TALLER INTEGRADOR – POLITICA PÚBLICA

Profesor: Andrés Flores Guzmán

Integrantes del Grupo:

Robert, Valles Angulo
Mónica, Navarro Ramos
Juan, Paredes Vargas
Huber, Silva Cerna
Ericka, Ramírez Grández
Antonio, Rupay Aguedo

AGOSTO - 2022
PARTE I: POLÍTICA
PÚBLICA
 1.a. ANÁLISIS Y SELECCIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA

En el Foro del Acuerdo Nacional del 18 de diciembre del 2010 , se aprobó la Política de Estado
32: Gestión del Riesgo de Desastres, cuya finalidad es de proteger la vida, la salud y la
integridad de la población.
Esta política será implementada por los organismos públicos de todos los niveles de gobierno,
con la participación activa de la sociedad civil y la cooperación internacional, promoviendo una
cultura de prevención y contribuyendo directamente en el proceso de desarrollo sostenible a
nivel nacional, regional y local.

- El 19 de febrero del 2011, se crea la Ley N° 29664 , Ley que crea el SINAGERD.
- Con DS N° 111-2012-PCM del 2 nov 2012 , se aprueba la Política Nacional de GRD.
- Con RM N° 046-2013-PCM del 15 feb del 2013 , se aprueban los lineamientos GRD - Estado - 3 NGo.
- Con DS N° 034 -2014-PCM, se dispone la aprobación del Plan Nacional de GRD- PLANAGERD 2014-2021.
- Mediante Ley N° 30779 del 7 de diciembre del 2017 , fortalecimiento del SINAGERD.
- Mediante el Foro del Acuerdo Nacional del 29 de abril del 2019 , se aprueba la Visión del Perú al 2050, que representa las
aspiraciones de todos los peruanos sobre el país que queremos y en tal sentido implica reconocer la compleja realidad de
cada territorio e integrar sus planes de desarrollo en una propuesta coherente de desarrollo sostenible del país, y finalmente,
- Con DS N° 038-2021-PCM del 27 de febrero del 2021 ,

“POLÍTICA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES AL 2050”

 1.b. IDENTIFICACIÓN Y DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA PÚBLICO QUE ATIENDE LA
POLÍTICA PÚBLICA

Identificación del Problema Público

El modelo del problema público de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
al 2050 plantea como problema público la “ALTA VULNERABILIDAD DE LA POBLACIÓN Y
SUS MEDIOS DE VIDA ANTE EL RIESGO DE DESASTRES EN EL TERRITORIO”

Descripción del Problema Público

- Causa Directa 1: Ocupación y uso inadecuado del territorio sin considerar sus aptitudes y
condiciones de riesgo.  
- Causa Directa 2: Débil comprensión del riesgo de desastres en todas sus dimensiones.
- Causa Directa 3: Débil gobernanza de la gestión del riesgo de desastres.  
- Causa Directa 4: Debilidad en la incorporación e integración de la gestión del riesgo de
desastres en las inversiones públicas y privadas.  
- Causa Directa 5: Falta de eficacia y oportunidad para la respuesta y recuperación.
 1.c. RESPONSABLES DE LA IMPLEMENTACIÓN

RESPONSABLES DE LA IMPLEMENTACIÓN
Diferentes Ministerios con sus respectivos lineamientos: Cada ministerio debe desarrollar sus lineamientos de forma obligatoria en
cumplimiento a la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, como: Ministerio de Defensa (MINDEF-CENEPRED-INDECI),
Ministerio de Educación (MINEDU), Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS), Ministerio de Desarrollo e Inclusión
Social (MIDIS), Ministerio de Salud (MINSA), Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego (MIDAGRI), Ministerio del Ambiente (MINAM),
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP), Ministerio de Energía y Minas (MINEM), Ministerio de Relaciones Exteriores
(RREE), Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), Ministerio del Interior (MININTER), CEPLAN, Gobiernos Regionales,
Gobiernos Locales y Entidades Privadas.

