POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

ESCUELA NACIONAL DE FORMACIÓN

PROFESIONAL POLICIAL

POLICIA COMUNITARIA
 Aproximación al concepto de Seguridad Ciudadana.
 

Según la ONU, el desarrollo humano es un

proceso de expansión de las libertades
efectivamente disfrutadas por las personas.
Ese desarrollo no es automático, por el
contrario, está plagado de amenazas,
precisamente por ello, el desarrollo humano
debe estar indisolublemente ligado a la
seguridad humana, que tiene como
propósito proteger al individuo frente a
amenazas de distinta naturaleza:
Desastres naturales, criminalidad,
enfermedades y epidemias, hambre,
pobreza extrema, dictaduras y
totalitarismo.
 La Seguridad Ciudadana tiene 2 acepciones :
 La define como la condición de
encontrar al individuo libre de
violencia o amenaza de violencia, o
despojo intencional por parte de
otros. El concepto de violencia
denota el uso o amenaza de uso de la
fuerza física o psicológica con el fin
de causar daño o doblegar la voluntad
 Desde una perspectiva de DDHH el
concepto de SC es el más adecuado para el
tratamiento de los problemas de
criminalidad y violencia, en lugar de los
conceptos de seguridad pública, seguridad
interior u orden público, por cuanto tiene un
enfoque centrado en la construcción de
mayores niveles de ciudadanía democrática,
con la persona humana y los grupos sociales
como objetivo central de las políticas, a
diferencia de la seguridad del Estado o de
determinado orden político.
En los últimos años, el concepto de convivencia social se ha ligado al de
seguridad ciudadana; en efecto, ambos conceptos se basan en la
promoción de la adhesión de los ciudadanos a una cultura ciudadana
basada en el respeto a la ley, a los demás y a unas normas básicas de
comportamiento.
LEGISLACION DEL SINASEC
LEY 27933
Fue creado mediante Ley N°27933, el 11 de febrero del
año 2003.
Artículo 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto proteger el libre ejercicio de los
derechos y libertades, garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el
cumplimiento y respeto de las garantías individuales y sociales a nivel
nacional. Comprende a las personas naturales y jurídicas, sin excepción,
que conforman la Nación Peruana.
a) Asegurar el cumplimiento efectivo de las políticas públicas nacionales en materia de SC, articulando los
diferentes niveles de gobierno, las EEPP y la sociedad civil, bajo un enfoque descentralizado de gestión por
resultados.

b) Impulsar la articulación de los programas del Estado, en sus tres niveles de gobierno, para atender los
territorios del país más vulnerables a la violencia y el delito.

c) Motivar a la comunidad para que apoye activamente el esfuerzo multisectorial por mejorar la
seguridad local.

d) Coordinar las políticas, lineamientos y especificaciones técnicas a fin de garantizar la

estandarización e interoperabilidad de los sistemas de radio y videovigilancia y radio comunicación
a nivel nacional para la seguridad.

e) Priorizar y desarrollar las políticas multisectoriales preventivas del delito.

f) Promover el funcionamiento estructurado, articulado y descentralizado de sus órganos, involucrando

todos los niveles de gobierno, los cuales se complementan entre sí a fin de alcanzar los resultados
efectivos.

g) Consolidar la estructura y el funcionamiento articulado de las Secretarías Técnicas de SC como órganos de

soporte de los Comités de SC, garantizando el adecuado funcionamiento del SINASEC en todos los niveles de
gobierno.
 COMPONENT
ES DEL
SINASEC
SECRETARIA
TECNICA

CORESEC
ONASEC COPROSEC CODISEC
SECRETARIA
TECNICA SECRETARIA SECRETARIA
TECNICA TECNICA SECRETARIA
TECNICA
 CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD
CIUDADANA

Art.5 Créase el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC),

como el máximo organismo encargado de la formulación, conducción y
evaluación de las políticas de seguridad ciudadana; con autonomía
funcional y técnica. El Consejo Nacional se reúne ordinariamente cuatro
(4) veces al año, por lo menos dos (2) en sesiones descentralizadas; y
extraordinariamente cuando lo convoque su presidente. El quorum para
las sesiones del Consejo es de la mitad más uno de sus miembros
titulares.
 CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD
CIUDADANA

