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EVALUACIÓN DE
IMPACTO AMBIENTAL
-SEIA
LEY Nº 27446 del 20ABR2001
¿Qué es el SEIA?
El SEIA (Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto
Ambiental) es un sistema
único y coordinado de
identificación, prevención,
supervisión y corrección
anticipada de los impactos
ambientales negativos.
Están comprendidos también
las políticas, planes y
programas de nivel nacional,
regional y local que generen
implicancias ambientales,
significativas, así como los
proyectos de inversión pública
privada o de capital mixto que
podrían causar impactos
ambientales negativos
significativos.
MARCO NORMATIVO
Inclusión de la Evaluación
Ambiental Aprobación de las EAE por
Estratégica (EAE) como MINAM
instrumento
de gestión ambiental
Registro de entidades Revisión aleatoria de los EIA
autorizadas aprobados a cargo del
para elaborar EAE y MINAM
estudios
ambiental es conducido por
MINAM
Fiscalización y
Registro de certificaciones seguimiento a cargo de las
ambientales por MINAM autoridades de
supervisión, fiscalización y
sanción ambiental y
del OEFA, según
competencias.
¿Cuál es el Marco
Normativo?
La ley N° 27446: Ley del Sistema de Evaluación de
Impacto Ambiental (abril 2001), aquí el tema de
políticas y programas no estaban directamente
vinculados a esta norma.
Decreto Supremo Nº 008-2005-PCM (Enero 2005).
Reglamento de la
Ley del SNGA.
Ley Nº 28611, Ley General de Ambiente, Art. 24.
(Octubre 2005), orienta el sistema de EIA a la
evaluación de planes y políticas que tengan
impactos estratégicos en ambiente.
D. Leg. Nº1013, Ley de Creación del MINAM, (Dirigir el
SEIA), Art. 7 (Mayo 2008).
Decreto Legislativo N° 1078, que modifica la ley SEIA (Junio
2008).
¿Qué es la Certificación
Ambiental?
Es el título habilitante extendido
por la Autoridad Competente
que implica la aprobación del
instrumento de gestión
ambiental (*), así como la
determinación de la viabilidad
ambiental de un proyecto de
inversión en su integridad, no
pudiéndose otorgar la misma de
forma parcial, fraccionada,
provisional o condicionada.
(*) Declaración de
Impacto Ambiental: DIA,
Estudio de Impacto
Ambiental semidetallado:
EIA-sd, Estudio de
Impacto Ambiental
detallado: EIA-d
¿La Certificación Ambiental
es de
Carácter Obligatorio?
Si, toda persona natural o
jurídica, de derecho público o
privado, nacional o extranjera,
que pretenda desarrollar un
proyecto de inversión
susceptible de generar
impactos ambientales
negativos de carácter
significativo, debe
gestionar una Certificación
Ambiental ante la autoridad
Competente que le
corresponda.
¿Cuáles son los beneficios
del SEIA?
Establece un sistema preventivo y armonizado para
las evaluaciones ambientales de las políticas,
planes y programas (PPP) y de los proyectos de
inversión.
Contribuye a la reducción de costos vinculados a la
ejecución de PPP y proyectos de inversión, que
podrían generar efectos ambientales negativos.
Fortalece los mecanismos de participación ciudadana
en todas las fases del proceso.
Minimiza la generación de pasivos ambientales.
Contribuye a la reducción de conflictos
socioambientales.
Avances en el marco de la
Administración del
SEIA
Coordinación con las autoridades competentes para la
adecuación de sus normas al Reglamento del SEIA y
seguimiento a las acciones de adecuación normativa de las
autoridades competentes.
Establecimiento de los criterios técnicos y
procedimientos para elaborar las Evaluaciones
Ambientales Estratégicas (EAE) de políticas, planes y
programas, así como para su proceso de evaluación.
Formulación y aprobación del Reglamento del Registro
de entidades autorizadas para elaborar EAE y Estudios
Ambientales; así como establecer los mecanismos y
recursos para su implementación.
Formulación de la normativa y los
instrumentos técnicos necesarios para
implementar la revisión aleatoria de los EIA de proyectos
aprobados.
