Responsabilidad Administrativa – Clase N°8

Profesor: Luis Carrasco Campos

Abogado – Magister en Derecho
Responsabilidad
 Responsabilidad de la Administración del Estado
• Los Órganos de la Administración del Estado, esta obligado a
responder y resarcir el daño antijurídico que haya producido a un
particular por hechos imputable a sus actos u omisiones.

• Artículo 4º de 18.575: El Estado será responsable por los daños que causen los órganos de
la Administración en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las responsabilidades que
pudieren afectar al funcionario que los hubiere ocasionado.

• Artículo 38.- Inc. 2° de la CPR: Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la
Administración del Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podrá reclamar
ante los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere
afectar al funcionario que hubiere causado el daño.
 Responsabilidad de los Funcionarios Públicos
Artículo 18.- El personal de la Administración del Estado estará
sujeto a responsabilidad administrativa, sin perjuicio de
la responsabilidad civil y penal que pueda afectarle.
En el ejercicio de la potestad disciplinaria se asegurará el derecho
a un racional y justo procedimiento.
Civil

Funcionario Público
Penal

Administrativa
• Responsabilidad Administrativa: Corresponde a la Responsabilidad
que tiene el Empleado público, por el hecho de ser tal, y surge por la
infracción a sus obligaciones y deberes funcionarios.
• Responsabilidad Civil: Corresponde a la responsabilidad o deber de
resarcir que nace del daño o perjuicio patrimonial producido a la
Administración del Estado o a un particular al infringir sus obligaciones
funcionarias con dolo o culpa.
• Responsabilidad Penal: Corresponde a la infracción en que incurre
un empleado que es susceptible de configurarse en un delito tipificado
en el Código Penal.

Excepcionalmente algunos funcionarios además pueden tener

responsabilidad política (Acusación Constitucional y Juicio Político)
 Medidas
Disciplinarias
Las Medidas Disciplinarias o Sanciones

CENSURA MULTA SUSPENCIÓN DESTITUCIÓN

Medidas Disciplinarias

Censura (artículo 122 EA)

• Reprensión por escrito, que se hace al funcionario,
de la cual se dejará constancia en su hoja de vida,
mediante una anotación de demérito de 2 puntos
en el factor de calificación correspondiente.

Multa (artículo 123 EA)

• Privación de un porcentaje de la remuneración
mensual, entre el 5% y el 20% de ella. El
funcionario mantendrá su obligación de servir el
cargo.
Medidas Disciplinarias

Multa (artículo 123 EA)

• Se dejará constancia en la hoja de vida del
funcionario de la multa impuesta, mediante
una anotación de demérito en el factor de
calificación correspondiente, de acuerdo a la
siguiente escala:
• a) Si la multa no excede del 10% de la
remuneración mensual, la anotación será de 2
puntos;
• b) Si la multa es superior al 10% y no excede del
15% de la remuneración mensual, la anotación
será de 3 puntos, y
• c) Si la multa es superior al 15% de la
remuneración mensual, la anotación será de 4
puntos.
Medidas Disciplinarias

Suspensión (artículo 124 EA)

• Privación temporal del empleo con goce del 50% al
70% de las remuneraciones, sin poder hacer uso de
los derechos y prerrogativas inherentes al cargo. Se
deja constancia en la hoja de vida del funcionario a
través de una anotación de demérito de 6 puntos
en el factor correspondiente.

Destitución (artículo 125 EA)

• Decisión de poner término a los servicios de un
funcionario.
 Medidas Disciplinarias
Las medidas disciplinarias se aplicarán tomando en cuenta la gravedad de la falta
cometida y las circunstancias atenuantes o agravantes que arroje el mérito de los
antecedentes.
Art. 123 (EA) La medida disciplinaria de destitución procederá sólo cuando los hechos constitutivos de la
infracción vulneren gravemente el principio de probidad administrativa, y en los siguientes casos:

    a) Ausentarse de la institución por más de tres días consecutivos, sin causa justificada;

    b) Infringir las disposiciones de las letras i), j), k) y l) del artículo 84 del Estatuto Administrativo
i) Organizar o pertenecer a sindicatos / j) Atentar contra bienes de la Institución / k) Destruir, inutilizar o
interrumpir instalaciones públicas o Privadas. / l) Actos atentatorios contra la dignidad de los demás funcionarios.

    c) Condena por crimen o simple delito, y

    d) Efectuar denuncias de irregularidades o de faltas al  principio de probidad de las que haya afirmado tener
conocimiento, sin fundamento y respecto de las cuales se constatare su falsedad o el ánimo deliberado de
perjudicar al denunciado.
    e) En los demás casos contemplados en el Estatuto Administrativo o leyes especiales.

