Maestría en Economía y Gestión Municipal

ECONOMÍA DEL SECTOR

PÚBLICO

1
 Economía del Sector Público

I. FUNDAMENTOS DE LA INTERVENCIÓN
DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA

1. El objeto de estudio: la Economía del sector público

1.1. Conceptos fundamentales: la mano invisible, racionalidad y
eficiencia
1.2. La intervención estatal en la economía.

2
1.1 Conceptos fundamentales: la mano invisible, racionalidad y
eficiencia

“Cuando el mercado no puede llegar a un

funcionamiento óptimo, la sociedad deberá reconocer
la falla y así surgirán instituciones (u organizaciones)
sociales distintas del mercado que intentarán subsanar
esa falla” (Arrow, 1971).
1.1 Conceptos fundamentales: la mano invisible, racionalidad y
eficiencia

• La libertad de elección es la base de la economía liberal, la

economía Clásica. No existe imposición para producir o
consumir algo, ni tampoco por altruismo ni solidaridad
(disciplina de mercado) .

• La esencia de la economía de mercado es satisfacer las

necesidades de la gente, pues ello permitirá lograr ganancias.
 1.1 Conceptos fundamentales: la mano invisible,
racionalidad y eficiencia

Para las escuelas de pensamiento liberal los agentes

económicos, al buscar su máximo bienestar individual (egoísta)
como consumidores, o los mayores beneficios en la utilización
de sus activos como oferentes, no sólo están logrando la
asignación más eficiente de los recursos sino también generan
bienestar social.
1.1 Conceptos fundamentales: la mano invisible, racionalidad y
eficiencia

“Se satisfacen las necesidades

de la gente gracias al deseo
egoísta que tienen los
empresarios por ganar dinero”
(Smith)
 1.1 Conceptos fundamentales: la mano invisible,
racionalidad y eficiencia

Herman Mandeville (Holanda,1670-1733)

En 1714 publicó “La fábula de las abejas, o de los vicios privados y los
beneficios públicos” y a partir de ello von Hayek lo vio como el precursor del
liberalismo económico. La fábula es una sátira política sobre la situación de
Inglaterra en 1705, cuando un grupo de aristócratas defendían la guerra por
razones personales.
Según esto, las acciones de los hombres no pueden ser separadas en
acciones nobles y en acciones viles, y que los vicios privados contribuyen al
bien público mientras que las acciones altruistas pueden en realidad
destruirlo.
 1.1 Conceptos fundamentales: la mano invisible,
racionalidad y eficiencia
El liberalismo Económico: La fábula de las abejas

- Los vicios colectivos generan bienestar

- Por naturaleza el individuo toma decisiones sobre su cuerpo y el
tiempo (y eso, a veces) para su sobrevivencia.
- La selección natural y bienestar
- Lo moral y lo ético
- Lo individual vs lo colectivo
1.1 Conceptos fundamentales: la mano invisible, racionalidad y
eficiencia

De acuerdo con la visión clásica del funcionamiento de los

mercados, toda intervención estatal es una fuente de
ineficiencia; por lo tanto, cualquier reforma estatal deberá estar
orientada a impedir que el Estado intervenga en la economía.

Entonces, la participación “apropiada” del Estado va a depender

del modelo, “tipo” de economía y del Estado mismo que se
pretende diseñar.
 1.1 Conceptos fundamentales: la mano invisible,
racionalidad y eficiencia

Papel del Estado

Nula intervención

No hay necesidad. Los

mercados logran el
¿Por qué? funcionamiento eficiente de la
economía.

Corrientes Clásica y Neoclásica

argumentativas
 1.1 Conceptos fundamentales: la mano invisible,
racionalidad y eficiencia

En el otro extremo de este enfoque liberal se tiene el

planteamiento y la experiencia histórica en la que el Estado
interviene directamente en los procesos de producción,
distribución, circulación y consumo a través de empresas de su
propiedad –muchas de ellas monopolios-, así como a través de
controles rigurosos en los procesos de distribución y circulación
de bienes y servicios (estatización de la economía o economía
planificada).
 1.1 Conceptos fundamentales: la mano invisible,
racionalidad y eficiencia

Papel del Estado

Nula intervención Intervención

No hay necesidad. Los Es necesaria la plena

mercados logran el intervención en todos los
¿Por qué? funcionamiento eficiente de la ámbitos de la actividad
economía. económica para una
distribución equitativa y
justa de los recursos.

