Conceptos de Contratacion Publica

Conceptos de Contratación Pública
Ricardo Salazar Chávez

Contrato de la Administración Pública
Entidad Pública Contratista

Contrato de la Administración Pública Ricardo Salazar Chávez
Entidad Pública Contratista

Específicamente, entidad Persona Privada (natural o jurídica)
de la Administración Pública o Entidad Pública (específicamente
entidad de la Administración Pública)
Es el acuerdo de dos o más partes para crear, regular, modificar o extinguir una
relación jurídica patrimonial,
en el cual por lo menos una de las partes es una entidad de la Administración
Pública.
(A quiénes vincula el Contrato)
Entidad Persona Entidad Entidad

Pública Privada Pública A Pública B
(natural o
jurídica)

(Qué ejerce cada parte del Contrato)

Pública Privada Pública A Pública B
Ejerce Poder Ejerce Poder Ejerce Poder
(natural o Específicamente, Específicamente,
Específicamente,
Poder para concretar, jurídica) Poder para Poder para
Ejerce su concretar, concretar,
es decir, es decir, es decir,
Función Libertad en
Función Función
Administrativa materia Administrativa Administrativa
del Poder contractual del Poder del Poder
Por tanto es Entidad Por tanto es Entidad Por tanto es Entidad
de la Administración de la Administración
de la Administración Pública
Pública Pública
(Qué interés compromete cada parte del Contrato)

Pública Privada Pública A
Como ejerce Poder,
Pública B
(natural o Como ejerce Como ejerce
compromete el jurídica) Poder, Poder,
interés público Como es compromete el Compromete
privado, interés público el
Compromete Interés
su
público
Interés
privado
Concepto de Contrato de la Administración Pública

Es el acuerdo de dos o más partes para crear,
regular, modificar o extinguir una relación
jurídica patrimonial, en el cual por lo menos
una de las partes es una entidad de la
Administración Pública.
L ---------- L L ------ L P L
-----------
I
P
P P
--------------
Contrato Contrato Contrato de la

Derecho
Derecho Administración
Privado
Social Pública
El Escenario de la
Contratación Pública

1. SITUACIÓN NATURAL
Propósito:
La Sociedad
2.1 Surge debe hacer
2. PACTO SOCIAL
la realidad
Sociedad El Poder actúa para que la
valores y metas
sociedad cumpla sus fines programáticos
Función Legislativa
PODER Función Jurisdiccional

2.2. Renuncia a una (fuerza Función Administrativa
cuota de Libertad ordenadora) Funciones Especiales
individual - Control Gubernamental

2.3 Las cuotas - Control Constitucional de leyes
- Defensa del Pueblo
de libertad 3.1 El Poder se - Electoral
renunciadas manifiesta a Ricardo Salazar Chávez 9
se convierten través de
en . Funciones
el Poder
Propósito de La Sociedad es
hacer realidad
Sociedad valores y
metas programáticas
(es la esencia del Valor
Público)
El Poder actúa para que la Sociedad cumpla su Propósito (lograr Valor Público)
Es decir, el Poder debe coadyuvar a la Generación de Valor Público
El origen del Poder es Por tanto, todas las manifestaciones del Poder deben aportar en ese propósito.
la Renuncia a una
cuota de Libertad Entre las funciones del
individual de quienes Función Legislativa Poder debe producirse
se incorporan y interacción, con dos
PODER
mantienen en la Función Jurisdiccional propósitos necesarios
(fuerza
Sociedad ordenadora) siempre:
Función Administrativa
- Contrapeso
Funciones Especiales y
Las cuotas
- Control Gubernamental - Colaboración
de libertad El Poder se 10
- Control Constitucional El efecto específico de
renunciadas manifiesta a cada función y el efecto
se convierten través de - Defensa del Pueblo
integral del Poder es
en el Poder Funciones - Electoral
aportar al Valor Público
Relación entre Funciones del Poder: Contrapeso y Colaboración
Legislativa Control de Defensa

Constitucionalidad del
Pueblo
Jurisdiccional Control de
Constitucionalidad (en
determinados casos)
Administrativa Control Jurisdiccional Defensa
Gubernamental del
Pueblo
Control Jurisdiccional Defensa
Gubernamental del
Pueblo
Defensa del Jurisdiccional
Pueblo
Electoral Defensa
del
Pueblo
Por ejemplo, Los Objetivos del Desarrollo Sostenible (ONU
2015) concilian desarrollo social, económico y ambiental,
incluyendo temas de paz, seguridad, estado de Derecho y
buena gobernanza
Las políticas nacionales deben ser acordes a ello
• Poner fin a la pobreza en todas sus formas, en todo el mundo • Reducir la desigualdad en y entre los países
• Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora • Conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos sean
de la nutrición, y promover la agricultura sostenible inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles
• Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en • Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles
todas las edades • Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y
• Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad, y sus efectos
promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida • Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y
para todos los recursos marinos para el desarrollo sostenible
• Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las • Promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, luchar
mujeres y niñas contra la desertificación, detener e invertir la degradación de las
• Garantizar la disponibilidad de agua, su gestión sostenible y el tierras y frenar la pérdida de la diversidad biológica
saneamiento para todos • Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo
• Garantizar el acceso a energía asequible, segura, sostenible y sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear
moderna para todos instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los
• Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y niveles
sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente • Fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la Alianza Mundial
para todos. para el Desarrollo Sostenible
• Construir infraestructuras resilientes, promover la
industrialización inclusiva y sostenible, y fomentar la innovación
El Congreso de la República.
Función Legislativa El Consejo de Ministros
El Consejo Regional Entidades
El Concejo Municipal Provincial legislativas
El Concejo Municipal Distrital
Poder Judicial
Función Jurisdiccional Consejo Supremo de Justicia Militar y Policial
Sistema
Árbitros
Jurisdiccional
Comunidades Campesinas
Comunidades Nativas
organismos, órganos y personas-órgano,
estatales y
no estatales, Adminis
PODER
(fuerza
que ejercer la Función Administrativa
Contraloría General de la República CGR
tración
ordenador
a)
Control El Órgano de Control Institucional (OCI) Pública
Sistema
Gubernam de cada entidad del Estado (cuando la tiene)
ental Cada Sociedad de Auditoría Nacional de
Funciones
designada y contratada para Control SNC
Especiales
ejercer control gubernamental
Control Constitucional Tribunal Constitucional (control concentrado) Entidades de Control

de leyes Poder Judicial (control difuso) Constitucional
Defensa del Pueblo Defensoría del Pueblo Entidad de Defensa

del Pueblo
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil RENIEC
Oficina Nacional de Procesos Electorales ONPE Sistema
Electora l Jurado Nacional de Elecciones JNE Electoral
Entidades Estatales Entidades No Estatales

