GOBIERNO REGIONAL

CUSCO
GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS
NATURALES Abg.
Y GESTION DEL MEDIO AMBIENTE
Yajaida
Mendoza
Abrill
CERTIFICACIÓN
AMBIENTAL
ANTECEDENTES
1990 93 94 97 2001 2005 2008 2011 2015
Ley General del Ley de Creación, DS 019-2009-
Ambiente. Organización de MINAM
Ley Nº 28611 Reglamento Ley
funciones MINAM SEIA (25.09.09)
(15.10.05) D.L. 1013
D.S. REGLAMENTO (14.05.08)
DEL SNGA
(28.01.05)
Ley SEIA D.L 1078.
27446 Ley Marco Modifica Ley del
(23-04-01) SNGA (Ley SEIA (28.06.08)
28245)
Ley de Creación (08.06.04)
del CONAM.
Ley 26410
(22.12.1994)

DL 757. Ley
Marco Crecim.
Inv. Privada
DS 012-2009/MINAM
(1991)

Código del
Medio
Ambiente R.N.
D.L. Nº 613.
(08.09.90)

www.minam.gob.pe
 NORMATIVIDAD

1. L e y N º 2 7 4 4 6 , L e y d e l S i s t e m a N a c i o n a l d e E v a l u a c i ó n d e I m p a c t o A m b i e n t a l , d e l 2 0
de abril de 2001 crea el SEIA como herramienta transectorial de la gestión
ambiental y de carácter preventivo.
2. L e y N º 2 8 6 1 1 , L e y G e n e r a l d e l A m b i e n t e , d e l 1 5 d e o c t u b r e d e l 2 0 0 5 , e s t a b l e c e q u e
el SEIA es administrado por la Autoridad Ambiental Nacional. (D.Leg. Nº 1013
confirma autoridad en el MINAM).
3. D e c r e t o L e g i s l a t i v o N º 1 0 7 8 , q u e m o d i f i c a l a L e y N º 2 7 4 4 6 , d e l 2 8 d e j u n i o d e l
2008 (amplía criterios de protección, obligatoriedad de emitir informe, OEFA en
seguimiento)
4. R e g l a m e n t o d e l a L e y d e l S E I A , a p r o b a d a c o n D e c r e t o S u p r e m o N º 0 1 9 - 2 0 0 9 - M I N A M
del 25 de setiembre del 2009.
4. R e s o l u c i ó n M i n i s t e r i a l N º 2 3 9 - 2 0 1 0 - M I N A M , D i s p o s i c i o n e s p a r a l a R e v i s i ó n A l e a t o r i a
de EIA aprobados por las Autoridades Competentes, del 24 de noviembre de 2010.
5. R e s o l u c i ó n M i n i s t e r i a l N º 1 5 7 – 2 0 1 1 - M I N A M , A p r u e b a n p r i m e r a a c t u a l i z a c i ó n d e l
listado de inclusión de los proyecto de inversión sujetos al SEIA, del 21 de julio de
2011.
6. R e s o l u c i ó n Ministerial Nº 052-2012-MINAM, Aprueban Directiva para la
Concordancia entre el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)
y el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), del 08 de marzo de 2012.
7. L ey 2 9 8 6 7 L ey q u e r e g u l a e l i n s t r u m e n to d e g e s t i ó n a m b i e n t a l c o r r e c t i v o
BASE LEGAL
Constitución Política del Perú, 1993
Ley 28611, Ley General del Ambiente
Ley 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, modificado por
el D.Leg. 1078
Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y su modificatoria Nº 27902
Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralización
Ley 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental
Ley 26821, Ley de Áreas Naturales Protegidas
Ley 29785, Ley del derecho a la consulta previa de los pueblos indígenas u originarios
reconocidos en el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo.
D.S. 019-2009-MINAM, Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de
Impacto Ambiental
D.S. N° 002-2009-MINAM, Reglamento sobre transparencia, acceso a la información
pública ambiental y participación y consulta ciudadana en asuntos ambientales
D.S. 012-2009-MINAM, Política General del Ambiente
D.S. 001-2012-MC, Reglamento de la Ley del derecho a la consulta previa de los pueblos
indígenas u originarios reconocidos en el Convenio 169 de la Organización Internacional
del Trabajo.
Decreto Supremo N° 038-2001-AG, Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas,
modificado por el D.S. 003-2011-MINAM
Acuerdo Regional N° 516-2010-CR/GRC-CUSCO determina que la GRRNGMA, emitirá la
certificación ambiental
Resolución Directoral N° 006-2004-MTC-16
R.M. 052-2012-MINAM, Aprueban Directiva para la Concordancia entre el Sistema
Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) y el Sistema Nacional de Inversión
Pública (SNIP).
 Sistema Nacional de
Gestión Ambiental
SNGA 28245

