto del
Derecho Administrativo

Ricardo Salazar Chávez

 1. SITUACIÓN NATURAL
Propósito:
La Sociedad debe hacer
realidad
valores y metas
2. PACTO SOCIAL 2.1 Surge la
programáticos
Sociedad

El Poder actúa para que la sociedad cumpla sus fines

Función Legislativa

Función Jurisdiccional
2.2. Cada persona cede una cuota de PODER Función Administrativa
Libertad individual (fuerza ordenadora)
Funciones Especiales
- Control Gubernamental
2.3 Las cuotas - Control Constitucional de leyes
de libertad 3.1 El Poder se - Defensa del Pueblo
renunciadas manifiesta a - Electoral
se convierten en . través de
el Poder Funciones
Ricardo Salazar Chávez 3

Ricardo Salazar Chávez

 Ricardo Salazar Chávez

Propósito de La Sociedad es
hacer realidad valores y metas
Sociedad programáticas
(es la esencia del
Valor Público)

El Poder actúa para que la Sociedad cumpla su Propósito (lograr Valor Público)
Es decir, el Poder debe coadyuvar a la Generación de Valor Público
El origen del Poder es la Por tanto, todas las manifestaciones del Poder deben aportar en ese propósito.
Cesión de una cuota de
Libertad individual de
quienes se incorporan y FUNCIÓN MANIFESTACIONES FORMAS
JURÍDICAS
PROCEDIMIENTOS

Función Legislativa
mantienen en la A
D
1.- Reglamentando normas con
naturaleza de ley u otras normas
1.- El reglamento. 1.- Procedimiento
Reglamentario
Sociedad PODER
M
I
N
reglamentarias previas.
2.- Emitiendo declaraciones de 2.- El Acto 2.- Procedimiento
Función Jurisdiccional I
la Administración Pública de Administrativo. Administrativo.

(fuerza S
T
efectos jurídicos individuales
3.- Organizándose internamente
las entidades (sistemas
3.- El Acto de
Administración
3.- Procedimientos de
Administración
ordenadora) Función Administrativa
R
A
administrativos)
4.- Contratando en ejercicio de
Interna.
4.- El Contrato de
Interna.
T Función Administrativa la Administración 4.- Procedimiento de
I Pública. Contratación
V 5.- Ejecutando materialmente 5.- El Hecho Administrativa
A Administrativo 5.- Técnicas de
Funciones Especiales Ejecución y
Las cuotas - Control
Procedimientos
Normados de

de libertad El Poder se Gubernamental 4

Ejecución

cedidas manifiesta a - Control Constitucional

se convierten través de
- Defensa del Pueblo
en el Poder Funciones
- Electoral

Ricardo Salazar Chávez

 FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMA JURÍDICA PROCEDIMIENTO QUIÉN LA EJERCE

A
Concretar los fines del Poder Las formas jurídicas Los procedimientos de naturaleza La Administración Pública.
La concreción de los fines del Poder se hace administrativas: administrativa:
D de varias maneras:
M 1.- Reglamentando normas con naturaleza de 1.- El reglamento. 1.- Procedimiento Reglamentario La Administración Pública
I ley. está constituida por los
N 2.- Emitiendo declaraciones de la 2.- El Acto Administrativo. 2.- Procedimiento Administrativo.
I organismos, órganos y
Administración Pública de efectos jurídicos
S individuales personas-órgano, estatales
T 3.- Organizándose internamente las entidades 3.- El Acto de 3.- Procedimientos de o no estatales, que ejercer la
R
A
(sistemas administrativos), en materias de Administración Interna. Administración Interna. Éstos son: Función Administrativa
- Planificación
T - Procedimiento de
El organismo se caracteriza
I - Presupuesto Planificación. por constituir una unidad
V - Procedimiento de con personalidad jurídica
A - Contabilidad Presupuesto. propia.
- Procedimiento de
- Tesorería Contabilidad. El órgano forma parte del
- Procedimiento de Tesorería. organismo. No tiene
- Abastecimiento - Procedimiento de personalidad jurídica. Su
Abastecimiento
- Personal - Procedimiento de Personal
existencia se la debe al
organismo al cual pertenece.
4.- Contratando en ejercicio de Función 4.- El Contrato de La persona-órgano es la
Administrativa la Administración Pública. persona natural cuando
4.- Procedimiento de Contratación ejerce las atribuciones que
5.- Ejecutando materialmente 5.- El Hecho Administrativa se le ha asignado en el
Administrativo organismo al cual está
5.- Técnicas de Ejecución y
incorporado
Procedimientos Normados de
Ejecución

