Visión Panorámica del

Derecho Administrativo

Dr. José Estela H.

DERECHO ADMINISTRATIVO
DERECHO ADMINISTRATIVO
El derecho administrativo estudia los grandes temas que constituyen su
objeto, como son: la organización administrativa, los actos y los contratos
administrativos, el régimen de la función pública, el régimen de los bienes
del Estado, la responsabilidad de las personas públicas, los servicios
públicos, el poder de policía, et.
DERECHO ADMINISTRATIVO

En el Estado de Derecho se ubica a la Administración como

esencialmente ejecutiva, encontrando en la ley su fundamento y el
límite de su acción.

La Administración está sometida al derecho, que está habilitada

para dictar reglas generales - reglamentos y normas internas como
los instrumentos de gestión y las directivas -, estas están siempre
subordinadas a la ley.
 I. CONCEPTO DE DERECHO
ADMINISTRATIVO

Es la rama del Derecho que configura la esencia y la acción de la

Administración Pública en cuanto tal. Es el Derecho Público de la
Administración Pública.
Para “Rafael Bielsa” el Derecho Administrativo es un complejo de
principios y normas de Derecho público interno que regula: la organización
y comportamiento de la administración pública, directa e indirectamente;
las relaciones de la administración pública con los administrados; las
relaciones de los distintos órganos entre sí de la administración pública; a
fin de satisfacer y lograr las finalidades del interés público hacia la que
debe tender la Administración.
Ubicación de la
Función
Administrativa
Sociedad, Poder y Funciones del Poder en relación a la
Función Administrativa
 1.- Situación
La Sociedad
natural debe hacer
realidad
valores y metas
Constitución Sociedad programáticos
Política
(Pacto Social) 2.a Surge
la Sociedad
2.- Pacto Social El Poder actúa para que la sociedad cumpla sus fines

2.b Renuncia a una Función Legislativa

cuota de cada
libertad individual Poder Función Jurisdiccional
(fuerza
Ordenadora)
Función Administrativa
Las cuotas Funciones Especiales
de libertad
renunciadas -Control Gubernamental
El Poder se
se convierten en -Control Constitucionalidad de leyes
manifiesta a
el Poder -Defensa del Pueblo
través de
-Electoral
Funciones
Esquemas de las
Funciones del
Poder
Delimitación de la Función Administrativa
 FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE PROCESO FORMA JURÍDICA QUIÉN LA
EJERCE

Emitir normas con El Proceso Legislativo. La Ley en sentido material

Legislativa naturaleza de ley. En algunos casos el y en sentido formal. El conjunto de
La norma con naturaleza proceso legislativo está La Ley en sentido material
órganos legislativos
de ley se caracteriza por regulado a detalle, como alude a la norma emitida
del
ser general, abstracta, en el caso del Congreso de al ejercerse la función
impersonal, tender a la la República; mientras legislativa.
Estado, que son:
permanencia y señala qué que en otros casos el La Ley en sentido formal El Congreso de la
hacer, qué no hacer o qué proceso tiene una alude a la formalidad República.
está permitido hacer regulación mínima. utilizada para emitir la El Consejo de
norma con naturaleza de Ministros
ley. El Consejo
Son leyes en sentido
Regional
formal las siguientes:
-Ley Orgánica
El Concejo
-Ley común (o Municipal
simplemente ley) Provincial
-Decreto Legislativo. El Concejo
-Decreto de Urgencia. Municipal Distrital
-Decreto Supremo sobre
Aranceles
-Ordenanza Regional.
-Ordenanza Municipal
(de municipalidad
provincial) y
-Ordenanza Municipal
(de municipalidad
distrital).
 Norma

Plano
Abstracto
S
SUPUESTO
NEXO CAUSAL
C
CONSECUENCIA

“Quien habla “Tendrá 10 puntos

en clase” menos en el Promedio”

Fíjate que
Plano Bla,bla,bla mamá
de la Promedio: 18
Realidad Por Hablar :– 10
Nota Final: 08

Suceso de la realidad que En la realidad se aplica

está en el supuesto de la la consecuencia de la
Concepto de Norma
Es la previsión en el Plano Abstracto, compuesta por un
Supuesto al cual se vincula una Consecuencia, mediante
un Nexo Causal; de modo que, si en el Plano de la
Realidad, se produce un suceso que está dentro del
Supuesto de la norma, en el Plano de la Realidad debe
aplicarse la Consecuencia prevista en la norma.

La norma jurídica es un mandato o regla que tiene como

objetivo dirigir el comportamiento de la sociedad. En
concreto, la norma jurídica confiere derechos e impone
deberes a los individuos de la sociedad. Toda norma
jurídica debe respetarse por los individuos, ya que, si se
incumple puede suponer una sanción.
 Norma Moral y Norma Jurídica
Norma Moral
□ Es una norma.
□ No tiene el Respaldo del
Poder.
□ En caso de incumplimiento
o resistencia para su
cumplimiento, la sanción –
si la hubiera – es el rechazo
social.
Norma Jurídica
□ Es una norma.
□ Tiene el respaldo del Poder
□ En caso de incumplimiento a
resistencia para su
cumplimiento se puede hacer
uso del Poder, para obligar al
cumplimiento o para
sancionar.
 El Orden Jurídico

Conjunto total de normas jurídicas que rigen en una Sociedad

 Tipos de Norma Jurídica que Integran el Orden Jurídico
Norma
Jurisprud e
dencia
n
Norma con y orma de
Naturaleza a Precedente
Norm umbre
t sAdminis
de de cos trativo
s
Constitución

al
Norma con
Naturaleza de
Ley

Materializa
Naturaleza de
Reglamento
Material
Tipos de Norma Jurídica
Tipos de Norma Jurídica que
Norma Constitucional
Integran el Orden Jurídico
Establece criterios
esenciales de organización
social, política y
económica
de la sociedad.

Ley Material
Señala qué hacer,
qué no hacer o qué está
permitido hacer.

Reglamento Material
Viabiliza los mandatos
de las leyes materiales,
señalando cómo hacer
o llenado de contenido
a conceptos que de modo
genérico señala la ley
material.
Tipos de Norma Jurídica
Tipos de Norma Jurídica que
Integran el Orden Jurídico
Norma de Costumbre
Consolida una práctica
reiterada que genera
convicción de la existencia
de una norma jurídica.

