FACULTAD DE DERECHO

Derecho Ambiental

METODOLOGÍA PARA EL CÁLCULO DE MULTAS

POR INFRACCIÓN A LA NORMATIVA
AMBIENTAL
manual conceptual y procedimental

ING. RODOLFO SÁNCHEZ RUIZ

2018

DERECHO AMBIENTAL
 DERECHO AMBIENTAL
ING. RODOLFO SANCHEZ RUIZ
 LEY 1333 DE 2009
(julio 21)
por la cual se establece el procedimiento sancionatorio ambiental y se dictan otras disposiciones.
El Congreso de la República

DECRETO 3678 DE 2010

Por el cual se establecen los criterios para la imposición de las sanciones consagradas en el
artículo 40 de la Ley 1333 del 21 de julio de 2009 y se toman otras determinaciones.

RESOLUCIÓN RESOLUCIÓN  2086 de 2010
Por la cual se adopta la metodología para la tasación de multas consagradas en el numeral 1º del
artículo 40 de la ley 1333 del 21 de julio de 2009 y se toman otras determinaciones.
 

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 Multa - Concepto

MULTA Disuade
& Persuade

𝑀 =𝐵+ {( α ×𝑖 ) ( 1+ 𝐴 )+ 𝐶𝑎 } × 𝐶𝑠

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¿Cuándo se multa?

• 1. Infracción normativa que SI se concreta en

afectación ambiental
• 2. Infracción normativa que NO se concreta en
afectación ambiental, genera un riesgo

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 𝑀 =𝐵+ {( α ×𝑖 ) ( 1+ 𝐴 )+ 𝐶𝑎 } × 𝐶𝑠

Beneficio Ilícito (B)

Ganancia económica que
obtiene el infractor fruto de
su conducta ilícita
Cálculo

Beneficio Ilícito Sumatoria

Ingresos directos, Costos evitados, Ahorros de retraso

B ( Y Y Y
∑ 1, 2, 3 )
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 𝑀 =𝐵+ {( α ×𝑖 ) ( 1+ 𝐴 )+ 𝐶𝑎 } × 𝐶𝑠

Ingresos Directos (Y1)

Se calculan con base en los
ingresos del infractor por la
realización del hecho ilícito
Cálculo

Beneficio recibido Ingresos del infractor por

por el infractor la realización del hecho
por los ingresos Probabilidad de
directos detección

Y1 ( 1 -p)
Y p
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 𝑀 =𝐵+ {( α ×𝑖 ) ( 1+ 𝐴 )+ 𝐶𝑎 } × 𝐶𝑠

Ingresos Directos (Y1)

Probabilidad de
detección
Valores de Probabilidad (p)
Permiten establecer la capacidad de
detección de la Autoridad Ambiental
Probabilidad d
e
Detección Alta

0,50
Probabilidad de Probabilidad de
Detección Media 0,45 0,40 Detección Baja

0 , 2 a0d de dete cció n de

y
P robabili d
l m a n de la le
rge
id ad es a
ac tiv DERECHO AMBIENTAL
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 𝑀 =𝐵+ {( α ×𝑖 ) ( 1+ 𝐴 )+ 𝐶𝑎 } × 𝐶𝑠

Costos Evitados (Y2)

Cuantifica el ahorro
económico por parte del
Cálculo
infractor al incumplir las
Beneficio
recibido por los
normas ambientales y/o
Costos evitados
costos evitados Impuesto
los actos administrativos.
Es decir, la ganancia que
Y2 Ce ( 1 - Tx ) se obtiene al evitar las
inversiones exigidas por
la norma que sean
necesarias para prevenir
una afectación.

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 𝑀 =𝐵+ {( α ×𝑖 ) ( 1+ 𝐴 )+ 𝐶𝑎 } × 𝐶𝑠

Costos Evitados (Y2)

Incumplimiento de Procedimientos Administrativos

Cuando la infracción normativa obedece al incumplimiento

de procedimientos administrativos, como son la solicitud de
licencia ambiental o la solicitud de modificación de licencia,
los costos evitados se calculan a partir de costos del
procedimiento administrativo*

*
En estos casos, las autoridades ambientales
tienen establecidos los costos al público de sus
procedimientos administrativos.
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 𝑀 =𝐵+ {( α ×𝑖 ) ( 1+ 𝐴 )+ 𝐶𝑎 } × 𝐶𝑠

Ahorros de retraso (Y3)

En los ahorros de retraso se ha de establecer cuándo se

cumplió la norma ambiental y se realizaron las actividades e
inversiones que de ésta dependían, pero se realizaron con
posterioridad a lo exigido legamente. Por tanto, el infractor
realiza la inversión requerida pero su utilidad radica en el
retraso.