DEPENDE
Ley Nº 30055 de Junio 2013
modifica los artls. 6, 7, 9 y 13
de la Ley 27933 - LSNSC PRESIDE
  El Presidente del Consejo de Ministros.
 El Ministro del Interior..
 El Ministro de Justicia .
MIEMBROS DEL CONASEC

 El Ministro de Educación

 El Ministro de Salud .
 El Ministro de Economía y Finanzas.
 El Ministro de Transportes y Comunicaciones.
 El Ministro de Comercio Exterior y Turismo.
 La Ministra de la Mujer y poblaciones vulnerables.
 El Defensor del Pueblo .
 El Ministro de Desarrollo e Inclusión Social.
 El Presidente del Poder judicial.
 El Fiscal de la Nación.
 El Defensor del Pueblo
 El Pdte de la Asociación de Presidentes Regionales.
 El Alcalde Metropolitano de Lima
 El Pdte de la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE)
 El Comandante General de la PNP.
 El Jefe del Sistema Penitenciario Nacional.
 El Pdte del Consejo Nacional de la Prensa.
 El Pdte de la Sociedad Nacional de Seguridad.
 A. Proponer ante la Presidencia del Consejo de Ministros, la aprobación del Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana, elaborado bajo un enfoque descentralizado, de gestión por
resultados e intercultural

B. Proponer ante la Presidencia del Consejo de Ministros, la aprobación de planes, programas

y proyectos de seguridad ciudadana de relevancia nacional

C. Promover el cumplimiento de los compromisos sectoriales en materia de Seguridad

Ciudadana, promoviendo la articulación interinstitucional
FUNCIONES DEL CONASEC

D. Evaluar anualmente el cumplimiento del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana

E. Aprobar anualmente el informe de evaluación del cumplimiento de los planes, programas

y proyectos regionales de S.C, presentados por las Secretarías Técnicas de los Comités
Regionales de Seguridad Ciudadana a través de la Secretaría Técnica del CONASEC.
(DL.- 1454)

F. Elaborar anualmente, bajo responsabilidad, un informe nacional sobre SC, que formulará
las recomendaciones al PRONABI para la priorización en el equipamiento a la PNP y a las
MP y D de menores recursos que cumplan con las metas propuestas en su plan de SC y
que no se encuentren en Lima Metropolitana ni en la PCC.

G. Informar a la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y

Lucha contra las Drogas del C.R. sobre los planes, programas y· proyectos de SC antes de
su respectiva aprobación.

H. Coordinar estrategias en el marco de sus competencias con el Consejo Nacional de

Política Criminal - CONAPOC, compartiendo información en forma recíproca.

I. Las demás que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines.

Artículo 11.- Secretaría Técnica
La Secretaría Técnica es el órgano técnico ejecutivo y de coordinación,
encargado de proponer al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana la
política, los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana para
su aprobación; realiza el seguimiento y evaluación de la ejecución de las
acciones aprobadas a nivel nacional; evalúa el impacto de la Política
Nacional de Seguridad Ciudadana, y propone los indicadores de la línea
de base y metas conforme a la información del INEI.
Artículo 12.- Designación del Secretario Técnico
El Secretario Técnico es designado por el Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana a propuesta del Ministro del Interior.
Artículo 13.- Comités Regionales, Provinciales y Distritales
Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales son los encargados de
formular y evaluar los planes, programas, proyectos y directivas de SC, y
ejecutarlos en sus jurisdicciones, en el marco de la política nacional
diseñada por el CONASEC. El presidente de cada comité de seguridad
ciudadana dispone la publicación de todos estos documentos de gestión
y los respectivos informes de evaluación en las páginas web de sus
respectivas entidades, o en otro medio que asegure su publicidad.
Los Comités Regionales, se reúnen trimestralmente de forma ordinaria;
los Comités Provinciales y Distritales se reúnen de manera ordinaria
una vez al mes; y extraordinariamente cuando lo convoque sus
respectivos presidentes.
El gobernador regional, alcalde provincial o alcalde distrital que no
instale el comité de seguridad ciudadana en el plazo legal, según
corresponda; o que no lo convoque para sesionar, o que no disponga la
formulación del plan de seguridad ciudadana, comete falta grave y está
sujeto a sanción de suspensión de sus funciones por el plazo de 30 días
calendario, de acuerdo a la ley de la materia.
 La autoridad política de mayor nivel de la
región
El Jefe Policial de mayor graduación de la
región
La autoridad educativa del más alto nivel

