Orden Interno

UNIDAD I

Evolución de la G.N.B. dentro del concepto de Orden

Interno

La GNB al momento de su creación.

Motivos que originaron su nacimiento.
Misiones comparadas del empleo de la Fuerza
Armada Nacional Bolivariana y las políticas nacionales
en el contexto latinoamericano.
Visión del concepto del Orden Interno.
Generalidades del Orden Interno.
Origen del término de Orden Interno.
 UNIDAD II

El Orden Interno de la República Bolivariana de Venezuela.

La FANB y el desempeño de la GNB

El Orden Interno y la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela.
Conceptualizaciones realizadas del Orden Interno en
Venezuela.
El mantenimiento del Orden Interno.
Componentes Ejército, Armada y Aviación,
responsabilidades de cooperación en el Orden Interno.
Principios básicos de seguridad.
Relación entre Orden Interno, Seguridad y Defensa.
La Defensa Integral de la Nación y la participación de la
GNB en dicha defensa.
Las nuevas amenazas contra el Orden Interno.
 UNIDAD III

Relaciones entre Seguridad de la Nación y el

Orden Interno

Principios básicos de seguridad.

Relación entre Orden Interno, Seguridad y
Defensa.
La Defensa Integral de la Nación y la
participación de la GNB en dicha defensa.
Las nuevas amenazas contra el Orden Interno.
 UNIDAD IV

