RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

CONCEPTO. - La responsabilidad administrativa emerge de la contravención del

ordenamiento jurídico administrativo y de las normas que regulan la conducta del
servidor público, así lo manifiesta el Art. 13. D.S. 23318-A de 3 de noviembre de
1992, Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública.
Para BENOIT “la responsabilidad administrativa es un derecho del particular a ser
indemnizado de toda lesión injusta, derecho del cual, la responsabilidad administrativa
constituye la sanción; o sea, la responsabilidad administrativa sería, en esencia, la
sanción de una obligación preexistente de la Administración de asegurar la igualdad de
los ciudadanos ante las cargas públicas.
La responsabilidad es administrativa cuando la acción u omisión contraviene el
ordenamiento jurídico-administrativo y las normas que regulan la conducta funcionaria
del servidor público. Se determinará por proceso interno de cada entidad que tomará
en cuenta los resultados de la auditoría si la hubiere. La autoridad competente
aplicará, según la gravedad de la falta, las sanciones de : multa hasta un veinte por
ciento de la remuneración mensual; suspensión hasta un máximo de treinta días; o
destitución, establece en el Art. 29 de la Ley 1178.

En resumen, la responsabilidad administrativa como establecen los artículos anteriores

deviene de un tema netamente de quien ejerce una función o un cargo en lo público, lo
cual implica en algunos casos el no hacer, el dejar hacer o el estar consciente de
hacer algunas cosas, donde se establece esta responsabilidad que básicamente recae
a funcionarios públicos.
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA AMBIENTAL
En tema ambiental, la responsabilidad administrativa es de los funcionarios públicos,
que son responsables de resguardar el medio ambiente y más aún cumplir la
normativa que ha sido asignado para el desarrollo de sus actividades, es responsable
administrativo del daño que puede ocasionar, que se traduce en el despido de su
cargo, una llamada de atención y puede ser en dinero luego de un proceso
administrativo se establece responsabilidad y se sanciona con el porcentaje de su
salario que no puede exceder del veinte por ciento, esa es la responsabilidad
administrativa.
PROCESO ADMINISTRATIVO AMBIENTAL POR DENUNCIA. - Las infracciones
administrativas devienen de las contravenciones a los preceptos de esta ley y sus
disposiciones, por ello cualquier persona natural o colectiva, al igual que los
funcionarios públicos tienen la obligación de denunciar ante la autoridad ambiental
competente así lo pregona el artículo 100 de la Ley 1333.
En Artículo 101 establece que, para los fines del artículo 100º deberá aplicarse el
procedimiento siguiente:
a. Presentada la denuncia escrita, la autoridad receptora en el término perentorio de
24 horas señalará día y hora para la inspección, la misma que se efectuará dentro de
las 72 horas siguientes debiendo en su caso, aplicarse el término de la distancia. La
Inspección se efectuará en el lugar donde se hubiere cometido la supuesta infracción,
debiendo levantarse acta circunstanciada de la misma e inmediatamente iniciarse el
término de prueba de 6 días a partir del día y hora establecido en el cargo. Vencido el
término de prueba, en las 48 horas siguientes impostergablemente se dictará la
correspondiente Resolución, bajo responsabilidad.
b. La Resolución a dictarse será fundamentada y determinará la sanción
correspondiente, más el resarcimiento del daño causado. La mencionada Resolución,
será fundamentada técnicamente y en caso de verificarse contravenciones o
existencia de daños, la Secretaría del Medio Ambiente solicitará ante el Juez
competente la imposición de las sanciones respectivas y resarcimiento de daños. La
persona que se creyere afectada con esa Resolución podrá hacer uso del recurso de
apelación en el término fatal de tres días computables desde su notificación. Recurso
que será debidamente fundamentado para ser resuelto por la autoridad
jerárquicamente superior. Para efectos de este procedimiento, se señala como
domicilio legal obligatorio de las partes, la Secretaría de la autoridad que conoce la
infracción.
c. Si del trámite se infiriese la existencia de delito, los obrados serán remitidos al
Ministerio Público para el procesamiento penal correspondiente.
PROCESO ADMINISTRATIVO DE OFICIO.
Principio de impulso de oficio: La Administración Pública está obligada a impulsa
r el procedimiento en todos los tramites en lo que medie el interés público
(Artículo 4 de la Ley No 2341)

Dentro del Art. 33, el D.S. Nº 28592, establece en sus parágrafos lo siguiente:
I. La AAC de oficio o a petición de parte, podrá iniciar contra el
Representante Legal de la AOP proceso administrativo por infracciones
administrativas, en los casos previstos en el artículo 2 de la presente
norma complementaria.