Art. 72 (EA) Los atrasos y ausencias reiterados, sin causa justificada, serán sancionados con
destitución, previa investigación sumaria. Este es una caso excepcional donde la destitución
puede ser decretado sin un sumario adm, sino que con una Inv. Sumaria.
 Responsabilidad Administrativa

    Artículo 118 (EA) El empleado que infringiere sus obligaciones o deberes funcionarios
podrá ser objeto de anotaciones de demérito en su hoja de vida o de medidas
disciplinarias.
Los funcionarios incurrirán en responsabilidad administrativa cuando la infracción a sus
deberes y obligaciones fuere susceptible de la aplicación de una medida disciplinaria, la
que deberá ser acreditada mediante investigación sumaria o sumario administrativo.

Para la determinación de la Responsabilidad Administrativa se requiere un

procedimiento racional y justo, el Estatuto Administrativo regula dos la
Investigación Sumaria y el Sumario Administrativo, pero eso no obsta a que se
puedan realizar otro tipo de investigaciones que finalicen en una calificación baja o
una nota de demerito.
Responsabilidad Administrativa
 Si no es posible la reincorporación en el plazo de 6 meses,
contado desde la absolución administrativa, el empleado
tendrá derecho: Única indemnización por los daños y
perjuicios que la medida disciplinaria le hubiere irrogado de
máximo 3 años de sueldos (119 EA).
 Ej: Caso PEREZ CON BERMUTEZ.

 El pago de la remuneración que le habría correspondido

percibir en su cargo durante el tiempo que hubiere
permanecido alejado de la municipalidad, hasta un máximo
de 3 años.

 La suma que corresponda deberá pagarse en un solo acto y

reajustada IPC, desde la fecha de cese de funciones hasta el
mes anterior al del pago efectivo.
Investigación
Sumaria
 Investigación Sumaria (Art. 126 EA)
¿Cuándo procede?
1. Hechos susceptibles de ser sancionados con una medida
disciplinaria.
2. Cuando la ley lo disponga expresamente.

Objeto:
1. Verificar la existencia de los hechos, y
2. La individualización de los responsables y
3. La participación que tuvieron, si los hubiere.

Funcionario a cargo: Investigador.

 Investigación Sumaria (Art. 126 EA)
Notificaciones:
 Regla general: se hacen
personalmente.

 Excepcionalmente: por
carta certificada (no
habido 2 días
consecutivos en lugar de
trabajo o domicilio).

 Se entiende notificado: 3
días desde despachada la
carta.
 Investigación Sumaria (Art. 126 EA)
Procedimiento:

 Es verbal.
 De todo lo actuado se levanta acta general que firmarán los
que hayan declarado.
 Se pueden agregar documentos probatorios.
 Plazo de la investigación: 5 días.
 Vencido el plazo se formulan cargos.
 Plazo de respuesta del afectado 2 días, a contar de la fecha de
notificación de éstos.
 Investigación Sumaria (Art. 126 EA)
Procedimiento:
 Procedimiento:
 Prueba: el investigador determinará un plazo que no puede
exceder de 3 días.
 Vista o Informe: acto administrativo que emite investigador
dentro del plazo de 2 días.
 Contenido de la vista o informe:
a) La relación de los hechos,
b) Los fundamentos de derecho,
c) Las conclusiones a que se hubiere llegado,
d) La proposición de la medida disciplinaria que estimare
procedente.
 Investigación Sumaria (Art. 126 EA)
Procedimiento:

 Conocido el informe o vista, el Jefe

Superior del Servicio dictará la resolución
respectiva en el plazo de 2 días.

