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1. Antecedentes
• La necesidad de contribución de la industria petrolífera para hacer frente al resarcimiento de los daños por
contaminación se materializó en el Convenio del Fondo internacional de indemnización de daños causados
por la contaminación de hidrocarburos de 1971, el cual crea un mecanismo para satisfacer esta exigencia.
• Los niveles de indemnización disponibles resultaban insuficientes para cubrir la amplitud de los daños
ocasionados. La OMI decidió entonces reconsiderar los Convenios a fin de encontrar una solución y así,
tomando como base el CLC de 1969 y el Convenio del Fondo de 1971, elaboró los nuevos Convenios de 1992
CLC y Fondo de 1992.
• El Convenio del Fondo de 1971 dejó de estar en vigor el 24 de mayo de 2002 y, consecuentemente, no se
aplicó a los siniestros ocurridos después de esa fecha.
2. Introducción
• El Convenio del Fondo de 1992 (segundo nivel de responsabilidad), que es complementario al CLC de 1992,
establece un régimen para indemnizar a las víctimas cuando la indemnización en virtud del CLC de 1992:
• No está disponible o
• Es insuficiente.
• El Fondo internacional de indemnización de daños debidos a contaminación por hidrocarburos 1992 (Fondo de
1992) se constituyó en virtud del Convenio del Fondo de 1992.
• El Convenio establece la creación de un Fondo Internacional dotado de personalidad jurídica y con sus propios
órganos de Administración que se nutre mediante las aportaciones de la industria petrolífera de los Estados
miembros, calculadas en proporción al crudo recibido por esos Estados en el año anterior.
4.1. Territorial
Artículo 3
1. El presente Convenio se aplicará exclusivamente a:
a) los daños ocasionados por contaminación:
i) en el territorio de un Estado Contratante, incluido su mar territorial; y
ii) en la zona económica exclusiva de un Estado Contratante establecida de conformidad con el derecho internacional,
o, si un Estado Contratante no ha establecido tal zona, en un área situada más allá del mar territorial de ese
Estado y adyacente a dicho mar territorial determinada por ese Estado de conformidad con el derecho
internacional y que no se extienda más allá de 200 millas marinas contadas desde las líneas de base a partir de
las cuales se mide la anchura del mar territorial de dicho Estado;
b) las medidas preventivas, dondequiera que se tomen, para evitar o reducir al mínimo tales daños.
• Para ser parte de este Convenio, los Estados tienen que ser parte del CLC 92.
Fuente: https
://iopcfunds.org/es/acer
ca-de-los-fidac/estados-
miembros/
4.2. Material
Art. 1. 2. “Buque”, “persona”, “propietario”, “hidrocarburos”, “daños ocasionados por contaminación”, “medidas
preventivas”, “suceso” y “Organización”: términos y expresiones cuyo sentido es el que se les da en el artículo I del
Convenio de Responsabilidad Civil, 1992.
1) Daños ocasionados por la contaminación producidos fuera del buque, incluidos daño emergente y lucro cesante.
Sean derrames operacionales o accidentales, fortuitos, culpables o deliberados.
2) Gastos generados por las medidas preventivas tomadas por cualquier persona, incluso el mismo propietario del
buque, después de ocurrir el siniestro (medidas razonables).
3) Daño ecológico:
• Daño medioambiental: empobrecimiento que sufre el medio marino como consecuencia de la contaminación.
• Lo único que se admite:
• Las medidas para restaurar el daño ecológico (coste de reparación), pero si el daño es irreparable no se
pagará por ese concepto.
• El lucro cesante.
• El Fondo de 1992 paga indemnización por daños por contaminación por hidrocarburos cuando:
1) Los daños exceden del límite de responsabilidad del propietario del buque en virtud del CLC de
1992, o
2) El propietario del buque esté exento de responsabilidad en virtud del CLC de 1992, por ejemplo:
• fuerza mayor,
• negligencia de las administraciones en el cuidado de faros o ayudas a la navegación,
• acción u omisión dolosa de terceros.
3) El propietario del buque es financieramente insolvente para cumplir plenamente con sus
obligaciones en virtud del CLC de 1992, y su seguro es insuficiente para pagar las reclamaciones de
indemnización válidas.