FUNCIÓN ADMINISTRATIVA Y CONTROL GUBERNAMENTAL
FUNCIÓN MANIFESTACIONES FORMAS JURÍDICAS PROCEDIMIENTOS El Control Gubernamental
A
1.- Reglamentando normas con 1.- El reglamento. 1.- Procedimiento
– salvo excepciones señaladas por
D
M
naturaleza de ley u otras normas
reglamentarias previas.
Reglamentario normas jurídicas – tiene como vocación
I
N
2.- Emitiendo declaraciones de la
Administración Pública de efectos
2.- El Acto
Administrativo.
2.- Procedimiento
Administrativo.
actuar respecto de todas las
I
S
jurídicos individuales
3.- Organizándose internamente las 3.- El Acto de 3.- Procedimientos de
manifestaciones,
T
R
entidades (sistemas
administrativos)
Administración
Interna.
Administración Interna. formas jurídicas, procedimientos (incluidas
A
T
4.- Contratando en ejercicio de
4.- El Contrato de
la Administración
4.- Procedimiento de
Contratación
las actuaciones de éstos); así como de todas
I
V 5.- Ejecutando materialmente
Pública.
5.- El Hecho
Administrativa
5.- Técnicas de Ejecución
las Actividades de la Administración Pública.
A Administrativo y Procedimientos Es ejercido por el Sistema Nacional de Control
Normados de Ejecución
Para el efecto se realizan Actividades de
Control
Todas las manifestaciones, formas jurídicas y procedimientos,
están presentes, en grados diferentes en las Debe cumplir la interacción vía
ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: Contrapeso y Colaboración,
- Policía,
- Supervisión Administrativa
resaltando las modalidades siguientes:
- Servicio Público
- Fomento o Promoción Para Contrapeso: Control de Cumplimiento
- Regulación (y similares)
- Alianzas Público Privadas Para Colaboración: Control Simultáneo (y
- Otras
similares)
Elementos clave de los Perfiles
del Administrador Público y del Auditor
Administrador Público Auditor
• Equilibrio entre sus motivaciones extrínsecas, • Equilibrio entre sus motivaciones extrínsecas,
intrínsecas y transcendentes. intrínsecas y transcendentes.
• Ejercer el Control Gubernamental de modo
• Ejercicio de la cuota de Función Administrativa, de apropiado:
modo apropiado: - Para el Control de Cumplimiento y similares:
- Gestión alineada al Buen Gobierno. Firmeza, pero sin abusar.
- Para el Control Simultáneo y similares:
- Actitud de Respondabilidad Colaboración, pero sin
dejarse sorprender
(Disposición a Responder por
- Para el resultado:
sus actos de gestión; mediante Lo que es, es y
controles) Lo que no es, no es
(es decir, no forzar los hechos ni el
Derecho)
FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMA JURÍDICA PROCEDIMIENTO QUIÉN LA EJERCE
Ejercer el Poder con fines de Las formas jurídicas Los procedimientos de

concreción. administrativas: naturaleza administrativa:
A La concreción de los fines del La Administración Pública.
Poder se hace de varias maneras: La Administración Pública
D 1.- El reglamento. está constituida por los
1.- Reglamentando normas con 1.- Procedimiento organismos, órganos y
M naturaleza de ley u otras normas Reglamentario personas-órgano, estatales
reglamentarias previas. 2.- El Acto o no estatales, que ejercer la
I 2.- Emitiendo declaraciones de la Administrativo. 2.- Procedimiento Función Administrativa
Administración Pública de efectos Administrativo. El organismo se caracteriza
N jurídicos individuales 3.- El Acto de por constituir una unidad
3.- Organizándose internamente las Administración 3.- Procedimientos de con personalidad jurídica
I entidades (sistemas Interna. Administración Interna. propia.
administrativos), en materias de Éstos son: El órgano forma parte del
S - Planificación organismo. No tiene
- Procedimiento de personalidad jurídica. Su
T - Presupuesto Planificación. existencia se la debe al
- Procedimiento de organismo al cual
R - Contabilidad Presupuesto. pertenece.
- Procedimiento de La persona-órgano es la
A - Tesorería Contabilidad. persona natural cuando
- Procedimiento de ejerce las atribuciones que
T - Abastecimiento Tesorería. se le ha asignado en el
- Procedimiento de organismo al cual está
I - Personal Abastecimiento incorporado
- Procedimiento de
V 4.- El Contrato de Personal
4.- Contratando en ejercicio de la Administración 4.- Procedimiento de
A Función Administrativa Pública. Contratación
Administrativa
5.- El Hecho
5.- Ejecutando materialmente Administrativo 5.- Técnicas de Ejecución y
Procedimientos Normados
de Ejecución
Entonces
• La Contratación Pública es • Tiene como instrumento (forma jurídica)
una manifestación específica al contrato de la Administración Pública.
de la Función Administrativa • Se sigue en cada caso un procedimiento
del Poder. de naturaleza administrativa,
denominado Procedimiento de
• Implica que por lo menos una Contratación Administrativa.
de las partes está ejerciendo • Se aplica el Derecho Administrativo, que
Función Administrativa (la otra forma parte del Derecho Público.
parte, si es privado, ejerce su libertad y
si es otra entidad pública, también
ejerce Función administrativa del Poder)
La Función Administrativa es
ejercida por la
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
La Administración Pública
está compuesta por el conjunto de Las entidades de la
ENTIDADES DE LA Administración Pública son:
ADMINITRACIÓN PÚBLICA Organismo (tiene personalidad jurídica)
Órgano (no tiene personalidad jurídica y
puede formar parte o no de un
organismo)
Persona-Órgano (persona natural
incorporada como
parte de un organismo y/u órgano)
El Artículo I del Título Preliminar de

la LPAG, señala que son Entidades
de la Administración Pública:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos
Estatales y No Estatales (cuando ejercen Función Administrativa)
2. El Poder Legislativo (cuando ejercen Función Administrativa)
3. El Poder Judicial (cuando ejercen Función Administrativa)
4.- Los Gobiernos Regionales (cuando ejercen Función Administrativa)
que ejercen Función 5. Los Gobiernos Locales (cuando ejercen Función Administrativa)
6. Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes
Administrativa
confieren autonomía (cuando ejercen Función Administrativa)
7. Las demás entidades, organismos, proyectos especiales y programas
estatales, cuyas actividades se realizan en virtud de Potestades
del Poder
administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas
comunes de derecho público, salvo mandato expreso de la ley que
los refiera a otro régimen (cuando ejercen Función Administrativa)
8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan
servicios públicos o ejercen función administrativa, en virtud de
concesión, delegación o autorización del Estado, conforme a la normativa de
la materia.
Los procedimientos que tramitan las personas jurídicas mencionadas
en el párrafo anterior se rigen por lo dispuesto en la presente Ley, en
lo que fuera aplicable de acuerdo a su naturaleza privada.
18
Relevancia de la Contratación Pública
Contexto
Importancia de la Contratación Pública
• La Contratación Pública es un nexo entre las políticas públicas
de todo nivel del Estado y lo que efectivamente se realizará.
• Siempre compromete, a) el interés de la Comunidad y el
interés privado; o b) dos aspectos del interés de la
Comunidad. Impacta positiva, neutra o negativamente en
dicho escenario.

• Es un área de confluencia temática, que exige el apoyo mutuo
de diferentes perspectivas profesionales y técnicas;
ensambladas en una estrategia integral.(política, económica, logística,
tecnológica, jurídica, otras pertinentes, según cada contrato).
• Su impacto se extiende a diversos centros de interés (entidad,

contratista, destinatario de la contratación, entes supervisores y promotores del sistema, sector
público, sector privado, comunidad nacional, comunidad internacional) .

• Tiene un régimen jurídico especial por mandato
constitucional, para asegurar principios (del modelo económico, social y
político) y proteger recursos (públicos); habiéndose asignado el
denominado Procedimiento Licitario (con sus diversas modalidades
específicas), como vía obligatoria (alternativa a la libre negociación)
para formar contratos.
• Es de alta relevancia económica. El mercado de
Contrataciones del Estado es el más grande.