CARÁCTERISTICAS MÁS RELEVANTES

Sector: Es una política pública multisectorial; Territorio: Su aplicación y cumplimiento es de ámbito nacional; Ente rector del sistema:
Presidencia del Concejo de Ministros (PCM).
Normatividad Nacional
Artículos 1 y 44 de la Constitución Política del Perú, “Numeral 1 del artículo 4 de la Ley 29158; Ley N° 29664, Ley que crea el Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD),Ley N° 30779 del 7 de diciembre del 2017, Decreto Supremo N° 034-2014-
PCM, Decreto Supremo N° 038-2021-PCM del 27 de febrero del 2021.
Normatividad Internacional
Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030: el Estado reiteró su compromiso de abordar la reducción del
riesgo de desastres y el aumento de la resiliencia ante los desastres con un renovado sentido de urgencia en el contexto de desarrollo
sostenible y la erradicación de la pobreza, así como integrar la reducción del riesgo de desastres con el aumento de resiliencia en las
políticas, planes, programas y presupuestos; Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible; Estrategia Andina de Gestión del Riesgo de
Desastres; Instrumentos Internacionales en Materia de Derechos Humanos.
 1.d. CUADRO RELACIONADO A LOS OBJETIVOS PRIORITARIOS Y LINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA CON RELACIÓN A LOS LINEAMIENTOS DE LA PGG
POLÍTICA  OBJETIVOS
PÚBLICA PRIORITARIOS
Objetivo Prioritario 1 (OP1):
  Mejorar la comprensión del riesgo de
desastres para la toma de decisiones a
  nivel de la población y las entidades
del Estado.
 
   
Objetivo Prioritario 2 (OP2):
  Mejorar las condiciones de ocupación
y uso considerando el riesgo de
  desastres en el territorio.
 
 
 
 
Objetivo Prioritario 3 (OP3):
POLÍTICA Mejorar la implementación articulada
NACIONAL DE de la gestión del riesgo de desastres en
GESTIÓN DEL el territorio.
RIESGO DE
DESASTRES AL
2050  
 