Ricardo Salazar Chávez 5

 El Congreso de la República.
Función Legislativa El Consejo de Ministros
El Consejo Regional Entidades
El Concejo Municipal Provincial legislativas
El Concejo Municipal Distrital
Poder Judicial
Función Jurisdiccional Consejo Supremo de Justicia Militar y Policial
Sistema
Árbitros
Jurisdiccional
Comunidades Campesinas
Comunidades Nativas
organismos, órganos y personas-órgano,
Función Administrativa
estatales y Administració
no estatales, n Pública
que ejercer la Función Administrativa
PODER
(fuerza Contraloría General de la República CGR
ordenadora) Control El Órgano de Control Institucional (OCI)
Gubernamental de cada entidad del Estado (cuando la tiene) Sistema
Cada Sociedad de Auditoría Nacional de
Funciones Control SNC
designada y contratada para
Especiales
ejercer control gubernamental

Control Constitucional Tribunal Constitucional (control concentrado) Entidades de Control

de leyes Poder Judicial (control difuso) Constitucional

Defensa del Pueblo Defensoría del Pueblo Entidad de Defensa

del Pueblo
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil RENIEC
Electoral Oficina Nacional de Procesos Electorales ONPE Sistema
Jurado Nacional de Elecciones JNE Electoral

6
Entidades Estatales Entidades No Estatales
Ricardo Salazar Chávez
 DELIMITACIÓN DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

zona residual Defensa del Pueblo

Control zona residual

Gubernamental
Electoral

Administrativa
(comprende el núcleo de
la función - ejercicio del
Poder para concretar - y
zona residual
se le adiciona lo
residual)

Control
Constitucional zona residual

Jurisdicciona
l
zona residual
Legislativ
a

7
 Relación entre la Función Administrativa
y la Administración Pública

La Función Administrativa la ejerce la

Administración Pública.
ADMINISTRADO
FUNCIÓN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ADMINISTRATIVA (conjunto de entidades que
(una manifestación del ejercen la Función (persona natural o
jurídica que de vincula
Poder) Administrativa)
con la Administración
(1) (2) Pública

(3)

RELACIÓN ENTRE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Y ADMINISTRADO 8
(4)

Ricardo Salazar Chávez

Factor que implica la pertenencia a la Administración Pública
A fin de comprender mejor el concepto y tener un criterio que sirve de guía para
captar dicho concepto, así como para percibir hasta dónde y a quiénes comprende
el concepto de Administración Pública, hemos reducido la noción a la siguiente
frase coloquial: “Lo que haces, eres”.
En efecto, a manera de ejemplo, tenemos lo siguiente: “si juegas fútbol, eres
futbolista” (sea que juegues en cualquier posición o que juegues bien o mal), “si
juegas vóleibol, eres voleibolista”. Asimismo, una sola persona puede ser sólo
futbolista o voleibolista, sin embargo, una misma persona puede ser “futbolista en
la mañana” y “voleibolista en la tarde”.
Parafraseando lo señalado en el tema que nos ocupa, diremos que “quien ejerce o
está facultado para ejercer Función Administrativa del Poder, en cualquiera de las
manifestaciones de ésta, sea que pertenezca al Estado o no, forma parte de la
Administración Pública”.

9
El factor determinante de pertenencia a la Administración
Pública, en consecuencia, es el ejercicio o estar facultado para el
ejercicio de Función Administrativa, en cualquiera de las
manifestaciones de ésta. Es decir, quien, según sea el caso, emita
o efectúe reglamentos, actos administrativos, actos de
administración interna, contratación administrativa o hechos
administrativos, o que esté facultado para ello, forma parte de la
Administración Pública.
El agente puede formar parte del Estado o puede ser no estatal,
pero el hecho de ejercer o estar facultado para ejercer Función
Administrativa, lo incorpora como parte de la Administración
Pública.