Promedio en Bienes y Servicios:
27 mil millones de soles
¿Cuánto se Promedio Obras y Consultoría Obras:
contrata al año? 16 mil seiscientos millones de soles
Total Aproximado 45 mil millones de soles
Compra Pública Anual

en miles de millones de soles
Bienes y Servicios Obras y Consultorías de Obra Total
60,000.0
50,641.0
49,198.1
50,000.0 45,705.1 45,522.3
41,902.2 43,080.1
40,000.0
29,602.9
30,000.0
20,000.0
10,000.0
-
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Bienes y Servicios 16,872.2 25,147.7 26,785.1 32,169.2 34,488.3 28,210.5 25,655.9
Obras y Consultorías de Obra 12,730.7 16,754.5 18,920.0 17,028.9 16,152.7 14,869.6 19,866.4
Total 29,602.9 41,902.2 45,705.1 49,198.1 50,641.0 43,080.1 45,522.3
Fuente: Observatorio del OSCE (CONOSCE)

Central de Compras Públicas PERÚ COMPRAS
El gasto debe impactar en
El Estado es el mayor la satisfacción de diversas
contratante del país necesidades de la
Comunidad y del país
Los proveedores tienen el

Es un mercado derecho a acceder, en
de gran atracción condiciones justas y
legales
La dinámica real de dicho

mercado tiene zonas consistentes
y zonas vulnerables
ELEVADO MONTO ECONÓMICO DE LA

CONTRATACIÓN PÚBLICA
El Régimen Peruano
• El régimen peruano contiene los instrumentos más
recomendados a nivel internacional (métodos, uso progresivo
de TICs, otros).
• Las evaluaciones sobre la consistencia del régimen peruano
muestran calificación sobre la media.

El Régimen Peruano
• Limitada predictibilidad del mercado público
• Baja participación de proveedores por proceso (Clásico es de menor
participación que Subasta Inversa y Acuerdo Marco)
• Limitaciones en la capacidad de gestión integral de

contrataciones en el Sector Público y en el Sector Privado
• Situaciones de corrupción.
Formación del Contrato de la Administración Pública
Se realiza vía el genéricamente denominado
Procedimiento Licitario
(sustituto de la Libre Negociación)
Esquema Básico de la Contratación Pública
PROVEEDORES
Describe la necesidad
Línea
Determina características de bienes, Divisoria
servicios u obras que congruentemente
satisfagan la necesidad
Separación
inicial
Determina el Valor Referencial (lo que la

entidad está dispuesta a pagar)
Establece los rangos mínimos de

condiciones, modo, plazo, y fórmula
financiera, para la ejecución del contrato
Elabora las Bases (Documento que reúne las

reglas para la contratación)
(1)
Fase Preparatoria
(a cargo de la/s Entidad/es)
Esquema Básico de la Contratación Pública
Entidad Invita a ofertar:
Convocatoria.
Consultas y Observaciones. Derecho del proveedor

Determina características de bienes, a claridad y legalidad.
servicios u obras que congruentemente Se abre
satisfagan la necesidad línea
divisoria
Proveedor (es) Oferta (n): Presentación de
propuesta (s)

Entidad Evalúa la (s) oferta (s) y califica al (los)
postor (es). Al ganador se le activa derecho a
adjudicación.

financiera, para la ejecución del contrato Entidad Adjudica la buena pro. Se produce
acuerdo de voluntades o consentimiento
contractual.

reglas para la contratación) Las partes perfeccionan el contrato:
formalización.
(1) (2)
Fase Preparatoria Fase de Selección
(a cargo de la/s Entidad/es) (interacción entidad- Proveedor/es)
Esquema Básico de la Contratación Ricardo Salazar Chávez
Describe la necesidad Entidad Invita a ofertar:

Convocatoria.
Determina características de bienes, Consultas y Observaciones. Derecho del proveedor Ejecución de Obligaciones
servicios u obras que congruentemente a claridad y legalidad.

propuesta (s)
Supervisión de Cumplimiento
adjudicación.
Declaración de Conformidad
financiera, para la ejecución del contrato Entidad Adjudica la buena pro. Se produce
contractual.
Liquidación del Contrato

reglas para la contratación) Las partes perfeccionan el contrato:
formalización.
(1) (2) (3)

Fase Preparatoria Fase de Selección Fase de Ejecución
(a cargo de la/s Entidad/es) (interacción entidad- Proveedor/es) (a cargo de Entidad y Contratista)
Procedimiento Licitario Ejecución Contractual

ricardo salazar chávez
Itinerario de la Contratación Administrativa

Ejecución
Actuaciones Procedimiento de Selección Contractual
y Liquidación
Preparatorias (debió denominarse Actuaciones de Selección)
- Ejecución de
Obligaciones
de las partes
- Formas jurídicas
Actua ciones Administrativas
Pertinentes
(actos administrativos,
actos de administración
interna, hechos
administrativos y sus
respectivas actuaciones)
Contrato de - Actos jurídicos
la (en caso de contratistas
Administración privados)
Pública
Respeto de las Precedencias
Las Precedencias
(Los mínimos obligatorios)
1- La Ley no debe transgredir
a la Constitución
2- El Reglamento no debe
transgredir ni a la Ley
ni a la Constitución
3- Las Bases no deben
Constitución transgredir
ni al Reglamento,
Ley ni a la Ley
Reglamento ni a la Constitución
4- La Oferta Ganadora no
Bases debe transgredir
ni a las Bases,
Oferta Ganadora ni al Reglamento,
ni a la Ley
Texto del Contrato ni a la Constitución
5- El Texto del Contrato no
debe transgredir
ni a la Oferta Ganadora,
ni a las Bases,
ni al Reglamento,
ni a la Ley
ni a la Constitución.
Existen casos de excepción
En principio el contrato
a las reglas señaladas. no se debe modificar;
Ejemplo: Determinadas reglas salvo excepciones.
de organismos internacionales
Grado de Riesgo de las Actuaciones Contractuales
R Bajo R Medio R Alto
Determina características de bienes,

servicios u obras que congruentemente


financiera, para la ejecución del contrato

reglas para la contratación)
(1)
Fase Preparatoria
(a cargo de la/s Entidad/es) Ricardo Salazar Chávez
Grado de Riesgo de las Actuaciones Contractuales
Entidad Invita a ofertar:
Convocatoria.
Consultas y Observaciones. Derecho del proveedor

a claridad y legalidad.

propuesta (s)

adjudicación.
Entidad Adjudica la buena pro. Se produce

contractual.
Las partes perfeccionan el contrato:

formalización.
(2)
Ricardo Salazar Chávez Fase de Selección
(interacción entidad- Proveedor/es)
Grado de Riesgo de la Ejecución Contractual
Ejecución de Obligaciones
Supervisión de Cumplimiento
Declaración de Conformidad
Liquidación del Contrato
(3)
Fase de Ejecución
(a cargo de Entidad y Contratista)

Factores de Riesgo Concurrentes
• Imperfecciones del Mercado, • Carencias en las capacidades
débilmente reguladas, que técnicas de diversos actores
afectan las condiciones del públicos y privados, que afectan
precio o las condiciones de la eficiencia.
contratación. • Corrupción.
• Carencias en la planificación y
programación, cuando estas
acciones son necesarias y
posibles.