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 𝑀 =𝐵+ {( α ×𝑖 ) ( 1+ 𝐴 )+ 𝐶𝑎 } × 𝐶𝑠

Capacidad de Pago (Cs)

Es el conjunto de características de una persona natural o

jurídica que permiten establecer su capacidad de asumir
una sanción pecuniaria, de tal forma que se tenga certeza
sobre la implementación de la sanción.

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 𝑀 =𝐵+ {( α ×𝑖 ) ( 1+ 𝐴 )+ 𝐶𝑎 } × 𝐶𝑠

Cálculo de la Cs de las Empresas

Se toma la relación de los activos frente al smmlv y se contrasta con las
definiciones dadas por la Ley 905 de 2004 (o aquellas que la modifiquen) que
fijan las categorías según el tamaño de la empresa

Factor de ponderación

Grande

Mediana

Pequeña

Microempresa

0 0.25 0.5 0.75 1

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 𝑀 =𝐵+ {( α ×𝑖 ) ( 1+ 𝐴 )+ 𝐶𝑎 } × 𝐶𝑠

Cálculo de la Cs de las Personas Naturales

Se identifica a la persona natural dentro del SISBEN y de
acuerdo al nivel se determina el factor de ponderación de la
capacidad de pago de acuerdo a la siguiente tabla:
Nivel Sisben del Factor de
Puntaje Sisben
anterior régimen ponderación
Sector urbano
1 Menor o igual a 11 0,01
2 Mayor a 11 y menor o igual a 22 0,02
3 Mayor a 22 y menor o igual a 43 0,03
4 Mayor a 43 y menor o igual a 65 0,04
5 Mayor a 65 y menor o igual a 79 0,05
6 Mayor a 79 y menor o igual a 100 0,06
Sector rural
1 Menor o igual a 17,5 0,01
2 Mayor a 17,5 y menor o igual a 32 0,02
3 Mayor a 32 y menor o igual a 51 0,03
4 Mayor a 51 y menor o igual a 65 0,04
5 Mayor a 65 y menor o igual a 79 0,05
6 Mayor a 79 y menor o igual a 100 0,06

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 𝑀 =𝐵+ {( α ×𝑖 ) ( 1+ 𝐴 )+ 𝐶𝑎 } × 𝐶𝑠

Cálculo de la Cs de los Departamentos

Se identifica la categoría del departamento mediante la Ley 617
De 2000 (o aquellas que la modifiquen), y de acuerdo a esta la
categoría se determina la capacidad de pago:
Factor de ponderación

Tercera 0.7

Segunda 0.8

Primera 0.9

Categorización presupuestal Especial

de los departamentos 1

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 𝑀 =𝐵+ {( α ×𝑖 ) ( 1+ 𝐴 )+ 𝐶𝑎 } × 𝐶𝑠

Cálculo de la Cs de los Municipios

Se identifica la categoría del municipio mediante la Ley 617 De
2000 (o aquellas que la modifiquen), y de acuerdo a esta la
categoría se determina la capacidad de pago:
Factor de ponderación
Quinta 0.5

Cuarta 0.6

Tercera 0.7

Segunda 0.8

Primera 0.9
Categorización presupuestal de los distritos y
Especial 1municipios

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 𝑀 =𝐵+ {( α ×𝑖 ) ( 1+ 𝐴 )+ 𝐶𝑎 } × 𝐶𝑠

Temporalidad
Es la duración en días del hecho ilícito. Esta variable se encuentra
acotada entre 1 y 4, donde 1 representa un hecho instantáneo y 4
una acción sucesiva de 365 días o más.