Norma de
Jurisprudencia y norma
de Precedente
Administrativo
Ante un vacío normativo
positivo, establecen un
criterio para dar solución
a un caso concreto y
dicho criterio sirve para
otros casos iguales.
 Norma con naturaleza de
Constitución Material

Norma con naturaleza de

Ley Material

Norma son
naturaleza de
Reglamento
Material

Fuentes
Norma Escrita Jurisprudencia y
Formales Costumbre
(Norma Escrita,
(Formalidad) Precedentes
A.- Constitución Práctica
Costumbre,
Jurisprudencia Formal a.1.-
Administrativos
reiterada que Declaraciones
y Precedentes Constitución
Administrativos) genera de Derecho
a.2.- Tratados
Son B.- Ley convicción sobre que llenan
Formalidades Formal la existencia vacíos y que
que, al b1.- Ley de una sirven para
cumplirse, Orgánica. b2.- norma
Ley.
establecer
dan origen a Jurídica criterios a seguir
b3.- Decreto Legislativo.
normas b4.- Decreto de
(en Derecho en casos
jurídicas Urgencia Administrativ sustantivamente
que se b5.- Decreto Supremo (sobre Fuentes Reales
o no se iguales
incorporan aranceles). b6.- Ordenanza Regional acepta)
Son los fenómenos ideológicos, económicos
b7.- Ordenanza Municipal
al Orden y sociales que influyen en el contenido y
(provincial). b8.- Ordenanza
Jurídico. orientación de las normas jurídicas que se
Municipal (distrital).
incorporan al Orden Jurídico
C.- Reglamento
FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMA JURÍDICA PROCESO QUIÉN LA EJERCE

Declarar el Derecho Sentencia en sentido Proceso Jurisdiccional El denominado

Jurisdiccional
La declaración del material y sentencia El proceso Sistema de
Derecho tiene como en sentido formal. jurisdiccional está Administración de
efecto dar por En sentido material la compuesto por un Justicia.
terminada la sentencia consiste en conjunto de El Sistema de
incertidumbre un pronunciamiento actuaciones y culmina administración de
jurídica surgida en de declaración del con el dictado de la justicia está
una situación jurídica Derecho. sentencia. conformado por
individual o en una En sentido formal, la El proceso entidades estatales y
situación jurídica sentencia adopta jurisdiccional en no estatales que
colectiva modalidades: general está regulado ejercen la Función
Sentencia a detalle. Jurisdiccional
Laudo El proceso Son entidades que
jurisdiccional adopta ejercen función
diferentes estructuras jurisdiccional las
y denominaciones, siguientes:
como son: Poder Judicial
-Proceso Judicial Consejo Supremo de
-Proceso de Justicia Justicia Militar
Militar Árbitros
Comunidades
-Proceso Arbitral Campesinas
Situación Jurídica Individual

□ Es el conjunto de derechos y obligaciones que tiene una

persona natural o jurídica en un momento determinado.
□ El acto creador de situación jurídica individual, es la
manifestación de voluntad que crea un poder jurídico
individual. Puede ser unilateral o contractual. Cita como
ejemplo del primer tipo la multa y del segundo los
contratos. Añade que esta clasificación corresponde a la
vieja división de actos de autoridad o imperio y actos de
gestión.
□ Puede variar en cualquier momento.
Situación Jurídica Colectiva

□ Es el conjunto de derechos y obligaciones

que tiene una categoría de personas
naturales o jurídicas en un momento
determinado.

□ Puede variar en cualquier momento.

FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMA PROCEDIMIENTO QUIÉN LA EJERCE
JURÍDICA
Concretar los fines del Poder Las formas Los procedimientos de
La concreción de los fines del jurídicas naturaleza
Poder se hace de varias administrativas: administrativa: La Administración
maneras: Pública.
1.- Reglamentando normas con 1.- El reglamento. 1.- Procedimiento La Administración
naturaleza de ley. Reglamentario Pública está constituida
A 2.- El Acto por los organismos,
2.- Emitiendo declaraciones de 2.- Procedimiento
D Administrativo. Administrativo. órganos y personas-
la Administración Pública de proceso unilateral (solo la admi
M efectos jurídicos individuales publica mediante sus organos) órgano, estatales o no
3.- El Acto de 3.- Procedimientos de
I 3.- Organizándose estatales, que ejercer la
Administración Administración Interna.
N internamente las entidades Función Administrativa
Interna. Éstos son:
I (sistemas administrativos), en El organismo se
materias de
Diferencia del acto caracteriza por
S administrativo
-Procedimiento de
-Planificación del acto de constituir una unidad
T administración
Planificación. con personalidad
R -Presupuesto -Procedimiento de jurídica propia.
A -Contabilidad
Presupuesto. El órgano forma parte
T -Procedimiento de del organismo. No tiene
I -Tesorería Contabilidad. personalidad jurídica. Su
-Procedimiento de existencia se la debe al
V -Abastecimiento Tesorería. organismo al cual
A
-Procedimiento de pertenece.
-Personal
Abastecimiento La persona-órgano es la
4.- Contratando en ejercicio de 4.- El Contrato de -Procedimiento de persona natural cuando
Función Administrativa la Personal ejerce las atribuciones
Administración 4.- Procedimiento de que se le ha asignado en
Pública. Contratación el organismo al cual está
5.- Ejecutando materialmente 5.- El Hecho Administrativa incorporado
Administrativo
FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMA JURÍDICA PROCESO QUIÉN LA
EJERCE

Sentencia En el caso del Conjunto de

Evaluar y Poder judicial, se entidades
Control de pronunciarse acerca ejerce la facultadas
Constitucionalidad de si una norma con atribución dentro para evaluar
de las leyes naturaleza de ley de un proceso y
respeta o no. específico. pronunciarse
sobre la
Tiene dos En el caso del constituciona
modalidades: tribunal lidad de la
- Control Difuso Constitucional, leyes
-Control Concentrado -Sentencia (dentro existe un Proceso
de ésta se ejerce Constitucional Son:
control difuso) específico. -El Poder
El pronunciamiento
Judicial
de
- Sentencia de (control
inconstitucionalidad
Tribunal difuso)
tiene dos
modalidades: Constitucional
-Inaplicación de la
ley a un caso -El Tribunal
concreto. Constitucion
-Declaración de al
inconstitucionalida (control
 FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMA JURÍDICA PROCEDIMIENTO QUIÉN LA EJERCE