10
Para fines de precisión más fina del concepto, cabe indicar que el ejercicio o
facultad para ejercer cualquiera de las manifestaciones de la Función
Administrativa del Poder, incluye la manifestación misma (reglamentación;
emisión de declaraciones de efectos jurídicos individuales; emisión de decisiones o
realización de acciones sobre organización o funcionamiento interno de las
entidades; contratación administrativa; ejecución material), la concreción de la
forma jurídica administrativa respectiva (reglamento, acto administrativo, acto de
administración interna, contrato de la Administración Pública, hecho
administrativo) y el procedimiento correspondiente (procedimiento reglamentario;
procedimiento administrativo; procedimiento de administración interna;
procedimiento contractual administrativo; técnicas o procedimientos de
ejecución).
Por lo tanto, la pertenencia a la Administración Pública estará determinada por la
participación del agente – en ejercicio o facultado para ejercer Función
Administrativa - en todos o alguno de los elementos señalados.

11
Asimismo, cabe precisar que, en el caso de agentes que no pertenecen al
Estado, su pertenencia a la Administración Pública, se circunscribe
exclusivamente a los efectos del ejercicio o facultad para ejercer Función
Administrativa, pues, para los demás aspectos, sigue rigiéndose por las
disposiciones privadas o para entes no estatales que le sean aplicables.
Por ejemplo, cuando una universidad privada otorga un título
profesional a nombre de la Nación, está ejerciendo Función
Administrativa (pues, estará emitiendo un acto administrativo), razón
por la cual forma parte de la Administración Pública; sin embargo, para
comprar carpetas o pizarras es una entidad privada y se rige por las
normas privadas.
Lo señalado, confirma el criterio de “lo que haces eres”, es decir, “si
ejerces o estás facultado para ejercer Función Administrativa, para
dichos efectos formas parte de la Administración Pública”.

12
 DERECHO ADMINISTRATIVO
Administración Pública. Definición
Es el conjunto de
organismos,
órganos y
personas-órgano,
estatales y no estatales
que ejercen la Función Administrativa del Poder.

Ricardo Salazar Chávez 13

 La Administración Pública es el conjunto de organismos, órganos y personas- órgano, estatales y no
estatales, que ejercen la Función Administrativa del Poder.

Con el propósito de explicar las nociones de organismo, órgano y persona – órgano a que se refiere el concepto
señalado, es necesario tener en cuenta lo siguiente:
a) Los seres humanos, cuando necesitamos transmitir ideas o sentimientos, es usual que utilicemos símiles . Tal
el caso de los poetas, quienes utilizan frases como “eres duro como una piedra”, “flojo como pantalón de
payaso”, “nunca tendrás infarto, porque no tienes corazón”, entre otros.
b) Para el caso que nos ocupa, cuando se ha necesitado transmitir el concepto relacionado a la manera en que
ha sido asignada la Función Administrativa del Poder, se ha decidido utilizar el símil del organismo vivo
existente en la Naturaleza.
Como se conoce, un organismo vivo es una unidad, caracterizada por que tiene existencia propia. Y, el
organismo está compuesto, entre otros componentes, por órganos; siendo que, cada órgano, forma parte del
organismo, debiendo precisarse que, el órgano no tiene existencia propia, sino que su existencia la debe al
organismo del cual forma parte.
c) Utilizando el símil señalado, para efectos de fijar la esencia del concepto que responda a la pregunta sobre
quién ejerce la Función Administrativa, se ha decidido utilizar la alegoría del organismo vivo y de los órganos
que lo componen, lo cual, como resulta lógico entender, tendrá aquellas adecuaciones o adiciones necesarias, a
fin de lograr la configuración integral del concepto. En tal sentido, también resulta comprensible que el
concepto estará sujeto a evolución o transformación o, en caso necesario, sustitución, con el transcurso del
tiempo y conforme a las indicaciones de la experiencia o de la previsión de tendencias.
Ricardo Salazar Chávez
El símil: el organismo de la Naturaleza
ojos

nariz
boca

su gran
corazón

ÓRGANOS

ORGANISMO Ricardo Salazar Chávez

 Administración Pública.
Organismo, órgano y Persona-Órgano
Organismo,
Órgano Persona-órgano