II. II. La AAC deberá iniciar de oficio un proceso administrativo en el marco

del artículo 2 de la presente norma complementaria si el informe técnico
de la inspección prevista en el artículo 127 del RPCA establece la
existencia de infracciones administrativas.

TIPOS DE INFRACCION. - Dentro de artículo 17 del D.S. Nº 28592 tenemos dos

clases de infracciones administrativas que son:

I. Infracciones meramente administrativas:

a) No contar con los registros correspondientes de acuerdo a las disposiciones legales

aplicables a la AOP’s.
b) Impedir o no facilitar las inspecciones a la Autoridad Ambiental Competente.
c) No enviar los informes o reportes solicitados por la Autoridad Ambiental Competente
o aprobado en sus Licencias Ambientales en los plazos establecidos.
d) No cumplir con Resoluciones Administrativas de Autoridad Ambiental Competente
en las que se instruyan la presentación de información sobre la AOP.
e) No presentar las aclaraciones, complementaciones o enmiendas en los procesos de
Evaluación de Impactos Ambientales o de Control de Calidad Ambiental en los plazos
establecidos por el Organismo Sectorial Competente, Gobierno Municipal o la
Autoridad Ambiental Competente.
f) No comunicar a la Autoridad Ambiental Competente la suspensión o cierre de un
proyecto, obra o actividad.
II. Infracciones administrativas de impacto ambiental:

a) Iniciar una actividad o implementar una obra o proyecto sin contar con la Licencia
Ambiental vigente correspondiente.
b) Presentar los instrumentos de Regulación de Alcance Particular que tienen carácter
de declaración jurada con información alterada sobre los impactos que la AOP pueda
producir o produzca sobre el medio ambiente y los recursos naturales.404
LEGISLACIÓN A bI D S M M ú
c) Presentar el Manifiesto Ambiental fuera del plazo establecido para el efecto.
d) No cumplir con resoluciones administrativas que emitan la Autoridad Ambiental
Competente, en las que se instruyan medidas de mitigación o rehabilitación.
e) Alterar, ampliar o modificar un proyecto, obra o actividad sin cumplir el
procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA).
f) No implementar el plan de abandono y rehabilitación previamente aprobado por la
Autoridad Ambiental Competente en caso de cierre.
g) El incumplimiento a la aplicación de las medidas correctivas o de mitigación
posteriores a las inspecciones y plazos concedidos para su regulación, en el marco de
lo dispuesto en los artículos 97 y 98 de la Ley de Medio Ambiente.
h) No implementar las medidas de mitigación aprobadas en el programa de
Prevención y Mitigación y en el Plan de Adecuación de acuerdo con el respectivo Plan
de Aplicación y Seguimiento Ambiental.
i) Cuando el Representante Legal de la AOP, no informe a la Autoridad Ambiental
Competente de impactos ambientales no previstos en su Licencia Ambiental y que
puedan afectar al medio ambiente. j) No cumplir con los condicionamientos
ambientales instruidos por la Autoridad Ambiental Competente, determinados en
inspección.
k) No comunicar a la Autoridad Ambiental Competente en el plazo máximo de 48
horas, cuando ocurriese cualquier accidente o incidente en materia ambiental.
l) No remitir en el plazo máximo de diez días el Informe de Monitoreo Ambiental del
sector del accidente o incidente. En caso que no se requiera informes de laboratorio el
plazo máximo se reduce a 5 días.
m) No remitir en el plazo establecido por la Autoridad Ambiental Competente mediante
Resolución el Informe de Evaluación Ambiental del sector del accidente o incidente.
 SANCIONES DE CARÁCTER AMBIENTAL. – Las sanciones administrativas
pueden consistir en multas, suspensiones de actividades, y extremamente en la
clausura definitiva de instalaciones. (Ramón Martin Mateo)
Dentro de artículo 18, Par. II, del D.S. Nº 28592 tenemos las siguientes las
sanciones a las infracciones administrativas previstas en el artículo 2 de la
presente norma complementaria, serán impuestas por la AAC y comprenderán
las siguientes medidas:
I. Para las infracciones meramente administrativas
a) Multas
b) Suspensión de Actividades
Las multas por infracciones meramente administrativas, se aplicarán en los
siguientes casos:
1. Cuando el Representante Legal de la AOP, incumpla las disposiciones
señaladas en el artículo 2 Parágrafo I de la presente norma complementaria.
2. Cuando exista reincidencia de infracciones meramente administrativas por dos
veces consecutivas. DECRETO SUPREMO Nº 28592 405. La base imponible
aplicable a las infracciones meramente administrativas, será reglamentada por la
AACN en un plazo de ciento ochenta (180) días computables a partir de la
publicación del presente decreto supremo, aplicándose entre tanto lo dispuesto
en el Decreto Supremo Nº 26705 de 10 de julio de 2002.
II. Para las infracciones administrativas de impacto ambiental.
a) Multa
b) Denegación de Licencia Ambiental
c) Revocatoria de la Licencia Ambiental
Las multas por Infracciones Administrativas de Impacto Ambiental se aplicarán
en los siguientes casos:
a) Cuando el Representante Legal de la AOP incumpla las disposiciones
señaladas en el artículo 2 Parágrafo II de la presente norma complementaria.
b) Cuando exista reincidencia de cualquiera de las infracciones meramente
administrativas por más de tres veces.
Las sanciones previstas en los incisos b) y c) implicarán la paralización de la
AOP.
La Autoridad Ambiental Competente, podrá aplicar simultáneamente cuando
corresponda las sanciones meramente administrativas o de impacto ambiental, sobre
la base de los informes técnico y jurídico elaborados por las instancias responsables.
El principio de proporcionalidad determina que el establecimiento de sanciones
pecuniarias deberá prever que la comisión de las infracciones tipificadas, no resulte
más beneficiosa para el infractor que el cumplimiento de las normas infringidas, es así
que en Bolivia las sanciones administrativas previstas son impuestas por las
Autoridades Ambientales Competentes y comprenden las medidas para las
Infracciones Meramente Administrativas como ser: multas y suspensión de
actividades. En el caso de las Infracciones Administrativas de Impacto Ambiental estas
son: multas, denegación de Licencia Ambiental y revocatoria de la Licencia Ambiental,
por tanto, la base imponible para la imposición de multas la establece el Artículo 97 del
Reglamento General de Gestión Ambiental aprobado mediante Decreto Supremo No
24176, indicando que “se impondrá una multa correspondiente a una cifra del 3 por
1000 sobre el monto total del patrimonio o activo declarado de la empresa, proyecto u
obra”, este monto en muchos casos no cumple el principio de proporcionalidad ya que
el Representante Legal de la AOP prefiere cubrir la multa impuesta a efectuar el
cumplimiento de la legislación ambiental competente.

BIBLIOGRAFIA
- Ley No. 1333 del 27 de abril de 1992 – Ley del Medio Ambiente

- Ley No. 1178 - Ley de Administración y Control Gubernamentales (SAFCO)

- Ley No. 2341 - Ley de 23 de Abril de 2002

- Decreto Supremo Nº 28592 de 17 de Enero de 2006

- Decreto Supremo Nº 23318-A de 3 de Noviembre de 1992 Reglamento

de la Responsabilidad por la Función Pública

- Decreto Supremo No. 24176 del Reglamento General de Gestión Ambiental

- Ramón Martin Mateo – Derecho Ambiental

- 6 BENOIT, “Essai sur les conditions de la responsabilite en Droit Public et

Prive, en J.C.P 1957‐ 1‐ 1351