Operaciones para garantizar, mantener y restablecer

el Orden Interno y el Orden Público

Las operaciones de apoyo para la Defensa Integral de

la Nación.
Operaciones Especiales en la zona del interior.
Operaciones de Seguridad Interna en el Teatro de la
Guerra.
El Orden Público en el Teatro del Conflicto.
Operaciones de Soporte al esfuerzo bélico.
Operaciones especiales de apoyo a la Defensa
Integral de la Nación en el teatro de la Guerra.
 Nuestra génesis
Muchos de los países de la familia del derecho Romano –
Germánico, crearon organizaciones militares encargadas de la
ejecución de operaciones de policía, orientándose por la
Marechaussé, un modelo de policía militar de Francia que data
de más de 800 años.
La Guardia Nacional de Venezuela se creó semejante a
una Institución Europea, La Guardia Civil Española, que a su vez
adaptó el modelo que la Gendarmería Nacional Francesa había
heredado de la Marechaussé. La Benemérita Guardia Civil de
España fue fundada por el Duque de Ahumada en 1831 para
garantizar la seguridad rural de sus provincias. Hoy día, cumple
además funciones de guardabosques, de policía vial, prevención
de delitos y vigilancia de las cárceles y penitenciarías españolas.
Es así como a lo largo de la historia universal vemos que se ha
gestado este tipo de instituciones que actualmente existen con
nombres diferentes y funciones similares en muchos países
europeos y latinoamericanos.
El contexto histórico del origen de la Guardia Nacional data
del nacimiento de nuestra Independencia Patria: El 10 de
Marzo de 1810, la Junta Suprema de Caracas recomienda
crear un cuerpo armado para la salva y custodia del
Congreso. Éste se materializa a consecuencia del movimiento
separatista que comenzó a gestarse a partir de los sucesos
del 19 de Abril y es así como el 09 de Marzo de 1811 nace la
primera Guardia Nacional, semejante a la Compañía de Leva
en Masa de la Revolución Francesa mediante Acta del
Congreso. Dicha Compañía estuvo integrada en su mayoría
por agricultores. A esta agrupación de voluntarios armados se
le asignaría otras funciones como la defensa de la seguridad
pública y el orden interior. Cooperaban también con aquellos
servicios de interés colectivo, protegían a las personas e
incluso suplían a las Tropas del Ejército.
La Guardia Nacional incrementa pronto sus efectivos,
asignándosele un Servicio Rural para proteger a los
propietarios de tierras y evitar robos y crímenes. Este servicio
rural se le asigna por decisión del Ejecutivo, aparecida en
Gaceta del 26 de julio de ese mismo año.
La primera Constitución de la República sancionada el 21 de
Diciembre de 1811, consagra en su Artículo 61, la existencia
de la Guardia Nacional en los siguientes términos: “Las
Cámaras gozarán en el lugar de sus sesiones, el derecho
exclusivo de Policía y tendrán a sus órdenes inmediatas una
Guardia Nacional capaz de mantener el decoro de su
representación y el sosiego, orden y libertad de sus
resoluciones”.
Este antecedente de nuestra Institución, es indudablemente
una repercusión en suelo patrio de la Gendarmería Nacional
Francesa, la cual como modelo y paradigma de orden y
libertad, ejerció influencia en el pensamiento del
Generalísimo Francisco de Miranda, quien al firmar la primera
Constitución Nacional dejó huella e impronta de su estancia
y formación europea.
 La Guardia Nacional aparece por segunda vez el 15
de Marzo de 1821, poco antes de la épica Batalla de
Carabobo, creada por Decreto del General de División
Carlos Soublette, para entonces vicepresidente del
Departamento de Venezuela integrante de la República
de la Gran Colombia, encontrando constancia de ello en
las cartas del Libertador Simón Bolívar a los Generales
José Antonio Páez, Francisco de Paula Santander y al
Coronel Ambrosio Plaza.
Esta Guardia Nacional de derecho pero regional de
hecho se estableció sólo en la Provincia de Angostura
con el objeto de implantar el estado de defensa y
seguridad que la región requería. Su duración se estima
después de Carabobo, aproximadamente hasta 1839
debido a que desde el inicio de la etapa Republicana de
Venezuela, la estructura productiva del País estaba
prácticamente en ruinas, con la agricultura y ganadería
en decadencia.
ESCENARIO EXISTENTE AL MOMENTO DE LA CREACION DE
LA GUARDIA NACIONAL DE VENEZUELA:
El General Juan Vicente Gómez asumió la Presidencia de
la República de Venezuela en 1908, cuando el General Cipriano
Castro tuvo que viajar para someterse a una intervención quirúrgica
en Alemania. Cuando el General Gómez pudo tomar el control
efectivo, mandó a situar a gente de su confianza en las posiciones
más importantes y promover un movimiento de reacción popular en
respuesta al gobierno del General Castro que se había calificado
por su dureza y rigor. Lo cierto es que el General Gómez asume la
presidencia con la promesa de elecciones al terminar el período
constitucional del General Castro. A éste se le impidió regresar al
país, pues se le inició un juicio ante la Corte Federal y de Casación
por considerarlo autor intelectual de la muerte del General Antonio
Paredes. Con este motivo, se le dictó auto de detención que daba
al gobierno la facultad de detenerlo si intentaba pisar el territorio
venezolano; a través de este evento se inicia la reconstrucción de la
unidad nacional la cual fue consecuencia de la descomposición
social, económica y política de país como producto de la Guerra
Federal; fue lograda mediante la fuerza, con toda crueldad y otra
serie de atropellos.
Durante la segunda década del siglo XX, la industria
petrolera venezolana experimentó un auge que produjo
cambios importantes en la estructura social del país.
Emergió una nueva clase social en Venezuela, constituida
por los obreros petroleros, producto de la población rural
que emigró hacia las zonas petroleras. De igual forma
comenzó a crecer la clase media venezolana debido a la
expansión comercial, financiera y de los servicios.
El 17 de diciembre de 1935 muere el General Juan
Vicente Gómez, quien durante 27 años ejerció una recia
dictadura sobre el país, caracterizada por una carencia
absoluta de garantías en el ejercicio de los derechos y
libertades individuales, el irrespeto a la Constitución
Nacional, la cual modificó siete veces a partir de 1914, con
el único propósito de darle apariencia de legalidad a su
régimen dictatorial y de justificar su permanencia en el
poder.
A pesar de esto Venezuela se encontraba en una
situación muy atrasada respecto a cualquier otro país
del mundo y concretamente, a los países hermanos de
América Latina. Se habia atravesado una época en la
cual, por una parte, las guerras civiles, y por la otra, la
malaria y el paludismo habían devastado y acabado
con grandes centros urbanos. Diezmada nuestra
población, se encontraba en tal forma, que para 1936
la población apenas llegaba a tres y medio millones de
habitantes.

