CONSTITUCIÓN Y

SISTEMA NORMATIVO
CÉSAR AUGUSTO ALIAGA DÍAZ
 Hans KELSEN, autor de la Teoría Pura del Derecho, sostiene que el orden
jurídico puede ser entendido como un sistema jerárquico de normas, en el que
las normas superiores establecen los criterios de validez de las normas
inferiores.
 En el sistema kelseniano, el orden jurídico tendría forma piramidal, en cuya
cúspide estaría la Constitución, luego las normas con rango de Ley, los
reglamentos y, finalmente, en la base los actos administrativos y las sentencias
 Con
stitu
ción
Leyes

Reglamentos

Actos Administrativos Sentencias

 En ese esquema, las tres primeras normas (Constitución, Ley y Reglamento) son
normas generales, en tanto que están dirigidas a todos, o sea que no tienen
destinatario determinado. Las otras, que están en la base del sistema
(sentencias y actos administrativos), son disposiciones particulares, puesto que
tienen destinatario determinado, están dirigidas a determinada persona.
 El más importante principio organizativo y de validez del sistema normativo,
según Kelsen, es el llamado Principio de Supra-ordinación, conforme al cual: las
normas superiores, y particularmente, la Constitución, establecen los criterios de
validez de las normas de inferior jerarquía.
PRINCIPIO DE SUPRAORDINACIÓN

 De este se desprenden dos corolarios:

 Las normas superiores establecen los límites -formales y materiales- de las normas de inferior
jerarquía:

 Limites formales: Determina órganos competentes y procedimientos a seguir.

 Límites materiales, en función de los principios que consagra,

 En caso de conflicto entre una norma superior y otra inferior, debe primar la de mayor jerarquía

 Estas ideas han sido recibidas en los artículos 51 y 138 de nuestra Constitución:

 La Constitución prevalece sobre la Ley.

 La Ley, sobre las normas de inferior jerarquía y así sucesivamente.
 En el supuesto de conflicto entre la Constitución y una ley, debe preferirse la primera. O, la ley,
respecto de normas de inferior jerarquía.
LA LEY

 Norma del segundo nivel normativo.

 En estricto, el órgano competente para dictarla es el Poder Legislativo, llamado Congreso
en nuestra Constitución.
 En nuestro sistema constitucional, además de la ley del Congreso, hay otras normas dictadas por
otros poderes u órganos a los que se reconoce también el nivel y la fuerza de la leyes.
 Su validez depende de su sometimiento formal y material a la Constitución, pero su
eficacia o fuerza normativa se sustenta en la voluntad popular, en la medida que el
Congreso se entiende como el órgano de representación del pueblo.
 La ley es, se dice, la voluntad popular.
PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO

INICIATIVA DISCUSIÓN APROBACIÓN PROMULGACIÓN PUBLICACIÓN

INICIATIVA LEGISLATIVA

 Se denomina Iniciativa Legislativa al poder para presentar “proyectos de Ley”.

 Esta facultad está autorizada a:
 Los congresistas.
 El presidente de la república.
 Los presidentes de los otros poderes del Estado.
 Los titulares de los órganos constitucionales autónomos y de los gobiernos regionales
y locales.
 También tienen esta facultad, los Colegios Profesionales y los ciudadanos reuniendo
un número de firmas determinadas.
DISCUSIÓN Y APROBACIÓN PARLAMENTARIA

 Salvo ciertas excepciones, todo Proyecto de Ley debe discutirse y aprobarse en

una comisión dictaminadora.
 Sólo los proyectos que cuentan con dictamen favorable de cuando menos una
comisión, pasan al Pleno del Congreso, donde se aprueba por mayoría.
 La constitución establece diversas mayorías para aprobar las leyes:
 Mayoría simple.
 Mayoría calificada: Casos: leyes orgánicas (106) y leyes de reforma de la
Constitución (206)

 
LA PROMULGACIÓN DE LA LEY

Una vez aprobada por el Pleno, la autógrafa de la Ley es remitida al presidente de la

República para su promulgación, en el plazo de 15 días.

El acto de promulgación se expresa mediante la firma del presidente y la orden de “cúmplase”,

con la cual se le confiere fuerza ejecutiva.