Cálculo
Temporalidad
Número de días de la
infracción normativa

T ( 3
D 364 ) ( 1- 3
364 )
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 𝑀 =𝐵+ {( α ×𝑖 ) ( 1+ 𝐴 )+ 𝐶𝑎 } × 𝐶𝑠

Valor monetario de la importancia de la

infracción normativa

Magnitud en dinero de la relación de las unidades de afectación con la

intensidad, extensión, persistencia, reversibilidad y la recuperabilidad.
El procedimiento para hallar el valor monetario es diferencial para cada
uno de los dos tipos de situaciones que se pueden presentar:

1. Infracción normativa que SI se concreta en afectación ambiental

2. Infracción normativa que NO se concreta en afectación ambiental,
genera un riesgo

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 𝑀 =𝐵+ {( α ×𝑖 ) ( 1+ 𝐴 )+ 𝐶𝑎 } × 𝐶𝑠

Valor monetario de la importancia de la

infracción normativa que SI se concretó
afectación

Cuando la infracción normativa si se concreta en afectación se

denomina “Grado de afectación ambiental” y para su cálculo se debe
identificar y ponderar los factores Intensidad, Extensión, Persistencia,
Reversibilidad y Recuperabilidad

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 𝑀 =𝐵+ {( α ×𝑖 ) ( 1+ 𝐴 )+ 𝐶𝑎 } × 𝐶𝑠

Intensidad (IN)
Representa el nivel de cumplimiento del estándar fijado en la norma respecto de la
acción u omisión censurada. Si se trata de parámetros fijados en norma o en
instrumento de manejo, se determinará la proporción de cumplimiento y a partir de
él, se definirá el grado de incidencia sobre el recurso natural o bien de protección.

1
Ponderación
Afectación de bien de
protección representada en Primer Segundo
una desviación del estándar Tercio tercio
fijada por la norma y
comprendida según el rango:

8 Tercer
Tercio
4

12 Totalidad DERECHO AMBIENTAL

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 𝑀 =𝐵+ {( α ×𝑖 ) ( 1+ 𝐴 )+ 𝐶𝑎 } × 𝐶𝑠

Extensión (EX)
Se refiere al área
donde ocurrió la
infracción, expresada 2
3
en hectáreas. 1 6
4 8
5
7
…

Afectación en un
área <1 Ha Afectación en un área
1 ≥1 Ha ≤ 5 Ha Afectación en un área
4 > 5 Ha
12

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 𝑀 =𝐵+ {( α ×𝑖 ) ( 1+ 𝐴 )+ 𝐶𝑎 } × 𝐶𝑠

Persistencia (PE)

Se refiere al tiempo 5
que permanecería el
efecto desde su
aparición y hasta que
el bien de protección
retorne a las
condiciones previas a 3
la acción

Duración del efecto

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 𝑀 =𝐵+ {( α ×𝑖 ) ( 1+ 𝐴 )+ 𝐶𝑎 } × 𝐶𝑠

Reversibilidad (RV)
Alteración Alteración Alteración
asimilada por asimilada por el asimilada por
el entorno entorno el entorno
Capacidad del bien de < 1 año ≥ 1 año < 10 años ≥10 años
protección ambiental 1 3 5
afectado de volver a
sus condiciones
anteriores a la
afectación por medios
naturales, una vez se
haya dejado de actuar
sobre el ambiente.

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 𝑀 =𝐵+ {( α ×𝑖 ) ( 1+ 𝐴 )+ 𝐶𝑎 } × 𝐶𝑠

Recuperabilidad (MC)

Capacidad de
recuperación del bien
de protección por
medio de la
implementación de
medidas de gestión
ambiental.

Duración de la recuperación

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 𝑀 =𝐵+ {( α ×𝑖 ) ( 1+ 𝐴 )+ 𝐶𝑎 } × 𝐶𝑠

Cálculo de la importancia de la afectación

Al tener ponderados los factores se debe calcular la importancia de la afectación ambiental:

Cálculo
Importancia de
Intensidad Extensión Persistencia Reversibilidad Recuperabilidad
la afectación

I 3In 2Ex Pe Rv Rc
Cualificación importancia de la afectación 80

60

40
20 61
8 41
21
0 9
Irrelevante Leve Moderada Severa Crítica

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 𝑀 =𝐵+ {( α ×𝑖 ) ( 1+ 𝐴 )+ 𝐶𝑎 } × 𝐶𝑠
Cálculo del valor monetario de la
importancia de la afectación
Así mismo, el resultado de resolver la anterior ecuación nos permite hallar el valor
monetario de la importancia de la afectación mediante la siguiente ecuación:

Cálculo
Valor monetario de la
importancia de la Importancia de Salario mínimo
infracción normativa la afectación mensual legal vigente