Sistema
Sistema
Política Nacional de
Nacional de
Nacional del Areas
Recursos
Ambiente Naturales
Hídricos
D.S. 012- Protegidas
SNRRHH
2009-MINAM SINANPE
29338
26834

Sistema de Sistema
evaluación Nacional de
de Impacto evaluación y
Ambiental Fiscalización
SEIA 27446 Ambiental
SEIA 27446
 ¿QUÉ ES EL SEIA?

 El sistema de evaluación de impacto ambiental, es un

sistema cuyo fin es la identificación, prevención, supervisión,
control y corrección anticipada de los impactos ambientales
derivados de las acciones antropogénicas de competencia
regional, en este marco tenemos que, una herramienta
necesaria e imprescindible son los instrumentos de gestión
ambiental como Estudios de Impacto Ambiental (EIA),
semidetallado o detallado y las Declaraciones de impacto
Ambiental (DIA).

 la finalidad es garantizar el uso racional de los recursos

naturales en armonía con el desarrollo económico y social de
modo sostenible.
 identificació
n

prevención

Es un
sistema supervisión
coordinado

control

Corrección
anticipada
Comprende medidas
que aseguren, entre
Mecanismo de Establece un otros, el
integración, proceso cumplimiento de los
coordinación e administrativo Estándares de
interacción uniforme y único Calidad Ambiental,
transectorial y en materia de los Límites Máximos
participación evaluación de Permisibles y otros
ciudadana impacto parámetros y
ambiental requerimientos
CUÁLES SON LOS PRINCIPIOS DEL SEIA?

complement
participación ariedad
precaución

Responsabilidad
Debido procedimiento indivisibilidad compartida

eficiencia eficacia Controles posteriores

 CUÁLES SON LAS AUTORIDADES
COMPETENTES?

MINAM

Supervisión,
Evaluación de
fiscalización y
impacto ambiental
sanción ambiental

OEFA
Autoridades
Autoridades Autoridades Autoridades sectoriales Según el Autoridades
sectoriales regionales locales proceso de regionales
R.M. 157-
transferencia
2011-MINAM
:
 CUÁL ES EL ÁMBITO DEL SEIA?
 Políticas, Planes y Programas
propuestos por las Autoridades de
los tres niveles de Gobierno
(nacional, regional y local) que
pudieran originar implicancias
ambientales significativas MINAM
Originen implicancias ambientales
significativas
Aquellas que sean declaradas de interés
nacional mediante norma con rango de
Ley
Procesos que impliquen la reubicación de
ciudades y centros poblados
EAE
INFORME
AMBIENTAL
Proyectos de inversión pública, privada o de
capital mixto (obras, construcciones y
actividades extractivas, productivas, comerciales,
de servicios, entre otros) que sean susceptibles
de causar impactos ambientales significativos de
carácter negativo.
Proyectos señalados en el listado de
inclusión que forman parte del Anexo II y RM
157-2011-MINAM
Susceptibles de generar impactos
ambientales negativos significativos
Nuevos y sus modificaciones, ampliaciones,
diversificaciones
Reubicaciones y traslado del proyecto
EIAd
EIAsd
DIA
CERTIFICACIÓN resolución
AMBIENTAL
 QUÉ IMPLICANCIAS TIENE LA
CERTIFICACIÓN AMBIENTAL?
 La certificación ambiental constituye la resolución de la
autoridad ambiental competente
 es un proceso asegura, garantiza la sostenibilidad del ambiente
ante algun impacto que genere el desarrollo de un proyecto.
 Asi toda persona natural o jurídica de derecho público o privado
nacional o extranjera que pretenda desarrollar un proyecto de
inversión susceptible de generar impactos ambientales
negativos de carácter significativo deben gestionar una
certificación ambiental.