 En realidad, la firma del presidente por si misma es insuficiente. En este caso, como
en todo acto presidencial, se requerirá del refrendo ministerial. Esto quiere decir que
junto a la firma del presidente debe haber cuando menos la firma de un ministro.
Esto es así, debido al principio de responsabilidad política ministerial.
SUPUESTOS DE PROMULGACIÓN

En esta fase, caben tres posibilidades:

o Que el presidente promulgue la Ley en el plazo indicado.
o Que el presidente no promulgue la Ley dentro del citado plazo. En este supuesto, la
Ley es promulgada por el presidente del Congreso.
o Que el presidente de la república observe la Ley en todo o en parte.
o En este caso, se devuelve la Ley al Congreso.
o Este órgano, si quiere insistir en su Ley, deberá reconsiderarla (volverla a votar), pero
requerirá contar con el apoyo de más de la mitad del número legal de miembros del congreso.
o En ese último caso, la Ley es promulgada por el presidente del Congreso.
PUBLICACIÓN EN EL DIARIO OFICIAL

 Las leyes son obligatorias desde el día siguiente de su publicación, salvo

disposición distinta de la misma ley.
 Cuando la ley establece un plazo posterior a su publicación para su entrada en
vigencia, el periodo que corre entre su publicación y vigencia efectiva se
denomina VACATIO LEGIS.
 La vacatio legis se justifica cuando se requiere tomar diversas medidas de adecuación
institucional, capacitación u organización necesarias para que la ley pueda ser
efectivamente implementada.
VIGENCIA DE LAS LEYES EN EL
TIEMPO

 En nuestro sistema constitucional, las leyes tienen vigencia, salvo disposición

especial, desde el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial El Peruano.
 La ley deja de regir cuando es derogada.
 La derogación de las Leyes se produce por decisión del congreso en otra Ley o
por Sentencia del Tribunal Constitucional.
VIGENCIA

Entrada en
vigencia de la Ley: Termino de su
desde el día vigencia, por
siguiente a su disposición
publicación en el derogatoria
Diario Oficial
FORMAS DE DEROGACIÓN

 El Artículo 1 del Título Preliminar del Código Civil, hace las precisiones siguientes
sobre la derogación:
 La derogación se produce por declaración expresa de otra ley. (Derogación
Expresa)
 La derogación también se produce por incompatibilidad de la nueva ley y la
anterior, así como cuando la materia de la Ley anterior es íntegramente regulada
por la nueva Ley. Este caso se conoce como derogación implícita. (Derogación
tácita)
 Por la derogación de una ley, no recobran vigencia las que ella hubiere derogado.
PRINCIPIO DE APLICACIÓN INMEDIATA

 Se entiende que la norma publicada, se aplica a los hechos o circunstancias que

están presentes en el tiempo en el que la ley está vigente.
 El artículo 103 de la Constitución señala: “La ley, desde su entrada en vigencia,
se aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurídicas
existentes…”.
 Conforme a esta disposición, la Ley no puede aplicarse retroactivamente. Vale
decir que no puede afectar hechos o situaciones ocurridas en el pasado, antes
que la Ley entre en vigencia.
APLICACIÓN RETROACTIVA EXCEPCIONAL

 El principio de irretroactividad de la ley tiene, sin embargo, una excepción.

 La propia Constitución permite, en efecto, la aplicación retroactiva en el caso que
sea más favorable al investigado, acusado o condenado en un proceso penal.
 El artículo 103 de la Carta Magna señala que la Ley: “no tiene fuerza ni efectos
retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia penal cuando favorece al
reo”.
APLICACIÓN ULTRACTIVA EXCEPCIONAL

 La ley derogada tampoco puede aplicarse a hechos o situaciones posteriores a

la oportunidad en que la Ley quedó sin efectos.
 Esto quiere decir que no se acepta la aplicación ultractiva de la norma derogada.
 Sin embargo, hay casos excepcionales en este tipo de aplicación se habilita
transitoriamente.
RESUMEN SOBRE LA APLICACIÓN DE LA
LEY EN EL TIEMPO

APLICACIÓN APLICACIÓN APLICACIÓN

RETROACTIVA INMEDIATA ULTRACTIVA
Hechos o situaciones que Hechos o situaciones Hechos o situaciones que
existieron antes de la existentes o que aparecen en aparecen luego que la Ley ha
vigencia de la Ley. el tiempo de vigencia de la sido derogada.
Ley.
APLICACIÓN PROHIBIDA APLICACIÓN PERMITIDA APLICACIÓN PROHIBIDA
(Salvo en materia penal, (Excepcionalmente, se acepta
cuando favorece al reo) por disposición legal
expresa)