La autoridad de salud o su representante.

É
AL MIT
Un representante del Poder Judicial,
designado por Presidente de la Corte
Superior de la jurisdicción.

ON L CO
CORESEC
Un representante del Ministerio Público,
designado por el Fiscal Superior Decano de
RE DE
la jurisdicción.
El Defensor del Pueblo que hiciera sus
veces
OS
GI

Tres Alcaldes de las provincias con mayor

número de electores
BR

El Coordinador Regional de juntas vecinales

EM

promovidas por la Policía Nacional del Perú

MI
 La autoridad política de mayor nivel de la
localidad

É
El Jefe Policial de mayor graduación de la

IAL MIT
región
La autoridad educativa del más alto nivel
COPROSEC INC CO La autoridad de salud o su representante.
OV EL

Un representante del Poder Judicial, designado

por Presidente de la Corte Superior de la
PR OS D

jurisdicción.

Un representante del Ministerio Público,

designado por el Fiscal Superior Decano de la
BR

jurisdicción.
EM

El Defensor del Pueblo que hiciera sus veces

Tres Alcaldes de los Distritos con mayor número
MI

de electores de la Provincia
Un representante de las Juntas Vecinales

Un representante de las Rondas Campesinas

 localidad (ALCALDE)
La autoridad política de mayor nivel de la

L
TA
RI
ST
El Comisario de la PNP a cuya jurisdicción

DI
pertenece el distrito. En caso de existir más de
CODISEC una comisaría con jurisdicciones distintas, dentro
IT É
de una misma demarcación distrital cada
Comisario forma parte integrante del CODISEC.
M
CO

Un representante del Poder Judicial

EL

Un representante del Ministerio Público

SD

Dos alcaldes de centros poblados menores

O
BR

El coordinador distrital de las JJVV promovidas

EM

por la PNP.
Un representante de las Rondas Campesinas donde
MI

las hubiera
Art.3 SISTEMA FUNCIONAL
Créase el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC)
encargado del cumplimiento de las políticas públicas que orientan la
intervención del Estado en materia de SC, para :

GARANTIZAR LA SEGURIDAD

LA PAZ

LA TRANQUILIDAD

EL CUMPLIMIENTO Y RESPETO DE LAS GARANTIAS

INDIVIDUALES Y SOCIALES A NIVEL NACIONAL

PARA LOGRAR UNA SITUACION DE PAZ SOCIAL

Y PROTECCION DEL LIBRE EJERCICIO DE LOS

DERECHOS Y LIBERTADES, EN EL MARCO DE LO
DISPUESTO EN LA L.O.P.E..
 NORMAS LEGALES
LEY N° 30055
(2013)
Ley que modifica l o s artículos 6, 7, 9 y
13 de la Ley 27933.
Art. 6 Dependencia y presidencia
Art. 7 Miembros del CONASEC.
Art. 9 Funciones del CONASEC
Art. 13 Comités Regionales, Provinciales
y Distritales.
DECRETO LEGISLATIVO 1454
(2018)
Modifica los artículos 2, 3, 3-A, 4, 5, 9, 11 y
17 DE LA LEY Nº 27933 - LEY DEL
SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD
CIUDADANA
Para el fortalecimiento del funcionamiento
de estos niveles de gobierno en materia de
seguridad ciudadana es necesario potenciar la
participación de los Comités Regionales,
Provinciales y Distritales como instancias del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana,
para lograr un sistema funcional,
descentralizado y con un enfoque de gestión
por resultados.
 A. Proponer planes, programas y proyectos, en materia de seguridad ciudadana al
CONASEC en función a la situación de inseguridad de cada territorio.