Elementos Jurídicos de la Contratación
Pública
- Escenario general es de Derecho Público
(por ser relación de Poder)
- Escenario especìfico de Derecho Administrativo FUENTES DE LA CONTRATACIÓN
ADMINISTRATIVA
(por estar presente la Función Administrativa del Poder) son de Derecho Administrativo
- Tiene insertos, intersecciones
y traslapes (supletorios) con figuras Normas Constitucionales y equivalentes
de Derecho Privado y de Derecho Social; Normas con naturaleza de ley
Normas con naturaleza de

(siempre que sean compatibles con la Reglamento
relación esencial del Contrato Público) Jurisprudencia de autoridades
- Es permeable y dúctil, para aplicación de políticas jurisdiccionales que interpretan

disposiciones administrativas
públicas (Derechos humanos, sostenibilidad, Precedentes Administrativos

(publicados)
promoción de sectores priorizados, Pronunciamientos vinculantes
modernización de la Gestión Pública, etc.) de entidades facultadas para
interpretar normas administrativas
(debidamente difundidas)
Artículo 76 Constitución Política
Principios de Derecho
“Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Contractual Administrativo
Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o recursos públicos se ejecutan
Principios Generales de Derecho
obligatoriamente por contrata y licitación, así como también la adquisición o enajenación de bienes. Administrativo
La contratación de servicios y proyectos
Otros órdenes normativos, en lo que es
cuya importancia y cuyo monto señala la compatible
Ley de Presupuesto se hace por concurso público. La ley establece el
procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades”
Objetos contractuales más frecuentes
Objeto Normativa aplicable Organismo rector

1. Adquisición de bienes (compra – venta)
Legislación de Contrataciones del Estado OSCE
2. Servicios en general (locación de servicios) (Hasta el 31.01.09 era CONSUCODE)
3. Servicios de Consultoría (locación de servicios)
Incluye:
3.1.- Consultoría
3.2.- Asesoría
3.3.- Estudios
3.4.- Gerencia
3.5.- (otros similares).
4. Ejecución de obras (locación de obra)

5. Arrendamiento a favor del Estado
6. Préstamos a favor del Estado. Legislación sobre financiamiento externo Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)
Incluye: e interno
6.1.- Préstamos internos.
6.2.- Préstamos externos.
7. Disposición de bienes del Estado
7.1 Venta de bienes del Estado Legislación sobre propiedad del Estado Superintendencia de Bienes del Estado
7.2 Arrendamiento de bienes del Estado
7.3 Afectación en uso
8. Concesión Legislación sobre concesiones PROINVERSIÓN y Organismos Reguladores

8.1 Concesión de infraestructura (PROINVERSIÓN, OSIPTEL, OSINERGMIN,
8.2 Concesión de servicios OSITRAN, SUNASS, entre otros)
9. Personal Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y

Legislación sobre personal de la Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Administración Pública (MTPE)

Métodos y Estrategias de
Contratación
su pertinencia, aportes, límites y la ruta recomendada

Métodos de Contratación
Ley Impacto
10.- Se consideran los siguientes métodos: • Se realizan
A.- Licitación Pública (art 22) fusiones de
B.- Concurso Público (art 22). tipos de
procesos y se
C- Adjudicación simplificada (art 23) :
precisan
Procedimiento para la contratación de bienes,
alcances de
servicios u obras cuyo valor sea mayor a 8 UIT, y
unos nuevos.
no supere el monto establecido para la Licitación
o Concurso Público. • La
experiencia
D.- Selección de consultores individuales (art.
indicará su
24): Aplicado para la contratación de personas
pertinencia.
naturales que brinden servicios de consultoría y
que no requieren equipos de personal.
E.- Comparación de precios (art 25): Para la
contratación de bienes y servicios fáciles de
obtener y que sean de disponibilidad inmediata.
Ley
F.- Contratación directa (art 27): Antes denominadas Impacto
contrataciones por exoneraciones. Se mantiene diversos • Se realizan
supuestos anteriores y se agregan Nuevos Supuestos (27° fusiones de
Ley, 85° Reglamento):
tipos de
• - Los servicios de consultoría que son la continuación o
procesos y se
actualización de un trabajo previo ejecutado por un consultor
individual. precisan
• - La contratación de bienes servicios con fines de alcances de
investigación, experimentación o desarrollo científico o tecnológico unos nuevos.
(que pertenezca a la entidad y la utilice en sus funciones).
• - La contratación del arrendamiento y la adquisición de
• La
bienes inmuebles existentes. experiencia
• - Cuando exista necesidad urgente de la Entidad de indicará su
continuar con la ejecución de las prestaciones no ejecutadas pertinencia.
derivadas de un contrato resuelto o de un contrato declarado nulo.
• - Los servicios educativos de capacitación que cuenten con
un procedimiento de admisión.(desde 1341 solo con entidades
autorizadas o internacionales especializadas)

Ley Impacto
• Se realizan
G.- Subasta Inversa Electrónica (art 26). fusiones de
H.- Acuerdo Marco (calificado como método tipos de
especial por 31° Ley) procesos y se
precisan
I.- Otros métodos especiales que señale el
alcances de
reglamento (posibilidad prevista por 31° Ley)
unos nuevos.
• La
experiencia
Esta posibilidad ha indicará su
sido suprimida por pertinencia.
el Decreto Legislativo
1341 (modificación al
art 31 Ley)

• Se desagrega en métodos específicos
Método Clásico (Licitación Pública (art 22);
Concurso Público (art 22);
• Respeta los Adjudicación simplificada (art 23);
Selección de consultores
componentes del individuales (art. 24); Comparación
Procedimiento Licitario, de precios (art 25)).
de manera concentrada.
• La entidad contratante conduce todo el
• Es pertinente para procedimiento.
propuestas de contenido • Combina, i) actuaciones íntegramente
regladas y ii) actuaciones con margen
técnico disímil. Casi discrecional (éstas incrementan
todas las obras y riesgo).
determinados bienes y • El riesgo de conflicto se amplía (se
discute mayormente aspectos en que
servicios (actualmente se aplica en la se aplicó margen discrecional)
mayor parte de éstos, pero gran parte debe
migrar a Acuerdo Marco y subasta Inversa).
• A partir de la implementación es
Acuerdo Marco obligatorio contratar por esta vía.
• Respeta los componentes del • Las contrataciones vía Catálogo
Electrónico de Acuerdo Marco se
Procedimiento Licitario, pero realiza por vía electrónica.
asignando unas actuaciones • Hasta menos de 100,000 soles, la
a PERÚ COMPRAS y otras entidad contratante hace ímput al
actuaciones a la Entidad sistema y éste le arroja un listado de
contratante. mejores ofertas, entre las cuales la
entidad escoge (Compra Ordinaria).
• Favorece la reducción de márgenes La entidad contratante tiene acotado
discrecionales y de dispersión de decisiones. margen discrecional para influir en el
• Es pertinente para propuestas de resultado.
contenido técnico similar. Bienes y • Desde 100,000 soles, la entidad
servicios similares. También sería factible contratante hace ímput al sistema y
utilizarlo para determinados tipos de obras.
éste le arroja la propuesta ganadora
• PERUCOMPRAS conduce una primera (Gran Compra). La entidad
fase (implementación), y las contratante no tiene margen
entidades contratantes actúan en la discrecional para influir en el
segunda fase (operatividad). resultado.
• Formaliza la estandarización de lo
Subasta Inversa Electrónica naturalmente estándar.
• Respeta los componentes del • PERUCOMPRAS elabora ficha del bien
o servicio, a partir de lo cual es
Procedimiento Licitario, pero obligatorio contratar por esta vía. La
asignando unas actuaciones entidad no decide las características.
a PERÚ COMPRAS y otras • Los proveedores compiten sólo por
actuaciones a la entidad precio
contratante. • Se realiza exclusivamente por vía
electrónica.
• Favorece la reducción de márgenes
discrecionales y de dispersión de • El proveedor no sabe contra quién
decisiones. compite al efectuarse la operación.
• Las impugnaciones son prácticamente
• Es pertinente para propuestas de inexistentes, respecto de la operación.
contenido técnico igual. Bienes y Básicamente las impugnaciones versan
servicios iguales. sobre aspectos externos a la operación
como falsificación de documentos.
Homologaciones
• Una entidad facultada para definir políticas, decide
características comunes que deben tener bienes o
servicios.
• Una vez homogenizado, las entidades relacionadas
deben contratar bienes o servicios con las
características definidas.
• Estandariza lo no estandarizado (según sean las necesidades de las
entidades).
• Favorece la ampliación de Acuerdo Marco y Subasta Inversa.