El sistema
Evaluar 1.- Acción de Nacional de
periódicamente el Auditoría. Control (SNC)
ejercicio de la El Informe de
Pasos: El SNC está
Control Función Control. a.- Se designa conformado por:
Gubernamental Administrativa, en los Comisión de a.- La CGR , que es
siguientes aspectos: auditoría.
Contiene el el organismo
análisis realizado, b.- Se presenta la
-Respeto a las comisión de
rector del SNC.
conclusiones y el
normas. Auditoría.
Este es el Control de
pronunciamiento
c.- Desarrollo de b.- El Órgano de
Cumplimiento. sobre el grado de d.- Elaboración del Control
-Calidad de Gestión cumplimiento y/o Informe. Institucional (OCI)
Este es el Control de la calidad de la e.- Entrega del
de cada entidad
Gestión. gestión; Informe.
del Estado.
expresando
El Control Recomendaciones 2.- Acciones de
gubernamental puede Control Preventivo. c.- Cada Sociedad
(obligatorias), de
ser Previo, Son actos de carácter de Auditoría
ser necesario.
Concurrente y/o preventivo (alertas) (SOA), cuando es
Posterior. que realizan , los OCI designada y
y las SOA.
contratada para
Asimismo, puede
ejercer control
tener una finalidad 3 Actividades de
gubernamental
preventiva (alertas) y Control.
analizar la probable Son actos en general
existencia de vinculados al rol del
 FUNCIÓN EN QUÉ FORMA PROCESO QUIÉN LA
CONSISTE JURÍDICA EJERCE

Defensa del Proteger los Informe Procedimiento El organismo

Pueblo derechos de Defensorial. de Oficio ( del denominado
ante quienes Pueblo decide Defensoría del
ejercen el por sí misma Pueblo
Cuando es
Poder (en iniciarlo) Su funcionario
necesario
cualquiera de Procedimiento de mayor rango
incluye
las Funciones de Denuncia (el se denomina
Recomendacio
del Poder. ciudadano Defensor (a) del
nes
presenta Pueblo
Defensoriales
denuncia ante Es elegido por
del Pueblo) el Congreso de
la República
FUNCIÓN EN QUÉ FORMA JURÍDICA PROCESO QUIÉN LA
CONSISTE EJERCE

El Sistema
Identificación del Electoral
Ciudadano, Está compuesto
Electoral conducción de por:
procesos 1.- Procedimiento
electorales y a.- Acto Registral de Registro e - RENIEC
solución de Identificación de Registro Nacional
controversias en Personas. de Identificación y
materia electoral. Estado Civil)
2.- Proceso
b.- Pronuncia Electoral - ONPE
miento ONPE (nacional, (Oficina Nacional
Regional, de Procesos
Municipal) Electorales).

3.- Proceso - JNE

c.- Resolución del electoral ante el (Jurado Nacional
JNE JNE de Elecciones)
(Proclamación.
De solución de
controversia
electoral)
La Función
Administrativa
Función Administrativa
□ Consiste en
la
concreción de
los fines del
Poder.
□ Hacer realidad.
 Función Administrativa
□ Reglamentación (de leyes o de
reglamentos
previos) (a través de los
reglamentos).
□ La concreción de los fines del
□ Declaraciones de efectos jurídicos
Poder es un término genérico
que comprende diversas individuales
modalidades de □ (a través de los
Organización actos
interna deladministrativos)
(a través de los
manifestación. enteactos de administración interna).

□ Contratación para cumplir metas

(a través de los contratos de la
Administración Pública).
□ Ejecución propiamente tal (a través de los
hechos administrativos).
Concepto de
Administración Pública
 Relación entre la Función Administrativa y
la Administración Pública

□La Función
Administrativa la
ejerce la
Administración
Pública.
 Administración Pública

□ La Administración Pública es
el conjunto de organismos,
órganos y personas-órgano
estatales y no estatales que
ejercen la Función
Administrativa del Poder.
Sesión 2:
El Derecho Administrativo
Dr. José A. Estela H.
 El Derecho
Administrativo
1. Origen del Derecho del Derecho Administrativo
2. Concepto del Derecho
3. Concepto de derecho administrativo
4. Elementos del Derecho Administrativo
5. Característica del Derecho Administrativo
6. La Administración Pública: Concepto
1. Diferencia entre La Administración Pública y
Privada.
2. Similitud entre La Administración Pública y Privada.
1. Origen del Derecho Administrativo

Los antecedentes remotos, que vendrían inclusive, desde el derecho romano,

pues en la época de ese imperio ya existían instituciones públicas que requerían
de algún mínimo de normas para regular su funcionamiento.

El derecho administrativo es una creación moderna, relativamente reciente, cuyo

origen apenas se remonta a un poco más de dos siglos, los cuales, a su vez,
pueden dividirse en dos grandes etapas:
una primera, que cubre aproximadamente de finales del siglo XVIII a la última
parte del siglo XIX y que puede identificarse como la etapa de formación del
derecho administrativo (I); y,

una segunda, que transcurre desde la última parte del siglo XIX hasta nuestros
días, que podemos denominar como la etapa de consolidación de esa rama del
derecho (II).
1. Origen del Derecho Administrativo
Constituye fuente del derecho Administrativo la Revolución Francesa de 1789.

El concepto jurídico de “Estado de Derecho” se impuso en el ordenamiento jurídico

francés, con influencia en todo el mundo, lo que dio inicio a la primera etapa del
Derecho Administrativo.

El “Estado de Derecho” proclamado por la Revolución Francesa significaba que las

reglas de gobierno y el respeto a los derechos de las personas, eran de obligatorio
cumplimiento tanto para gobernados como gobernantes.

El Consejo de Estado, parecido al Consejo del Rey existió en el periodo monárquico.

La función de este Consejo era asesorar al poder ejecutivo en varios temas
(redacción de leyes y reglamentos) y resolver las controversias entre la
Administración y los particulares. La forma en que el Consejo daba solución a las
controversias era estudiando las reclamaciones interpuestas por los particulares
contra la Administración y proponiendo luego una decisión al respecto al Poder
Ejecutivo.
1. Origen del Derecho Administrativo
Los hombres de la revolución tuvieron un especial temor frente a los jueces por
cuanto en la etapa previa a la revolución los administradores de justicia de la
época se habían convertido en un obstáculo para la aplicación de las políticas
del rey, cuando estaban en desacuerdo con ellas, por lo cual temían que los
jueces de la época posrevolucionaria aplicaran la misma estrategia cuando
estuvieran en desacuerdo con las decisiones de los nuevos gobernantes.

