Cultura Democrática e Identidad

Institucional

Fase Básica
Instituto Nacional Electoral

Dr. Manuel Alejandro Guerrero

Bloque 1. Camino a la Democracia
Tema A. Principios y valores de la democracia
Tema B. Cultura de la legalidad

Bloque 2. Valores democráticos y Profesionalización

Tema A. Los valores en la profesionalización
Tema B. La pertinencia de los principios rectores en la práctica profesional

Bloque 3. Una Adecuada Práctica Profesional

Tema A. Valores, ética y democracia
Tema B. Profesionalización y democracia
 Problema eje

El fortalecimiento de la cultura democrática, el desarrollo profesional y la

identidad institucional dependen de que el MSPEN asuma los principios,
los valores y actitudes que promueve el Instituto
 Bloque 1
Camino a la Democracia

Tema A. Principios y Valores de la democracia

Tema B. Cultura de la Legalidad
 Objetivos

Objetivo: El personal de carrera reflexionará sobre los principios y valores que

sirven como base y fomento de la cultura democrática en México mediante la
revisión de su aplicación en la sociedad acotándolo a un entorno político.

Objetivos específicos:
• El personal de carrera identificará los valores y principios de la democracia a
través del análisis de situaciones significativas que ilustran la presencia o
ausencia de estos.
• El personal de carrera reconocerá la importancia de la legalidad para el
fortalecimiento de la cultura democrática a partir de su identificación como
valor democrático en un estado de derecho democrático.
Bloque 1. Camino a la democracia
Previo a revisar las lecturas, hay que preguntarnos acerca de:
Concepciones minimalistas o procedimentales a partir de la
Segunda Guerra Mundial

¿Basta entender a la democracia en términos

procedimentales?

Crisis de la democracia

Accesos y Ejercicios
Bloque 1. Camino a la democracia
¿Qué le toca al SPEN?

Los principios fundamentales reconocidos en derecho

electoral mexicano son:
Elecciones libres, auténticas y periódicas;
Sufragio universal, libre, secreto y directo;
Financiamiento público de los partidos políticos y sus
campañas electorales debe prevalecer el principio de
equidad;
Organización de las elecciones debe hacerse a través de un
organismo público y autónomo;
Bloque 1. Camino a la Democracia

Actividades Semana 1 :

1. Descargar y leer ““Principios y valores de la

democracia” de Luis Salazar y José Woldenberg,
responder algunas preguntas de reflexión.

2. Realizar el ejercicio en línea “Conceptualización”.

Bloque 1. Camino a la Democracia

Actividades Semana 2:

1. Descargar y leer “Los fundamentos del pluralismo”

de Giovanni Sartori y responder algunas preguntas…
(¿qué es pluralismo?, ¿de qué sociedad es
característico?, ¿qué es tolerancia?, etcétera).

2. Participar en el Foro “Pluralismo y democracia”

 Bloque 1. Camino a la Democracia

Giovanni Sartori, “Los fundamentos del pluralismo”

¿Qué es el pluralismo constitucional? (División y equilibrio)

¿Qué valor fundamenta al pluralismo? (tolerancia)

Las formas de asociación que existen en sociedades pluralistas

se distinguen porque son de adscripción voluntaria y porque no
son exclusivas.
Bloque 1. Camino a la Democracia
Actividades Semana 3:

1. Descargar y leer “Democracia y (cultura de la)

legalidad” de Pedro Salazar

2. [Una vez realizada] Descargar y responder la plantilla

de aprendizaje “Cultura de la legalidad”
Bloque 1. Camino a la Democracia

TEMA B: Cultura de la Legalidad

Cultura de la Legalidad

Anclas centrales en una democracia: Estado de derecho y cultura

de la legalidad.

Legalidad: observancia del Estado de derecho en donde se

respetan y cumplen las normas y leyes y, en su caso, que se les
pueda modificar con base en procedimientos establecidos.