Ricardo Salazar Chávez

 Organismo
d) El Organismo de la Administración Pública es una unidad con existencia propia, lo cual, desde el
aspecto jurídico implica que se trata de una entidad a la cual se le ha asignado personalidad jurídica
propia (cabe precisar que, comúnmente el lenguaje peruano utiliza la denominación “personería
jurídica”, debiendo entenderse, en este caso, como personalidad jurídica, que es el término técnico más
apropiado).
Ejemplo de organismos son, entre otros, los ministerios, los gobiernos regionales, las municipalidades,
los organismos constitucionalmente autónomos, las empresas del Estado y, en general, las entidades a
las cuales se les ha asignado personalidad jurídica.
Cabe precisar que la asignación de personalidad jurídica se realiza en virtud de norma constitucional o
norma con naturaleza de ley, sea mediante disposición genérica para una o más categorías específicas
de entidades (tal el caso de ministerios, gobiernos regionales o municipalidades, cuyas leyes generales
respectivas consideran la personalidad jurídica propia de tales entidades, de modo que, al ser creadas,
surgen con personalidad jurídica, sin que sea indispensable que la norma específica de creación lo
señale), mientras que, en otros casos, es necesario que la norma de creación asigne expresamente
dicha personalidad jurídica (tal el caso de entidades como la Superintendencia del Mercado de Valores
o el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado, cuya ley específica de creación o normativa
legislativa específica de creación, respectivamente, les asigna personalidad jurídica).
Ricardo Salazar Chávez
 Órgano
e) El Órgano de la Administración Pública es un componente del organismo. No
tiene personalidad jurídica propia, es decir, no tiene existencia propia, sino que
su existencia la debe al organismo del cual forma parte.
Sin embargo, el concepto señalado constituye la noción genérica de órgano, pues,
una necesaria adecuación de dicho concepto desemboca en una acepción
específica que comprende los casos de órgano que no forma parte de un
organismo, como son los casos del Consejo de Ministros o de un órgano
interministerial, así como de situaciones en las que, dentro de un organismo, un
órgano de éste, a su vez, está compuesto por órganos.
En tal sentido un órgano de la Administración Pública es una entidad que no tiene
personalidad jurídica propia, pudiendo formar parte de un organismo, formar parte
de un órgano dentro de un organismo o no formar parte de un organismo ni de un
órgano. En los dos primeros casos, el órgano, finalmente le debe su existencia al
organismo del cual, finalmente, forma parte; pero el tercer caso, la entidad existe
(el órgano existe), pero no tiene personalidad jurídica; es decir, se trata
Ricardo Salazar Chávez de una
situación híbrida.
Como se desarrollará oportunamente, los órganos conformantes de un organismo,
se clasifican sobre la base de diferentes criterios, siendo uno de los más usuales el
que los clasifica en órganos de dirección, de línea, de asesoramiento, de apoyo y
de control.
En el caso de órganos con características especiales como el Consejo de Ministros o
un órgano interministerial (en este caso órgano en el cual participan dos o más
ministerios, sin que el órgano forme parte de ninguno de los ministerios ni de
ningún organismo), el órgano íntegramente considerado, tiene un rol asignado y, es
usual, que, dentro de dicho órgano, existan órganos de dirección, de línea, de
asesoramiento, de apoyo y de control.
 Persona-órgano

f) Como una adecuación necesaria para la conformación integral

del concepto de Administración Pública y, tomando en cuenta que
las entelequias conformantes de la Administración Pública
actúan principalmente a través de personas naturales, éstas son
incorporadas como parte de un organismo u órgano de la
Administración Pública. Tal incorporación tiene como efecto que
la persona natural, sin dejar de ser persona natural, adquiere el
carácter de parte integrante del organismo u órgano, vale decir,
figurativamente será, a su vez, persona y órgano, razón por la
cual, adquiere la categoría de persona-órgano.
Ricardo Salazar Chávez
El modo típico de vinculación para que una persona natral adquiera la
categoría de persona-órgano, es el vínculo de naturaleza laboral o, por
mandato normativo, otro modo de vinculación pero que, por norma positiva
(como el caso de algunas disposiciones internacionales anticorrupción) o por
interpretación de entidad competente para el efecto (tal el caso del Tribunal
Constitucional), tiene como efecto que la persona natural sea considerada
como parte de un organismo u órgano de la Administración Pública.
La persona-órgano puede ser identificada con diversas denominaciones, tales
como funcionario público, servidor público, servidor civil, trabajador de la
Administración Pública, entre otros.
Es preciso señalar que la persona-órgano también está considerada dentro
del concepto de entidad de la Administración Pública, conjuntamente con las
categorías de organismo y órgano.
 Relación entre organismo, órgano y persona-órgano

g) La relación entre organismo, órgano y persona-órgano es de identidad; en tal

sentido, lo que hace la persona-órgano, lo está haciendo el órgano del cual, dicha
persona-órgano. forma parte; y, lo que hace el órgano, lo está haciendo el
organismo del cual dicho órgano forma parte. En su caso, lo que hace la persona-
órgano, lo hace el organismo del cual la persona-órgano forma parte.