  
Objetivo Prioritario 4 (OP4):
Fortalecer la incorporación de la
gestión del riesgo de desastres en la
inversión pública y privada.
Prioritario 5 (OP5):
Asegurar la atención de la población
ante la ocurrencia de emergencias y
desastres.
Objetivo Prioritario 6 (OP6):
Mejorar la recuperación de la
población y sus medios de vida
afectados por emergencias y desastres.
 LINEAMIENTOS
DE LA POLÍTICA PÚBLICA
L1.1. Implementar medidas de acceso universal a información y conocimiento en materia de gestión del
riesgo de desastres para las distintas entidades del Estado.
L1.2. Implementar medidas de acceso universal a información y conocimiento en materia de gestión del
riesgo de desastres para la población, con carácter inclusivo y enfoque de género e intercultural.
L2.1. Fortalecer la implementación de la gestión del riesgo de desastres en la planificación y gestión
territorial de Gobiernos Regionales y Locales, considerando el contexto de cambio climático en cuanto
corresponda.
L2.2. Fortalecer la incorporación e implementación de la gestión del riesgo de desastres en el marco
normativo de ocupación y uso de territorios.
L2.3. Implementar intervenciones en gestión del riesgo de desastres, con enfoque de género e
intercultural, priorizando la prevención y reducción de riesgos con enfoque integral en los territorios,
considerando el contexto de cambio climático en cuanto corresponda.
L3.1. Implementar medidas para la optimización de la gestión del riesgo de desastres en los tres niveles de
gobierno.
L3.2. Fortalecer, la coordinación y articulación a nivel sectorial, intersectorial intergubernamental y con el
sector privado y sociedad civil.
L3.3. Fortalecer el marco normativo del SINAGERD.
L3.4. Fortalecer la articulación entre la Gestión del Riesgo de Desastres y la Gestión Integral de Cambio
Climático en los tres niveles de gobierno.
L3.5. Implementar herramientas y mecanismos para el monitoreo, seguimiento, fiscalización, rendición de
cuentas y evaluación de la gestión del riesgo de desastres en los tres niveles de gobierno.
L4.1. Implementar mecanismos para incorporar la gestión del riesgo de desastres en las inversiones
públicas, público/privadas y privadas.
L4.2. Fortalecer mecanismos financieros articulados y especializados según procesos para la gestión del
riesgo de desastres.
L4.3. Fortalecer el marco normativo para la inclusión del enfoque de gestión del riesgo de desastres en las
inversiones.
L4.4. Fortalecer el monitoreo, seguimiento, fiscalización, rendición de cuentas y evaluación de la gestión
del riesgo de desastres en las inversiones.
L5.1. Mejorar la capacidad de respuesta en los tres niveles de gobierno, con carácter inclusivo y enfoque de
género e intercultural.
L6.1. Mejorar la capacidad para la rehabilitación de la población y sus medios de vida, con carácter
inclusivo y enfoque de género e intercultural.
L6.2. Mejorar la capacidad para la reconstrucción en los tres niveles de gobierno, considerando la
infraestructura natural en contexto de cambio climático, con carácter inclusivo y enfoque de género e
intercultural.
LINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA GENERAL
DE GOBIERNO VIGENTE 2021-2026
La Política General de Gobierno para el periodo 2021-2026, se desarrolla sobre
diez ejes, que se encuentran interrelacionados y que guardan consistencia con el
marco de políticas y planes del país. Estos ejes cuentan con lineamientos y líneas de
intervención que orientan las acciones de las distintas entidades públicas para el
alcance de estos objetivos.
1.1. Fortalecer las acciones de lucha contra la pandemia por la COVID-19
adoptando medidas preventivas, de atención y de contención frente a nuevos
escenarios de riesgo.
1.2. Preservar la vida y la salud.
1.3. Garantizar la protección social.
1.4. Asegurar la provisión de servicios básicos que mejoren las condiciones de vida
de la población.
2.3. Fomentar la inversión pública y privada con enfoque territorial.
2.7. Promover y diversificar la oferta cultural y turística.
4.1. Recuperar y consolidar los aprendizajes de la educación básica, superior y
técnico-productiva con enfoque territorial.
5.1. Determinar acciones para el fortalecimiento del Ordenamiento Territorial en el
Perú.
5.2. Fortalecer la descentralización e institucionalizar la articulación territorial de
las políticas nacionales y sus mecanismos efectivos de diseño e implementación.
6.1. Fortalecer el sistema democrático.
6.3. Fortalecer las capacidades operativas e institucionales de las Fuerzas Armadas
y policiales.
6.4. Fortalecer la capacidad regulatoria y fiscalizadora del Estado.
7.1. Cuidado de nuestro entorno y de nuestra diversidad biológica.
7.2. Fortalecer las acciones y medidas preventivas, de atención y contención
frente a nuevos escenarios de riesgos naturales y/o antrópicos.
8.1. Garantizar el acceso inclusivo, seguro y de calidad al entorno digital y el
aprovechamiento de las tecnologías digitales en todas las regiones del país para
consolidar la ciudadanía digital considerando sus condiciones de vulnerabilidad y
diversidad cultural.
10.1. Garantizar los derechos de los pueblos indígenas u originarios y del pueblo
afroperuano.
10.2. Valorar la diversidad cultural y promover la gestión pública intercultural.
PARTE II: PLANEAMIENTO
PÚBLICO
PARTE 3: CONCLUSIONES
INICIALES
- La Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres al 2050 , de carácter multisectorial es altamente operativo por que se alinea
verticalmente a nivel nacional con las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional y se enmarca en el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
(PEND), considerando la transversalidad de la PNGRD; asimismo, por su naturaleza multisectorial, se alinea horizontalmente con políticas
nacionales a cargo de los diferentes sectores o ministerios y con la Política General de Gobierno vigente 2021-2022.

- Los objetivos prioritarios de la PNGRD al 2050 se han incrementado a 6 , respecto a la PNGRD del 2014 -2021 que establecía 4, esto es un
indicador que los formuladores de esta política identificaron el problema público con mayores indicadores de evaluación, mejorando la política
y buscando atender la alta vulnerabilidad de la población y sus medios de vida ante el riesgo de desastres originado por fenómenos de origen
natural y antrópico en el territorio nacional.

- Del estudio y análisis inicial, se evidencia el avance normativo en el ámbito nacional para la mejora de la política, pero aún no está
implementado el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres en concordación a la Política Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres al 2050, de carácter multisectorial.