Adoptaron una decisión contradictoria con la filosofía revolucionaria, consistente

en prohibir a los jueces inmiscuirse en los asuntos de la administración,
expidiendo la Ley de 16-24 de agosto de 1790, en la cual se estableció que “las
funciones judiciales son y continuarán siendo separadas de las funciones
administrativas. Los jueces no podrán, bajo pena de prevaricato,
inmiscuirse de manera alguna en las operaciones de los cuerpos
administrativos, ni citar ante ellos a los funcionarios de la administración por
razón de sus funciones”.
1. Origen del Derecho Administrativo
Este principio fue elevado a categoría constitucional mediante el artículo 3o. de la
Constitución francesa de 1791, el cual determinó expresamente que “los tribunales
no pueden inmiscuirse en el ejercicio del poder legislativo, o suspender la ejecución
de las leyes, ni en las funciones administrativas, o citar ante ellos a los funcionarios de
la administración por razón de sus funciones”

Crearon el mecanismo de la administración-juez: consistente en que las eventuales

reclamaciones contra la administración debían ser presentadas ante ella misma y
resueltas por el jefe del ejecutivo. Además se creo el Consejo de Estado que tenía por
función asesor del ejecutivo en diversos aspectos, como los de redactar los proyectos
de ley y de reglamentaciones administrativas y “resolver las dificultades que se
presenten en materia administrativa”.
1. Origen del Derecho Administrativo
Otra de las funciones del consejo de Estado fue estudiar las reclamaciones que fueran
presentadas por los ciudadanos contra la administración del Estado y proponía al jefe
del ejecutivo la decisión que las resolviera.

También se crearon los departamentos los Consejos de Prefectura con la función de

asesorar al prefecto, en la misma forma que el Consejo de Estado lo hacía respecto
del ejecutivo nacional.

En 1806 se creó dentro del Consejo de Estado una comisión contenciosa a fin de
separar la asesoría en materia de conflictos de todos los demás aspectos de que
conocía ese organismo.
1. Origen del Derecho Administrativo

Hitos más importantes en la formación del derecho administrativo

1. Fallo Blanco
Emitido por el Tribunal de Conflictos francés en 1873, que se
constituyó en el símbolo del nacimiento de esta rama jurídica.

Caso de una niña apellidada Blanco, que fue atropellado y herida por
un vagón de una empresa de tabaco regida por el Estado.

El padre de la menor acudió a los tribunales judiciales mediante el

ejercicio de una acción de daños e intereses en contra del Estado,
como civilmente responsable de las faltas cometidas por los obreros
de la manufactura.
1. Origen del Derecho Administrativo
1. FALLO BLANCO
El asunto se envió al Tribunal de Conflictos para que éste resolviera cuál de las dos autoridades
jurisdiccionales debía conocer del conflicto de acciones por daños e intereses contra el Estado,
sea la autoridad jurisdiccional administrativa, o sea la autoridad jurisdiccional judicial.
La sentencia expone:

“Considerando que la acción intentada por el señor Blanco, contra el prefecto del departamento
de Gironde, representante del Estado, tiene por objeto hacer declarar civilmente responsable,
por la aplicación de los artículos 1382, 1383 y 1384 del código civil, por los daños causados por las
heridas provocadas a su hija por los hechos causados por los obreros empleados por la
administración de tabacos. Considerando que la responsabilidad de la que incumbe al Estado por
los daños causados a los particulares por el hecho de personas que se emplean en el servicio
público no puede regirse por los principios determinados en el código civil, para las relaciones de
particular a particular. Que esta responsabilidad no es ni general, ni absoluta; que esta
responsabilidad tiene sus reglas especiales, que varían según las necesidades del servicio y la
necesidad de conciliar los derechos del Estado con los derechos privados; Que por lo tanto, en los
términos de las leyes citadas, la autoridad administrativa es la única competente para conocer…
(Sentencia del Tribunal de Conflictos, confirmada)”.
1. Origen del Derecho Administrativo
1. FALLO BLANCO

El fallo Blanco fue dictado por el Tribunal de Conflictos el 8 de febrero de 1873, dicha
sentencia aporta los siguientes aspectos: determina la competencia de la jurisdicción
administrativa; delimita el contenido del derecho administrativo, y fija la relación entre
éstos. sin embargo, aquellas orientadas contra la administración local y establecimientos
públicos se mantenían atribuidas a los tribunales ordinarios
1. Origen del Derecho Administrativo
2. FALLO TERRIER
Emitido por el Consejo de Estado de Francia del 06 de febrero de
1903.
El Departamento de Saon et Loire acordó dar primas por la
destrucción de víboras. El director de la policía, le negó el pago de la
respectiva prima al señor Terrier bajo el argumento de que ya no
había fondos para pagarle, él presentó su situación ante el Consejo
de Estado, quien manifestó que sí tenía competencia para conocer
de este pleito.

Las conclusiones las redacta el comisario de Gobierno Jean Romieu

(1858- 1953), quien unifica el contencioso estatal con el contencioso
local y supera marcadamente la tesis perfilada por los actos de
autoridad y los actos de gestión.

Elimina la división que se recogía en el fallo Blanco; por tanto, todas

las querellas se ventilan en la jurisdicción administrativa.
2. Concepto de
derecho
Guillermo Cabanellas: El Derecho viene de “directus” que equivale a directo, derivado de “dirigere” que significa
enderezar o alinear.
Orna Sánchez define al Derecho: Conjunto de normas jurídicas positivas que surge de la sociedad como un
producto cultural generado dentro de leyes y que tienen la finalidad de regular las relaciones entre los miembros
de esa sociedad —las personas— y de estas con el Estado.
Es el conjunto de normas de regula la vida en sociedad.
Iusnaturalismo: El Derecho Natural es el conjunto de normas jurídicas que tienen su fundamento y raíz en la
naturaleza del ser humano, el Derecho Natural es el conjunto de normas inmanentes al hombre, intrínsecamente
justas, impuestas en su esencia por una voluntad suprema, que tienen su fundamento en la naturaleza humana, con
los que estimamos la justicia y el bien.
Derecho Positivo es el sistema de normas jurídicas o la suma de estas normas jurídicas que informa y regula
efectivamente la vida de un pueblo en un determinado momento histórico.
Para Del Vecchio, el Derecho Positivo es el Derecho que es, y que se opone al Derecho Natural que es el Derecho
que debe ser.
 3. Acepciones del
Derecho
El término acepción, proviene del latín ACCEPTIO que significa distintos significados y usos que
puede tener una palabra, entre ellas el vocablo derecho.
Tipos de acepciones:
1. Derecho objetivo
2. Derecho Subjetivo
3. Derecho positivo
4. Derecho sustantivo
5. Derecho adjetivo
6. Derecho vigente
7. Derecho natural
4. El derecho como
ciencia
La ciencia del derecho estudia el fenómeno jurídico teniéndolo
como límite, no se involucra en especulaciones metafísicas, el
científico del derecho tiene un carácter dogmático porque no
modifica el contenido del material de trabajo que se le ofrece, lo
estudia y presenta conclusiones. La ciencia del derecho se ocupa
solamente del derecho positivo.
“La ciencia no debe ser un placer egoísta. Los que tienen la suerte de
poder dedicarse al trabajo científico deben ser los primeros en aplicar
sus conocimientos al servicio de la humanidad” (Carlos Marx)
Para Lorenz: El Derecho es una ciencia porque tiene métodos para
su estudio, aunque no tiene la exactitud de las ciencias naturales y
formales.
5. DERECHO ADMINISTRATIVO
5. DERECHO
ADMINISTRATIVO
Introducción