B. Dictar, en el ámbito de su competencia, las normas técnicas, procedimientos,

directivas y otras normas referidas a la gestión de la SC, con carácter vinculante
para todos los integrantes del sistema, en función a la situación de inseguridad de
cada territorio.
FUNCIONES DEL ENTE RECTOR
(MINISTERIO DEL INTERIOR)

C. Supervisar el seguimiento y evaluación de las políticas, normas y acciones en

materia de seguridad ciudadana de las entidades que conforman los CORESEC,
bajo un enfoque de gestión por resultados, descentralizado e intercultural.

D. Supervisar el cumplimiento de la elaboración de los planes regionales

formulados por los CORESEC.

E. Aprobar lineamientos técnicos e instrumentos para la programación, seguimiento

y evaluación, difusión y promoción de las políticas y planes de SC.

F. Establecer las características de las armas no letales, menos letales o

potencialmente letales; de las tecnologías y otros medios o instrumentos
utilizados en el servicio de SC, en concordancia con los acuerdos internacionales
suscritos por el Perú, y el ordenamiento jurídico nacional en materia de
restricciones al comercio.
 G. Administrar el Registro Nacional de Serenos y el Registro de Centros de
Capacitación de Serenos.
(MINISTERIO DEL INTERIOR)

H. Certificar a los Centros de Capacitación de Serenos

FUNCIONES DEL ENTE

I. Establecer los requisitos mínimos para la selección, ingreso, formación y

RECTOR

capacitación de los serenos; y aprobar la estructura curricular básica de

cualquier Centro de Capacitación de Serenos.

J. Normar las características, especificaciones técnicas y uso de vehículos,

uniformes, distintivos e implementos del sereno. El uniforme utilizado por el
sereno no deberá ser igual ni tener similitud o generar confusión con los
uniformes de las FF.AA o PNP.

K. Otras funciones que le correspondan de acuerdo a ley

 A. Presentar ante el CONASEC la propuesta del Plan Nacional de SC, elaborado bajo un
enfoque descentralizado de gestión por resultados e intercultural.

B. Presentar ante el CONASEC la propuesta de planes, programas y proyectos de SC de

relevancia nacional.

C. Implementar estrategias y acciones para el cumplimiento de los compromisos sectoriales

Es el órgano técnico ejecutivo y de coordinación

en materia de SC, promoviendo la articulación interinstitucional.

D. Presentar al CONASEC el informe anual de evaluación del Plan Nacional de SC.

LA SECRETARIA TECNICA

E. Presentar al CONASEC el informe anual de evaluación del cumplimiento de los planes,

encargado de :

programas y proyectos regionales de SC, presentados por las Secretarias Técnicas de los
comités Regionales.

F. Difundir y promover los mecanismos de acceso a los órganos del SINASEC a los fondos
públicos disponibles para mejorar la SC, considerando los lineamientos referidos a las
lenguas índigenas u originarias según las zonas de predominancia establecidas en el Mapa
Etnolinguístico del Perú, en el marco de la Ley N° 29735, Ley de Lenguas Originarias y
su reglamento

G. Promover la investigación y cooperación internacional en materia de SC.

H. Articular para que los recursos públicos invertidos en todos los niveles de gobierno para
implementar sistemas de video vigilancia o radio comunicación sean estandarizados e
interoperables con los sistemas de la PNP, a fin de tener una cobertura integrada.
Artículo 2.
Incorporación de disposición transitoria y final en la Ley 27933, Ley del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana .
Incorporase la tercera disposición transitoria y final a la Ley 27933, Ley
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, en los términos siguientes:

Tercera.- Obligación de los representantes del Ministerio Público.