Estrategias de Contrataciones
Compras Corporativas Encargos de Procesos
• En esta modalidad, dos o más • En virtud a esta modalidad, una
entidades contratan entidad le encarga a otra, la
conjuntamente. conducción de actuaciones de
• EL propósito es aprovechar los contratación, que puede incluir
beneficios de la contratación actuaciones preparatorias y
agregada. actuaciones de selección.
• Puede ser: • Impacta positivamente en
i) facultativa y eficiencia y oportunidad.
ii) obligatoria.

Ruta recomendada
En el caso de Obras
•Actualmente se utiliza básicamente el Método

Clásico.
• Teóricamente algunos tipos simples de obras podrían ingresar
a Acuerdo Marco.
•Recientemente se ha establecido en la ley, la
posibilidad del uso de modalidades como el BIM

Ruta recomendada
En el caso de Bienes y Servicios
•La mayor parte de bienes y servicios puede

ser contratado vía Acuerdo Marco y Subasta
Inversa Electrónica (favorecidas por las homologaciones, así
como, en determinados casos, por las compras corporativas y los
encargos de procedimiento de contratación).

Eficiencia y lucha frontal contra la corrupción
Central de Compras Públicas
Estrategia Específica
S/.10,000,000,000.00
Subasta Inversa
COMMODITY
Serv icios policiales
Homologación
ESTRATÉGICO 17%
144 clases (7.5%) 51% 10 clases (0.5%)
50% S/.1,000,000,000.00 14,206 millones (77%)
Impresión Serv icios
del sistema
Gestión de
proy ectos
Rehabilitación ambiental
Escuelas prof esionales

443millones
483
12,416
clases (23%)
millones
(3%)
(68%)
Participación 27 clases (2%) Cemento y cal eléctrico Antibióticos
1,974 millones (11%) Publicidad en radio y telev isión
combinada Medicamentos antiulcerosos y gastrointestinales (GI)
Varillas relacionados
S/.100,000,000.00 Limpieza de derrames tóxicos
Catálogo Electrónico
Grasas y aceites comestibles de plantas y
Ropa de pacientes Agentes Combinación de
v egetales
Productos de inmunoestimulantes estrógenos y
madera f abricada Serv icios de Fármacos anticonceptiv os
S/.10,000,000.00 30% noticias y tiroideos y
(Escala Logarítmica)
Nivel de Gasto (S/.)
130 clases (7%) Chalecos publicidad antitiroideos Hormonas de

Cierre de Fungicida de crecimiento y
3,399 millones (18%) Repuestos de tinta y tejidos macrolidos sus inhibidores
minas de lápices médicos y
Avance por herramienta S/.1,000,000.00 productos
Rejilla relacionad
22%
S/.100,000.00
Avance
combinado S/.10,000.00
RUTINARIO CUELLO DE
BOTELLA
S/.1,000.00
1,412 clases (74%)
3,319 millones (18%)
Zona de Libre Contratación 337 clases (18%)
Brecha Inicial 339 millones (2%)
70 Catálogos 1,303 clases (68%)
2,000 Fichas Técnicas 558 millones (3%)
S/.100.00
500 Fichas Homologadas
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Desarrollo de Compras Corporativas
Riesgo en el Suministro
f(N de postores, Tamaño del proveedor)
Propuestas para la Fase Preparatoria (Actuaciones Preparatorias)
1.- Las áreas Usuaria, Logística, Jurídica y otras pertinentes,
Actuaciones deben coordinar todas las actuaciones desde las preparatorias.
Preparatorias
2.- La planificación contractual debe realizarse con
suficiente anticipación. En lo que se pueda planificar.
3.- La descripción de necesidades debe estar a cargo

de personas experimentadas y objetivas.
4.- La determinación de las características del bien,

servicio u obra, debe ser congruente con las características de la necesidad.
5.- La determinación del Valor Referencial debe tender a la
modalidad de Precio Testigo, generado por agentes independientes o
por mecanismos autónomos (tipo plataforma Acuerdo Marco).
Propuestas para la Fase Preparatoria (Actuaciones Preparatorias)
6.- Las personas que tomen decisiones efectivas en comités especiales u
órganos equivalentes deben ser experimentadas y objetivas.
Actuaciones 7.- Deben diversificarse las Bases Estándar.
Preparatorias 8.-Los controles internos deben acompañar hitos sensibles,
desde las actuaciones preparatorias.
9.- El SNC debe desarrollar medios de control simultáneo
acordes a los objetos contractuales y a las condiciones de
contratación.
Nota.- En general controles político, gubernamental, interno,

supervisión administrativa y control ciudadano deben
caracterizarse por el doble rol de
i) Contrapeso y ii) Colaboración.
Propuestas para la Fase de Selección
(Denominado Procedimiento de Selección)
1.- La Convocatoria debe ser
preponderantemente abierta.
Para ello incrementar el uso de vías Procedimiento de Selección
electrónicas, por bajo costo y mayor extensión. (debió denominarse Actuaciones de Selección)
Tener en cuenta las incompatibilidades.
2.- Enfatizar que las consultas y observaciones

protegen el derecho de los proveedores de
participar en un ambiente de reglas claras y
jurídicamente válidas. Suprimir prácticas
elusivas.
Contrato de
3.- Explorar diversificación de métodos de la
calificación y evaluación, para que sean acordes Administración
al objeto contractual y a las circunstancias. Pública
4.- Los criterios de evaluación deben enfatizar

el principio de Valor por Dinero y la
perspectiva de Gestión por Resultados.
Propuestas para la Fase de Selección
(Denominado Procedimiento de Selección)
5.- Evitar distorsiones normativas o de prácticas, que afecten la
esencia del procedimiento licitario, efectuadas mediante
excepciones a la obligación de adjudicar o a la regla de
inmodificabilidad de los contratos (abuso de adendas).
Priorizar la prevención de conflictos,
6.- Fortalecer las condiciones materiales y de apoyo especializado dentro del Control de Riesgos, pues,
para la solución de controversias en vía administrativa. El conflicto de origina en cualquier
fase
7.- Incrementar el trasvase de
procedimientos contractuales, desde
el Método Clásico, hacia modalidades Pero deben reforzar la
como la Subasta Inversa y el Acuerdo unificación del Régimen
Marco u otras. de Contrataciones:
8.- Incrementar las homologaciones - Principios únicos
de bienes, servicios y (de ser factible) - Procedimientos Básicos Comunes para
obras. todos
- Procedimientos especiales
para situaciones especiales
Propuestas para la Fase de Ejecución Contractual

Ejecución
Contractual
1.- Mejorar capacidades, métodos y tecnologías , para asegurar y y Liquidación
supervisar la ejecución oportuna y confiable de la ejecución contractual,

- Ejecución de
así como de la liquidación y extinción contractual. Obligaciones
de las partes
- Formas jurídicas
2.- Reducir o eliminar la discrecionalidad de funcionarios para el pago a Administrativas
Pertinentes
contratistas , implantando en uso progresivo) de medios electrónicos (actos administrativos,
actos de administración
autónomos e integración de sistemas administrativos. interna, hechos

administrativos y sus
respectivas actuaciones)
- Actos jurídicos
(en caso de contratistas
3.- Fortalecer las condiciones de solución de controversias conciliatoria, privados)
arbitral y de juntas de solución de disputas.

