ORIENTACIONES PARA

ANALIZAR EL
PLAN DE DESARROLLO
TERRITORIAL
• Reflexiones preliminares sobre planeación

• Autoridades e instancias involucradas en

la formulación del Planes Territoriales de
Planeación

• Contenido de Plan Territorial de Planeación

• Próximos pasos
 La planeación como proceso fundamental de la
gestión pública
• En la elección – VOTO PROGRAMÁTICO:
“… El incumplimiento del programa que inscribe el
candidato elegido, el cual como alcalde debe
sistematizar a través de la formulación del respectivo
plan de desarrollo, implica que los ciudadanos que lo
eligieron, quienes al hacerlo le impusieron como
mandato su cumplimiento, están en capacidad y
disponen de los mecanismos para revocar su mandato,
según lo dispuesto en los artículos 1º y 2º de la Ley
131 de 2004, que reglamentó el artículo 259 de la
Constitución Política.
Esta circunstancias se conoce como el
VOTO PROGRAMÁTICO.
Por tal razón el diseño y elaboración del respectivo
plan corresponde al gobernante y cualquier
modificación que se pretenda introducir debe contar
con su aprobación”.
• Al inicio del mandato
“… La elección implica para el alcalde el
compromiso ineludible de desarrollar su
propuesta, la cual debe sistematizar
formulando el correspondiente plan de
desarrollo, para luego asumir sus
responsabilidades como orientador y
director del mismo, pues lo que en un
principio constituyó su programa de
gobierno se convierte en un mandato
imperativo que ha de estar contenido en un
instrumento de carácter técnico cuya
implementación le corresponde; de ahí que
no sea admisible que comparta esas
atribuciones con otras entidades u
organismos, que muy seguramente
tendrían otras prioridades y manejarían otra
racionalidad.”
Corte Constitucional Sentencia C-538-95
SeEs un medio
puede parala“ordenar
entender la política
planeación como elestatal
primerhacia el logro
momento degestión
de la los objetivos
públicaque
en el
incorpora
cual la nociónordenan
se identifican, del Estado Social dedeDerecho,
y articulan manera que no podríaunentenderse
concertada, ni
conjunto de
alcanzar para
estrategias la plenitud
alcanzarde sus objetivos,
determinadas ni tampoco realizar lo que es de su
metas.
esencia sino sobre la base de que el orden jurídico y la actividad pública están
Siordenados
parte de la agestión es ellos
satisfacer proceso permanente
intereses de planeación,
de quienes integran la ejecución y evaluación
sociedad civil”
de la acción en función de los objetivos y metas del Plan de Desarrollo de una entidad
territorial, la planeación deja de ser un proceso estático para convertirse en dinámico,
Corte Constitucional
continuamente retroalimentado por la evaluación y facilitador de la toma de
decisiones.
 GOBIERNO
DEPARTAMENTAL
O MUNICPAL
ASAMBLEA
• Gobernador o
DEPARTAMENTAL
Alcalde CONSEJO CIUDADANÍA
TERRITORIAL DE O
•Secretarios/
PLANEACIÓN
oficinas del CONCEJO
despacho MUNICIPA
L
•Consejo de
Gobierno
 • Máxima autoridad de planeación en el departamento o municipio.
• Imparte las orientaciones para iniciar el proceso de planeación y elaborar el
plan de desarrollo de acuerdo con su Programa de Gobierno.
•Presenta el resultado del proceso de planeación al Consejo de Gobierno.
•Convoca al Consejo Territorial de Planeación y le presenta el Plan de
Gobernador o Desarrollo.
Alcalde •Realiza los trámites pertinentes para la aprobación del Plan de Desarrollo
ante la Asamblea Departamental o el Concejo Municipal.
•Realiza los ajustes pertinentes sugeridos por el Consejo Territorial
de
Planeación, la Asamblea o el Concejo.
•Es pieza clave para el éxito del proceso de planificación, ya que es la
encargada de desarrollar las orientaciones de planeación impartidas por el
Gobernador o el Alcalde y coordinar técnicamente el trabajo de elaboración
Secretaría de del Plan, con las diferentes secretarías y entidades descentralizadas.
Planeación •Estudia y revisa el Plan de Desarrollo, como resultado del proceso de
planeación.
•Verifica la consistencia del Plan de Desarrollo con el Programa de Gobierno,
el presupuesto y demás normas y documentos orientadores y referentes.
 • Participan activamente en la formulación del plan, aportando elementos de
Secretarías su sector.
Sectoriales y •Aseguran la disponibilidad de la información para la formulación y evaluación
Oficinas del Plan.
Especializadas

• Es el encargado de debatir el Plan y aprobarlo al

interior de la
administración.
• Recomienda políticas, estrategias, programas y acciones administrativas.
Consejo de • Debe acompañar el proceso de definición y ejecución del presupuesto.
Gobierno • Prepara los planes de acción establecidos en la Ley 152/94, en armonía y
coherencia con el Plan de Desarrollo y vigila su ejecución.
• Asesora al Gobernador o Alcalde.
Consejo Territorial de
Planeación
¿Qué es?

Es un órgano de consulta creado por la Constitución de 1991, donde concurren representantes de los actores de
desarrollo del departamento o municipio, para revisar, discutir, analizar y formular recomendaciones sobre el Plan
Desarrollo Territorial y servir como instancia de participación ciudadana para garantizar que refleje el sentir de la
comunidad que representan (artículo 12 de la Ley 152 de 1994).

¿Cómo se conforma?

La Asamblea Departamental o el Concejo Municipal establece mediante ordenanza o acuerdo la forma como está
conformado. De acuerdo al artículo 9 de la Ley 152 de 1994, debe estar integrado por representantes de cómo mínimo los
siguientes grupos de ciudadanos: indígenas, afrocolombianos, mujeres, desplazados, sector económico y empresarial,
educativo, cultural, ambiental, social y comunal, y otros que sean representativos de la comunidad.