Ricardo Salazar Chávez

 Tipos de Órganos de los Organismos

Órgano de Órganos
Control de Dirección
Institucional

Órganos
Órganos
de Apoyo
de Asesoría

Órganos
de Línea

23

Ricardo Salazar Chávez

 TIPOS DE ÓRGANOS DE UN ORGANISMO DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
Los organismos de la Administración Pública, en tanto son unidades
con existencia propia, internamente están compuestos por órganos y
personas-órgano. Aunque, cabe precisar que, al menos teóricamente es
factible considerar la existencia de un organismo sin que tenga órganos
dentro de sí; y consideramos que, no obstante que una proyección del
uso de las tecnologías permitiría la existencia y el funcionamiento de
entidades de la Administración Pública íntegramente conformadas por
sistemas electrónicos (siempre programadas directa o indirectamente
por seres humanos), aún hoy se constata que un organismo de la
Administración Pública, siempre está integrado por personas-órgano.

Ricardo Salazar Chávez

En cuanto a los órganos de un organismo (en general,
aplicable a una entidad compuesta por órganos), a cada
órgano se le asigna un rol central, para cuyo cumplimiento se
le asigna un conjunto de atribuciones específicas. Sin
embargo, cabe precisar que, dicho órgano puede tener
asignados, adicionalmente a su rol principal, otros roles, para
cada uno de los cuales tendrá, también, otras atribuciones
específicas; sin perjuicio de todo lo cual, puede tener – en
realidad es lo que siempre ocurre – un conjunto de
atribuciones específicas que sirven para el cumplimiento del
rol principal del órgano.
Ricardo Salazar Chávez
Los roles básicos que se distinguen son los siguientes:
dirección, línea, asesoramiento, apoyo y control. Sobre la base
de los referidos roles, los órganos de una entidad
(normalmente componentes de un organismo), según su rol
principal, califican como órganos de dirección, órganos de
línea, órganos de asesoramiento, órganos de apoyo y órganos
de control.

Ricardo Salazar Chávez

 Órganos de Dirección
a.- Órganos de Dirección.- Comprende a los órganos cuyo rol que conducen la
entidad.
Sobre el particular, hay que aclarar que lo usual es que un órgano califique como el
máximo órgano de dirección, pues, concentra las atribuciones de decisión inicial,
intermedia o final definitiva. Normalmente se identifica con el órgano unipersonal u
órgano colegiado considerado como máximo según las normas de organización de la
entidad.
Sin embargo, otros órganos de la entidad, cuyo rol principal puede ser de línea,
asesoramiento, apoyo o control tienen una cuota de atribuciones propias de
dirección. Tal el caso de una Dirección General de un ministerio que sea órgano de
línea, pero que, para efectos del cumplimiento de su rol o respondiendo a una política
de empoderamiento necesario con fines de mejor funcionamiento de la entidad, se le
ha asignado un conjunto de atribuciones de dirección.
Ricardo Salazar Chávez
 Órganos de Línea

b.- Órganos de Línea.- Comprende a los órganos que realizan.

Con alto componente de ejecución, las actividades que
explican la existencia de la entidad. Tal es el caso de los
órganos desde el tercer nivel jerárquico de las entidades de la
Administración Pública, siendo ejemplos, las Direcciones
Generales o Direcciones de un ministerio, las gerencias o
subgerencias de una empresa del Estado, las direcciones
regionales de un gobierno regional o las secretarías de una
municipalidad.

Ricardo Salazar Chávez

 Órganos de Asesoramiento

c.- Órganos de Asesoramiento.- Comprende a los

órganos que brindan información procesada u
opiniones profesionales o técnicas, a unos o
todos los otros órganos de la entidad, que sirven
a éstos para la toma de decisiones. Tal es el caso
del órgano de asesoría jurídica de cualquier
entidad de la Administración Pública.
Ricardo Salazar Chávez
 Órganos de Apoyo
d.- Órganos de Apoyo.- Comprende a los órganos que proporcionan
recursos económicos, bienes, personal o que conducen
procedimientos de administración interna, todo ello encaminado a
que la entidad funcione internamente y logre niveles de eficiencia y
eficacia interna. Tal es el caso de una Dirección General de
Administración y de órganos como la Dirección de Planificación, la
Dirección de Presupuesto, la Dirección de Contabilidad, la Dirección de
Tesorería, la Dirección de Abastecimiento, la Dirección de Personal, la
Dirección de Racionalización, la Dirección de Sistemas y otras con el rol
señalado.