• Excepciones: el Convenio del Fondo no se aplicará a:
“Buque”: toda nave apta para la navegación marítima y todo artefacto flotante en el mar, del tipo que sea,
construido o adaptado para el transporte de hidrocarburos a granel como carga, a condición de que el buque en el
que se puedan transportar hidrocarburos y otras cargas sea considerado como tal sólo cuando esté efectivamente
transportando hidrocarburos a granel como carga y durante cualquier viaje efectuado a continuación de ese
transporte a menos que se demuestre que no hay a bordo residuos de los hidrocarburos a granel objeto de dicho
transporte.
5. Financiación
• El Fondo de 1992 se financia mediante contribuciones que se imponen a cualquier persona que
durante un año civil haya recibido (en sus puertos o terminales cargamentos de hidrocarburos) más de
150.000 toneladas de crudos de petróleo y/o fuel oil pesado (hidrocarburos sujetos a contribución) en
un Estado Miembro del Fondo de 1992.
• La recaudación de las contribuciones se calcula utilizando los informes sobre las cantidades de
hidrocarburos recibidos por los diferentes contribuyentes, que los Gobiernos de los Estados Miembros
tienen la obligación de presentar anualmente a la Secretaría.
• Los Estados Miembros deben comunicar anualmente al Fondo de 1992 el nombre y la dirección de las
personas que en dichos Estados se hallen obligadas a pagar contribuciones, así como la cantidad de
hidrocarburos sujetos a contribución recibidos por dichas personas.
• Formulario de notificación: https://
iopcfunds.org/wp-content/uploads/2019/01/oilreportform_jan19_s.pdf
• Formulario de declaración de cantidad nula: https://
iopcfunds.org/wp-content/uploads/2018/03/nil_s.pdf
• Sistema de notificación online:
https://oilreporting.iopcfunds.org/IOPCState/Account/Login.aspx?ReturnUrl=%2fIOPCState%2f
• El receptor de los hidrocarburos puede ser una autoridad estatal, una compañía propiedad del Estado o
una compañía privada.
• A efectos de la contribución, los hidrocarburos se contabilizan cada vez que se reciben en los puertos o las instalaciones
terminales de un Estado Miembro tras haber sido transportados por mar.
• Por 'se reciben' se entiende la recepción de hidrocarburos en tanques o depósitos inmediatamente después de su
transporte por mar.
• También se tienen en cuenta, a efectos de la contribución, los hidrocarburos recibidos para su transbordo con
destino a otro puerto o recibidos para su transporte ulterior a través de un oleoducto.
• Fondo General:
• Cubre los gastos administrativos.
• Cubre también los pagos de indemnización y los gastos relacionados con reclamaciones si la cantidad total
pagadera por el Fondo de 1992 no excede de una cantidad dada por siniestro (4 millones de DEG).
• En su sesión de octubre de 2022, el Consejo Administrativo del Fondo de 1992 también decidió recaudar
contribuciones para el Fondo de Reclamaciones Importantes del siniestro en Israel por la suma de £3 millones
que habrían de pagarse a más tardar el 1 de marzo de 2023.
• En este caso, la cuantía total de hidrocarburos recibidos en 2020, tanto notificados como estimados, fue de
1.362.332.524 toneladas, por lo que se recaudarán contribuciones de £0,0022021 por tonelada.
• reembolsar £7,3 millones a los contribuyentes al Fondo de Reclamaciones Importantes del Hebei Spirit a más
tardar el 1 de marzo de 2023 (como las contribuciones a ese fondo se calcularon sobre la base de los
hidrocarburos notificados en 2006, que ascendieron a un total de 1 513 320 499 toneladas, se reembolsarán
contribuciones por un valor de £0,0048238 por tonelada).
• no recaudar contribuciones de 2022 respecto de los Fondos de Reclamaciones Importantes del Prestige, Alfa I,
Nesa R3 y Agia Zoni II.
• En Octubre del 2000 el Comité jurídico de la OMI aprobó la elevación de los límites de los Convenios de 1992
(CLC y Fondo 1992) valiéndose del procedimiento estipulado en los Convenios de enmienda tácita.
• A partir de los siniestros ocurridos desde esa fecha, la indemnización máxima pagadera por el Fondo de 1992
es de 203 millones de DEG, independientemente del tamaño del buque.