El SEACE
Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado
Se circunscribe
1.- Tecnologías de la
dentro del Plan Información en el
ámbito Privado.
de la Sociedad
a.- Procedimientos
de la Información 2.- Gobierno Electrónico b.- SEACE
c.- Otros
Pilares del D Leg 1444 que modifica Ley Contrataciones del
Estado y su Reglamento
Incentivos
• Simplificar el sistema de contratación • El Perú necesita asegurar que el
pública. monitoreo efectivo de los procesos de
• Perú debe reintroducir el valor estimado. adquisiciones conduzca a una mejoría
• Desarrollar estrategias con el objetivo en la manera que son aplicados los
• Crear y utilizar instrumentos que mejoren de ampliar el grupo de proveedores reglamentos de contratación.
los procedimientos de contratación pública,
reduzcan las duplicidades y logren una • Promover la integridad en todo el ciclo
mayor eficiencia. • Fortalecer el uso de fichas técnicas
de la contratación (uniformización)
Simplificación Fortalecimiento OSCE

y Perú Compras
Se basa en Estudio OCDE sobre Contratación Pública

(2017)
Fuente: MEF, con adecuaciones propias
Simplificación Fuente: MEF, con adecuaciones propias
Rubro Problemática Modificación
Contratación G – G Limitadas opciones, solo es posible contratar a Realizar contratos con cualquier país que tenga conocimiento
países que cuentan con empresas públicas
(Corea del Norte, China, entre otros).
especializado (como Corea del Sur, Estados Unidos, Canadá,
Reino Unido, entre otros)
Encargo a OI La regulación vigente solo permite encargar la Ampliar el encargo (actuaciones preparatorias y
fase de selección, pese a que el apoyo que
necesita la Entidad es en la definición del
procedimiento de selección)
requerimiento.
Valor de la El Estado es responsable de determinar los Reintroducir el valor estimado de bienes y servicios.
Contratación precios cuando no tienen la capacidad técnica
(riesgo de sobrevaloración)
Procedimiento Cada vez que ocurre un desastre se emite una Habilitar la emisión de un DS que regule un procedimiento
ante desastres norma específica
especial de contratación para la rehabilitación y
reconstrucción ante desastres.
Supervisión de No es posible iniciar la ejecución de una obra Permitir de forma excepcional que las obras puedan iniciarse
obra de magnitud con un inspector
con un inspector o grupos de inspectores.
Tramitología Trámites rigurosos para diversas actuaciones • Se simplifica la contratación de la ejecución de saldos obra
del proceso de contratación
así como la contratación de interventores.
• Se facilita las delegación de actuaciones.
Incentivos Fuente: MEF, con adecuaciones propias
Impedimentos • Proveedores eluden sanciones • Impedimento se extiende a personas vinculadas con aquellas
– personas
jurídicas • Los proveedores que están
que han sido sancionadas por el Tribunal de Contrataciones.
sancionados por los multilaterales • Impedimento para aquellas empresas que se encuentran
pueden contratar con el Perú sancionadas por los Multilaterales.
Supervisor de Imposibilidad de perseguir y sancionar • Extender la responsabilidad del supervisor luego de culminar el
Obra a supervisores
contrato (igual o inferior al plazo para el ejecutor).
• Incluir un supuesto de infracción en caso el supervisor realice
prestaciones a su cargo de forma negligente.
• Obligar al supervisor a remitir a la Contraloría General de la
República los informes u opiniones respecto a las prestaciones a
su cargo.
Requerimiento Ausencia de capacidades para definir • Fomentar la uniformización de las necesidades del Estado.
el requerimiento y ausencia de
predictibilidad
Arbitraje y • Limitada competencia de centros • Permitir arbitraje ad hoc en proyectos medianos.

Conciliación arbitrales
• No se utiliza la herramienta de
• Se mejora el proceso de conciliación.
conciliación • Se establece que los árbitros de parte del Estado se encuentren en
• No hay información respecto de los la nómina de árbitros del OSCE.
árbitros que elige el Estado.
Fortalecimiento del OSCE y Perú Compras
OSCE - Limitada Supervisión, solo supervisa Supervisar todo el proceso de contratación (actos
supervisión procedimiento de selección
preparatorios/procedimiento de selección/contrato)
OSCE-TCE Falta de celeridad y efectividad en el • Establecer un procedimiento sancionador especial.
(Procedimiento procedimiento sancionador del OSCE
sancionador) • La duración del procedimiento se reduce a la mitad.
Fomentar el proceso de homologación (que elimina
Perú Compras La Entidades no homologan
direccionamiento y reduce de 47 a 10 días el
procedimiento de contratación)
Fuente: MEF, con adecuaciones propias

Tendencia Actual para la Contratación Pública
Promoción de Contratación
Pública para el Desarrollo
Sustentable.
Aplicación del Principio

de Valor por Dinero
Establecer un proceso de
rendición de cuentas
Formación de Capacidades,
Profesionalización y
certificaciones (nacionales y
globales)
Integración de los
sistemas de
contrataciones a nivel
regional y global