Ricardo Salazar Chávez

 Órganos de Control
e.- Órganos de Control.- Comprende a los órganos
(generalmente hay uno por entidad) que se encargan de
evaluar periódicamente, el cumplimiento de las normas y
principios (control de cumplimiento), así como la calidad de
la gestión (control de gestión), es decir, que tienen como rol
esencial el ejercicio del control gubernamental, circunstancia
ésta por la que dichos órganos forman parte del Sistema
Nacional de Control.
La legislación sobre Control peruana los denomina Órganos de
Control Institucional, cuya sigla es OCI.
Ricardo Salazar Chávez
La Función Administrativa es
ejercida por la
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
La Administración Pública
está compuesta por el conjunto de
ENTIDADES DE LA
ADMINITRACIÓN PÚBLICA
Ricardo Salazar Chávez
Las entidades de la
Administración Pública son:
Organismo (tiene personalidad
jurídica)
Órgano (no tiene personalidad jurídica
y puede formar parte o no de un
organismo)
Persona-Órgano (persona natural
incorporada como parte de un
organismo y/u órgano)
Estatales y
No Estatales
que ejercen Función Administrativa
del Poder
El Artículo I del Título Preliminar de la LPAG, señala que son Entidades
de la Administración Pública:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos
(cuando ejercen Función Administrativa)
2. El Poder Legislativo (cuando ejercen Función Administrativa)
3. El Poder Judicial (cuando ejercen Función Administrativa)
4.- Los Gobiernos Regionales (cuando ejercen Función Administrativa)
5. Los Gobiernos Locales (cuando ejercen Función Administrativa)
6. Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes
confieren autonomía (cuando ejercen Función Administrativa)
7. Las demás entidades, organismos, proyectos especiales y programas
estatales, cuyas actividades se realizan en virtud de Potestades
administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas
comunes de derecho público, salvo mandato expreso de la ley que
los refiera a otro régimen (cuando ejercen Función Administrativa)
8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan
servicios públicos o ejercen función administrativa, en virtud de
concesión, delegación o autorización del Estado, conforme a la normativa de
la materia. 32
Los procedimientos que tramitan las personas jurídicas mencionadas
en el párrafo anterior se rigen por lo dispuesto en la presente Ley, en
lo que fuera aplicable de acuerdo a su naturaleza privada.
32
 E • Presidencia de la República
A
N • Presidente de la República D
N • Consejo de Ministros
M
T I
•
•
Presidencia del Consejo de Ministros
Presidente del Consejo de Ministros

I • Ministerios I
V • Ministros
N
D • Poder
E Organismos Públicos
I
– Organismos Públicos Ejecutores Ejecutiv
A L – Organismos Públicos Especializados
S
• Organismos Reguladores o
D • Organismos Técnicos Especializados
T
• Comisiones según la
E N R
– Comisiones Sectoriales
LOPE
S A – Comisiones Multisectoriales de Naturaleza
A
C –
Temporal
Comisiones Multisectoriales de Naturaleza
(Ley
Permanente
29158) C
E I – Comisiones Consultivas
I
• Programas y Proyectos Especiales
O Ó
S – Programas

N – Proyectos Especiales
N
T A
• Empresas del Estado

A L • Congreso de la República
• Poder Judicial P
T • Organismos Constitucionalmente Autónomos
Ú
A
B
L L
E NIVEL
• Gobiernos Regionales y entidades dependientes
I
S REGIONAL C
• Municipalidades Provinciales y entidades
NIVEL PROVINCIAL dependientes A

NIVEL DISTRITAL • Municipalidades Distritales y entidades dependientes Concepto

General
(LPAG
ENTIDADES Ley 27444)
• Personas naturales y jurídicas, no estatales, que
NO ejercen Función Administrativa del Poder
ESTATALES

Ricardo Salazar Chávez

 Administración
Pública
Función Función ADMINISTRATIVA Función Funciones
LEGILATIVA JURISDICCIONAL ESPECIALES

34

Ricardo Salazar Chávez

 ADMINISTRADO

Ricardo Salazar Chávez 35

 MONARCA CONGRESO PODER JUDICIAL ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA

SÚBDIT CIUDADANO/A JUSTICIABLE ADMINISTRADO/A

O

Ricardo Salazar Chávez 36

 Administrado

• Para comprender el concepto de Administrado, es conveniente resaltar que dicho

concepto comprende un conjunto de posibilidades específicas que tienen un
común denominador (el mismo que, como veremos, es el contacto con la
Administración Pública).
• Asimismo, es necesario identificar el factor determinante para que una persona –
natural o jurídica, sea nacional, extranjera o internacional, pudiendo ser del Sector
Privado o del Sector Público), califique como administrado.