Los representantes del Ministerio Público ante los comités de seguridad
ciudadana denunciarán los incumplimientos por acción u omisión por parte de
los funcionarios públicos de los comités regionales, provinciales y distritales
de seguridad ciudadana que incumplan lo establecido en la presente Ley y su
reglamento. El Ministerio Público determina en cada caso si existen indicios
de la comisión de delito de omisión, rehusamiento o demora de actos
funcionales contemplados en el artículo 377 del Código Penal, para proceder
conforme a ley.'
 a. Estudiar y analizar los problemas de seguridad ciudadana a nivel de sus
REGIONALES, PROVIN CIALES Y respectivas jurisdicciones

b. Promover la organización de las Juntas Vecinales de su jurisdicción

FUNCIONES DE LOS COMITES

c. Formular, ejecutar y controlar los planes, programas y proyectos de Seguridad

Ciudadana en sus respectivas jurisdicciones
DISTRITALES

d. Ejecutar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana

dispuestos por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.

e. Supervisar la ejecución de los planes y programas de seguridad ciudadana

f. Celebrar convenios institucionales.

g. Coordinar y apoyar los planes, programas y/o proyectos de seguridad ciudadana

con las jurisdicciones colindantes.
 a. Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana de
ATRIBUCIONES DE LOS COMITES
REGIONALES, PROVINCIALES Y

sus correspondientes jurisdicciones, en concordancia con las políticas

contenidas en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, informando
al Consejo.
DISTRITALES

b. Dictar directivas de Seguridad Ciudadana a nivel de su jurisdicción

c. Difundir las medidas y acciones sobre Seguridad Ciudadana y evaluar

el impacto de las mismas en la comunidad
Es el principal instrumento de gestión del Estado peruano que orienta la
implementación de la política pública para fortalecer la seguridad de la
población frente a un conjunto de violencias y delitos en el territorio
nacional, en el marco de la Política General de Gobierno al 2021 aprobada
por Decreto Supremo Nº 056-2018-PCM.
 I. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019-2023
 
El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019-2023, fue aprobado por
el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), en sesión
del 6 de noviembre de 2018; y, mediante el Decreto Supremo N° 013-
2019-IN, de 21JUN2019 fuera aprobado.
 Este Plan es el resultado de un
proceso de planeamiento y
construcción participativa
liderado por el Ministerio del
Interior, contando con la
participación de especialistas,
técnicos y representantes de
nueve Ministerios; además de
representantes de instituciones
académicas, de la sociedad civil
y del sector privado.
 Su formulación, llevada a cabo
entre febrero y octubre de 2018,
es producto de un conjunto de
talleres participativos, reuniones
bilaterales y un trabajo de
gabinete a cargo del
Viceministerio de Seguridad
Pública, a través de la Dirección
General de Seguridad
Ciudadana, la Dirección General
de Información para la Seguridad,
la Dirección de Gestión del
Conocimiento para la Seguridad y
el Observatorio Nacional de
Seguridad Ciudadana.
PROPUESTA DE PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
2019 – 2023

CONTENIDO

CAPÍTULO I: DIAGNÓSTICO DE SEGURIDAD CIUDADANA

CAPÍTULO II: EVALUACIÓN DEL PNSC 2013 – 2018
CAPÍTULO III: MARCO CONCEPTUAL Y ESTRATÉGICO PNSC 2019-2023
CAPÍTULO IV. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, INDICADORES Y METAS DEL PNSC 20
19-2023
CAPÍTULO V: TERRITORIOS DE INTERVENCIÓN PRIORITARIA
CAPÍTULO VI: ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
CAPÍTULO VII: ACTIVIDADES, METAS Y EJES DE INTERVENCIÓN DEL PNSC 2019
-2023
El PNSC está compuesta por 4 fases.
FASE I: CONOCIMIENTO INTEGRAL DE LA REALIDAD, donde se
presenta en el Capitulo I los Resultados del Plan Nacional de
Seguridad Ciudana 2013 – 2018, Capitulo II el Marco de Referencia
Estratégico, en cuyo contenido, se menciona el concepto de
Seguridad Ciudadana, Capítulo III habla sobr el Diagnóstico de
Seguridad Ciudadana, Capítulo IV Análisis de Causalidad, Capítulo
V Análisis de Alternativas de solución y en el Capítulo VI menciona
los Territorios de Intervención Prioritaria
FASE II: EL FUTURO DESEADO, en el Capítulo VII se hace un
Análisis de Futuro.
FASE III: POLITICAS Y PLANES COORDINADOS, Capítulo VIII
habla sobre el PNSC 2019 – 2023 y los Planes de Acción Regionales,
Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana.
FASE IV: SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIÓN, en el
Capítulo IX, desarrolla las Estrategias de Seguimiento, Monitoreo y
Evaluación
 Análisis de causalidad
 