□ Desde el momento que existe la alteridad “individuo-Estado”, existen reglas jurídicas

específicas para la consagración de la justicia distributiva. En tanto la Administración
Pública acompaña al administrado desde “la cuna a la sepultura”, se imponen regulaciones
normativas administrativas de esas relaciones. El derecho administrativo tiene su raíz en el
derecho constitucional y allí se ajusta la pirámide normativa del ordenamiento
administrativo, que garantiza la sumisión del obrar de la Administración Pública al
principio de legalidad democrática para el Estado social de derecho.
□ El formalismo quiebra al derecho en su misma esencia. Por él los hombres pierden la
cosmovisión humana y personal del derecho. El racionalismo ha hecho del derecho un
instrumento universal que puede estar al servicio de cualquier ideología. La inexactitud
reside en desconocer que el derecho bebe de una fuente madre y sustantiva: la política.
Desde allí, se le ha marcado al derecho un camino de renovación de principios, relaciones
y reglas que pasamos a estudiar.
5. DERECHO ADMINISTRATIVO

Históricamente, siempre se ha identificado al derecho administrativo como el derecho de la

Administración Pública, el derecho del poder público o el derecho de la cosa pública (como lo acota
Maurice Hariou), dándole una atribución a la Administración Pública (y que a la fecha persiste) de
persona moral o jurídica, aunque de un régimen especial de derecho público.
Para García de Enterría y Fernández, se entiende a la Administración Pública, no en sentido cerrado al
Poder Ejecutivo (que fue su concepción inicial), sino como el sistema de derecho que compete a todos
los poderes públicos en su desempeño administrativo.
Para Werner que el Derecho Administrativo es un Derecho Constitucional concretizado; pues las
instituciones jurídico administrativas están reguladas en principio por las disposiciones básicas relativas
al poder y la libertad consagradas en la Constitución.1
5. DERECHO ADMINISTRATIVO

Algunos autores consideran que el Derecho Administrativo:

- Regula la organización y funcionamiento del Poder Ejecutivo.
- Solo se trata de la administración pública y de las personas administrativas.
- Regula las relaciones del Estado con particulares.

Para Gabino Fraga el Derecho Administrativo regula:

1. Estructura y organización del Poder normalmente de realizar la función administrativa.
2. Los medios patrimoniales y financieros de que la administraciónnecesita
para su sostenimiento y para garantizar la regularidad de su actuación.
3. El ejercicio de las facultades que el Poder público debe realizar bajo la forma de la función
administrativa.
4. La situación de los particulares con respecto a la administración.
 5. DERECHO
ADMINISTRATIVO
•García de Enterría y Fernández señalan que el derecho administrativo
busca en todo momento el equilibrio entre los privilegios de la
Administración y las garantías de los ciudadanos, pues todo
privilegio tiene como contraparte los derechos de estos, sin mengua de
ellos.
•Para el profesor argentino Miguel S. Marienhoff, el derecho
administrativo es:
•“… el conjunto de normas y de principios de derecho público
interno que tiene por objeto la organización y el funcionamiento de
la administración pública, como así la
5. DERECHO
ADMINISTRATIVO
Concluimos, que el derecho administrativo regula un sector de la actividad estatal y de los entes no
estatales que actúan en ejercicio de la función administrativa, por autorización o delegación estatal,
se ubica como una rama del derecho público que proyecta en el plano existencial los principios
axiológicos del derecho político y los principios normativos primarios del derecho constitucional.
Por lo tanto se puede finalizar que el Derecho Administrativo es una rama del derecho público, que
regula la actividad del Estado, así como las relaciones de la Administración Pública con las demás
instituciones del Estado y con los particulares.
“(…) El Derecho Administrativo es el conjunto de reglas relativas a la organización y al
funcionamiento de los servicios públicos y a las relaciones de éstos con los particulares.”
OBJETO
El objeto es el funcionamiento de la administración pública y el ejercicio de la función
administrativa.
 6. Elementos del Derecho
Administrativo
1. Conjunto de principios: Para Linares son los principios que preceptúan, señala al respecto:
“Los valores jurídicos, es decir la justicia y sus valores satélites: orden, seguridad, paz, poder,
cooperación y solidaridad, constituyen la “superestructura” axiológica de la “infraestructura”
constituida por valores no jurídicos. De este modo la aplicación del derecho en su aspecto estimativo,
debe preferir lo moral, lo económico, lo político, lo técnico que sea “justo”
2.Derecho interno del derecho administrativo: Este carácter está íntimamente vinculado al concepto
de soberanía del Estado.
3.Administración Pública: como sujeto principal del derecho administrativo, en sus relaciones
jurídico-administrativas con otros entes públicos, ad intra de la administración y con los administrados.
7. Características del Derecho Administrativo
❖ AUTONOMÍA. Establece principios y
normas propias.
❖ COORDINACIÓN. A través de relaciones con le
derecho penal, el derecho civil, etc.
❖ SUBORDINACIÓN. Al derecho constitucional.
❖ NUEVA. Aparece junto al Estado de Derecho.
❖ EVOLUTIVA. Se adapta a nuevas situaciones
La Administración Pública
8. La administración pública:
Concepto
Definición formal
Es el organismo público que ha recibido del poder
político la competencia y los medios necesario
para la satisfacción de los intereses generales.
Es parte de uno de los poderes en donde se ha
depositado la “soberanía del Estado”: Poder
ejecutivo.

Definición material
Es la actividad de este organismo considerado en
sus problemas de gestión y existencia propia tanto
en sus relaciones con otros organismos semejantes
como con los particulares para asegurar la
ejecución de la misión.
 8. La administración
pública
La Administración Pública se encuentra conformada por:
(1) el Órgano Ejecutivo, que comprende la administraciónnacional, las entidades
descentralizadas o desconcentradas, organismos, proyectos especiales, y programas estatales;
(2) los Gobiernos Autónomos Municipales en el marco de lo establecido en la Ley de Municipalidades
y la Ley Marco De Autonomías y Descentralización;
(3) las Universidades Públicas en el marco de la Autonomía Universitaria.