Corrientes Clásica y Neoclásica Marxista y Planificación

argumentativas central
 1.1 Conceptos fundamentales: la mano invisible,
racionalidad y eficiencia

Existe otro enfoque intermedio, el del Estado del Bienestar, el

cual postula que ante la incapacidad de la economía orientada
sólo por el mercado de mantener el pleno empleo y de atender
necesidades sociales, se requieren programas de gobierno para
la seguridad social, la vivienda y seguros contra el desempleo,
provisión de bienes públicos, entre otros.
 1.1 Conceptos fundamentales: la mano invisible,
racionalidad y eficiencia

Papel del Estado

Nula intervención Intervención

No hay necesidad. Los Los mercados no logran Es necesaria la plena

mercados logran el autoregularse por que intervención en todos los
¿Por qué? funcionamiento eficiente de la existen situaciones ámbitos de la actividad
economía. “extraordinarias” que económica para una
impiden lograr soluciones distribución equitativa y
económicamente eficientes. justa de los recursos.

Corrientes Clásica y Neoclásica Keynesianismo, Marxista y

argumentativas Estado del Bienestar Planificación central
y Fallas del mercado
1.1 Conceptos fundamentales: la mano invisible, racionalidad y
eficiencia

Entonces, la calidad de la intervención estatal en la economía

dependerá, en gran medida, de la eficacia de los mecanismos
por los que se ven obligados los gobiernos a responder ante el
público por sus acciones.

“La reforma del Estado no debe orientarse hacia la limitación

del papel de los gobiernos en la economía sino para su
equipamiento para este papel”.
1.1 Conceptos fundamentales: la mano invisible, racionalidad y
eficiencia

¿Cuál es el efecto de las acciones

individuales en el bienestar colectivo?
1.1 Conceptos fundamentales: la mano invisible, racionalidad y
eficiencia

¿Cómo se llevan a cabo las acciones individuales?

Deseos

Elección
Individuo

Oportunidades
1.1 Conceptos fundamentales: la mano invisible, racionalidad y
eficiencia

Elección

Productor

Consecuencias no intencionales

Objetivo
1.1 Conceptos fundamentales: la mano invisible, racionalidad y
eficiencia

Regulaciones Barreras

La competencia, la
iniciativa privada y el
libre funcionamiento
del sistema de precios
produce lo que los
ciudadanos desean y
benefician a todas las
partes
1.1 Conceptos fundamentales: la mano invisible, racionalidad y
eficiencia

¿La economía de mercado proporciona el marco económico que permite

generar innovación?

¿Las diferencias y la desigualdad de rentas son consecuencia de la

actividad económica “normal”?

? Desigualdad
?
Justa Injusta
social
1.1 Conceptos fundamentales: la mano invisible, racionalidad y
eficiencia

Generar políticas
encaminadas a la equidad
de opor-tunidades

¿Los mercados no premian el linaje sino el talento (heredado o

adquirido)?
1.1 Conceptos fundamentales: la mano invisible, racionalidad y
eficiencia
 1.1 Conceptos fundamentales: la mano invisible, racionalidad y
eficiencia

Millones de dólares
1915 2000 2019
Nombre Sector Fortuna Valor actual Nombre Sector Fortuna Valor actual Nombre Sector Fortuna
1 Rockefeller, John D. Energía y serv. Financieros 1,200 30,088 Gates, William Tecnología 60,000 88,585 Bezos, Jeff Tecnología 131,000
2 Frick, Henry C. Energía y acero 225 5,642 Ellison, Lawrence Tecnología 47,000 69,390 Gates, William Tecnología 96,500
3 Carnegie, Andrew Acero 200 5,015 Allen, Paul Gardner Tecnología 28,000 41,340 Buffett, Warren Servicios financieros 82,500
4 Baker, George F. Servicios financieros 150 3,761 Buffett, Warren Servicios financieros 26,000 38,387 Arnault, Bernard Consumo 76,000
5 Rockefeller, William Energía y serv. Financieros 150 3,761 Walton, S. Robson Consumo 20,000 29,528 Slim, Carlos Telecomunicaciones 64,000
6 Harkness, Edward Energía 125 3,134 Dell, Michael Tecnología 19,000 28,052 Ortega, Amancio Retail 62,700
7 Armour, J. Odgen Alimentos 125 3,134 Anschutz, Philip Energía y entretenimiento 16,000 23,623 Ellison, Lawrence Tecnología 62,500
8 Ford, Henry Automotriz 100 2,507 Ballmer, Steven Tecnología 15,000 22,146 Zuckerberg, Mark Tecnología 62,300
9 Vanderbilt, William Comunicaciones 100 2,507 Redstone, Summer Medios 12,000 17,717 Bloomberg, Michael Serv. Financieros y medios 55,500
10 Green, Edward Consumo 100 2,507 Kluge, John Werner Medios 11,900 17,569 Page, Lawrence Tecnología 50,800
Nota: Valores actuales calculados mediante https://westegg.com/inflation/infl.cgi
1.1 Conceptos fundamentales: la mano invisible, racionalidad y
eficiencia