EVALUACIÓN DE
IMPACTO
AMBIENTAL
INTRODUCCIÓN
Muchas actividades antrópicas, como la Producción o
Prestación de Bienes y Servicios, suministro de MP y
desarrollo de infraestructura, la Construcción y
Operación, interactúan con su entorno. Por ejemplo,
consumen RRNN, remueven vegetación, utilizan suelos
productivos, modifican el paisaje, desplazan personas,
producen residuos o emisiones, etc.; generan cambios en las
condiciones ambientales que pueden ser muy variables en
cuanto a su Significancia, Magnitud, Duración, Extensión,
etc.
El objetivo de la EIA, “es encontrar las soluciones que den
armonía a la relación proyecto/sistema ambiental. Estudiar
el medio, descubrir los procesos y funciones de sus
componentes, analizar su sensibilidad, o sea el grado de
vulnerabilidad, sus debilidades y fortalezas, para diagnosticar
su real CAPACIDAD de RECUPERACIÓN frente a las acciones
y procesos producidos por la obra y su energía desplegada, y
suplir con medidas artificiales los desajustes de la relación
proyecto/ambiente.” (Charla del profesor Manuel Zárate, Panamá, 2004).
Constitución Política del Perú
Art. 2°: Derechos fundamentales de la persona
1. A la vida. El concebido es sujeto de
derecho en todo cuanto le favorece.
2. A la igualdad ante la ley Aguas ácidas
3. A la libertad de conciencia
4. A la inviolabilidad del domicilio
5. A la paz, a la tranquilidad, al
disfrute del tiempo libre y al
descanso, así como A
GOZAR DE UN AMBIENTE
EQUILIBRADO y adecuado al
desarrollo de su vida.
Reafirmación del Compromiso
Internacional del Perú
En la reunión llevada a cabo en Johannesburgo 2002 (República de Sudáfrica), el
Perú ha manifestado el COMPROMISO con las instituciones internacionales en
el marco del Desarrollo Sostenible, con la expresión siguiente:
24.2.
Los proyectos o actividades que NO están
comprendidos en el Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto Ambiental deben
desarrollarse de conformidad con las normas de
protección ambiental específicas de la materia.
Artículo 25. De los Estudios de Impacto Ambiental
Decidir que proyectos deben estar sujetos a evaluación Criterios que incluyen:
ambiental
I. SELECCIÓN El umbral (LMP)
Tamaño del proyecto
Eselprocesoquedefinelosaspectosclavesque
Es el III.
análisis científico
PREPARACIÓN
II. DEFINICIÓN DEL deberían
y objetivo de la escala significación oincluirse
Sensibilidad en ladeevalua
importancia
del ambiente los im
DIA/EIA-sd/
ALCANCE EIA-d
AUTORIDADCOMPETENTE,contienecriteriosparala
IV. REVISIÓN
PROCESOrevisión
TÌPICO y calificación del Estudio de
DE EVALUACIÓN DEImpacto Ambient
IMPACTO
A. IDENTIFICACIÓN Y CLASIFICACIÓN
En la etapa de identificación y
clasificación, sea por mandato de la ley o
por decisión de la autoridad competente, se
debe asimilar el proyecto sometido al
proceso de evaluación del impacto
ambiental.
En la legislación peruana, solo algunos
Ministerios han planteado distintas
categorías de clasificación diferentes, en
función a distintas consideraciones:
B.PREPARACIÓN Y ANÁLISIS
VENTAJAS DESVENTAJAS
El sistema
Mayor
completo
controldirectosobreel
es más vulnerable a los antojos políticos.
procesodifícil obligar a que las
Puederesultar
Mayor oportunidad de modificar los procedimientos a la luz de la experiencia
Menos costes administrativosagenciassetemenseriamente sus
responsabilidadesyelpublicoafectado
Evita largos
pueda retrasos
o no tener en proyectos
oportunidad de recurrir una decisión final con la que están en d
debidos a discusiones legales.
METODOLOGÍA DE EVALUACION DE IMPACTO
AMBIENTAL
Calidad de vida
DESCRIPCION DE LOS ELEMENTOS
AMBIENTALES QUE DEBEMOS
CONSERVAR
La descripción del medio ambiente, debe ser hecha en el lugar donde ocurren los
impactos ambientales y deben incluir temas relacionados con geología,
topografía, recursos bióticos y abióticos, áreas de fragilidad ambiental,
utilización del territorio, demografía, recursos culturales, etc.