V I ( 22,06smmlv)
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 𝑀 =𝐵+ {( α ×𝑖 ) ( 1+ 𝐴 )+ 𝐶𝑎 } × 𝐶𝑠

Valor monetario de la importancia de la

infracción normativa que NO concretó
afectación

Cuando la infracción normativa NO se concreta en afectación se procede a realizar la

“Evaluación del Riesgo” y para su cálculo se debe identificar la probabilidad de
ocurrencia de la afectación (p) y la magnitud potencial de la afectación (m) mediante
el siguiente procedimiento:

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 𝑀 =𝐵+ {( α ×𝑖 ) ( 1+ 𝐴 )+ 𝐶𝑎 } × 𝐶𝑠

Valor monetario de la importancia de la

infracción normativa que NO concretó
afectación
Procedimiento
Para hallar la probabilidad de ocurrencia de la afectación, el equipo de profesionales de la
autoridad ambiental debe evaluar y sustentar si el nivel de que ésta ocurra es: Alta,
Moderada, Baja o Muy Baja. A partir de dicha valoración se le asigna un valor a la
probabilidad de ocurrencia:

Probabilidad de ocurrencia
Muy baja 0.2

Baja 0.4

Moderada 0.6

Alta 0.8
Nivel de ocurrencia
Muy Alta 1

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 𝑀 =𝐵+ {( α ×𝑖 ) ( 1+ 𝐴 )+ 𝐶𝑎 } × 𝐶𝑠

Valor monetario de la importancia de la

infracción normativa que NO concretó
afectación
Procedimiento
Para hallar la magnitud potencial de impacto se aplica el procedimiento del valor monetario de
la importancia de la infracción normativa que SI se concretó afectación y se hace el supuesto de
un “escenario con afectación”. Una vez obtenido el valor de (I) se determina la magnitud
potencial de la afectación:

Importancia de la Magnitud potencial

infracción normativa de impacto (m)
0-8 Irrelevante 20

9-20 Leve 35

21-40 Moderada 50

41-61 Severa 65

61-80 Crítica 80

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Valor monetario de la importancia de la

infracción normativa que NO se concretó
afectación
Al tener ponderados los factores (p) y (m) se debe calcular el riesgo (R) mediante la
siguiente ecuación:

Cálculo
Evaluación del Riesgo
Probabilidad de Magnitud potencial
ocurrencia de impacto

R p m
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 𝑀 =𝐵+ {( α ×𝑖 ) ( 1+ 𝐴 )+ 𝐶𝑎 } × 𝐶𝑠

Valor monetario de la importancia de la

infracción normativa que NO se concretó
afectación
Procedimiento
El valor obtenido es la evaluación de riesgo generado por la infracción normativa.
Teniendo en cuenta que la infracción no se concretó en afectación se le asigna un
valor correspondiente a la mitad de la multa máxima establecida en la ley:

Cálculo
Valor monetario de la
importancia de la Importancia de Salario mínimo
infracción normativa la afectación mensual legal vigente

V R( 11,03smmlv)
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 𝑀 =𝐵+ {( α ×𝑖 ) ( 1+ 𝐴 )+ 𝐶𝑎 } × 𝐶𝑠

Agravantes y los Atenuantes

Las circunstancias atenuantes y agravantes son factores que están

asociados al comportamiento del infractor. La Ley 1333 de 2009 en
los artículos 6 y 7 estableció las circunstancias agravantes y
atenuantes de la responsabilidad en materia ambiental,

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 𝑀 =𝐵+ {( α ×𝑖 ) ( 1+ 𝐴 )+ 𝐶𝑎 } × 𝐶𝑠

Contexto: los agravantes

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𝑀 =𝐵+ {( α ×𝑖 ) ( 1+ 𝐴 )+ 𝐶𝑎 } × 𝐶𝑠

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 𝑀 =𝐵+ {( α ×𝑖 ) ( 1+ 𝐴 )+ 𝐶𝑎 } × 𝐶𝑠

Costos Asociados

La variable costos asociados, corresponde a aquellas erogaciones en

las cuales incurre la autoridad ambiental durante el proceso
sancionatorio y que son responsabilidad del infractor.

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POR INFRACCIÓN A LA NORMATIVA
AMBIENTAL
manual conceptual y procedimental

GRACIAS

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