Administración Privada
La Administración Privada se ocupa del manejo de todas las actividades que no están a cargo del Estado
y tiene el objeto de proveer bienes de capital, bienes de uso y bienes de consumo, así como la prestación
de servicios de acuerdo a peculiares intereses.
8.1. Diferencia entre la administración Pública y
Privada
•LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA LA ADMINISTRACIÓN PRIVADA
❖ Tiene base social. ❖ Tiene base en el individualismo.
❖ Su fin es el servicio y la utilidad públicos. ❖ Su fin es el lucro.
❖ Pertenece al campo del Derecho Público. ❖ Su régimen jurídico está en el
❖ Las decisiones la toman un conjunto de Privado. Derecho
personas. ❖ Generalmente las decisiones lo toma
❖ La estructura es compleja. una sola persona, el Gerente.

❖ Los programas destinados a los ❖ Su estructura es más sencilla.

administrados tienen que cumplirse, aún
coercitivamente.
❖ No hay incentivo pecuniario
❖ Los programas diseñados pueden cumplirlo
o no, los destinatarios.
❖ Existen incentivos y motivaciones
monetarias o jerárquicas (ascensos)
8.2. Similitud entre la administración Pública
y Privada
❖ Emergen de un mismo tronco.
❖ Utilizan los mismos principios
científicos que les otorga la Ciencia
de la Administración.
❖ Ambas son ramas especializadas de
la Ciencia de la Administración.
MUCHAS GRACIAS
 SESIÓN 3:
BASES CONSTITUCIONALES DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO

No hay ningún tema del derecho que no parta de la Constitución.

Dr. José Estela H.
 LA CLÁUSULA DEL
ESTADO DE
DERECHO.
❑ El principio de legalidad.
❑ El principio de la tutela judicial
❑ Tutela de los derechos fundamentales.
 EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD
❑ El sentido originario del principio.

❑ Ámbito del principio de legalidad.

❑ Del principio de legalidad al de juridicidad.

❑ El mecanismo del principio de legalidad. Atribución de potestades.

 El sentido originario.

❑ El Derecho Administrativo nació de las revoluciones

liberales.

❑ La ley nace como voluntad general.(interdicción de la

arbitrariedad).

▪ Voluntad comunitaria.
▪ Todo el poder es de la ley.
▪ Sólo en nombre de la ley se impone obediencia.
❑ Implica división de poderes o distribución de competencias .
 Ámbito del principio de legalidad.

❑ Vinculación Negativa.
▪ La Administración no puede actuar sino amparándose a la
ley. La ley es límite externo, no presupuesto necesario.
▪ La influencia del modelo alemán para fundar el principio
monárquico. (La Administración actúa en beneficio del
interés general y no sólo ejecuta la ley).
 Ámbito del principio de legalidad.

❑ Vinculación Positiva.
▪ No existe ningún poder jurídico que no fuese desarrollado de
una atribución normativa precedente. El principio de
legalidad es esencial para la cobertura de actuación estatal.
▪ El impacto del positivismo Kelseniano.
 El mecanismo del principio de legalidad. Atribución
de potestades.

❑ La Administración tiene una actividad típica.

❑ La Técnica de atribución.

▪ Autoatribución – heteroatribución.
▪ Atribución expresa – Poderes inherentes o implicitos.
❑ Atribuciones específicas y cláusulas generales de
apoderamiento.
❑ La potestad reglada y discrecional

❑ Conceptos jurídicos indeterminados.

❑ Márgenes de apreciación o de juicio.
 Potestad Reglada y Potestad discrecional.

❑ Concepto y diferencias.
❑ Elementos.
▪ Primer criterio: La discrecionalidad no es una característica global de la
potestad, sino de algunos de sus elementos.
▪ Segundo criterio: la discrecionalidad es una remisión normativa conciente
del legislador.
▪ Tercer criterio: no se puede confundir con los conceptos
jurídicos indeterminados.
▪ Cuarto criterio: impone un ámbito de indiferencia relativa. La
administración interpreta.
▪ Quinto criterio: Implica un doble equilibrio:
• Conceptual .Ninguna potestad es esencialmente discrecional.
• Valorativo. Es estructural e indispensable.
Potestad …

❑ Control de la discrecionalidad.
▪ El necesario control del Parlamento. El
problema del diseño: asimetrías de información.
▪ El problema del rol del juez. Indiferencia o freno
institucional.
• Criterios de deferencia:
– Autoridad. Legitimación democrática
– Especialidad. Decisiones de expertos.
 TUTELA DE LOS
DERECHOS
❑ EL IMPULSO
FUNDAMENTALES
DE LOS
.
DERECHOS
FUNDAMENTALES EN EL DERECHO
ADMINISTRATIVO.
❑ DIMENSIONES DELOS DERECHOS
❑ FUNDAMENTALES.
LA EXPANSIÓN DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES: Las restricciones indirectas.
❑ EFICACIA SUBJETIVADORA DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES: Derechos subjetivos y la doctrina de
la norma de protección.
❑ NUEVAS CRÍTICAS Y TENDENCIAS
 EL IMPULSO DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO.

❑ Motivaciones.
▪ Existe evidencia manifiesta después de la segunda guerra de
los efectos de los derechos.
▪ Los derechos fundamentales implican:
• Limite a las habilitaciones de intervención.
• Guían la discrecionalidad administrativa.
• Imponen regladamente ciertas autorizaciones.
• Imponen obligaciones de hacer a la Administración.
• Sirven para resolver colisiones normativas.
IMPULSO …

❑ Motivaciones (…)
▪ En el Derecho Administrativo han tenido efectos:
• Los enunciados se hansubjetivado. (fin tuitivo de
las normas).
• Se ha sensibilizado la regulación.
• Individualización, lo que implica consideraciones de
equidad.
 DIMENSIONES DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES.

❑ Derechos Fundamentales como derechos de defensa.

▪ La dogmática clásica de la legalidad. Intervención normativa.
▪ Redimensionamiento interpretativo.
▪ Prohibición de exceso.
▪ El derecho es tal, aun sin ley.
❑ Derechos fundamentales como mandatos de protección.
▪ Intervención administrativa para prevenir o evitar riesgos.
▪ Relaciones administrativas multipolares. (Limitar y condicionar, pero también
promover y hacer posible).
▪ Prohibición de omisión.
▪ Es indispensable la concreción normativa.
DIMENSIONES
…
❑ Otras facetas de los derechos fundamentales.
▪ Dimensión prestacional. La libertad depende de prestaciones
públicas. ( El problema de la reserva de los posible). ej. los bonos, retiros de afp
▪ Dimensión procedimental. El procedimiento reconoce y
permite ejercer derechos
▪ Dimensión - jurídicoorganizativa. La organización
administrativa, está condicionada por el sistema de derechos.
NUEVAS CRÍTICAS Y TENDENCIAS.

❑El principio de la proporcionalidad y la potestad de la

administración de atender a la equidad o justicia del
caso concreto.