Ley del Sistema Nacional de
Abastecimiento
Decreto Legislativo 1439 (publicado el 16. Setiembre.2018)
Impacto
y
Condiciones de Éxito
Decreto Legislativo 1439 (publicado el 16.
Setiembre.2018)
Artículo 1.- Objeto y finalidad
1.1 El Decreto Legislativo tiene 1.2 El Decreto Legislativo tiene
por objeto desarrollar el como finalidad establecer los
Sistema Nacional de principios, definiciones,
Abastecimiento. composición, normas y
procedimientos del Sistema
Nacional de Abastecimiento,
asegurando que las actividades de la Cadena de
Abastecimiento Público se ejecuten de manera
eficiente y eficaz, promoviendo una gestión
interoperativa, articulada e integrada, bajo el
enfoque de la gestión por resultados.
Artículo 2.- Principios 1.Economía:
2. Eficacia:
Adicionalmente a los 3. Eficiencia:
principios de la 4. Oportunidad:
Administración Financiera 5. Predictibilidad:
del Sector Público y los
6. Racionalidad:
del Derecho Público en lo que
resulte aplicable, el Sistema Nacional de 7. Sostenibilidad
Abastecimiento se rige por los siguientes principios:
Ambiental, Social y
Económica:
8. Transparencia:
Artículo 3.- Ámbito de aplicación
El Decreto Legislativo es de aplicación a las siguientes entidades del Sector Público:
2. Sector Público Financiero:
1. Sector Público No Financiero: a. Banco Central de Reserva del Perú.
a Entidades Públicas: b. Empresas Públicas Financieras:
i. Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial. i. Empresas Públicas Financieras del Gobierno
ii. Ministerio Público, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Nacional, de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos
Electorales, Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, Consejo Nacional de la
Magistratura, Defensoría del Pueblo, Tribunal Constitucional, Contraloría General de la Locales, fuera del ámbito del FONAFE.
República y Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos
de Pensiones. ii. Empresas Públicas Financieras bajo el ámbito del
iii. Universidades Públicas. FONAFE.
iv. Gobiernos Regionales. c. Otras formas organizativas financieras que
v. Gobiernos Locales. administren recursos públicos.
vi. Organismos públicos de los niveles de gobierno regional y local.
b. Empresas Públicas No Financieras:
i. Empresas Públicas No Financieras del Gobierno Nacional, de los Gobiernos Regionales
Todas las entidades de la
y de los Gobiernos Locales, fuera del ámbito del Fondo Nacional de Financiamiento de la
Actividad Empresarial del Estado (FONAFE). Administración Pública
ii. Empresas Públicas No Financieras bajo el ámbito del FONAFE.
c. Otras formas organizativas no financieras que administren recursos públicos, tales
como:
(todas las estatales y
i. Caja de Pensiones Militar Policial. determinadas no estatales)
ii. Seguro Social de Salud (EsSALUD).
iii. Administradores de Fondos Públicos.
CAPÍTULO II 4.2 La Cadena de Abastecimiento Público es
ÁMBITO INSTITUCIONAL el conjunto de actividades interrelacionadas
Artículo 4.- Sistema Nacional de que abarca desde la programación hasta la
Abastecimiento disposición final, incluyendo las actividades
involucradas en la gestión de adquisiciones
4.1 El Sistema Nacional de y administración de bienes, servicios y
Abastecimiento es el conjunto de ejecución de obras para el cumplimiento de
la provisión de servicios y logro de
principios, procesos, normas, resultados, en las entidades del Sector
Público. No comprende lo regulado por la
procedimientos, técnicas e Ley N° 29151, Ley General del Sistema
instrumentos para la provisión de Nacional de Bienes Estatales y sus normas
complementarias y conexas.
los bienes, servicios y obras, a
través de las actividades de la 4.3 El Sistema Nacional de Abastecimiento
Cadena de se regula de manera centralizada en lo
técnico normativo, correspondiendo a las
entidades del Sector Público la ejecución
Abastecimiento Público, descentralizada de las actividades
orientadas al logro de los comprendidas en el Sistema.
resultados, con el fin de lograr un 4.4 El Sistema Nacional de Abastecimiento
se rige por el Decreto Legislativo, su
eficiente y eficaz empleo de los Reglamento y sus normas
complementarias.
recursos públicos.
Artículo 5.- Conformación 1. La Dirección General de
Abastecimiento del Ministerio de
Economía y Finanzas, quien ejerce
la rectoría.
El Sistema Nacional de 2. El Organismo Supervisor de
Abastecimiento está compuesto Contrataciones del Estado.
por:
3. La Central de Compras Públicas.
4. Las áreas involucradas en la
gestión de la Cadena de
Abastecimiento Público.
Artículo 6.- Dirección General de Abastecimiento
6.1 La Dirección General de 5. Establecer las disposiciones para la identificación, selección y
sistematización de buenas prácticas en las diferentes actividades
Abastecimiento del que desarrolla, a fin de promover la mejora continua de sus
actividades
Ministerio de Economía y 6. Conducir y promover la operatividad, articulación e
integración del Sistema Nacional de Abastecimiento con las
Finanzas es el ente rector del entidades del Sector Público.
Sistema Nacional de Abastecimiento. Ejerce sus 7. Emitir opinión vinculante en materia del Sistema Nacional de
atribuciones y su vinculación con los conformantes Abastecimiento.
del Sistema y de la Administración Financiera del 8. Difundir la normatividad del Sistema Nacional de
Sector Público, según las normas que la regula. Abastecimiento, así como desarrollar y promover acciones de
capacitación y la certificación de los responsables de las áreas
6.2 Son funciones de la Dirección General de Abastecimiento: involucradas en la gestión de la Cadena de Abastecimiento
1. Ejercer la máxima autoridad técnico-normativa del Sistema Público.
Nacional de Abastecimiento, dictando normas relacionadas con su 9. Mantener actualizada y sistematizada la normatividad del
ámbito de competencia. Sistema Nacional de Abastecimiento.
2. Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestión de las
actividades que componen el Sistema Nacional de Abastecimiento. 10. Definir los sistemas de información e informáticos del
Sistema Nacional de Abastecimiento.
3. Aprobar la normatividad y los procedimientos que regulan el
Sistema Nacional de Abastecimiento. 11. Emitir las directivas correspondientes para efectuar el
monitoreo y evaluación del desempeño del Sector Público sobre
4. Emitir las directivas y normas complementarias referidas a la la base de la gestión por resultados, en lo concerniente al
estandarización e integración en la prestación de los servicios de Sistema Nacional de Abastecimiento.
mantenimiento, alquiler de locales, seguro, seguridad, distribución,
almacenamiento y otras actividades relacionadas al Sistema. 12. Proponer la delegación o encargo de funciones a los
organismos públicos integrantes del Sistema Nacional de
Abastecimiento.
Artículo 7.- Organismo Supervisor de Contrataciones del
Estado
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado es

un organismo técnico especializado adscrito al Ministerio de Economía y
Finanzas, encargado de supervisar el cumplimento de la
normativa de contrataciones del Estado, promoviendo las
mejores prácticas en los procesos de contratación de bienes,
servicios y obras, de acuerdo a lo establecido en su marco normativo y en el
presente Decreto Legislativo.
}
Artículo 8.- Central de Compras Públicas
La Central de Compras Públicas es un organismo público ejecutor

adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas, encargado de promover
estrategias y mecanismos que aseguren la eficiencia en la
contratación pública, de acuerdo a lo establecido en su marco normativo y
en el presente Decreto Legislativo
Artículo 9.- Áreas involucradas en la gestión de la Cadena
de Abastecimiento Público
9.1 Las áreas involucradas en la
5. Coordinar, consolidar y elaborar la programación de los bienes,
gestión de la Cadena de Abastecimiento Público servicios y obras, requeridos por las entidades del Sector Público en sus
respectivos cuadros de necesidades.
son responsables de la 6. Coordinar, formular y programar el plan anual de contrataciones.
programación y gestión del 7. Administrar los activos fijos y consolidar la información sobre su estado
abastecimiento y la ejecución de de conservación.
8. Planificar y conducir las actividades de almacenamiento y distribución.

las actividades del Sistema, de 9. Gestionar y ejecutar los actos de adquisición, administración,
conformidad con la normativa emitida por la Dirección disposición, registro y supervisión de los bienes.
General de Abastecimiento. 10. Realizar coordinaciones y acciones de mantenimiento, conservación y
seguridad sobre los bienes de uso de las entidades del Sector Público.
9.2 Son funciones de las áreas involucradas en la gestión de la Cadena de
Abastecimiento Público, según corresponda, las siguientes: 11. Otras actividades propias del Sistema Nacional de Abastecimiento.
1. Gestionar y ejecutar las actividades comprendidas en el Sistema Nacional 9.3 Los responsables y servidores pertenecientes a las áreas involucradas
de Abastecimiento.
en la gestión de la Cadena de Abastecimiento Público son profesionales,
2. Proponer normas, lineamientos y directivas de gestión interna en el ámbito técnicos o personal capacitado, según los requerimientos de las
institucional sobre la operatividad y las actividades a su cargo. actividades relacionadas al Sistema y conforme a lo que establece el
Reglamento.
3. Programar, dirigir, ejecutar y controlar la aplicación de las actividades de la
Cadena de Abastecimiento Público. 9.4 La máxima autoridad administrativa de la entidad del Sector Público es
responsable de la implementación del Sistema Nacional de
4. Coordinar, programar, ejecutar, supervisar e informar transparentemente Abastecimiento, en el marco de las disposiciones establecidas en el
los procesos de contratación de bienes, servicios y obras requeridos por la Decreto Legislativo, su Reglamento y normas complementarias
entidad del Sector Público.
CAPÍTULO III
ÁMBITO FUNCIONAL
SUB CAPÍTULO I
INTEGRACIÓN
Artículo 10.- Integración intersistémica
10.1 El Sistema Nacional de 10.2 El Sistema Nacional de

Abastecimiento, a través de su ente interactúa con los
Abastecimiento
rector, mantiene coordinación demás conformantes de la
e interrelación con los Administración Financiera del
Sistemas Administrativos del Sector Público, a través de las
Sector Público, para el actividades en que participa.
cumplimiento de su finalidad y asegurar
la adecuada coherencia normativa y
administrativa.
Artículo 11.- Integración intrasistémica
11.1 El Sistema Nacional de 11.2 La regulación normativa específica
necesaria para el funcionamiento y
Abastecimiento comprende operatividad de cada una de las
lo siguiente: materias nombradas en el párrafo 11.1
es desarrollada en el Reglamento.
1. Programación Multianual
de Bienes, Servicios y Obras.
2. Gestión de Adquisiciones.
3. Administración de Bienes.
SUB CAPÍTULO II
PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE BIENES,
SERVICIOS Y OBRAS
Artículo 12.- Programación Multianual de Bienes,
Servicios y Obras
12.1 La Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras,

como parte del Proceso de Programación de Recursos Públicos de la Administración Financiera del Sector
Público , tiene por finalidad la determinación de los costos de
bienes, servicios y obras necesarios, para el funcionamiento y mantenimiento de
las entidades del Sector Público; así como para el mantenimiento de los
activos generados por la inversión pública.
12.2 La Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras se
desarrolla a través de la elaboración del Cuadro Multianual de
Necesidades.
Artículo 13.- Cuadro Multianual de Necesidades
13.1 El Cuadro Multianual de Necesidades comprende las actividades mediante las

cuales se prevén las necesidades de bienes, servicios y obras, para el cumplimiento de las metas de
las entidades del Sector Público, por un período no menor de tres (3) años.
13.2 Para la elaboración del Cuadro Multianual de Necesidades se requiere de los

siguientes insumos:
1. La Programación Multianual de Inversiones.