Ricardo Salazar Chávez

 Alegoría para comprender el factor determinante para la
calificación como Administrado
Para la comprensión del factor determinante de la calificación de administrado,
consideramos conveniente utilizar la alegoría de la figura mitológica de Medusa. En
efecto, conforme a una de las conocidas versiones de la mitología griega, Medusa
se caracterizaba por que, al mirar a los ojos a la persona que estaba ante ella, ésta
segunda inmediatamente se convertía en piedra. Sea que la persona se haya
encontrado de casualidad con Medusa, o sea que, intencionalmente, la persona
haya buscado a Medusa, o sea que Medusa haya buscado intencionalmente a la
persona, en cualquiera de los tres supuestos, la persona, al ver a los ojos a Medusa,
se convertía en piedra.

Ricardo Salazar Chávez

 Alegoría de Medusa, para
comprender el concepto de
Buenos días¶¶
Administración Pública
¡Mamá ayúdame!
(el solo contacto visual lo convierte en piedra)
Fuente de fotografías: internet

39
Ricardo Salazar Chávez
 Criterio de calificación como Administrado

Pues, bien, trasladando lo esencial de dicha alegoría para la comprensión del

concepto de Administrado, podemos sostener que el factor determinante para que
una persona califique como Administrado, es que entre en contacto con la
Administración Pública (es decir, con una entidad – organismo, órgano o persona-
órgano – que está ejerciendo función administrativa, al producirse dicho contacto).

Ricardo Salazar Chávez

 Calificación como Administrado

En consecuencia, califica como administrado, toda persona natural o jurídica, que

entra en contacto con una entidad de la Administración Pública. Siendo más
específicos, califica como administrado, toda persona, natural o jurídica que entra en
contacto con un organismo, órgano o persona-órgano, estatal o no estatal que
ejerce función administrativa del Poder (es decir, con una entidad de la
Administración Pública).

Ricardo Salazar Chávez

 Administrado

• Toda persona, natural o jurídica, perteneciente al Sector

Privado o al Sector Público, que se vincula con la
Administración Pública.
• Presupone que quien se vincula con la Administración Pública
entra en contacto con la Función Administrativa.
• El vínculo jurídico establecido con la Administración Pública es
regido por el Derecho Administrativo

Ricardo Salazar Chávez

 Actividades de la Administración Pública
- Actividad de Ordenación o de limitación
- Policía/Supervisión Administrativa/ Inspección
- Servicio Público
- Fomento o Promoción
- Regulación
- Alianzas Público Privadas
- Solución de controversias
- Sancionadora
- Otras

43
Ricardo Salazar Chávez
 Actividades de la
Administración
Pública
- Actividad de
Posición de la Ordenación o de Posición del
Administración limitación Administrado en
Pública en su - Policía, Supervisión su vinculación con
Administrativa,
vinculación con el la Administración
Inspección
Administrado : - Servicio Público Pública:
- Pasiva - Fomento o Promoción - Pasiva
- Activa - Regulación - Activa
- Colaborativa - Alianzas Público - Colaborativa
ADMINISTRADO/A
ADMINISTRACIÓN Privadas
- Solución de
PÚBLICA
controversias
- Sancionadora
- Otras

RELACIÓN ENTRE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Y ADMINISTRADO
(escenarios de vinculación)

Ricardo Salazar Chávez 44

 Actividades de la
Administración Administración
FUNCIÓN MANIFESTACIONES FORMAS
JURÍDICAS
PROCEDIMIENTOS Pública Pública
Función
Legislativa A 1.- Reglamentando 1.- El reglamento. 1.- Procedimiento - Actividad de
PODER D normas con Reglamentario
(fuerza
M
I
naturaleza
de ley u otras normas
Ordenación o
ordenadora Función N reglamentarias de limitación
I
Jurisdiccional previas.
) S
T
- Policía,
2.- Emitiendo 2.- El Acto
Función R
A
declaraciones de la
Administración
Administrativo. 2.- Procedimiento
Administrativo.
Supervisión
Administrativa T Pública Administrativa
I de efectos jurídicos