Recursos:

 El afectado podrá interponer recurso de reposición en el plazo

de 2 días.
 Plazo para resolver el recurso: 2 días.
 Tener presente: en investigación sumaria no puede
aplicarse la sanción de destitución.
 Sumario
Administrativo
 Sumario Administrativo

¿Cuándo procede? (artículo 129 EA)

 Si durante la investigación sumaria se constata
que los hechos revisten mayor gravedad.
 Si la naturaleza de los hechos denunciados o su
gravedad así lo exigieran.
¿Quién lo ordena?: El Jefe Superior del
Servicio.
¿Cómo se ordena?: Acto Administrativo
Fundado.
Funcionario a cargo: Fiscal.
 Sumario Administrativo:
Etapas

1. 2. 3.
Iniciativa Instrucción Decisión

4. 5. 6.
Control Publicidad Recursos
 Sumario Administrativo:
Iniciativa
1. Designación de Fiscal por Acto Administrativo
2. Funcionario:
2.1. Debe tener igual o mayor grado o jerarquía que funcionarios
investigados.
2.2. Sino, no tener relación de dependencia directa.
2.3. Si aparece vinculado por jerarquía actúa hasta el cierre de la
investigación.
 Sumario Administrativo:
Instrucción
1. Designación de un actuario:
 Actúa como ministro de fe.
 Certifica las actuaciones.

2. Expediente:
 Debe estar foliado en letras y
números.
 Contendrá todas las
declaraciones, actuaciones y
diligencias, y documentos que se
acompañen.
 Toda actuación debe llevar la
firma del fiscal y del actuario.
 Sumario Administrativo:
Instrucción
3. Notificaciones:
 Regla general: personalmente.
 Excepción: por carta certificada, si
el funcionario no se encuentra por 2
días consecutivos en su domicilio o
en su lugar de trabajo.
 En ambas notificaciones se deberá
entregar copia íntegra de la
resolución respectiva.
 El funcionario se entenderá
notificado cumplidos 3 días desde
que la carta haya sido despachada,
 Sumario Administrativo:
Instrucción
4. Recusación o implicancia, Art. 132:
Plazo para presentarlas: segundo día de
haber sido citados a declarar. Causales:
4.1. Tener el fiscal o el actuario interés directo
o indirecto en los hechos que investiga.
4.2. Amistad íntima o enemistad manifiesta
con cualquiera de los inculpados.
4.3. Tener parentesco de consanguinidad hasta
tercer grado y de afinidad hasta segundo
inclusive, o de adopción con alguno de los
inculpados.
 Sumario Administrativo:
Instrucción
5. Recusación o Implicancia:

Plazo para resolver implicancia y recusación:

2 días.

¿Quién resuelve? El Alcalde respecto del

Fiscal y el Fiscal respecto del actuario.

6. Facultades del fiscal: Tiene amplias

facultades para realizar la investigación:
Suspender, Destinar transitoriamente a otro
cargo, Citarlos a declarar, Art. 135
 Sumario Administrativo:
Instrucción
7. Período de duración de la investigación:
 Regla general: 20 días (artículo 135 EA).
 Excepción: diligencias decretadas
oportunamente y no cumplidas por fuerza
mayor: se puede prorrogar hasta cumplir 60
días (previa autorización del alcalde).

