III UNIDAD

CONTROL, MANTENIMIENTO Y RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN

PÚBLICO
QUINTA SEMANA
 
A. GENERALIDADES.
B. CONCEPTO DEL MANTENIMIENTO DEL ORDEN PUBLICO.
C. EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN `PUBLICO DENTRO DEL DERECHO.
D. CONCEPTO DE CONFLICTO.
E. CONCEPTO DE CONFLICTO SOCIAL.
F. CRISIS.
G. MANEJO DE CRISIS.
H. DISTURBIOS.
I. CLASES DE DISTRUBIOS.
J. OBLIGACIONES POLICIALES EN CONTROLAR DISTURBIOS.
a.- GENERALIDADES:
• El Mantenimiento del Orden Público es una de las funciones más relevantes que le
corresponde desarrollar a la Policía Nacional del Perú, en el cumplimiento de la
misión que le ha sido asignada en la Constitución Política.

• La aplicación de la Ley es el factor clave en situaciones de alteración del Orden

Público. Las acciones específicas, legales, no arbitrarias e intervenciones oportunas
dirigidas a los iniciadores del disturbio, establecen métodos de control y restablecen
la situación.
• El comportamiento de las masas y los infractores del Orden Público, presentan factores o estímulos
externos imprevisibles que pueden desembocar en una grave alteración, con consecuencias peligrosas
para la integridad física de las personas, bienes públicos, privados y para la propia fuerza policial;
por otro lado, es necesario recalcar que las personas que integran una multitud no actúan
necesariamente en forma exaltada o irracional.

• Hay ciertos derechos y libertades aplicables a las reuniones, manifestaciones, concentraciones y actos
similares; sin embargo, el ejercicio de estos no es ilimitado, pueden estar prohibidos solamente por
motivos probados de seguridad o de sanidad pública por sanidad pública y en los casos señalados por
Ley.

• Las Instituciones policiales a nivel mundial que se encuentran más desarrolladas enfrentan este
problema con criterios técnicos que les permiten aminorar los riesgos descritos mediante el uso de
Unidades Especializadas, las mismas que aplicaran el uso adecuado y progresivo de la fuerza, con un
alto grado de entrenamiento y manejo de técnicas con un adecuado equipamiento.
b.- CONCEPTO DEL MANTENIMIENTO DEL OP:
• Desde el punto de vista normativo se entiende como: “la vigencia de las leyes y del principio de
autoridad” Desde el punto de vista fáctico: “Es el estado relativo de tranquilidad y seguridad que
reina en los espacios públicos y demás lugares de convivencia humana, en observancia de las leyes
y el respeto a la autoridad, siendo la Policía Nacional del Perú encargada de garantizarlo,
mantenerlo y restablecerlo”.

c.- EL MANTENIMIENTO DEL OP DENTRO DEL

DERECHO:
• El Mantenimiento del Orden público es, en Derecho Privado, un límite a la autonomía de la
voluntad en virtud del cual resultan nulos los actos o contratos cuyo contenido resulte contrario a
los intereses colectivos de una comunidad, manifestados en principios y reglas de Derecho. En
Derecho Público, el Mantenimiento del Orden Público está representado por la tranquilidad y paz
social que proviene del respeto generalizado al ordenamiento jurídico. La manutención de este
Mantenimiento del Orden Público habilita a la Administración, a través de la ley, para imponer
órdenes, prohibiciones y sanciones.
• Es el núcleo, el aspecto central y más sólido y perdurable, del orden social. Es el conjunto de aquellas
características y valores de la convivencia que una sociedad considera como "no negociables". Se lo
considera sinónimo de convivencia ordenada, segura, pacífica y equilibrada. Es objeto de una fuerte
reglamentación legal, para su tutela preventiva, contextual, sucesiva o represiva. En el Derecho
Constitucional se lo considera como el límite para el ejercicio de los derechos individuales y sociales.

• Es el elemento primordial para la conservación de la paz, como el bienestar social, y necesita que
todos los miembros de la colectividad, sin excepción alguna, cooperen ampliamente en mantener y
conservar este orden, que permite el desenvolvimiento de todas las actividades del hombre en
sociedad.

• Orden Público simplemente quiere decir tranquilidad y confianza social en el seguro

desenvolvimiento pacifico de la vida civil.
d.- CONCEPTO DE CONFLICTO:
• Para definir el conflicto es necesario tener claro que para que se produzca un conflicto, las partes
deben percibirlo, es decir, sentir que sus intereses están siendo afectados o que existe el peligro de que
sean afectados.
• Existen muchas definiciones, empero, para efectos de nuestra explicación tomaremos la que nos
presenta Stephen Robbins, por ser una definición amplia y a la vez bastante clara para quien se inicia
en el estudio del conflicto.
• Stephen Robbins define el conflicto, con estas palabras:
“Un proceso que se inicia cuando una parte percibe que otra la ha afectado de manera negativa o que
está a punto de afectar de manera negativa, alguno de sus intereses”
• Por otro lado podemos decir que, es una situación que se produce cuando dos o más actores, que se
encuentran en relación, se perciben mutuamente como un obstáculo para la satisfacción de sus
respectivos intereses y necesidades; en consecuencia, cada parte realiza diversas acciones que buscan
neutralizar, controlar o frustrar a su contraparte. Elementos: LAS PARTES: pueden ser dos o más,
OPOSICIÓN DE INTERESES: Las partes no ceden Choque de derechos o pretensiones.
e.-CONFLICTO SOCIAL :
• Es un proceso donde el Estado, sectores de la sociedad y entidades privadas perciben que sus
posiciones, intereses, objetivos, valores o necesidades son contradictorias y este argumento puede
derivar en expresiones de violencia.