Cultura de la legalidad: Conjunto de creencias, valores, normas y

acciones que fomentan que la población crea, promueva y
defienda el Estado de derecho.
Pedro Salazar, “Democracia y (cultura de la) legalidad”.

– Una cultura da identidad, orientación, cohesión y significado a

los miembros de una comunidad.
– La legalidad implica el sometimiento jurídico del poder, su
limitación y el predominio de normas y reglas.
– Por tanto, una cultura de legalidad implica el conjunto de
conocimientos, usos, costumbres y símbolos de una sociedad
acerca de la aplicación de las normas jurídicas en la vida en
común.
– Y una cultura de la legalidad democrática se funda en el
consenso de las reglas y en el respeto a los derechos
fundamentales, que los individuos han incorporado de forma
reflexiva.
Bloque 1. Camino a la Democracia

Actividades Semana 4:

1. Descargar y leer “Derechos políticos como derechos

humanos” de Sonia Picado. (Complementaria)

2. Participar en el Círculo de estudio 1

3. Realizar la plantilla de aprendizaje “Círculo de

estudio 1”
 Bloque 2. Valores democráticos y Profesionalización

Tema A. Los valores en la profesionalización

Tema B. La pertinencia de los principios
rectores en la práctica profesional
 Objetivos
Objetivo: El personal de carrera reflexionará sobre su papel como
funcionario público dentro de la cultura democrática a partir de la relación
que existe entre valores democráticos y la profesionalización.

Objetivos específicos:
• El personal de carrera analizará como incide la profesionalización en
el fomento de la cultura democrática a partir de la distinción de los
valores democráticos en el desempeño del servidor público.
• El personal de carrera identificará la importancia de su práctica
profesional, a partir de la revisión de la relación entre los principios
rectores y la participación ciudadana para el fomento y fortalecimiento
de la cultura democrática.
Bloque 2. Valores democráticos y profesionalización

Actividades Semana 5:

1. Leer la “Carta Iberoamericana de la Función Pública” y

reconoce los valores explícitos o implícitos que dan nueva
forma a la profesionalización en la función pública.

2. Realizar el ejercicio en línea "Valores de la

profesionalización".
“Carta Iberoamericana de la función pública”

-De acuerdo con la Carta Iberoamericana de la Gestión Pública,

ésta se constituye por el conjunto de arreglos institucionales
mediante los que se articulan y gestionan el empleo público y las
personas que integran éste, en una realidad nacional
determinada.

-De acuerdo con la Carta Iberoamericana de la Función Pública,

este concepto importante si bien está dirigido y controlado por la
política en aplicación del principio democrático, de ningún modo
está patrimonializada por la política, lo que exige preservar una
esfera de independencia e imparcialidad en su funcionamiento por
razones de interés público. Esto se refiere al concepto de
Administración Pública.
“Carta Iberoamericana de la función pública”

-Los enunciados que inspiran la Carta de la Función pública son:

-La profesionalidad de los recursos humanos al servicio de las
administraciones públicas, como garantía de la mayor calidad de los
servicios públicos prestados a los ciudadanos
-La estabilidad del empleo público y su protección frente a la destitución
arbitraria sin perjuicio de la duración , indefinida o temporal, que se
establezca.
-La observancia, por parte de todo el personal comprendido en su
ámbito de aplicación de los principios éticos del servicio público, la
honradez, la transparencia, la escrupulosidad en el manejo de los
recursos públicos y los principios y valores constitucionales.
“Carta Iberoamericana de la función pública”
-De acuerdo con la Carta Iberoamericana de la Función Pública,
los resultados de la gestión pública pretendidos o buscados por
las organizaciones públicas, dependen de las personas en un
doble sentido.

-Por un lado, se hallan influidos por el grado de adecuación del

dimensionamiento, cuantitativo y cualitativo, de los recursos
humanos a las tareas que deben realizarse.

-Por el otro, son consecuencia de las conductas observadas por

las personas en su trabajo, las cuales a su vez, dependen de dos
variables básicas.

-Estamos hablando de las competencias y la motivación.

