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Metodología para La Definición de La Estructura Programática Del Presupuesto
Metodología para La Definición de La Estructura Programática Del Presupuesto
TALLER PRÁCTICO
Junio 2022
OBJETIVOS
Establecer una metodología que permita llevar a cabo una Reingeniería del
Presupuesto Nacional en el marco de la implementación de un Presupuesto Base
Cero.
Vinculación con las Prioridades de Vinculación del Presupuesto con los Objetivos
Gobierno 2022-2026 Específicos y Medidas de Política
RESUMEN DE LA METODOLOGÍA
Esquema general
Definir el grado de afinidad que
FASE I existen entre las intervenciones
Definición de
Categorías para el Análisis públicas o funciones de gobierno que
llevan a cabo las instituciones a fin de
FASE II
Identificación determinar los programas
de Intervenciones Públicas
presupuestarios con los que operarán
FASE III para la consecución de sus objetivos.
Análisis de Afinidad de
Intervenciones Públicas
FASE IV
Definición de Programas
Presupuestarios FASE VI
Análisis Integral de
FASE V Estructura Programática
Propuestas Detalladas de
Programas Presupuestarios
RESUMEN DE LA METODOLOGÍA
Esquema general
FASE II
Las instituciones identificarán las intervenciones públicas y funciones
Identificación
de gobierno que realizan y las describirán con base en los elementos
de Intervenciones
detectados en la Fase I.
Públicas
FASE IV Con base en el análisis de los grupos de intervenciones afines, se proponen los
Definición de programas que se estima conveniente conformen la estructura programática del
Programas presupuesto.
Presupuestarios
FASE V
Propuestas Detalladas Las propuestas de programas serán descritas a detalle, con base en diversos
de Programas elementos de política pública.
Presupuestarios
FASE VI
Análisis Integral de El conjunto de propuestas será analizado de forma integral, a efecto de
Estructura detectar y considerar acciones de mejora con perspectiva interinstitucional.
Programática
FASE I. DEFINICIÓN DE CATEGORÍAS PARA EL ANÁLISIS
FASE I
Definición de
Categorías para el Análisis
FASE II
OBJETO
Identificación Determinar las principales características de
de Intervenciones Públicas las intervenciones o funciones de gobierno.
FASE III
ACTIVIDADES
Análisis de Afinidad de
Intervenciones Públicas 1. Determinar las categorías y elementos, con
el fin de clasificar, en fases posteriores, las
FASE IV intervenciones y funciones.
Definición de Programas
Presupuestarios
ENTREGABLE
FASE V
Propuestas Detalladas de
Programas Presupuestarios - Relación de categorías de análisis con sus
respectivos elementos.
FASE VI
Análisis Integral de Estructura
Programática
FASE I. DEFINICIÓN DE CATEGORÍAS PARA EL ANÁLISIS
Seis categorías que servirán para el análisis de las intervenciones públicas y funciones de
gobierno de los programas presupuestarios vigentes:
Bienes y
C2
Servicios
¿Qué es lo que ENTREGA?
C5
¿Cómo CONTRIBUYE al
Vinculación
Sistema Nacional de Planificación?
C1 C2 C3 C4 C5 C6
Bienes y
Acciones Población Propósito Vinculación ODS
Servicios
FASE II
OBJETO
Identificación Identificar y caracterizar las intervenciones o
de Intervenciones Públicas funciones que realizan las instituciones públicas.
FASE III
Análisis de Afinidad de Intervenciones
Públicas
ACTIVIDADES
1. Enlistar las intervenciones y funciones que
actualmente se implementan.
FASE IV
2. Asociar cada una de ellas, a los elementos que
Definición de Programas
conformen cada categoría de análisis.
Presupuestarios
FASE V
Propuestas Detalladas de Programas
ENTREGABLE
Presupuestarios
- Listado de intervenciones o funciones.
- Ficha técnica con características de cada
FASE VI
Análisis Integral de Estructura intervención o función.
Programática
FASE II. IDENTIFICACIÓN DE INTERVENCIONES PÚBLICAS
Para efectos de esta metodología utilizamos los términos Intervención Pública y Función de Gobierno
para señalar las intervenciones públicas que realizan las instituciones públicas:
Consiste en enlistar las intervenciones que actualmente llevan a cabo las instituciones. Se debe
considerar que una intervención pública o función de gobierno, considerando Relevancia y Sintaxis:
RELEVANCIA
Una vez identificadas las intervenciones y funciones deberá establecerse una descripción para cada una
de ellas. Para ello, deben utilizarse tres elementos en su Sintaxis:
Verbo en infinitivo
+ Otorgar
¿Qué hace?