La muerte de Juan Vicente Gómez significó el inicio de

una nueva etapa en la historia de Venezuela
caracterizada por la superación política, social,
económica y cultural del país, que por primera vez
después de muchos años, comenzaba a ser dueño de
su destino.
En cuanto al funcionamiento en sí de la Guardia Nacional, fue
dividida en dos: Guardia Nacional Interna y Guardia Nacional de
Fronteras. Esto le da carácter nacional y es así como el Artículo 5
expresa: la Guardia Nacional Interna tendrá las siguientes
atribuciones:
SERVICIO RURAL: Destinado a la vigilancia de los
campos y lugares desguarnecidos que lo requieran.
SERVICIO VIAL: Encargado de prestar vigilancia en los
ferrocarriles, carreteras y en general en las vías públicas y
empresas de transporte.
SERVICIO DE SANIDAD: Destinado a cooperar con todas
las autoridades encargadas de los ramos de higiene, salubridad,
asistencia social y calamidades públicas.
SERVICIO URBANO: De carácter accidental destinado a
reforzar a las autoridades policiales de la Nación, los Estados y las
Municipalidades, cuando aquellas resulten insuficientes y sólo con
el objeto de mantener el orden público y de evitar o reprimir la
delincuencia.
Las funciones antes citadas serían ejercidas por la
llamada Guardia Nacional Interna; mientras que la
Guardia Nacional de Fronteras prestaría
permanentemente el Servicio de Vigilancia Fronteriza.
La Guardia Nacional, desde su creación, ha estado
consustanciada con la frontera venezolana, es decir la
Institución, ha exhibido siempre una definida e
irreductible vocación fronteriza. Fueron los Guardias
Nacionales, de la primera promoción, los verdaderos
centinelas, haciendo patria en el confín de la Nación.
La Guardia Nacional Bolivariana de Venezuela, desde su
creación a tenido dentro del cumplimiento de sus funciones, la
tarea inherentes o propias de una Policía Administrativa
Especial, razón por la cual es un componente sui generis
dentro de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana.
ORDEN
Es la organización de las partes para hacer del
sistema funcional…

Es la forma por medio de la cual se organizan las

sociedades…

De aquí que se afirme que es una respuesta

inteligente ante los procesos de interacción…
 DESORGANIZACION

DESORDEN

ORDEN CAOS
 Lluvia de Ideas:
1.- Situación de tranquilidad.

2.- Dentro del Territorio Nacional.

3.- Instituciones Públicas y Privadas.

4.- Convivencia.

5.- Orden Jurídico.

6.- Alcance de los Objetivos del Estado.

ORDEN INTERNO: Es la
disposición o ajuste de objetos o seres
dentro de un lugar, y más
específicamente en el caso que nos
ocupa dentro de una nación.
 El Orden Interno
Conceptualización: Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela.

Seguridad Orden
Nacional Interno
ART. 326 PREAMBULO
…administra la justicia, se consolidan los
…se fundamenta en la valores de libertad, democracia,
corresponsabilidad entre el independencia, paz, solidaridad, bien
común, integridad territorial, convivencia e
estado y la sociedad civil… imperio de la Constitución y la Ley…

ART. 3
Fines el Estado
 CONSTITUCION
“… el estado en el cual se
administra la justicia, se
consolidan los valores de libertad,
democracia, independencia, paz,
solidaridad, bien común,
integridad territorial, convivencia
e imperio de la constitución y la
Ley. Todo ello armonizado en un
escenario donde predomina y se
practican los principios
constitucionales y preceptos
bolivarianos, en un clima de
absoluta participación
democrática”. (Exposición de
Motivos de CNRBV).
LOSN
“El estado garantiza la
preservación del orden interno,
entendido éste como el estado en
el cual se administra justicia y se
consolidan los valores y principios
consagrados en la constitución y
las leyes, mediante las previsiones
y acciones que aseguren el
cumplimiento de los deberes y
disfrute de los derechos y
garantías por parte de los
ciudadanos y ciudadanas” (Art. 18
de la Ley Orgánica de la
Seguridad de la Nación).
Orden Público
Conceptualización: según el Dr. Pedro Rafael
Rondón Haaz. En sentencia de la Sala Constitucional
Nro. 2201 del 16/09/2002, define:

"El orden público está integrado por todas aquellas

normas de interés público, que son de cumplimiento
incondicional, que no pueden ser derogadas por las
partes y, en las cuales el interés general de la sociedad y
del estado supedita el interés particular, para la
protección de ciertas instituciones que tienen elevada
importancia para el mantenimiento de la seguridad
jurídica…"
Conceptualización: www.wikipedia.org.