 No se podrá otorgar licencias, derechos, autorizaciones, ni

cualquier otro tipo habilitante para el inicio de la ejecución de
proyectos de inversión sujetos al SEIA, sin contar con la CA
expedida por la Autoridad Competente.
 Presentación
de la solicitud

precaución Clasificación de
v
la acción

Aprobación de
Etapas de terminos de
referencia
evaluación Debido
para emitir procedimiento Evaluación del
certificaciones instrumento de
ambientales gestión
ambiental

indivisibilidad Informe
ambiental

resolución

Seguimiento
y control
 CUÁL ES LA PROBLEMÁTICA?
 El numeral 22) del artículo 2º de la Constitución Política del Perú establece que
toda persona tiene derecho a “A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo
libre y al descanso, así como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de su vida”;
 El artículo 67 de nuestra carta magna, establece que el Estado determina la
Política Nacional del Ambiente y promueve su uso sostenible de los recursos
naturales;

 Que el artículo 24 de la Ley 28611, Ley General del Ambiente, señala que toda
actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras
actividades, así como las políticas, planes y programas públicos susceptibles de
causar impactos ambientales de carácter significativo, está sujeto de acuerdo a
Ley, al Sistema Nacional de Evaluación de impacto Ambiental-SEIA, el cual es
administrado por la Autoridad Ambiental Nacional;
 Que el artículo 52 de la misma Ley, señala que las competencias ambientales
son ejercidas por las autoridades regionales de conformidad con la Constitución
y las leyes que definen sus respectivos ámbitos de actuación, funciones y
atribuciones en el marco del carácter unitario del Estado;

 Que el literal b) del artículo 5° de la Ley del Sistema de Evaluación de Impacto

Ambiental N° 27746 modificado por el D. Leg 1078, dispone que las autoridades
regionales competentes conducirán los procesos de evaluación de impacto
ambiental;
 E l n u m e ra l 1 d el a r t í c u l o 1 8 d e l a L ey 2 7 4 4 6 , s e ñ a l a q u e s o n a u t or i d a d e s
c om p e t e n t e s d e a d m i n i st r a c ió n y ej e c u c i ó n l a s a u t o r i d a d es r e gi o n a l e s y q u e
c or r e s p on d e a l a s m is m a s e mi t i r l a c e r t i f i c a c i ó n a m b ie n t a l . Q u e e l l i t e r a l b ) d e l
a r t í c u l o 5 ° d e l D . S . 0 1 9 -2 0 0 9 -M I N AM , R eg la m e n t o d e l a L e y d e l S i st e ma
N a c i o n a l d e E v a lu a c i ón d e I m p a c t o Am b i e n t a l, d i s p o ne q u e l a s a u t o r i d a d e s
r e g io n a l es c o m p et e n t es c on d u c i r á n l o s p r oc es o s d e e va l u a c ió n d e i mp a c t o
a m b i e n t a l;

 E n e l m is m o c on t e xt o , e n el l i t er a l e) d el a r t í c u l o 5 1 d e l a L e y Or gá n i c a d e
G ob i e r n o s R eg i on a l e s N° 2 7 8 6 7 y s u s m od i f i c a t or i a s , s e d i s p o n e d e s a r r ol l a r
a c c i on e s d e v i gi l a n c i a y c o n t r o l p a r a ga r a n t i z a r e l u s o s o s t e n i b l e d e l os
R ec u r s os n a t u r a l es b a j o s u j ur i s d i c c ió n ;