El detalle de la información debe ser suficiente para demostrar las características de
los recursos naturales y humanos que podrían resultar involucrados, con la cual se
puedan predecir y comparar los impactos ambientales.
Si la información NO entrega elementos que permitan evaluar los impactos, NO
AMERITA ser incluida en un análisis de impacto ambiental.
La ausencia de información relevante es un indicador de la baja calidad del
trabajo, ya que se estarían omitiendo antecedentes que permitirían analizar los
impactos ambientales.
1. AGUA
A. Definición
El SEIA constituye un sistema único y coordinado de
identificación, prevención, supervisión, control y corrección
anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de
las acciones humanas expresadas por medio de los proyectos
de inversión.
Artículo 1°.- Objeto
El presente Reglamento tiene por objeto lograr la efectiva identificación, prevención, supervisión, control y corrección anticipada de los
impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio de proyectos de inversión, así como de
políticas, planes y programas públicos, a través del establecimiento del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental - SEIA.
Artículo 2°.- Ámbito del SEIA
Quedan comprendidos en el ámbito de aplicación de la presente Ley, las políticas, planes y programas de nivel nacional, regional y local
que puedan originar implicaciones ambientales significativas.
Así como los proyectos de inversión pública, privada o de capital mixto, que impliquen actividades, construcciones, obras, y otras
actividades comerciales y de servicios que puedan causar impacto ambientales negativos significativos.
Artículo 3°.- Principios del SEIA
El proceso de Evaluación de Impacto Ambiental y los procedimientos administrativos que forman parte del mismo, se rigen por los
principios generales establecidos en la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General y complementariamente, por los
siguientes principios:
1. Indivisibilidad
La EIA se realiza de manera integral e integrada sobre políticas, planes, programas y proyectos de inversión (comprende el estudio del
proyecto como un todo), comprendiendo de manera indivisa todos los componentes de los mismos.
Asimismo, implica la determinación de medidas y acciones concretas, viables y de obligatorio cumplimiento para asegurar de manera
permanente el adecuado manejo ambiental de dichos componentes, así como un buen desempeño ambiental en todas sus fases.
2. Participación
Se promueve la intervención informada y responsable de todos los interesados en el proceso de evaluación de impacto ambiental, para
una adecuada toma de decisiones y lograr la ejecución de políticas, planes, programas y proyectos de inversión acordes con los objetivos
del SEIA.
3. Complementariedad
El Estado debe asegurar la coherencia y complementariedad en el ejercicio de las funciones públicas relacionadas con el SEIA, así como
en el diseño y aplicación de los instrumentos de gestión ambiental y otras obligaciones de nivel nacional, regional y local.
4. Responsabilidad Compartida
El Estado y los inversionistas privados, los organismos no gubernamentales, la población organizada y los ciudadanos, en alianza estratégica, unen
esfuerzos para la gestión ambiental y la efectiva implementación del SEIA.
5. Eficacia:
Implica la capacidad para hacer ambientalmente viables las políticas, planes, programas y proyectos de inversión propuestos, haciendo
prevalecer la finalidad de los mismos, mediante la determinación de medidas de prevención, control, mitigación, recuperación y
eventual compensación, acordes con criterios de economía, simplicidad y celeridad, así como con la legislación vigente y la debida
protección del interés público.
6. Eficiencia
Es la capacidad del uso racional de los medios con que se cuenta para alcanzar un objetivo determinado. En este sentido, las decisiones
que se adopten en el marco del SEIA deben mantener la debida proporcionalidad entre las medidas que se determinen y los objetivos
que se deben lograr.
a)El MINAM en calidad de organismo rector y administrador del SEIA, conforme a lo cual está encargado de asegurar el
mecanismo de integración y de coordinación transectorial de la gestión ambiental entre los distintos niveles de gobierno.
b)Las autoridades sectoriales nacionales, regionales y locales, que ejercen competencias y funciones para conducir procesos de
EIA, entendidas en adelante como Autoridades Competentes.
c) Las autoridades en los tres niveles de gobierno, en materia de supervisión fiscalización y sanción ambiental, que ejercen
funciones en el ámbito del SEIA. Las entidades que conforman el SEIA mantienen relaciones funcionales de interacción,
coordinación y mutua colaboración.