"El Orden Público tiene para el derecho múltiples

manifestaciones, según sea el área en que se lo analice.
En términos muy generales puede decirse que integra el
Orden Público todo aquello que viene impuesto por la
autoridad a las personas y que actúa como límite a su
libertad"
 Conceptualización: Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela.

ARTÍCULO 20. Toda persona tiene derecho al

libre desenvolvimiento de su personalidad, sin más
limitaciones que las que derivan del derecho de las
demás y del orden público y social.
 Esquema Comparativo
Orden Interno y Orden Público no son
sinónimos, pues cada uno posee su propia
definición. No devienen de conceptos excluyentes o
contrapuestos, sino que se complementan
relacionándose.

Orden
Orden
Público Interno
 Esquema Comparativo
Las acciones y medidas en el área de Seguridad
Interna, contribuyen al mantenimiento del Orden
Interno.

Seguridad
Interna
 Esquema Comparativo
La preservación y conservación del Orden
Público, fortalecen las acciones y medidas en el área
de Seguridad Interna, que a su vez contribuyen al
mantenimiento del Orden Interno.

Seguridad
Orden
Público
Interna
 Esquema Comparativo
El Orden Interno posee un ámbito Nacional.
 Esquema Comparativo
El Orden Interno Involucra el conglomerado de
la Institucionalidad del Estado y la Sociedad.

Sociedad

CORRESPONSABILIDAD
 Esquema Comparativo
Mientras que el Orden Público y la Seguridad
Interna son desarrollados por los Órganos de
Seguridad del Estado.

Sociedad

OBLIGATORIEDAD
 Ahora bien nuestro Componente conduce las
Operaciones para mantener el Orden Interno, más
NO es la encargado del Orden Interno, ya que éste es
competencia del Estado con la participación de la
Sociedad Civil (Ámbito Nacional) según el principio
de corresponsabilidad.
 ARTÍCULO 42
LOFANB
(GACETA OFICIAL Nº 6020 EXTRAORDINARIA DEL 21MAR11)

“LA GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA PODRÁ CONDUCIR

OPERACIONES MILITARES REQUERIDAS PARA LA DEFENSA Y
EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN INTERNO DEL PAÍS,
MEDIANTE OPERACIONES ESPECÍFICAS, CONJUNTAS O
COMBINADAS. TIENE LAS SIGUIENTES FUNCIONES:
…
2. FORMULAR Y DESARROLLAR LA DOCTRINA QUE PERMITA
CONDUCIR LAS OPERACIONES MILITARES EXIGIDAS PARA EL
MANTENIMIENTO DEL ORDEN INTERNO DEL PAÍS, EN ESPECIAL LAS
RELACIONADAS CON EL APOYO A LAS AUTORIDADES CIVILES EN LO
REFERENTE A LA CONSERVACIÓN DE LA SEGURIDAD Y ORDEN
PÚBLICO, Y PARTICIPAR EN LAS OPERACIONES MILITARES
REQUERIDAS PARA ASEGURAR LA DEFENSA INTEGRAL DE LA
NACIÓN; …”
 Generalidades de empleo de la FANB
en Operaciones de Orden Interno
Despliegue Operativo dirigido a mantener la presencia activa de los
Componentes en los ámbitos: social, económico, político, cultural,
ambiental, geográfico y militar).
La creación y activación del Comando Estratégico Operacional (CEO) –
(REDI. ZODI, ADI).
Participación activa (de forma de cooperación) en las funciones de orden
público, seguridad ciudadana, investigación penal, apoyo, custodia y
vigilancia de las instalaciones del patrimonio de los Poderes
Constitucionales, y apoyo a los órganos de Protección Civil y
Administración de Desastres.
Subordinación de la FANB ante la autoridad civil en el cumplimiento de
funciones de Seguridad Ciudadana.
La condición particular de la GNBV (Policía Administrativa Especial en
diferentes ámbitos de la función pública, con cualidad para su desempeño
de manera preventiva y represiva en los delitos cometidos en dichas áreas
especiales).
Independe
ncia y
Participación de la FANB
Soberanía La
de la Participación
Activa en el
Nación Desarrollo
Nacional Conduce
Operaciones
para el
Mantenimien
to del Orden
Interno
Asegurar la
Integridad
del Espacio
Geográfico

Mediante la
Defensa
Militar