“Carta Iberoamericana de la función pública”
-Este concepto es un rasgo esencial de cualquier sistema
de función púbica.

-Ello significa que la calidad de sus instrumentos e

intervenciones no puede ser juzgada desde una supuesta
normalización técnica o neutral, al margen de su conexión
con la estrategia perseguida en cada caso por la
organización.

-Este concepto del que se habla aquí se refiere a la

coherencia estratégica
Bloque 2. Valores democráticos y profesionalización

Actividades Semana 6:
1. Realizar la lectura “La importancia del establecimiento del
Servicio Profesional Público de Carrera en México” , de Luis
F. Aguilar considerando los elementos de reflexión

2. Participar en el Foro “Mi profesionalización”

“La importancia del establecimiento del Servicio Profesional
Público de Carrera en México” de Luis F. Aguilar

– Los problemas de la democracia gubernativa para resolver

insuficiencias y mostrar capacidad para generar oportunidades
de futuro han causado desilusión e insatisfacción pues los
resultados han estado por debajo de las expectativas.
– La capacidad administrativa se compone de: finanzas públicas
sanas, eficiencia económica, dirección estratégica, dirección de
calidad, dirección de conocimiento, gobierno electrónico y
profesionalización del servicio público.
“La importancia del establecimiento del Servicio Profesional
Público de Carrera en México” de Luis F. Aguilar

– Hay tres factores independientes que en su conjunto y sumados a

la acción del gobierno representan el fundamento de la acción
gubernamental: Instituciones políticas, de justicia y
administración pública.
– La legitimidad del gobierno depende de la legalidad y del
rendimiento eficaz
– Los elementos de un servicio profesional de carrera.
Bloque 2. Valores democráticos y profesionalización

Actividades Semana 7:

1. Realizar la lectura “Ética, valores y moral” y guiarse con las

preguntas de reflexión

2. Revisar el “Código de Ética de la Función Pública Electoral” y

el “Código de conducta del INE”

3. Participar en el foro “El Instituto y la práctica profesional”

Adolfo Sánchez Vázquez, “Ética, valores y moral”

Tanto los actos como los juicios morales presuponen normas

que indiquen lo que se debe hacer.
Hay una diferencia entre ética y moral.
Un valor fundamental que subyace a la decisión moral es la
libertad.
La valoración moral se compone de: un valor atribuible, un
objeto valorado, y el sujeto que valora.
Bloque 2. Valores democráticos y profesionalización
Principios Rectores

1.CERTEZA. Alude a la necesidad de que todas las acciones que desempeñe el

Instituto estén dotadas de veracidad, certidumbre y apego a los hechos, esto es,
que los resultados de sus actividades sean completamente verificables, fidedignos y
confiables.
2.LEGALIDAD. Implica que en todo momento y bajo cualquier circunstancia, en el
ejercicio de las atribuciones y el desempeño de las funciones que tiene
encomendadas el Instituto, se debe observar, escrupulosamente, el mandato
constitucional que las delimita y las disposiciones legales que las reglamentan.
3.INDEPENDENCIA. Hace referencia a las garantías y atributos de que disponen
los órganos y autoridades que conforman la institución para que sus procesos de
deliberación y toma de decisiones se den con absoluta libertad y respondan única y
exclusivamente al imperio de la ley, afirmándose su total independencia respecto a
cualquier poder establecido.
Bloque 2. Valores democráticos y profesionalización
4.IMPARCIALIDAD. Significa que en el desarrollo de sus actividades, todos
los integrantes del Instituto deben reconocer y velar permanentemente por el
interés de la sociedad y por los valores fundamentales de la democracia,
supeditando a éstos, de manera irrestricta, cualquier interés personal o
preferencia política.
5.MÁXIMA PUBLICIDAD: Todos los actos y la información en poder del
Instituto Nacional Electoral son públicos y sólo por excepción se podrán
reservar en los casos expresamente previstos por las leyes y justificados bajo
determinadas circunstancias.
6.OBJETIVIDAD. Implica un quehacer institucional y personal fundado en el
reconocimiento global, coherente y razonado de la realidad sobre la que se
actúa y, consecuentemente, la obligación de percibir e interpretar los hechos
por encima de visiones y opiniones parciales o unilaterales, máxime si éstas
pueden alterar la expresión o consecuencia del quehacer institucional.
Bloque 2. Valores democráticos y profesionalización
Actividades Semana 8:

1. Descargar y leer:
• Compromiso cívico y participación ciudadana en México. Una perspectiva nacional y
regional
• Las ciudades: la gobernabilidad y la participación ciudadana (Complementaria)
• Resultados de la quinta encuesta nacional sobre cultura política y prácticas
ciudadanas. ENCUP 2012 (Complementaria)

2. Participar en el Círculo de estudio 2

3. Elaborar la plantilla de aprendizaje del Círculo de estudio 2
 Reflexionemos…

Un gobierno con equilibrios republicanos.

La función de la oposición
La ciudadanía: último bastión de vigilancia del
uso de recursos públicos y decisiones.
¿Qué ocurre si el ciudadano no se interesa por
los asuntos públicos?
Participación Cívica y Ciudadana en
México
Víctor Espinoza Valle, “Compromiso cívico y participación ciudadana en
México”

Desde un enfoque regional, el autor nos señala varios aspectos muy

importantes.
Por ejemplo, a pesar de todo con el tiempo las formas de participación
colectiva han aumentado (con base en datos de ENCUP).
Asimismo, se advierten trazos de compromiso cívico en acciones en
donde la gente participa sin esperar necesariamente una recompensa
inmediata o personal.
El autor señala la importancia que tienen las formas de organización
en niveles más cercanos a la gente, como las organizaciones vecinales
para participar en la solución de temas como inseguridad y desarrollo
urbano.
Participación Cívica y Ciudadana en
México

Víctor Espinoza Valle, “Compromiso cívico y participación

ciudadana en México”

Una ciudadanía desinteresada: decisiones en manos menos

numerosas, menos vigilancia y posibilidad de mayor corrupción.
¿Existe algún tipo de relación entre la calidad de los servicios
municipales con el grado de involucramiento de los ciudadanos en la
toma de decisiones?
 Bloque 3. Una Adecuada Práctica Profesional

Tema A. Valores, ética y democracia

Tema B. Profesionalización y democracia
 Objetivos
Objetivo: El personal de carrera identificará el impacto de los principios
rectores de la función electoral en el desarrollo de la cultura democrática a
partir de la recuperación de experiencias significativas en el ámbito laboral.
Objetivos específicos:
 El personal de carrera identificará la relación entre ética, política y
democracia a partir de la revisión de un caso de conocimiento público
en el ámbito electoral.
 El personal de carrera reconocerá la importancia de la
profesionalización en la construcción de un servicio electoral nacional
que garantice procesos electorales íntegros y transparentes mediante el
análisis de como los valores y principios democráticos se materializan
en el desarrollo de sus funciones.
Bloque 3. Una adecuada práctica profesional

¿Es fácil o difícil conducirse con ética profesional?

¿Cuáles creen que serían los principales obstáculos?

Bloque 3. Una adecuada práctica profesional
Actividades Semana 9:

1. Leer “Una reflexión sobre ética, política y democracia”

de Pedro Salazar y responder las preguntas.

2. Realizar el ejercicio en línea “Ética, política y

democracia”
Pedro Salazar, “Una reflexión sobre ética, política
y democracia”.