• Estas cuantías máximas incluyen las sumas efectivamente pagadas por el propietario del buque en virtud del
CLC de 1992.
• En virtud del Protocolo relativo al Fondo Complementario, que fue aprobado en 2003 y que entró en vigor en
2005, se constituyó el Fondo complementario internacional de indemnización de daños debidos a
contaminación por hidrocarburos de 2003 (Fondo Complementario).
• El Fondo Complementario ofrece una indemnización adicional a la disponible en virtud del Convenio del
Fondo de 1992 en los Estados Miembros del Fondo de 1992 que sean Parte en el Protocolo.
• Pagará cuando el Fondo del 1992 deba pagar y la cantidad reclamada supere sus límites.
• La cuantía total disponible para la indemnización de cada siniestro es de 750 millones de DEG, cifra que
incluye las cuantías pagaderas en virtud de los Convenios de 1992.
• Es un fondo complementario accesible únicamente a los perjudicados de los Estados que se incorporen a
este Protocolo. Actualmente 32. https://iopcfunds.org/es/acerca-de-los-fidac/estados-miembros/
• Contribuciones:
• Las contribuciones anuales al Fondo Complementario se efectúan sobre la misma base que las
contribuciones para el Fondo de 1992 pagará contribuciones anuales quien en cada Estado miembro
haya recibido durante un año civil la cantidad de hidrocarburos superior a 150.000 toneladas.
• Sin embargo, el sistema difiere del sistema del Fondo de 1992 en que, a los efectos del pago de las
contribuciones, se considerará que cada Estado Miembro ha recibido cada año al menos 1 millón de
toneladas de hidrocarburos sujetos a contribución. En los Estados miembros en que la cantidad total de
hidrocarburos sujetos a contribución recibidos por los contribuyentes sea menor, los contribuyentes
deberán pagar su parte sobre la base de los que reciban y el Estado deberá asumir la obligación de
pagar la cantidad restante de contribuciones adeudadas al Fondo Complementario.
• El Fondo Complementario tiene un Fondo General que solo cubre gastos administrativos.
• Se establecerá un Fondo de Reclamaciones para todo siniestro por el que el Fondo Complementario
tenga que pagar indemnización.
• El Fondo Complementario no recaudó contribuciones en 2021.
• Las cifras representan las contribuciones de cada Estado Miembro si se hubiesen recaudado contribuciones de
2021 al Fondo General (sobre la base de los informes sobre hidrocarburos de 2020).
https
://www.iopcfunds.org/es/es/acerca-de-los-fidac/n
uestra-labor/notificacion-de-hidrocarburos-y-contr
ibuciones
/
2.2.3. Gestión de los Fondos: Fondos Internacionales de Indemnización de Daños debidos a la
Contaminación por Hidrocarburos (FIDAC)
• Los FIDAC (en inglés, International Oil Pollution Compensation Funds (IOPC Funds)) son organismos
intergubernamentales que se crearon (y están organizados) para administrar las cantidades con las
que se compensan los daños producidos por la contaminación.
• Los países que acceden al Convenio del Fondo automáticamente son miembros del respectivo
FIDAC.
• Cada Fondo se gobierna por una Asamblea donde están representados todos los países miembros.
• Cualquiera que haya padecido daños de contaminación en un Estado miembro puede cursar una reclamación de
indemnización contra los FIDAC.
• El objetivo de la Secretaría es asegurar el pago rápido de indemnización a las víctimas de daños debidos a
contaminación por hidrocarburos.
• El Director está autorizado a acordar reclamaciones y pagar indemnizaciones hasta niveles predeterminados.
• No obstante, para los siniestros que suponen reclamaciones de mayor cuantía o en los que una reclamación
específica de lugar a una cuestión de principio no decidida previamente por los órganos rectores, el Director
requiere la aprobación del órgano rector pertinente del Fondo en cuestión.
• Además, los procedimientos judiciales derivados de los casos en los que no ha sido posible llegar a un acuerdo
extrajudicial, pueden tardar varios años en resolverse En estos casos, la competencia judicial (donde pueden
interponerse las demandas) la tienen los tribunales del Estado Parte en cuyo territorio, mar territorial o ZEE se
produjeron los daños.