 Q u e, e l Ar t í c u l o 5 3 d e l a L e y N º 2 7 8 6 7 , L ey Or g á n i c a d e Gob ie r n o s R e gi on a le s ,
m o d i f i c a d a p o r l a L e y N º 2 7 9 0 2, e s t a bl e c e q u e l os Go b i er n os R e gi o n a l e s t i e n e n
l a f u n c i ó n es p e c í f i c a d e c o n t r o la r y s u p e rv i s a r el c u mp li m i e n t o d e la s n o r m a s,
c on t r a t os , p r o ye c t o s y e s t u d io s en m a t e r i a a mb ie n t a l y so b r e u so r a c i o n a l d e l o s
r e c u r s o s n a t u r a le s , e n s u r e s p ec t i v a j u r is d i c c i ón e i mp o n e r s a n c i on e s a n t e l a
i n f r a c c i ó n d e n o r m a s a m b i en t a l es r e gi o n a l es ;
 Q ue el artí culo 113° del R eglament o de O rganizaci ón y Funci ones del
Gobierno R egional del Cusco, señal a que La Gerencia R egional de Recursos
Nat ural es y Gesti ón del Medi o Amb iente, tiene l a rep resentati vi dad de la
máxi ma Autoridad Ambi ent al Regi onal y R ec tor del Sistema R egi onal de
Gest ión Ambi ent al, dependi ent e de l a Gerencia General R egi onal (…)”;

 Q ue, el Consejo Regional del Gobierno R egional Cusco, medi ante Acuerdo
R egi onal Nº 516-2010-CR /GR CUSCO , desi gnó a l a Gerencia R egional de
R ecursos Naturales y Gest ión del Medio Ambi ent e, como entid ad
responsabl e para l a aprobación de l os est udios ambi entales en l as etap as
de preinv ersi ón e i nversi ón de los proyect os de inv ersión públi ca;

 Por l a R esol ución Ministerial 157-2011-MINAM, se aprueba l a actual izaci ón

del l istado de inc lusión de l os proyect os de inv ersión suj etos a
c erti fic ación ambi ental por parte de las a utoridades competentes; por esta
se p recisa los proyect os sujetos a ev aluaci ón ambiental en concordanc ia
c on el anexo II del D.S. 019-2009-M INAM
 LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS
REGIONALES N° 27867
 Los gobiernos regionales tienen jurisdicción en el ámbito de sus
respectivas circunscripciones territoriales, conforme a Ley. (Art. 3°)
 Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el
desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversión
pública y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los
derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de
acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales
de desarrollo. (Art. 4°)
 Son principios de la gestión regional:
- Sostenibilidad.- “La gestión regional se caracteriza por la búsqueda
del equilibrio intergeneracional en el uso racional de los recursos
naturales para lograr los objetivos de desarrollo, la defensa del
medio ambiente y la protección de la biodiversidad.”
- Subsidiariedad.- “El gobierno más cercano a la población es el más
idóneo para ejercer las distintas funciones que le competen al
Estado. (…)”
 LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS
REGIONALES N° 27867
 El gobierno regional es competente para
 Promover y regular actividades y/o servicios en materia de
agricultura, pesquería, industria, agroindustria, comercio,
turismo, energía, minería, vialidad, comunicaciones,
educación, salud y medio ambiente, conforme a Ley. (Art. 9°)

 Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas,

corredores económicos y de ciudades intermedias.

 Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento

de la calidad ambiental. (Art. 10°)
 LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS
REGIONALES N° 27867
Los gobiernos regionales tiene la función de:
 Conducir y ejecutar coordinadamente con los órganos
competentes la prevención y control de riesgos y daños de
emergencias y desastres. (Art. 49°)
 Promover y preservar la salud ambiental de la región.
 Formular, coordinar y supervisar estrategias que permitan
controlar el deterioro ambiental y de salud en las ciudades y
a evitar el poblamiento en zonas de riesgo para la vida y la
salud, en coordinación con los Gobiernos Locales,
garantizando el pleno respeto de los derechos
constitucionales de las personas. (Art. 50°)
 Participar en la gestión sostenible del recurso hídrico en el
marco de las entidades de cuencas y las políticas de la
autoridad nacional de aguas. (Art. 51°)
 LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS
REGIONALES N° 27867
 Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar el
uso sostenible de los recursos naturales bajo su jurisdicción.
 Promover y ejecutar proyectos y obras de irrigación,
mejoramiento de riego, manejo adecuado y conservación de
los recursos hídricos y de suelos.
 Controlar y supervisar el cumplimiento de las normas,
contratos, proyectos y estudios en materia ambiental y sobre
uso racional de los recursos naturales, en su respectiva
jurisdicción. (…) Art. 53°)
 POLITICA AMBIENTAL REGIONAL

 Dentro de los objetivos se establece que:

 2. Desarrollar procesos para una calidad ambiental adecuada,
promoviendo la rehabilitación de espacios degradados,
articulando las acciones de los sectores público y privado
involucrados.