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1.1 Conceptos fundamentales: la mano invisible, racionalidad y
eficiencia

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1.1 Conceptos fundamentales: la mano invisible, racionalidad y
eficiencia

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 1.1 Conceptos fundamentales: la mano invisible, racionalidad y
eficiencia

 En mayo de 2018, el Centro de Estudios Espinosa Yglesias (CEEY) estableció

en un estudio que siete de cada 10 personas que nacen en situación de pobreza,
mueren pobres. La mitad de los que nacen en el quintil más bajo de la población
mexicana se quedan ahí, en tanto que cuatro de cada 100 llegan al quintil V.
En 1992 el ingreso promedio de alguien ubicado en el quintil V era 12.4 veces
mayor que alguien del quintil más bajo; para 2016 esta diferencia era de 12.7
veces (https://ceey.org.mx/wp-content/uploads/2018/06/El-Mexico-del-2018.pdf
)
 
 1.1 Conceptos
fundamentales: la mano
invisible, racionalidad y
eficiencia
 1.1 Conceptos
fundamentales: la mano
invisible, racionalidad y
eficiencia
 1.1 Conceptos fundamentales: la mano invisible, racionalidad y
eficiencia

¿Cuál debiera ser el papel del Estado en las economías modernas?

Generar las condiciones para:

- Garantizar el Estado de Derecho (civiles y políticos).
- Fomentar la competencia (liberalización vs
privatización)
- Proveer a la sociedad de bienes “problemáticos”.
- Garantizar la equidad de oportunidades.

¿Y los derechos sociales?

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1.1 Conceptos fundamentales: la mano invisible, racionalidad y
eficiencia

Elster, Jon (1996). Tuercas y tornillos. Una introducción a los conceptos básicos
de las ciencias sociales. Barcelona: Gedisa.

La Unidad elemental de la vida social es la acción humana individual.

Instituciones

Cambio social

¿cómo surgen de la acción

y la interacción de los
individuos?
 1.1 Conceptos fundamentales: la mano invisible, racionalidad y
eficiencia

Cuando la gente enfrenta diversos cursos de acción “suele hacer lo que

cree que es probable que tenga el mejor resultado general” (teoría de
la elección racional).

La elección racional es instrumental pues está guiada por el resultado

de la acción.

Se ocupa de hallar el mejor medio para fines dados; es un modo de

adaptarse de manera óptima a las circunstancias.
 1.1 Conceptos fundamentales: la mano invisible, racionalidad y
eficiencia

Se puede suponer que siempre, la elección que se toma es la mejor,

entonces ¿toda elección es racional?

La elección racional se ocupa de hallar el mejor medio para fines

determinados, por lo que un proceso puede ser racional y no obstante
no alcanzar la verdad pues la verdad es una relación entre una
creencia y aquello sobre lo cual es la verdad.
 1.1 Conceptos fundamentales: la mano invisible, racionalidad y
eficiencia

Para que una acción sea racional debe cumplir con tres condiciones
óptimas:

1. Debe ser el mejor medio para realizar el deseo de una persona

dadas sus creencias o recursos.
2. Las creencias deben ser óptimas dadas las pruebas de que dispone
la persona.
3. Se debe reunir una cantidad óptima de pruebas.