• Reclamaciones indemnizables:
• La Asamblea del FIDAC ha desarrollado una serie de criterios de gran utilidad para reparar las
reclamaciones con cargo al CLC/FUND.
• Según las directrices orientadoras recogidas en un “Manual de Reclamaciones” que clasifica las
reclamaciones en diversas categorías:
o coste de limpieza y de medidas de prevención de la contaminación
o daños a las propiedades
o pérdidas económicas de pesquerías
o pérdidas económicas del sector turístico
o coste de medidas de prevención de pérdidas económicas
o daños medioambientales
https://www.iopcfunds.org/es/publicaciones/publicaciones-de-los-fidac/
• En la actualidad, el Fondo de 1992 se ocupa de 11 siniestros.
https://iopcfunds.org/es/acerca-de-los-fidac/nuestra-labor/reclamaciones/
BUQUE LUGAR DEL SINIESTRO AÑO
• Los propios empresarios cuya actividad genera el riesgo de polución (navieros/armadores de buques
tanque o empresas refineras) crearon, unilateralmente, unos esquemas de responsabilidad
cuasiobjetivos de cuantía limitada y financieramente garantizados a través de Mutuas o Fondos
mutualmente administrados.
• TOVALOP: Tanker Owners Voluntary Agreement concerning Liability for Oil Pollution.
• CRISTAL: Contract Regarding a Supplement to Tanker Liability for Oil Pollution.
• Son pactos voluntarios de asunción de responsabilidad por los daños derivados de la polución
producida en un accidente marítimo.
• Finalidad: la industria interesada pretende que estos acuerdos sirvan de alternativa a la creación de
nuevas normas legales en la materia.
• TOVALOP y CRISTAL fueron instrumentos útiles para el período intermedio hasta que los
Convenios Internacionales en la materia fueran ampliamente ratificados a nivel mundial, y
eran un remedio provisional en casos de polución que afecta a las costas de Estados que no
hayan ratificado los Convenios.
• Los graves accidentes marítimos de los últimos años pusieron de manifiesto dos graves anomalías en el
sistema CLC/FUND 92:
1) Insuficiencia de las sumas máximas de indemnización (paliado mediante la creación del Protocolo del
Fondo 2003 (Fondo Complementario)).
• Se aplica a todos los buques tanque inscritos en Clubes P&I que sean miembros del
International Group y que estén reasegurados en virtud de los acuerdos de
reagrupamiento del Grupo (https://www.igpandi.org/reinsurance), pero cuando se haya
determinado que es aplicable el CLC 92 al propietario.
2.4.2. STOPIA: Small Tanker Owners Pollution Indemnity Agreement
• El propietario de un buque petrolero de arqueo bruto igual o inferior a 29.548, que sea miembros de un P&I
que pertenezca al Grupo Internacional de Clubs de Protección e Indemnización, se compromete a incrementar
su suma máxima de limitación a 20 millones de DEG, siempre que el daño por contaminación se produzca en
un Estado parte de CLC 92.
• Se aplica a todos los pequeños buques tanque inscritos en un Club P&I que sean miembros del International
Group y que esté reasegurado en virtud de los acuerdos de agrupamiento del Grupo (
https://www.igpandi.org/reinsurance), pero cuando se haya determinado que es aplicable el CLC 92 al
propietario.
• El primer siniestro en que se vio involucrado un buque inscrito en el STOPIA 2006 fue el Solar 1, ocurrido en
Filipinas en 2006. https://www.iopcfunds.org/es/siniestros/siniestros-mapa/#1918-10-August-2006
• Daños por contaminación por hidrocarburos (entendemos que los daños llegan a la cuantía máxima de
responsabilidad).
• En un estado parte del: CLC / Fondo 92 y FC 2003.
• Un petrolero de más de 140.100 GT integrado en TOPIA.
• Primer nivel:
Tonelaje de registro bruto DEG*
Buques inferiores a 5.000 4.510.000 DEG
tns.
Buques entre 5000 y 631 DEG x ton. por el
140.000 exceso
Buques mayores de 89.777.000 DEG tope
140.000 máximo
Tercer nivel:
Segundo nivel:
273,5 M Total
343 M 89,77 M 113,23 M 273,5 M 273,5 M