❑Derechos administrativos especiales, derivados de

derechos fundamentales específicos.
 CLÁUSULA DEL ESTADO
DEMOCRATICO.
❑ El carácter vicarial de la Administración.
▪ El poder de dirección de la administración.
▪ Estructura jerarquizada de la Administración.
❑ Principios de funcionamiento.
▪ Objetividad e imparcialidad.
▪ Publicidad.
▪ Probidad.
Derecho Administrativo

Dr. José Estela H.

Derecho Administrativo

I. Derecho Público.
II. Diferencia con Derecho Privado.
III. Derecho Público y Derecho Privado.
IV. El Derecho administrativo.
V. Contenido del derecho administrativo
A. FORMAS JURÍDICAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
B. RELACIONES JURIDICAS DEL OBRAR ADMINISTRATIVO.
 I. Derecho Público
El Derecho, constitucionalmente entendido como un sistema jurídico positivo, no
puede ser alterado o modificado unilateralmente o por el acuerdo de voluntades de
los particulares, rebasando los límites establecido
Para Del Vecchio, liminarmente, conforme a una posición maximalista, no habría
diferencias entre el Derecho Público y el Privado, en orden a que, in fine, ambos son
Derecho y tienen que ser cumplidos, destacando en cada caso la presencia de
determinados grados de coercibilidad y consenso, que legitiman a priori lo jurídico y
aseguran el acatamiento o cumplimiento de la normativa preestablecida,
contribuyendo a preservar la seguridad y la viabilidad del sistema jurídico, con todo
lo que ello implica en términos políticos, sociales y económicos por las normas
taxativas y de obligatorio cumplimiento.
I. Derecho Público
El derecho público se sustenta en el principio de legalidad y en las
funciones estatales (obligatorias) preestablecidas, pero ahora
complementadas (y en evolución constante) por cuerpos jurídicos
específicos, como las normas de transparencia en la gestión pública,
austeridad y estabilidad fiscal entre otras.
El sistema jurídico podría admitir que en aquellos casos donde
eventualmente exista vacío o carencia de una expresión taxativa en la norma
administrativa pertinente, el funcionario tenga que decidir discrecionalmente.
Es decisión discrecional obedecerá siempre a determinados márgenes que
garantizan el cumplimiento del fin público que supone la actuación del
funcionario.
 I. Derecho Público
El fin público, como hemos visto, supone la aplicación del
principio de lo «razonablemente implícito», que condiciona
diversos temas como el acto administrativo, la función y la
competencia administrativas, entre otros, operando cuando la
norma no incluya las disposiciones taxativas correspondientes
y tanto en lo que concierne a la definición de competencia.
I. Derecho Público
Derecho Civil y el Derecho Público, es que en el primero rige el principio de
que las partes pueden pactar en un contrato todo aquello que no está
prohibido por la Ley, mientras que en el contrato administrativo, en el marco
del Derecho Público, el funcionario (público) está obligado a contratar
cumpliendo, entre otros, con el principio de legalidad y en el marco de
las normas constitucionales a las que se sujeta su función.
Las normas de Derecho Público, por su propia naturaleza, no permiten la
libertad de disposición para los que se encuentran bajo su ámbito y solo
excepcionalmente admiten pacto en contrario. Su hilo conductor consiste en
el hecho de atender u orientarse en función de un fin público.
 I. Derecho Público
De acuerdo a Del Vecchio el “Derecho Público consiste en la
organización de la soberanía, ( ... ) del poder de imperio, que es el
punto de apoyo y la base del ordenamiento jurídico, y que en sus
determinaciones concretas puede personificarse, tanto en entes
colectivos como en entes individuales.”
El poder de imperio es además «indisponible», en términos
generales y por ser inherente al Estado.
II. Diferencia con Derecho Privado
Derecho Público
✔ Relación entre particulares y Estado.
✔ Relación de Subordinación.
✔ Principio de legalidad
✔ Colectivos
✔ Unilateralmente por el Estado.
Derecho Privado
✔ Relación entre particulares
✔ Relación de coordinación
✔ Principio autonomía de la voluntad
✔ Individuales
✔ Las partes, de mutuo acuerdo y en
igualdad de condiciones.
III. Derecho Público y Derecho Privado
❑ Teoría del interés:
El derecho público es aquel que tiene por objetivo la realización de
intereses generales colectivos o sociales, y el derecho privado, en
cambio, es el que se basa en la regulación de intereses particulares o
privados.
Crítica: la finalidad del derecho es siempre la realización del interés
general o bien común, aun cuando regule intereses particulares, existen
muchas normas de derecho público (protección constitucional de la
libertad, la propiedad, etc.) que tutelan directamente intereses privados.
III. Derecho Público y Derecho Privado

❑ Por los sujetos involucrados

Si interviene el Estado (derecho público) y participan sólo
particulares (derecho privado).
Critica: Estado realiza actividad empresarial.

❑ Por la utilización del imperium

Existen numerosas relaciones de derecho público (v.gr., relaciones
interadministrativas, actividades de fomento o promoción, etc.) donde se halla
ausente el imperium estatal.
El imperium sería una consecuencia del carácter público de la actividad y no su
causa generadora.
III. Derecho Público y Derecho Privado
❑ Por la existencia de una relación de subordinación o coordinación:
El derecho público sería aquel caracterizado por regir relaciones de
subordinación que traducen una desigualdad entre las partes, mientras en el
derecho privado ellas serían de coordinación, estando los sujetos en una
relación de igualdad.

Critica: En el derecho ,privado existen también algunas relaciones de

subordinación (la dependencia del obrero respecto del patrón) y que en el
derecho público aparecen relaciones de igualdad o coordinación (tratados
internacionales)
III. Derecho Público y Derecho Privado
❑ Reparto autónomo o autoritario
El derecho público constituye la sección del ordenamiento jurídico que regula los
repartos autoritarios (obligatoriedad) y el derecho privado, por el contrario, aquel
que ordena los repartos autónomos (donde los protagonistas del reparto se hallan
de acuerdo).