Bien o Servicio Becas monetarias
+
A estudiantes de
¿Para quién lo Descripción de
educación básica en
hace? beneficiarios
zonas rurales
+
Para disminuir la
¿Para qué lo hace? Propósito
deserción escolar
FASE II. IDENTIFICACIÓN DE INTERVENCIONES PÚBLICAS
15
FASE II. IDENTIFICACIÓN DE INTERVENCIONES PÚBLICAS
Ejemplo de listado de intervenciones públicas o funciones de gobierno
INTERVENCIONES O FUNCIONES
A
Las intervenciones y funciones se registran en la
herramienta Excel preparada y proporcionada por el
equipo consultor:
FASE II. IDENTIFICACIÓN DE INTERVENCIONES PÚBLICAS
Herramienta en Excel – PASO 1: Registro de intervenciones públicas
Selección de
Institución
Listado de Control de
Intervenciones Intervenciones
Al ser un documento con Macros en Excel, es posible que se solicite autorización para la apertura del archivo
FASE II. IDENTIFICACIÓN DE INTERVENCIONES PÚBLICAS
Herramienta en Excel – PASO 1: Registro de intervenciones públicas - Seleccionar Institución
Consideraciones:
Consideraciones:
Consideraciones:
B
Cada Intervención se clasificará con base en las 6 categorías definidas en la Fase I,
y se señalarán las Unidades Ejecutoras que intervienen en su operación.
Categorías
C1 C2 C3
Bienes y Población
Acciones Servicios
C4 C5 C6
Consideraciones:
- Liga en el listado
3
FASE II. IDENTIFICACIÓN DE INTERVENCIONES PÚBLICAS
Consideraciones por categoría. Categoría 1 – Acciones
• La lista se ha conformado considerando los bienes y servicios más comunes en la Administración Pública.
• Se debe seleccionar al menos uno y hasta tres elementos (Bienes o servicios) de la lista.
• En el caso de que ningún elemento de la lista concuerde con la intervención, se puede agregar algún elemento
adicional seleccionando el valor OTRO al fina de la lista,
• Esta opción se debe utilizar únicamente en casos extremos.
FASE II. IDENTIFICACIÓN DE INTERVENCIONES PÚBLICAS
Consideraciones por categoría. Categoría 3 - Población
• Dado que el propósito es parte del nombre de la intervención, no es necesario definirla en esta Ficha Descriptiva.
FASE II. IDENTIFICACIÓN DE INTERVENCIONES PÚBLICAS
Consideraciones por categoría. Categoría 5 – Vinculación al Sistema Nacional de Planificación
FASE II
OBJETO
Agrupar las intervenciones o funciones, de
Identificación
acuerdo con su afinidad, basada en las categorías
de Intervenciones Públicas
de análisis.
FASE III
ACTIVIDADES
Análisis de Afinidad de
Intervenciones Públicas 1. Identificar afinidades entre intervenciones o
funciones, para determinar, las posibles
convergencias.
FASE IV
Definición de Programas
Presupuestarios
ENTREGABLE
FASE V
- Matriz de afinidades entre intervenciones o
Propuestas Detalladas de Programas
Presupuestarios funciones.
- Listado de afinidades.
FASE VI
Análisis Integral de Estructura
Programática
FASE III. ANÁLISIS DE AFINIDAD DE INTERVENCIONES PÚBLICAS
• De esta forma, será posible identificar el grado de afinidad con base en los elementos que tengan
en común cada par de intervenciones valoradas
FASE III. ANÁLISIS DE AFINIDAD DE INTERVENCIONES PÚBLICAS
Categoría 1 - Acciones
Categoría 5 - Vinculación
Categoría 6 - ODS
En esta categoría las
intervenciones públicas o
funciones de gobierno deberán
seleccionar alguno de los 17
ODS así como alguna de las
169 Meta asociados a éstos.
FASE III. ANÁLISIS DE AFINIDAD DE INTERVENCIONES PÚBLICAS
Grado de Afinidad
• Como resultado de este análisis, tendremos una Matriz de Afinidades que permitirá observar
aquellos conjuntos de programas con mayor afinidad y, por lo tanto, mayor oportunidad de
establecer sinergias entre ellos.