4.1. Análisis teórico entorno a los factores que engloban la inseguridad
ciudadana
Análisis teórico entorno a los factores que engloban la inseguridad ciudadana
 
Antes de estructurar el árbol de problemas, como herramienta principal para el
análisis del problema de la inseguridad ciudadana, es preciso hacer referencia
a una serie de factores asociados a una mayor concentración de delito y
violencia (pobreza, estabilidad política, disponibilidad de empleo, provisión de
servicios básicos, deserción escolar, condiciones familiares, etc.).
 Análisis de causalidad
 
4.1. Análisis teórico entorno a los factores que engloban la inseguridad
ciudadana
Análisis teórico entorno a los factores que engloban la inseguridad ciudadana
 
Antes de estructurar el árbol de problemas, como herramienta principal para el
análisis del problema de la inseguridad ciudadana, es preciso hacer referencia
a una serie de factores asociados a una mayor concentración de delito y
violencia (pobreza, estabilidad política, disponibilidad de empleo, provisión de
servicios básicos, deserción escolar, condiciones familiares, etc.).
La literatura especializada en inseguridad/violencia señala que no es posible
establecer una estructura causal unívoca sobre todo el conjunto de fenómenos
que generan inseguridad; ni una estructura lineal de causas del conglomerado
de fenómenos (Arriagada, 2002). Bajo este marco teórico, existen dos
posiciones: i) por un lado, el ejercicio de construcción plurifactorial y
multicausal del conjunto de fenómenos que se incluyen en la categoría
“seguridad ciudadana” y en su forma negativa (“inseguridad”) (Ayos y Dallorso,
2011; Beltrame, 2013); y ii) por otro lado, las perspectivas de análisis etiológico
y del comportamiento de cada uno de los fenómenos que compondrían las
amenazas a la “seguridad ciudadana” (Muggah, 2012; Munizaga, 2009).
Los enfoques de causas multidimensionales tienden a concentrarse en factores
estructurales, y se han privilegiado en la elaboración de planes de seguridad
ciudadana. Basado en un modelo amplio de análisis causal, el PNSC 2013-2018
priorizó seis causas directas de la violencia y el delito: Factores de riesgo
social que propician comportamientos delictivos, Escasos espacios públicos
seguros como lugares de encuentro ciudadano, Débil participación de los
ciudadanos, la sociedad civil, el sector privado y los medios de comunicación
social en la seguridad ciudadana, Baja calidad y cobertura del servicio
policial, Deficiente calidad y acceso a los servicios de justicia , Débil
institucionalidad del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Sin
embargo, la secuencia analítica de la construcción conceptual sobre seguridad
ciudadana, la constatación de las múltiples amenazas (inseguridad), y la
multicausalidad de estos fenómenos generan un escenario complejo de
variables.
 Una aproximación desde la fenomenología de las amenazas a la
seguridad
 