f.-CRISIS :
• Desde la perspectiva de la resolución de conflictos:
• “Es una etapa de gran intensidad en el conflicto donde está en riesgo la integridad física de las
personas, de bienes materiales y la posibilidad de que la comunicación o diálogo entre los actores
continúe”.
• Desde el punto de vista policial: “es entendida como un episodio que pone en riesgo el orden público,
la integridad de las personas y que pueden tener distintas magnitudes o grado (alto riesgo, altísimo
riesgo, riesgo extraordinario, riesgo excepcional)”.
g.-MANEJO DE CRISIS :
• Es una operación policial especial, cuyo proceso es contener, aislar y negociar planificada y
ordenadamente dentro del marco de la ley, para responder y resolver una crisis.

h.-DISTURBIOS:
• Es la manifestación pública de actitud violenta, caracterizada por actos que pueden llegar a
producir graves alteraciones del orden público, como consecuencia de reuniones de personas en
actividades deportivas, políticas, religiosas, desastres naturales, entre otros.

• Otro de los conceptos, es una manifestación pública de actitud violenta y/o levantamiento de
grupos organizados contra la Autoridad de la ley, lo que a su vez produce desórdenes o
emergencias graves, desórdenes que son lo suficientemente extensos para justificar la intervención
de un grupo policial especializado para el control de multitudes.

• Así podemos concluir de forma general que un disturbio es una alteración importante (de grandes
dimensiones o proporciones) de la paz y el orden público en un pueblo o nación.
i.-CLASIFICACION DE DISTURBIOS:
• Según Frank Ramírez Oca, clasifica a los disturbios en leves y graves, dependiendo el nivel de
agresividad con que se manifiestan las multitudes.

j.-DISTURBIOS LEVES:

• Es la alteración del orden público, por la acción de una multitud que causa alboroto y daño a la
propiedad y eventualmente a las personas.

• Entre la clasificación del desorden leve, podemos señalar; las manifestaciones obreras que terminan
en desorden por la acción de los agitadores u oradores que influyen en la multitud, bastando luego
que algunas personas sugieran ejecutar algo, salir a la calle o dirigirse a determinado punto.
k.- DISTURBIOS GRAVES:
• Es el tumulto que desemboca en daños a la propiedad y a la vida de las personas y amenaza al orden
constituido y la autoridad competente del gobierno.

• Generalmente es una acción comandada por agitadores entrados y/o de interés nacional o conexo con
él. En este caso la turba está provista de armas de diferentes tipos; es decir posee mayor o menor
capacidad ofensiva y obedece a un plan previo.

l.- OBLIGACIONES POLICIALES EN CONTROLAR

DISTURBIOS:
• El control de disturbios constituye una responsabilidad de la policía en todos los países. Los disturbios y
acciones tumultuosas ocurren a menudo en las partes más concurridas y activas de una ciudad. Motivos
políticos y socioeconómicos son los más frecuentes de un disturbio. Un disturbio puede compararse a un
incendio; que si no se domina inmediatamente, se extenderá velozmente, causando extensos daños
materiales como asimismo heridas y hasta la muerte de seres humanos.
 IMPORTANCIA DEL
PLANEAMIENTO PREVIO
• El mejor plan para una emergencia urbana es aquel que se ha preparado de
antemano. Una fuerza policial sin preparación, que tenga que enfrentarse
repentinamente con un tumulto, puede encontrar que el derramamiento de sangre y
los daños a la propiedad sean las primeras consecuencias de su intervención. Otro
peligro consiste en que la policía actúe con medidas extremas de represión, debido a la
falta de instrucción y organización en el control de tumultos. Se pueden citar muchos
ejemplos en que la policía y el gobierno ante un disturbio ha abierto fuego sin
discriminación resultando un inútil derramamiento de sangre y un descrédito
resultado para la policía y el gobierno al que sirve, por parte del pueblo.
 POSICIÓN DE LA POLICIA EN SITUACIONES
TUMULTOSAS EN GENERAL
El primer policía en la escena probablemente se enterará de la perturbación respondiendo a una llamada,
por información recibida de un civil que fue detenido mientras patrullaba a la escena durante el normal
desenvolvimiento de sus deberes.

El policía entonces deberá:

• Sin demora notificar a su superior inmediato o jefe de dependencia y esperar órdenes

• Solicitar ayuda y esperar por alguien para que lo asista si es que se halla de paseo y solo.
• No deberá intentar una actitud de por sí.
• Permanecerá suficientemente alejado del lugar de la escena para eliminar la posibilidad de ser
envuelto, pero no tan lejos que sea incapaz de observar y mantener la información a sus superiores.
• Cuando sea claramente obvio que dos o tres hombres pueden manejar el disturbio, deberá informar
de esto y cuando la ayuda llegue, tomará la acción apropiada.
• Toda la Policía en el lugar de los sucesos deberá trabajar como un equipo, bajo ninguna circunstancia
deberá manejarse vehículos en medio de una perturbación; los choferes deberán saltar y correr en
todas direcciones.
• Mientras el militar tiene la misión de defender la integridad territorial, el policía tiene la misión de hacer
cumplir las leyes y mantener el orden. De ahí que es importante que en tiempo de disturbios civiles sepa cuál
es su misión; no tiene el poder de herir o destruir a los elementos de un disturbio salvo en las circunstancias
más graves o en defensa propia. La fuerza real que emplee, debe estar en proporción a la violencia que
encuentre (igualdad de fuerzas), a la resistencia que se oponga y al peligro que se prevea. Si bien la policía
debe oponer la fuerza, sin embargo, el derramamiento de sangre debe evitarse. Una posición imparcial,
impersonal, debe guiar su conducta para impresionar favorablemente a la muchedumbre. No debe existir
discriminación especial del policía contra una clase en particular, raza, negocio, zona.