- La Ficha Técnica del Indicador 1.1: “Índice de vigilancia de peligros en distritos expuestos” que facilitarán el seguimiento y evaluación con un
horizonte al 2050 del Objetivo Prioritario N° 1, que plantea: “Mejorar la Comprensión del Riesgo de Desastres para la Toma de Decisiones a
Nivel de la Población y las Entidades del Estado”, presenta una línea de base baja (33.02%) y no especifica que entidades técnico científicas
formularán la Base de Datos para el Reporte de Monitoreo y Evaluación.
- La Ficha Técnica del Indicador 1.2: “Porcentaje de entidades que han desarrollado informes técnicos y/o estudios orientados a la
determinación de las condiciones de riesgo” que facilitarán el seguimiento y evaluación con un horizonte al 2050 del Objetivo Prioritario N° 1,
que plantea: “Mejorar la Comprensión del Riesgo de Desastres para la Toma de Decisiones a Nivel de la Población y las Entidades del
Estado”, presenta una línea de base con información subjetiva, el indicador si bien permite identificar la inclusión del objetivo, pero su
medición puede verse afectado por la información proporcionada por la entidad, es decir que el informe técnico y/o estudio no cumpla con los
procedimientos metodológicos y/o criterios establecidos por el CENEPRED, así mismo, este indicador no requiere ser alcanzado a largo plazo
ya que, podría alcanzarse en un medio plazo.
 
- La Ficha Técnica del indicador 1.3: “Porcentaje de población que aplica medidas de gestión del riesgo de desastres sobre la base de
información de acceso público” que facilitarán el seguimiento y evaluación con un horizonte al 2050 del Objetivo Prioritario N° 1, que plantea:
“Mejorar la Comprensión del Riesgo de Desastres para la Toma de Decisiones a Nivel de la Población y las Entidades del Estado”, a la fecha
no cuenta con información de nivel local y comunitario , ni tampoco desagregada por grupos de población. Por tanto, teniendo en cuenta que
se comenzará a levantar información que permita su cálculo, se espera incluir gradualmente información a nivel local y comunitario respecto
de otras medidas de gestión del riesgo de desastres aplicadas siendo algunos muestrales y subjetivas, como es el caso de la percepción del
riesgo.
 
- La situación actual y problemática respecto a la comprensión del riesgo desastres, presenta grandes debilidades en todas sus dimensiones a
causa de la falta de entendimiento, estandarización, planificación y articulación de la información existente , así como a la generación de
información, estudios e investigaciones puntuales y de corto plazo que por lo general resultan dispersos, desarticulados y con poco potencial
de aplicación que permita a los distintos actores involucrados, su consideración para la toma de decisiones idóneas para la gestión del riesgo
de desastres y la elaboración de estrategias integrales de largo plazo con enfoque territorial, inclusivo, de género y de desarrollo sostenible; lo
que a su vez se ve limitado por la falta de capacidades en todos los niveles de gobierno.
BIBLIOGRAFÍA
 https://www.gob.pe/institucion/ceplan/noticias/545616-gobierno-aprueba-la-politica-general-de-gobierno-2021-2026

 https://www.gob.pe/institucion/indeci/informes-publicaciones/1732590-politica-nacional-de-gestion-del-riesgo-de-desastres-al-2050

 https://www.funcionpublica.gov.co/eva/admon/files/empresas/ZW1wcmVzYV83Ng==/archivos/1453841665_fda48d26f24a13b9a8a93d1b0c0cf0ec.pdf

 https://www.funcionpublica.gov.co/eva/admon/files/empresas/ZW1wcmVzYV83Ng==/imgproductos/1450056996_ce38e6d218235ac89d6c89d6c8a14907a5a9c.pd

 Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030, Tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Reducción del Riesgo de
Desastres, Sendai, Miyagi, Japón, marzo 2015.

 Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres 2014-2021, aprobado por Decreto Supremo N° 034-2014-PCM del 12 de mayo del 2014.

 GIRD, Estudio de Línea de Base en Gestión Inclusiva de Riesgos de Desastres en el Perú, 2018.

 INEI, Perú Crecimiento y distribución de la población – 2017: Primeros Resultados, 2018.

 https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1530/libro

 CENEPRED. Implementación del Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres. Resultados de la Encuesta Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres –
ENAGERD 2017.

 PCM, Análisis del funcionamiento y operatividad del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD)Perú, febrero, 2019. 

 Decreto Supremo 038-2021-PCM del 27 de febrero del 2021, se aprueba la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres al 2050, de carácter
multisectorial.
GRACIAS