El PNSC 2019-2023 plantea una aproximación al concepto de seguridad
ciudadana a partir de las amenazas que ponen en riesgo la seguridad
(O’Malley, 2006; Hampson, 2004; Kaldor, 2007), por dos motivos: i) la amplia
lista de causas y factores que inciden en la seguridad ciudadana no se puede
asociar de manera precisa a cada uno de los fenómenos; de manera que se
genere una secuencia analítica y de intervención que permite conectar
causas a variables, y estas a amenazas específicas que pueden ser
identificadas y medidas en función de indicadores concretos; y ii) las
intervenciones para reducir las amenazas y su impacto en la condición de
seguridad ciudadana, no pueden movilizarse tanto a factores causales
estructurales, como a enfoques de mitigación de riesgos y de reducción de
daños.
Esto permite entender que, desde un enfoque de seguridad ciudadana, no
siempre es posible atender a las causas estructurales de los
fenómenos/amenazas (pues esto requiere intervenciones más amplias que
las concentradas en políticas y planes de seguridad), sino más bien
concentrarse en aquellos riesgos específicos y el daño producido por estas
amenazas. Hay que considerar que la principal limitación de un enfoque
sobre amenazas -en lugar de uno sostenido en un modelo integral y
multicausal- es que se reduce el énfasis de un plan para actuar sobre
variables estructurales (la educación, los valores convencionales, las
desigualdades estructurales, la pobreza, la redistribución de recursos, etc.)
que son el substrato de la intensidad de algunos de los fenómenos/amenazas
a la inseguridad (Dammert, 2011; Reis Gomes y Lourenço, 2007).
La relación conceptual entre la “condición de seguridad ciudadana” y el
control de amenazas a través de la mitigación de riesgos, la prevención, la
disuasión y la reducción de daños, se conecta a través de un indicador
central: la victimización. Este indicador sintetiza la existencia de amenazas
latentes y patentes (crimen, violencia, etc.), como la acción eficaz del
sistema de seguridad y control del delito para evitar su manifestación
(reduciendo la cantidad de víctimas) (Mujica, 2013). Así, incluso sin una
transformación inmediata de factores estructurales, es posible actuar sobre
variables intervinientes que reducen la victimización.
 VIOLENCIA +
RIESGO

RIESGOS RIESGOS DE
ESTRUCTURALES PROXIMIDAD

- Violencia intrafamiliar
- Marginalidad - Deserción escolar - Ausentismo
- Pobreza - Consumo de alcohol
- Inclusion social - Consumo de drogas
- Pandillaje
- Armas de fuego

ESTADO + PARTICIPACION DE LA CIUDADANA = PREVENCION SOCIAL

DEL DELITO
 PRINCIPALES FACTORES QUE CONTRIBUYEN A LA
INSEGURIDAD CIUDADANA

PANDILLAJES

ROBOS Y ASALTOS CON ARMAS DE FUEGO

ACCIDENTES DE TRANSITO

VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL

PORNOGRAFIA Y/O COMERCIO SEXUAL INFANTIL

TRATA DE PERSONAS

I.R.G.T
PRINCIPALES CAUSAS QUE AFECTAN A LA SEGURIDAD
CIUDADANA

IMPUNIDAD

INEXISTENCIA DE UNA EDUCACION PUBLICA DE CALIDAD

CRISIS DE LA INSTITUCION FAMILIAR

FRACASO DE LA ADMINISTRACION DE LA JUSTICIA

LAS CARCELES (ESCUELAS DE CRIMINALIDAD)

CORRUPCION E INEFICACIA CRIMINAL

FALTA DE VALORES Y PRINCIPIOS MORALES

4.3. Identificación de causas y efectos.
 4.3. Identificación de causas y efectos.

La identificación de causas y efectos abordados en el PNSC 2019 - 2023 se ha

realizado mediante reuniones técnicas de trabajo, contando con la participación
de los representantes de instituciones que conforman el SINASEC, expertos en
la materia y referentes teóricos. Durante dicho proceso, se ha identificado 4
causas que inciden directamente con el incremento del nivel de victimización y
percepción de inseguridad ciudadana, entre las que encontramos: 1) limitadas
acciones de prevención y persecución del delito; 2) escasa fiscalización
administrativa; 3) débil sistema de justicia penal; y 4) escasa atención oportuna
a víctimas.
Causas que inciden en el incremento de percepción de inseguridad identificadas en el
PNSC 2019-2023