FASE III. ANÁLISIS DE AFINIDAD DE INTERVENCIONES PÚBLICAS
La herramienta de apoyo en Excel integra también la Tabla de Afinidades con base en el listado de
intervenciones y funciones, así como las fichas que las describen.
FASE III. ANÁLISIS DE AFINIDAD DE INTERVENCIONES PÚBLICAS
OBJETO
Determinar los posibles programas que
FASE II conformarán la estructura programática de la
Identificación dependencia o entidad.
de Intervenciones Públicas
ACTIVIDADES
Públicas 2. Determinar si cada propuesta de programas
cuenta con los elementos suficientes para
poder ser considerado como tal.
FASE IV
Definición de Programas 3. Verificar que cada intervención o función
Presupuestarios detectada se encuentren contempladas en un
programa.
FASE V
ENTREGABLE
Propuestas Detalladas de Programas
Presupuestarios
- Listado de propuestas programas
FASE VI
presupuestarios.
Análisis Integral de Estructura
Programática
FASE IV. DEFINICIÓN DE PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS
Cuando una intervención o función no pueda asociarse con alguna otra, podrá conformar por sí
misma un programa presupuestario.
Cuando una intervención o función presente afinidades con una o más de ellas, éstas se podrán
integrar en un mismo programa presupuestario
OBJETO
Detallar la propuesta de cada uno de los programas
FASE II a integrar a la estructura programática.
Identificación
de Intervenciones Públicas
1. Integrar una ficha descriptiva por cada programa
presupuestario.
FASE III • Problema o necesidad a atender
ACTIVIDADES
Análisis de Afinidad de Intervenciones • Objetivo
Públicas • Descripción
• Bienes o servicios
• Población
FASE IV • Unidades administrativas que operarán
Definición de Programas Presupuestarios • Resultados
• Contribución SNP
FASE V
ENTREGABLE
Propuestas Detalladas de Programas
Presupuestarios - Ficha con información desagregada de cada
programa presupuestario.
FASE VI
Análisis Integral de Estructura
Programática
FASE V. PROPUESTAS DETALLADAS DE PROGRAMAS
PRESUPUESTARIOS
Una vez definido el listado de programas presupuestarios, se deberá integrar una Ficha con información
desagregada por cada programa presupuestario, que deberá contener:
● El problema público o la necesidad pública que se pretende atender con el programa presupuestario;
● El objetivo general del programa presupuestario;
● La descripción de la estrategia general de actuación del programa presupuestario;
● Los bienes o servicios a proporcionar, o la función de gobierno a desarrollar;
● La caracterización y en su caso cuantificación de la población o área de enfoque potencial y objetivo que se
pretende beneficiar con el programa presupuestario;
● Las Unidades Administrativas responsables de la operación del programa presupuestario, y la descripción
de la función de cada de una de ellas respecto a éste;
● Los principales resultados esperados;
● El nombre propuesto para el programa presupuestario;
● La clasificación programática propuesta para el programa presupuestario;
● La alineación del programa presupuestario a las Prioridades de Gobierno 2022-2026.
● La vinculación del programa con los ODS y sus Metas.
FASE V. PROPUESTAS DETALLADAS DE PROGRAMAS
PRESUPUESTARIOS
Ficha Descriptiva del Programa
Presupuestario
FASE V. PROPUESTAS DETALLADAS DE PROGRAMAS
PRESUPUESTARIOS
FASE VI. ANÁLISIS INTEGRAL DE ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA
FASE I
Definición de
Categorías para el Análisis
OBJETO
FASE II Detectar oportunidades de fortalecimiento de
Identificación estructura programática mediante análisis
de Intervenciones Públicas intersectoriales de programas.
ACTIVIDADES
programas.
2. Analizar la información de las propuestas de
programas.
FASE IV
3. Identificar oportunidades de fortalecimiento
Definición de Programas
interinstitucional de la estructura
Presupuestarios
programática
FASE V
Propuestas Detalladas de Programas
ENTREGABLE
Presupuestarios
- Propuesta definitiva de estructura
programática.
FASE VI
Análisis Integral de Estructura
Programática