 EJE DE POLITICA 1 .- MANEJO Y EGSTION DE CUENCAS

 Promover la evaluación y monitoreo del recurso hídrico de
nuestra región, para el conocimiento del potencial hídrico y
del estado de deterioro en el que se encuentran algunas
cuencas.
 R E G LA ME N T O DE O RG A N I Z A C I Ó N Y F U N C I ON E S D E L
GO BI E R N O RE G I O N A L C U S C O
OR DE N A N Z A RE G I ON A L N ° 0 0 2- 20 0 3 C R / G R. C U SC O

 Son funcione de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y

Gestión del Medio Ambiente :

 Formular, aprobar, ejecutar, dirigir, controlar y administrar los

planes y políticas en materia ambiental. (Art. 114°)
 Controlar y supervisar el cumplimiento de las normas,
contratos, proyectos y estudios en materia ambiental y sobre
uso racional de recursos naturales en la respectiva
jurisdicción.
 R E G LA ME N T O DE O RG A N I Z A C I Ó N Y F U N C I ON E S D E L
GO BI E R N O RE G I O N A L C U S C O
OR DE N A N Z A RE G I ON A L N ° 0 0 2- 20 0 3 C R / G R. C U SC O

 Control, Supervisión y Monitoreo de la promoción y

preservación de la salud ambiental de la región.
 Formular, coordinar y supervisar estrategias que permitan
controlar el deterioro ambiental en las ciudades en
coordinación con los gobiernos locales. (Art. 117°)

 Promover, la gestión sostenible del recurso hídrico en el

marco de las entidades de cuencas.
 Promover y ejecutar proyectos y obras sobre manejo
adecuado y conservación de los recursos hídricos y de suelos.
(Art. 119°)
 la gestión regional que es parte de la gestión pública del
Estado, implica el redimensionamiento gradual del gobierno
nacional, la transferencia continua de competencias y
funciones a los gobiernos regionales y locales, fortaleciendo
sus capacidades e incrementando sus recursos; el respeto en
materia de sus competencias constitucionales y exclusivas, la
coordinación y complementariedad respecto de las
competencias compartidas; y la creciente integración
espacial de ejes de desarrollo.
 Conforme el párrafo anterior el Artículo 188° de la Constitución
Política del Estado, nos recuerda que la descentralización es una
forma de organización democrática y constituye una política
permanente de Estado, de carácter obligatorio, que tiene como
objetivo fundamental el desarrollo integral del país. El proceso
de descentralización se realiza por etapas, en forma progresiva y
ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada
asignación de competencias y transferencia de recursos del
gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales.
 
 Asi se reconoce que los gobiernos regionales tienen autonomía
política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia y qie coordinan con las municipalidades sin
interferir sus funciones y atribuciones.
 Siendo ello así, se tiene que el proceso de transferencia de
funciones del Gobierno Nacional aun no concluyó lo que se advierte
del Cuadro adjunto elaborado por la Presidencia del Consejo de
Ministros, además la Resolución Ministerial N° 157-2011-MINAM,
delimita las funciones que se transfirieron a los gobiernos
regionales, por lo que se evidencia que la función de certificación
ambiental solo fue transferida a los gobiernos regionales del
Ministerio de Energia y Minas, en el sector de electricidad,
hidrocarburos, minería, producción (cierto sector) y transportes
 Asi se tiene que los gobiernos regionales responsablemente deben
contar con un estudio ambiental, siendo ello asi es responsabilidad
del Estado no sólo supervisar y controlar la presentación de este
instrumento ambiental sino de fomentar e impulsar su correcta
elaboración y aplicación, para lo que deberá eliminar las barreras
que desincentiven su cumplimiento.
 Así por el principio de subsidiariedad, el gobierno más
cercano a la población es el más idóneo para ejercer las
distintas funciones que le competen al Estado . Por
consiguiente, el Gobierno Nacional no debe asumir
competencias que pueden ser cumplidas eficientemente por
los Gobiernos Regionales y éstos, a su vez, no deben
involucrarse en realizar acciones que pueden ser ejecutadas
eficientemente por los gobiernos locales, evitando la
duplicidad de funciones.
gracias