Entonces actuar racionalmente es lograr lo mejor posible por uno

mismo.
1.1 Conceptos fundamentales: la mano invisible, racionalidad y
eficiencia

Dilema del prisionero:

“Dos prisioneros de los que se sospecha que han colaborado en un delito son puestos en
celdas separadas. La policía le dice a cada uno que será liberado si denuncia al otro y el
otro no lo denuncia (utilidad = 4). Si ambos se denuncia mutuamente, cada uno tendrá
tres años de cárcel (u = 2). Si él no denuncia al otro, pero el otro lo denuncia a él, recibe
una pena de cinco años (u = 1). Si no se denuncian mutuamente, la policía tiene pruebas
suficientes para enviar a cada uno a la cárcel por un año (u = 3)”.
1.1 Conceptos fundamentales: la mano invisible, racionalidad y
eficiencia

Prisionero B

Prisionero 3,3 1, 4
A Estrategia dominante
4 ,1 2,2 (equilibrio de Nash-
Cournot)

𝑎1   y   𝑏1 son   las   estrategias   cooperantes  ( no   delatar )

(delatar)

La noción de elección racional es individual, no aplica para una

colectividad, y se ocupa del resultado de las acciones.
 1.1 Conceptos fundamentales: la mano invisible, racionalidad y
eficiencia

La Teoría de la Elección Racional trata de explicar la conducta humana

a través de contestar:
1. ¿Qué hará una persona racional en determinadas circunstancias?
2. ¿Es lo que realmente hizo?

Los argumentos teóricos puede no cumplirse debido a:

1’ Puede no dar predicciones determinadas (existencia de más de una
opción óptima)
2’ El individuo puede actuar irracionalmente.
 1.1 Conceptos fundamentales: la mano invisible, racionalidad y
eficiencia

¿Cuándo fracasa la racionalidad?

a) Cuando los individuos limitan sus acciones (Ulises).

b) Inconsistencia con el paso del tiempo (cita médica)
c) Hiperracionalidad (se ignoran los costos asociados a una decisión)
d) Falacia del costo hundido (proyectos)
e) Cuando existe incertidumbre (no se pueden asignar probabilidades)
f) Cuando intervienen los sentimientos y las emociones (hay un subóptimo en la
recopilación de la información)
g) El individuo pondera más los beneficios presentes que mayores beneficios
futuros.
1.1 Conceptos fundamentales: la mano invisible, racionalidad y
eficiencia

Durante toda la historia y prehistoria de la humanidad, los individuos

siempre se han guiado por diferentes motivaciones, lo cual de alguna u otra
forma ha permeado en sus propias sociedades y ha definido sus acciones.

• Razón
Motivaciones
individuales
• Pasión
• Interés
CONDUCTA
HUMANA
 1.1 Conceptos fundamentales: la mano invisible, racionalidad y
eficiencia

Pasión.- es un estado afectivo que experimenta el individuo de forma

duradera e intensa, que no ha sido elegido por él, y que va asociado a
la sensación de estar sometido a un influjo que domina su
comportamiento. La pasión mina la racionalidad.

Desde el siglo XVII el estudio de las pasiones despertó gran interés, se

consideraban irracionales, indisciplinadas y nocivas, ante ello se
consideró que la filosofía moralizadora y los preceptos religiosos no
eran suficientes para restringirlas. Así, se planteó la alternativa de
confiarle al Estado una función correctiva.
 1.1 Conceptos fundamentales: la mano invisible, racionalidad y
eficiencia

De acuerdo con Hirschman, ante el fracaso de un Estado corrector, surgió una

tercera opción la cual se sustenta en diseñar nuevas pasiones que sustituyan a otras
“más peligrosas”, creación de Pasiones compensatorias, a las que denominaron
Interés.

Contrario a la pasión, el interés es racional, es previsto e inofensivo, con lo cual

surgen nuevas formulaciones que buscan guiar los comportamientos (privados y
públicos) siguiendo los intereses -cada vez más centrados a lo económico-
oponiéndolos a las pasiones.

Entonces el interés propio ha servido para explicar la naturaleza humana, en

oposición a la pasión que es destructiva y la razón que es ineficaz.
 1.1 Conceptos fundamentales: la mano invisible, racionalidad y
eficiencia

En toda sociedad habrá, como un hecho sociológico, una jerarquía motivacional

(induce culpa o elogio entre los individuos):

Atenas: interés público-ira-autointerés-arrogancia-envidia.

Sociedades en conflicto: el egoísmo-prudencia (cobardía) se encuentra en el nivel
más bajo.
Mayoría de las sociedades occidentales modernas: intereses propios-ira y
venganza son el nivel superior.
América: el auto interés es prioritario.
Sociedades Europeas y asiáticas: el interés público prevalece.
Sociedades mediterráneas: (familismo amoral) el interés público es lo último de
la jerarquía motivacional.
 1.1 Conceptos fundamentales: la mano invisible, racionalidad y
eficiencia

Esta jerarquía motivacional se logra a través de procesos de decisión generados

por los intereses colectivos construidos por el Estado.