8. Cierre de la investigación: Fiscal:

 Sobresee secreto
 Formula cargos
 Sumario Administrativo:
Instrucción
9. Formulación de los cargos:
El inculpado tiene 5 días para presentar
descargos (contestar).
Puede prorrogar por otros 5 días (solicitud
antes de vencimiento del plazo) Art 138 EA.
Solicitud de prueba: fiscal determina plazo,
no superior a 20 días.
10. Contestados los cargos: fiscal
emite dentro de los 5 días desde
vencido el plazo, un "dictamen".
 Sumario Administrativo:
Instrucción
11. Contenido del dictamen
(Artículo 139 EA):
 Individualización del o de los inculpados
 Relación de los hechos investigados y la
forma como se llegó a comprobarlos;
 Participación de los inculpados y grado de
culpabilidad;
 Anotación de circunstancias atenuantes y
agravantes;
 Proposición de sanciones/absolución;
 Petición de remisión de antecedentes a la
justicia ordinaria (delitos).
 Sumario Administrativo:
Decisión - Control
El Jefe Superior del Servicio deberá resolver en
el plazo de 5 días, dictando un Acto
Administrativo fundado:
 Absolviendo al inculpado
 Aplicando medida disciplinaria
La aplicación de toda medida disciplinaria debe
ser notificada al afectado.
En contra del Acto Administrativo procede:
recurso de reposición y recurso de apelación.
Plazo: 5 días para interponerse y fallarse. Se
resuelve con un.
Todos los plazos son de días hábiles (Art. 25 Ley
19.880).
 Sumario Administrativo: Recursos de
Reposición y Apelación
Plazo: 5 días para interponerse y fallarse. Se
resuelve con un acto administrativo fundado.
• El recurso de apelación sólo podrá interponerse
con el carácter de subsidiario de la solicitud de
reposición y para el caso que ésta no sea
acogida.
•     Los recursos deberán ser fundados e
interponerse en el plazo de cinco días, contado
desde la notificación, y deberán ser fallados
dentro de los cinco días siguientes.
 Sumario Administrativo:Aplicación de
Sanción
•  Artículo 144.- Los vicios del procedimiento no
afectarán la legalidad de la resolución que
aplique la medida disciplinaria, cuando incidan
en trámites que no tengan una influencia
decisiva en los resultados del sumario.

•     Artículo 145.- Los plazos señalados en el

presente título serán de días hábiles.
• Todos los plazos son de días hábiles (Art. 25
Ley 19.880).
 Sumario Administrativo:
Publicidad
La aplicación de toda medida disciplinaria
debe ser notificada al afectado.

 Personalmente

 Por carta certificada

 Sumario Administrativo:
Recursos
Funcionario afectado podrá reclamar:
 Reclamo Ilegalidad ante la Contraloría, Art. 160: Los funcionarios,
 tendrán derecho a reclamar ante la Contraloría General de la República, cuando
se hubieren producido vicios de legalidad que afectaren los derechos que les
confiere el Estatuto Administrativo (18.834).
Para este efecto, los funcionarios tendrán un plazo de diez días hábiles, contado
desde que tuvieren conocimiento de la situación, resolución o actuación que dio
lugar al vicio de que se reclama. Tratándose de beneficios o derechos
relacionados con remuneraciones, asignaciones o viáticos el plazo para reclamar
será de sesenta días.
Artículo 161.- Los derechos  funcionarios consagrados por el Estatuto
prescribirán en el plazo de dos años contado desde la fecha en que se hubieren
hecho exigibles.
 Control Jurisdiccional

Tribunales de justicia:

 Recurso de Protección
 Recurso de Ilegalidad Municipal (solo para funcionarios municipales)
 Acción de Tutela Laboral
 Extinción de la
Responsabilidad
Adminitrativa
 7) Extinción de la Responsabilidad
Administrativa, Art. 157 EA.
a) Por muerte
b) Por haber cesado en sus funciones (Sin perjuicio de
que se encuentre en tramitación un procedimiento
disciplinario)
c) Por cumplimiento de la sanción
d) Por prescripción de la acción disciplinaria (4 años)
Contados desde el día en que éste hubiere incurrido en la
acción u omisión que le da origen.
No obstante, si hubieren hechos constitutivos de delito la
acción disciplinaria prescribirá conjuntamente con la acción
penal.
 Prescripción de la acción disciplinaria
• Plazo: 4 años, salvo que hubieren hechos constitutivos de
delito la acción disciplinaria prescribirá conjuntamente con la
acción penal.
Artículo 159.- La prescripción de la acción disciplinaria se
interrumpe, perdiéndose el tiempo transcurrido, si el funcionario
incurriere nuevamente en falta administrativa, y se suspende desde
que se formulen cargos en el sumario o investigación sumaria
respectiva.
Si el proceso administrativo se paraliza por más de dos años, o
transcurren dos calificaciones funcionarias sin que haya sido
sancionado, continuará corriendo el plazo de la prescripción como
si no se hubiese interrumpido.
FIN PRESENTACIÓN