Funciones
V
A
individuales , Inspección
Especiales 3.- Organizándose 3.- El Acto de - Servicio
internamente las Administración 3.- Procedimientos
- Control entidades (sistemas Interna. de Administración Público
Gubernamental
administrativos) Interna.
- Fomento o ADMINISTRADO
- Control 4.- Contratando 4.- El Contrato de 45
Constitucional
en ejercicio de la Administración 4.- Procedimiento Promoción
Función Pública. de Contratación
- Defensa Administrativa Administrativa - Regulación
5.- El Hecho
del Pueblo 5.- Ejecutando Administrativo - Alianzas (persona natural o
- Electoral materialmente 5.- Técnicas de jurídica que de vincula
Ejecución y Público
Procedimientos con la Administración
Normados de Privadas Pública)
Ejecución
- Solución de
controversias
- Sancionadora
- Otras

RELACIÓN ENTRE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Y ADMINISTRADO
(escenarios de vinculación)

Ricardo Salazar Chávez

 ADMINISTRADO
FUNCIÓN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ADMINISTRATIVA (conjunto de entidades que
(una manifestación del ejercen la Función (persona natural o
jurídica que de vincula
Poder) Administrativa)
con la Administración
(1) (2) Pública

(3)

RELACIÓN ENTRE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Y ADMINISTRADO
(4)

Es el conjunto de principios jurídicos y normas jurídicas que regulan y rigen

DERECHO
la Función Administrativa del Poder (1),
ADMINISTRATIVO la Administración Pública (2),
al Administrado (3),
y la relación entre la Administración Pública y el Administrado (4).
46

Ricardo Salazar Chávez

 Derecho Administrativo

Es el conjunto de principios jurídicos y

normas jurídicas que regulan y rigen la
Función Administrativa del Poder, la
Administración Pública, al Administrado y la
relación entre la Administración Pública y el
Administrado.
Fuente de fotografía: internet

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Ricardo Salazar Chávez
 Derecho Administrativo
Es un conjunto de principios jurídicos
y de normas jurídicas, por cuanto
alude a un componente del Orden
Jurídico.
Forma parte del Derecho Público.
Ricardo Salazar Chávez
El ordenamiento jurídico
administrativo integra un
sistema orgánico que tiene
autonomía respecto de otras
ramas del Derecho.
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ación del Derecho Administrativo

Derecho
Penal

Derecho Privado Derecho Derecho

Público Administrativo

Derecho Social

ORDEN
JURÍDICO Ricardo Salazar Chávez

Ricardo Salazar Chávez

 Derecho Administrativo

Regula y rige la Función Administrativa del Poder, señalando

i) en qué consiste,
ii) cuáles son sus manifestaciones,
iii) cuáles son sus formas jurídicas, y
iv) cuáles son los procedimientos correspondientes.

Ricardo Salazar Chávez 50

 Derecho Administrativo

Regula y rige la Administración Pública, señalando

i) su concepto,
ii) qué tipo de entidades la conforman (organismos, órganos y personas-órgano,
estatales y no estatales),
iii) la organización de las entidades, y sus relaciones.
iv) las actividades de la Administración.

Ricardo Salazar Chávez 51

 Derecho Administrativo

Regula y rige al Administrado, señalando

i) su concepto general,
ii) quién califica como administrado, según sea la forma jurídica
administrativa,
iii) los derechos y deberes del Administrado.

Ricardo Salazar Chávez 52

 Derecho Administrativo

Regula y rige las Relaciones entre la Administración Pública y el

Administrado, señalando:
i) los escenarios de vinculación entre Administración Pública y Administrado,
según sean las actividades de la Administración Pública.
ii) facultades y obligaciones de la Administración Pública, respecto del
Administrado.
iii) derechos y obligaciones del Administrados, respecto de la Administración
Pública.

Ricardo Salazar Chávez 53

 Contenido del Derecho Derecho
Derecho de la
Administrativo función
administrativo
económico
administrativa (derecho administrativo
regulador).

Derecho Derecho
Derecho de la
administrativo administrativo
organización
sustantivo supranacional o
administrativa
internacional

Derecho
Derecho
administrativo
administrativo
procesal
sancionador

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Ricardo Salazar Chávez
 Muchas Gracias

Ricardo Salazar Chávez

ricardosalazarchavez@gmail.com

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