Una vez se determinen cuáles son los grupos de ciudadanos y sectores sociales que lo integran, el Gobernador o Alcalde
puede enviarles un oficio a cada uno solicitando que propongan 3 candidatos o éstos se organizan, conforman y mandan
las ternas por grupo o sector, para que de ellas el Gobernador o Alcalde seleccione los Consejeros Territoriales de
Planeación.

Es una responsabilidad indelegable.

Consejo Territorial de
Planeación

¿Qué se necesita para ser Consejero Territorial de Planeación?

• Ser ciudadano en ejercicio.

• Ser residente en la entidad territorial respectiva (departamento, distrito o municipio).
• Tener un vínculo con el grupo de ciudadanos o sector que representa y por el cual fue designado.
• Tener información y conocimientos sobre el grupo de ciudadanos o sector por el cual fue escogido para que
pueda representar bien sus intereses.

¿Cuánto tiempo permanece un consejero como miembro de un CTP?

Son elegidos por un término de 8 años. El 50% de los miembros del respectivo CTP a los 4 años de conformado debe
ser
remplazado por nuevos consejeros.
Consejo Territorial de
Planeación
¿Cuándo comienza su trabajo el CTP?

El proyecto de plan como documento consolidado, será presentado por el Alcalde o Gobernador a consideración de los
CTP, a más tardar dentro de los 2 meses siguientes a la fecha de su posesión (la fecha máxima para que esté constituido
el Consejo y se le envíe el primer borrador de Plan es el 29 de febrero). En la misma oportunidad se deberá enviar una
copia de esta información a la respectiva Asamblea o Concejo.

Una vez se le remita el proyecto de Plan de Desarrollo, el Consejo tiene para emitir y entregar su concepto hasta antes
de transcurrido un 1 mes . Si dentro de este plazo el CTP no se pronuncia, se entiende que está en total acuerdo con
todo lo establecido en el proyecto de Plan.

Las administraciones departamentales o municipales deben prestar al los Consejos el apoyo logístico para
su funcionamiento.

¿Cuándo termina el trabajo del CTP?

El trabajo del CTP es permanente, ya que es órgano consultivo para emitir concepto no solo sobre la aprobación del Plan,
sino también de sus eventuales modificaciones.
 • Discute y analiza el proyecto del Plan de Desarrollo.
• Organiza y coordina una amplia discusión sobre el proyecto del
Plan de Desarrollo, mediante la convocatoria a reuniones en
las cuales intervienen especialmente los sectores que
representan, con el fin de garantizar eficazmente la
participación ciudadana. Estas discusiones son el insumo para
la elaboración del documento de recomendaciones y
observaciones al proyecto del Plan
Consejo Territorial de • Verifica la correspondencia del Plan de Desarrollo con el
Planeación Programa de Gobierno – VOTO PROGRAMÁTICO.
• Recomienda la inclusión de estrategias y
programas en concordancia con las
características, del departamento
potencialidades necesidades o municipio yy con base en
los instrumentos de la planificación.
• Emite concepto y recomendaciones sobre el proyecto del
Plan de Desarrollo antes de transcurrido un mes, contado
desde la fecha en que se haya presentado ante dicho
Consejo*.

*CIMIENTOS suministrará a los interesados una matriz guía para dar el concepto sobre el plan.
 Asamblea Departamental
o Concejo Municipal
Artículo 2° acto legislativo 01 de
1996 numeral 3°. Corresponde a
las Asambleas Departamentales por
medio de Ordenanzas adoptar de
acuerdo con la ley los planes y
programas de desarrollo económico
y social…”
Artículo 4° Acto Legislativo 02
de 2002. Corresponde a los
concejos “Adoptar los
correspondientes planes y
programas de desarrollo
económico y social de las obras
públicas”.
*CIMIENTOS suministrará a los interesados un modelo de la estructura de Ordenanza o
• Es la instancia responsable de revisar el Plan de Desarrollo
presentado por el Gobernador o el Alcalde, sugerir ajustes y
aprobarlo, lo cual constará en la respectiva ordenanza o
acuerdo*.
• Debe tener en cuenta que el Plan sea el resultado de un
diagnóstico realizado por la administración departamental
o municipal.
• Evalúa si el Plan tiene objetivos (explicando si son de
corto, mediano o largo plazo), metas y estrategias.
• Verifica la correspondencia del Plan con el Programa de
Gobierno que fue registrado por el gobernante el momento de su
inscripción como candidato (VOTO PROGRAMÁTICO).
• Analiza si existe armonía entre el Plan de Desarrollo con el Plan
de
Ordenamiento Territorial.
• Estudia el plan de inversiones, así como las proyecciones de
los recursos financieros y la organización detallada de los
presupuestos plurianuales.
 Para tener en cuenta:

• Una vez radicado el Plan por parte del gobernador o alcalde

se inicia la discusión en comisión, en la cual surte debate
antes de pasar a plenaria.

• Tiene la posibilidad de invitar a sus debates, para efectos de

ampliación, discusión y participación, a personas naturales o
Asamblea Departamental o jurídicas, lo mismo que a los funcionarios del gobierno y si lo
Concejo Municipal considera necesario, al Consejo de Planeación Territorial o a
la Corporación Ambiental. (Artículo 77 de la Ley 136 de
1994).
• Los ajustes que se propongan requieren previa autorización por
escrito del gobernador o alcalde para se incorporados en el Plan
de Desarrollo - VOTO PROGRAMÁTICO.

• El tiempo para estas discusiones es de un mes, contado desde la

entrega del Plan por parte del gobernador o alcalde.