La relación entre ética y política se relaciona con la moral

social o colectiva.
En una democracia no todo fin justifica los medios, lo cual
se sustenta en una concepción ética específica que reconoce
en la dignidad individual un valor irrenunciable.
Al hablar de ética, política y legalidad, un problema que
surge es el del llamado “legalismo ético”, que significa
confundir la justicia con las normas positivas existentes.
La base del moderno constitucionalismo descansa en dos
aspectos: protección de derechos fundamentales y
separación de poderes.
Bloque 3. Una adecuada práctica profesional
Actividades Semana 10:

1. Observar los fragmentos de la película “La ley de

Herodes”

2. Participar en el foro “El camino a los antivalores”

Bloque 3. Una adecuada práctica profesional
Actividades Semana 11:

1. Realizar la lectura de M. Merino, “Corrupción y servicio

profesional en México: una mirada desde la cultura
política” y responder las preguntas guía

2. Realizar la lectura de F. Reyes-Heroles, “De los ángeles a

los índices”

3. Participar en el foro “Corrupción y función pública”

Bloque 3. Una adecuada práctica profesional
Mauricio Merino, “Corrupción y SP en México”
¿Por qué un Servicio Profesional?

Hacer negocios privados con recursos públicos es la forma más común de

concebir la corrupción en la administración pública.
Hay otras dos formas más sutiles de corrupción:
Usar dineros públicos a favor de algún grupo político
La privatización patrimonialista del empleo público

Se trata entonces de usar el poder para definir el destino del gasto y la

ocupación de las plazas, y no sobre la orientación de los resultados.
Bloque 3. Una adecuada práctica profesional
Mauricio Merino, “Corrupción y SP en México”
Esta situación genera varios problemas:
Predomina la lealtad personal
Los fines institucionales son desplazados por fines personales.
Los propósitos de las instituciones en realidad cubren el uso de recursos
para afirmar lealtades y ganar más poder para un grupo.
El acceso a las plazas se basa en las relaciones personales.
La evaluación del desempeño no se hace con base en resultados
institucionales, sino en el compromiso personal para pertenecer al grupo.
El tiempo de trabajo se destina fundamentalmente a la consolidación de
relaciones y a obtener información política.
La experiencia de los funcionarios es prescindible al llegar otro jefe.
Los puestos no se diseñan con base en las necesidades institucionales, sino
en la capacidad para repartir el presupuesto.
Las evaluaciones formales no se hacen con base en resultados medibles,
sino en la manera en que utilizó el presupuesto.
Bloque 3. Una adecuada práctica profesional
Mauricio Merino, “Corrupción y SP en México”
Uno de los atavismos que han perdurado es el de la subcultura de las
lealtades personales, la cual es indispensable cambiarla por una de la
responsabilidad pública que contemple cambios hacia un servicio
profesional que contenga:
La orientación hacia la evaluación
El sentido de competencia y cooperación entre dependencias
La transparencia en el diseño e implementación de políticas públicas

Lo anterior sienta las bases de la profesionalización del servicio público:

Rediseño del sistema de reclutamiento.
Creación de un sistema de capacitación.
Un sistema de evaluación.
Un sistema de incentivos.
Federico Reyes Heroles, “Corrupción. De los ángeles a los índices”

La corrupción es, entre otras cosas, un acto con efectos

sociales que supone la participación de al menos dos
partes, que implica la ruptura de la confianza y la
descomposición de la convivencia cotidiana.
Durante mucho tiempo la corriente del Desarrollismo
consideró que entre más desarrollado y rico fuera un país,
menos corrupto sería.
Si bien no es enteramente cierta esta tesis, lo que sí es
cierto es que el costo de la corrupción sí puede significar la
diferencia para no lograr niveles altos de desarrollo.
Los países cerrados que se niegan a que miradas externas
los fiscalicen tienden a tener mayores niveles de
corrupción.
Federico Reyes Heroles, “Corrupción. De los
ángeles a los índices”

Una barrera a la corrupción es contar con un fuerte capital

social, que se refleja en la existencia de organizaciones
sociales –también llamadas sociedades intermedias– que
conforman un tejido social muy importante.
Sin embargo, el capital social se nutre de confianza y
justamente algo que caracteriza a la sociedad mexicana
es que es marcadamente desconfiada.
Asimismo, los estudios desde el plano económico
muestran que la corrupción es un impuesto “altamente
regresivo”, esto significa que termina por ser más costoso
para los sectores más pobres.
Gracias