Artículo 9°.- Ejercicio de las competencias de las autoridades de nivel regional y local en el SEIA
Las Autoridades Competentes del nivel regional y local, emiten la Certificación Ambiental de los proyectos de inversión que
dentro del marco del proceso de descentralización resulten de su competencia; y cuyos efectos se circunscriban a la
respectiva región o localidad, de conformidad con lo dispuesto en la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y
Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
Artículo 10°.- Funciones de las autoridades en materia de supervisión, fiscalización y sanción ambiental, en el ámbito del SEIA
Las autoridades en materia de supervisión, fiscalización y sanción ambiental en los niveles sectorial, nacional, regional y
local, ejercen sus funciones en el ámbito del SEIA de acuerdo al mandato dispuesto en sus leyes orgánicas y/o de creación
y sus normas complementarias.
Capítulo 1
De las Disposiciones Generales
Artículo 14°.- Proceso de evaluación de impacto ambiental
La EIA es un proceso participativo, técnico administrativo, destinado a
prevenir, minimizar, corregir y/o mitigar e informar acerca de los
potenciales impactos ambientales negativos que pudieran derivarse de
las políticas, planes, programas y proyectos de inversión, y asimismo,
intensificar sus impactos positivos.
Este proceso además comprende medidas que aseguren, el cumplimiento de
los ECA, los LMP y otros parámetros y requerimientos aprobados de acuerdo
a la legislación ambiental vigente. Los resultados de la EIA deben ser
utilizados por la Autoridad Competente para la toma de decisiones
respecto de la viabilidad ambiental del proyecto, contribuyendo a su
mayor eficiencia, bajo los mandatos, criterios y procedimientos establecidos
en la Ley, el presente Reglamento y las demás normas complementarias.
Artículo 15°.- Obligatoriedad de la Certificación Ambiental
Toda persona natural o jurídica, de derecho público o privado, nacional o extranjera, que
pretenda desarrollar un proyecto de inversión susceptible de generar impactos
ambientales negativos de carácter significativo, que estén relacionados con los
criterios de protección ambiental establecidos en el Anexo V del presente Reglamento y
los mandatos señalados en el Título II, debe gestionar una Certificación Ambiental
ante la Autoridad Competente, de acuerdo con la normatividad vigente.
Como resultado del proceso de EIA, la Autoridad Competente aprobará o desaprobará el
instrumento de gestión ambiental o estudio ambiental sometido a su consideración,
entendiéndose cuando la Resolución emitida sea aprobatoria, que ésta constituye la
Certificación Ambiental.
La desaprobación, improcedencia, inadmisibilidad o cualquier otra causa que
implique la no obtención o la pérdida de la Certificación Ambiental, implica la
imposibilidad legal de iniciar obras, ejecutar y continuar con el desarrollo del
proyecto de inversión. El incumplimiento de esta obligación está sujeto a las
sanciones, de Ley.
CRITERIOS DE
PROTECCIÓN AMBIENTAL
(Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto ambiental)
Artículo . 5° SEIA (Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de
VII. PLAN DE SEGUIMIENTO Y CONTROL: Desarrollar el Plan de seguimiento y control para las
medidas de mitigación, monitoreo de los residuos líquidos, sólidos, gaseosos, que permitan verificar
cumplimiento de la legislación nacional correspondiente.
VIII. PLAN DE CONTINGENCIAS: Indicar los planes de contingencia que se implementarán para
controlar los riesgos.
IX. PLAN DE CIERRE O ABANDONO: Que contenga las acciones a realizar, cuando se termine el
proyecto.
X. CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN: Presentar el cronograma de ejecución del plan de seguimiento y
control señalando la periodicidad de los informes a presentar, así como la ejecución del programa de
monitoreo.
XI. PRESUPUESTO IMPLEMENTACIÓN: Se deberá entregar el presupuesto establecido para la
implementación del plan de seguimiento y control y su ejecución deberá estar acorde con el cronograma
de ejecución.
Funciones de los Gobiernos Regionales
(Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto ambiental. Art. 17°)