Dichos intereses estarán encaminados a que la sociedad se esfuerce por lograr

resultados enfocados a fortalecer ciertos aspectos de la economía, la sociedad, la
política y/o la cultura.

La eficacia será el grado con el que se alcanzan los objetivos propuestos. Así, una
acción es eficaz si logra los objetivos para el que se diseña; para una organización,
por ejemplo, si esta cumple su misión.
 1.1 Conceptos fundamentales: la mano invisible,
racionalidad y eficiencia

Los indicadores de eficacia deberán mostrar evidencia sobre el

grado en el que se han alcanzado los objetivos planteados por una
organización, política y/o programa.
Las medidas clásicas de eficacia corresponden a las áreas que cubren
los objetivos de una organización: cobertura, focalización, capacidad
de cubrir la demanda y el resultado final.

49
 1.1 Conceptos fundamentales: la mano invisible, racionalidad
y eficiencia

Por su parte, la eficiencia se asociar típicamente a una relación entre

medios y fines. Comúnmente se habla de eficiencia económica
cuando se logra:

a) Eficiencia productiva: que los bienes y servicios se produzcan

de la manera menos costosa posible. Un proceso es ineficiente
cuando existen procesos alternativos que obtienen la misma
cantidad a menor costo, o

50
 1.1 Conceptos fundamentales: la mano invisible, racionalidad
y eficiencia

b) Eficiencia asignativa: que los niveles de producción sean óptimos desde el

punto de vista del bienestar social. De igual forma, que los bienes y servicios
se asignen a aquellos consumidores que más los valoran, o

c) Eficiencia dinámica: maximiza el valor presente de todos los flujos de

bienestar presente y futuros, o

d) Eficiencia transaccional: ocurre gracias a las estructuras de asociación y en

las relaciones contractuales, o

51
 1.1 Conceptos fundamentales: la mano invisible, racionalidad
y eficiencia

e) Eficiencia paretiana: es una asignación de bienes o recursos

en la cual, si alguno de los agentes tiende a buscar un mayor
beneficio individual mediante la modificación de esta asignación,
el (los) otro(s) agente(s) ven disminuido su bienestar.

52
 1.2 La intervención estatal en la economía.

Se puede entender a la Economía, y por lo tanto su papel en la

sociedad, desde dos enfoques:
a) Ciencia positiva.- es un cuerpo de conocimiento sistematizado
concerniente a lo que es.

b) “Ciencia” normativa.- es un cuerpo de conocimiento

sistematizado que discute los criterios sobre lo que debe ser; es un
sistema de reglas para la consecución de un fin dado.

53
 1.2 La intervención estatal en la economía.

Economía positiva.-

Es independiente de cualquier posición ética particular o de juicios

normativos.
Su objeto es proporcionar un sistema de generalizaciones que pueda
usarse para hacer predicciones correctas sobre las consecuencias de
cualquier cambio en las circunstancias.
Busca el desarrollo de una “teoría” o “hipótesis” que produzca
predicciones válidas y significativas sobre fenómenos todavía no
observados. 54
 1.2 La intervención estatal en la economía.

TEORÍAS Predicciones

LEYES
Supuestos
e hipótesis

REALIDAD

MODELOS

55
 1.2 La intervención estatal en la economía.

Economía normativa.-

No pueden ser independiente de la economía positiva.

Cualquier decisión política se apoya en una predicción sobre las
consecuencias de hacer una cosa sobre otra. Una predicción debe estar
basada en la economía positiva.
No hay una relación directa entre las decisiones políticas y las
conclusiones de la economía positiva; si la hubiera no existiría una
“ciencia” normativa independiente.
56
1.2 La intervención estatal en la economía.

57
 1.2 La intervención estatal en la economía.

“Las diferencias de opiniones sobre el impacto de una política

económica tienen que ver con las diversas predicciones acerca de las
consecuencias económicas de una acción determinada, más que de
diferencias fundamentales sobre valores básicos”.

“Un acuerdo sobre una política económica ‘correcta’ depende mucho

menos del progreso de la economía normativa que del progreso de una
economía positiva que obtenga conclusiones que sean ampliamente
aceptadas”.

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Fin. Tema 1

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