2. Información del Catálogo Único de Bienes y Servicios.
3. Información del Registro Nacional de Proveedores.
Artículo 14.- Catálogo Único de Bienes y Servicios
14.1 El Catálogo Único de Bienes y Servicios es un instrumento de
cuenta
racionalización, eficiencia y economía del Sistema Nacional de Abastecimiento, que
con información estandarizada para la interrelación con los
otros Sistemas Administrativos. Fortalece la programación y mejora la calidad del
gasto público.
14.2 Su elaboración comprende los procedimientos, actividades e instrumentos mediante los
cuales se genera, depura, estandariza, codifica, actualiza, sistematiza y proporciona información de
los diferentes bienes y servicios.
14.3 La Dirección General de Abastecimiento desarrolla y

actualiza el Catálogo Único de Bienes y Servicios.
Artículo 15.- Registro Nacional de Proveedores
15.1 El Registro Nacional de Proveedores es un sistema de información de
acceso público que comprende la información consolidada y
actualizada de los proveedores del Estado de bienes, servicios
y obras.
15.2 El Registro integra de manera única a todos los proveedores, independientemente del régimen
legal de contratación, de acuerdo a los lineamientos técnicos emitidos por la Dirección General de
Abastecimiento.
15.3 La operación y administración de este Registro se encuentran a

cargo del Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado.
SUBCAPÍTULO V
SOPORTE INFORMÁTICO
Artículo 25.- Sistema Informático de Gestión
Administrativa (SIGA)
El registro de la información relacionada con el Sistema
Nacional de Abastecimiento es de uso obligatorio por parte de
las entidades del Sector Público y se efectúa a través
del SIGA, cuyo funcionamiento se sustenta bajo una lógica de
datos abiertos.
Artículo 26.- Registro y empleo de la información
de las actividades 26.2 Los sistemas informáticos
existentes a cargo de las entidades del Sector
26.1 El SIGA es único, Público que conforman el Sistema Nacional de Abastecimiento
deben interactuar e interoperar
debe integrar toda la a fin de que la información que
información que se procese
en el ámbito del Sistema se registre en ellos se
Nacional de complemente con el SIGA.
Abastecimiento, 26.3 La administración del SIGA está a
e interactuar con el Sistema cargo de la Dirección General
Integrado de de Abastecimiento.
Administración Financiera
de los Recursos Públicos 26.4 El SIGA interopera con el
(SIAF-RP). Sistema de Información
Nacional de Bienes Estatales
(SINABIP).
Impactos y Condiciones de Éxito
Impactos Condiciones de Éxito
Se formaliza la vinculación entre • Progresividad y razonabilidad en
su implantación.
diferentes componentes para
• Delimitación clara de los roles
desarrollar un flujo logístico normativos, supervisores y de
integrado. ejecución de las entidades
participantes (evitar actitud
No afecta los elementos patrimonialista de los roles,
esenciales del modelo y régimen fomentar la integración de
actividades).
contractual en bienes servicio y
obras, pero sí redistribuye roles • Capacitación constante (amplia y
diversificada en medios).
de las entidades. • Controles eficientes
Conclusiones
• La Sociedad tiene como propósito el • La Contratación Pública tiene ejes
Valor Público traducido en la que lo identifican: P-L P-P; el
realización de Valores y Metas Procedimiento Licitario;
Programáticas vinculadas al logro de diversificación de los métodos de
Felicidad. contratación; desarrollo de
• El Poder tiene por finalidad herramientas de contratación;
coadyuvar al logro del Valor Público aprovechamiento creciente de TICs;
aplicación de políticas públicas
• Las funciones del Poder deben paulatinamente integradas; fomento
interactuar vía Contrapeso y de la eficiencia y transparencia.
Colaboración. Ambos roles. • El Control gubernamental y la
• El Control Gubernamental debe Actividad de Contratación Pública
actuar, respecto de la Función impactan en un escenario
Administrativa, mediante Contrapeso directamente vinculado a la
(control de cumplimiento y similares posibilidad de generar Valor público.
actividades de control) y Ambas incorporan en su núcleo
Colaboración (control simultáneo y misiones en favor de la Comunidad
similares actividades de control)
Algunas Tareas Clave para Mejoras en el Régimen Contractual
1. Reforzar una perspectiva integral de la Contratación Pública;

en una estrategia.
2.- Recrear la vinculación entre Régimen Contractual y
Economía.
3.- Enlazar el régimen contractual público con las exigencias
derivadas de los derechos individuales y colectivos al Buen
Gobierno.
(Derechos humanos, sostenibilidad, promoción de sectores priorizados,
modernización de la Gestión Pública, construcción de la Sociedad de la Información,
etc.).
4.- Compatibilizar los contenidos conceptuales y lenguajes
jurídico, logístico, presupuestal y otros vinculados. Ricardo Salazar Chávez

5.- Asegurar que el régimen de la contratación pública
provea de instrumentos para impulsar políticas en favor de
la eficiencia, eficacia y transparencia.
6.- Forjar soluciones para la Contratación Pública por Vía
Electrónica.
7.- Armonización de los regímenes y prácticas de
contrataciones a nivel regional y global.
8.- Aseguramiento de contenidos éticos en las reglas
contractuales públicas.
9.- Perfeccionamiento de los medios de Control.

El núcleo de la Contratación Pública es un
escenario de misiones en favor de la
Comunidad
Todos los participantes deben saber lo que ello ofrece y exige

Muchas Gracias
ricardosalazarchavez@gmail.com

Conceptos de Contratacion Publica

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Conceptos de Contratación Pública

Ricardo Salazar Chávez

Entidad Pública Contratista

Entidad Pública Contratista

Entidad Persona Entidad Entidad

Ricardo Salazar Chávez

Entidad Persona Entidad Entidad

Entidad Persona Entidad Entidad

Concepto de Contrato de la Administración Pública

Contrato Contrato Contrato de la

Ricardo Salazar Chávez

PODER Función Jurisdiccional

cuota de Libertad ordenadora) Funciones Especiales

individual - Control Gubernamental

renunciadas manifiesta a Ricardo Salazar Chávez 9

Legislativa Control de Defensa

Control Constitucional Tribunal Constitucional (control concentrado) Entidades de Control

Defensa del Pueblo Defensoría del Pueblo Entidad de Defensa

Entidades Estatales Entidades No Estatales

Ricardo Salazar Chávez

Ejercer el Poder con fines de Las formas jurídicas Los procedimientos de

El Artículo I del Título Preliminar de

Ricardo Salazar Chávez

• Su impacto se extiende a diversos centros de interés (entidad,

Ricardo Salazar Chávez

Ricardo Salazar Chávez

Compra Pública Anual

Fuente: Observatorio del OSCE (CONOSCE)

Los proveedores tienen el

La dinámica real de dicho

ELEVADO MONTO ECONÓMICO DE LA

Ricardo Salazar Chávez

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