Crítica: los contratos de derecho administrativo estarían regulados por el

derecho privado, careciendo de justificación el régimen jurídico exorbitante que
actualmente ostentan.
Relaciones interadministrativas (que vinculan a sujetos estatales) que pertenecen
al derecho público (administrativo en la especie) donde no existe, en principio, el
reparto autoritario.
 IV. El Derecho administrativo
Es el conjunto de normas y reglas positivas y los principios
del Derecho Público para el funcionamiento de los servicios
públicos bajo un control jurisdiccional. ( Gustavo Bacacorzo)
Es la norma de la ciencia del Derecho Público que estudia el
ejercicio de la función administrativa y la protección judicial
existente contra éste. (Agustín Gordillo)
El derecho administrativo es la rama del derecho público
interno que tarta de la administración y el manejo de los
servicios públicos en base a determinadas normas. (Patrón
Faura)
 IV. El derecho administrativo

En conclusión:
✔ Rama del Derecho Público.
✔ Que tiene relación con el Estado.
✔ Genera impactos en el Estado de
forma decisiva.
✔ Fin público
✔ Principio de legalidad
 IV. Derecho Administrativo
Nos encontramos antes normas de Derecho Público, cuando nos encontremos ante
disposiciones que se caracterizan por entrañar diacrónicamente un grado de
imperatividad y/o de referencia a la actividad estatal central o periférica.
La actuación jurídica de la administración, y por ende del Estado, se encuentra
precisada por su fin y objeto. Éstos (fin y objeto) a su vez se encuentran establecidos
en el sistema jurídico;
Artículo IV (TP LPAG)
(…)
1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben
actuar con respeto a la Constitución la ley y al derecho, dentro de las
facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que
les fueron conferidas.
 V. CONTENIDO DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
1. CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO:

Es la parte del derecho público que regula la función administrativa del Estado.

Para Ballbé el Derecho administrativo es "aquella parte del Derecho público interno que determina
el ejercicio de la función administrativa".

García de Enterría "un Derecho de naturaleza estatutaria, en cuanto se dirige a la regulación de

singulares especies de sujetos que se agrupan bajo el nombre de Administraciones Públicas,
sustrayendo a estos sujetos singulares del Derecho común
 V. CONTENIDO DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
El Contenido del Derecho administrativo:

✔ FORMAS JURIDICAS ADMINISTRATIVAS DE LA FUNCIÓN

ADMINISTRATIVA.

✔ RELACIONES JURIDICAS DEL OBRAR ADMINISTRATIVO.

 V. CONTENIDO DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
El Derecho Administrativo tiene un contenido tridimensional:

❑ Un sector de normas regula la organización administrativa.

❑ Otro sector regula las relaciones entre entes públicos.

❑ El tercero, se ocupa de las relaciones entre los entes públicos y

los particulares.
A. LAS FORMAS JURÍDICA DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
LAS FORMAS JURÍDICA DE LA FUNCIÓN
PÚBLICA
Las formas jurídica de la función pública son modos de exteriorización de la función administrativa y
se materializa a través de las denominadas Formas Jurídicas Administrativas:

1. El acto administrativo.

2. Reglamento administrativo.

3. Hecho administrativo.

4. Acto de la administración interna.

5. Contrato administrativo.
 1. ACTO ADMINISTRATIVO

Declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho público, están destinadas a producir
efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situación
concreta.

(Art. 1 Del TUO LPAG)

«Cualquier declaración de voluntad, juicio, conocimiento o deseo de ejercicio de una potestad administrativa
distinta de la reglamentaria» (García de Enterría).

«Declaración de voluntad de una entidad de la Administración Pública dirigida a la producción de efectos

jurídicos» (Zanobini).

«Es una declaración de la autoridad dictada por la Administración, que establece en el caso concreto lo que para
el administrado es el derecho» (Otto Mayer).
1. ACTO ADMINISTRATIVO
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El Procedimiento Administrativo es el conjunto de actos desarrollados en las entidades de la

Administración Pública, cuyo fin es la obtención de un Acto Administrativo con relevancia jurídica,
que produce efectos individuales o individualizables respecto de intereses, obligaciones o derechos de
los Administrados.

(Artículo 29 TUO LPAG)

 1. ACTO ADMINISTRATIVO

Concesión Minera
para explorar y
explotar recursos
minerales.

Resolución Ministerial
autorizando prestar el Concesión
servicio de Radio y Eléctrica
TV.
2. EL REGLAMENTO

Declaración
Unilateral ▪ General

▪ Abstracto

▪ Impersonal
De la administración
pública ▪ Tiende a la permanencia

▪ Señala cómo hacer

▪ También precisa los conceptos

Que produce efectos señalados en la ley.

jurídicos generales
 3. ACTO DE ADMINISTRACIÓN INTERNA

▪ Son decisiones o actuaciones cuya finalidad es que el organismo como tal logre
niveles adecuados de eficiencia y eficacia.

▪ Organización Interna, Personal, Abastecimiento, Tesorería, Contabilidad,

Presupuesto, entre otros.

LPAG: No son actos administrativos: “1.2.1.- Los actos de administración

interna de las entidades destinados a organizar o hacer funcionar sus propias
actividades o servicios(…)
 4. HECHO ADMINISTRATIVO

Son comportamientos y actividades materiales de la administración.

▪ El artículo 1°, inciso 1.2 de la LPAG señala que no son actos

administrativos:

“1.2.2.- Los comportamientos y actividades materiales de las entidades.”

 5. CONTRATO DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
▪ Es el acuerdo de dos o más partes para crear, regular, modificar o extinguir
una relación jurídica patrimonial, en el cual por lo menos una de las partes
es un organismo de la Administración Pública. Ejemplo: contratos de
concesión, Contratación Pública.
II. RELACIONES JURIDICAS DEL OBRAR
ADMINISTRATIVO.
 II. RELACIONES JURIDICAS DEL OBRAR
ADMINISTRATIVO.
Son las relaciones jurídicas que se dan entre 2 sujetos de Derecho:

1. El estado en el ejercicio de la función administrativa: es una de las partes en las relaciones

jurídicas en donde interviene Por ejemplo: contratos de concesión

2. Los ciudadanos
 II.RELACIONES JURIDICAS DEL OBRAR
ADMINISTRATIVO.
1DE REGULACION: Se exteriorizan mediante las formas jurídicas administrativas. Ejemplo: Normas sobre regulación de
tarifas.
2)DE ORGANIZACIÓN: Se refiere a las distintas formas de organización que asume el Estado para el cumplimiento de sus
funciones (centralizada y descentralizada). Ejmp. Decreto supremo que aprueba la estructura del programa PRONATEL.
3)DE PRESTACION: Se refiere a las distintas actuaciones del Estado como prestador de servicios públicos, en forma directa
o indirecta.
4)DE LIMITACION: Se refiere a la limitación de los derechos subjetivos de los administrados que es propio de la función
administrativa: ”limitaciones administrativas de la propiedad”, por ejemplo, para reglamentar, regular o limitar las conductas
de los administrados por razones de bien común.
5)DE FISCALIZACION: Se refiere a las relaciones de control de concesionarios de servicios públicos por ejemplo.
6)DE PROTECCION: para protección de derechos de los administrados (impugnación de actos de la administración dictados
en los procesos administrativos y revisión judicial de los mismos por la justicia contencioso-administrativa)
)