DINACOP

DIRECC IÓN NAC IONAL DE C ONTRATACIÓN PÚBLICA

DE LA
POLICIA NAC IONAL
 ANTECEDENTES HISTORICOS DE
LA CONTRATACIÓN
PUBLICA
De la revisión realizada a algunos textos se
conoce que la licitación, entendiendo a
esta como el procedimiento más común
de contratación pública que servía para
adjudicar un contrato a la mejor oferta, su
practica data del año 2100 AC, en la

DINACOP
China y en el Código
Hamurabi
En el Derecho Romano y Griego que es la
fuente del mundo jurídico occidental
contemporáneo, en aquella época que
data de antes de la era cristiana, ya
existían instituciones jurídicas que hasta el
momento están presentes en el mundo
global de la Contratación Pública, como
son la compra venta, las garantías, la
propiedad, etc .
 LATINOAMERIC
A

En la civilización Inca también

podemos observar obra pública, si
bien es cierto que no encontramos
antecedentes, de normativa
jurídica que haga referencia a
este tipo de contrataciones, pero
eso no hace que no
reconozcamos que en esas
sociedades precolombinas también
estaba presente la ejecución de
estas obras de ca rácter público.
 REVOLUCION FRANCESA 1789
La Revolución Francesa es un hito
histórico dentro del mundo
político, pues a partir de esta se
habla ya de la separación de
funciones del Estado en
Legislativa, Ejecutiva y Judicial.

Según varios tratadistas se

considera que esta
marca el nacimiento
revolución, del
Derecho Administrativo, y como
parte de esta rama del Derecho
se habla también la contratación
pública.
 ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA
CONTRATACIÓN PUBLICA EN EL
ECUADOR

Señalaremos como un antecedente de la

contratación pública en el Ecuador, a una
contratación realizada por el primer
Presidente Juan José Flores, la misma que
tenia por objeto la elaboración de un
documento en el que consten los limites
geográficos del territorio ecuatoriano que
pasaba de ser parte de la gran Colombia y
del Reino de Quito a republica
independiente; en la actualidad a esta
contratación la llamaríamos una consultoría;
no se tiene registros de normativa para
este tipo de contratación en esa época,
pues, no olvidemos que la organización
jurídica del Estado ecuatoriano estaba en
formación, lo que en si no garantizaba la
seguridad jurídica.
 ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA
CONTRATACIÓN PUBLICA EN EL
ECUADOR

En el año 1927, casi cien años después

de la independencia del Reino de
España, se reforma la Ley Orgánica de
Hac ienda (dictada en el año 1892)
(R.O. No. 448, de 16 de noviembre de
1927) norma legal en la que se
desarrolla la normativa legal
relacionada con las finanzas publicas,
incluyendo en esta las adquisiciones
del sector público.

A través de esta ley también se crea la

Contraloría General del Estado como un
departamento independiente del
Estado, para realizar el control fiscal de
los recursos públicos.
 ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA
CONTRATACIÓN PUBLICA EN EL
ECUADOR

En 1964 se emite la ley de licitación

siendo el primer cuerpo normativo
especifico
ya en
se detalla materia de compras
procedimientos de
públicas, en la que
contratación públic a las
para adquisiciones del sector
publico.

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Esta ley es reformada en 1974, y se
la Ley de contratación Pública ; es de
dicta
destaca r que la contratación de
consultaría estaba contenida en una ley
denominada Ley de Consultoría con su
respectivo reglamento, emitida en 1998.

Estas dos leyes tienen vigencia hasta 2008

en al que es reemplazada por la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública.
 Importancia de la
Contratación Pública
 Importancia de la Contratación Pública

Las públicas son

contrataciones para las economías de
fundamentales
países. De acuerdo con ellosBID, representan
alrededor del 8.6% del PIB total de América
Latina y el Caribe, lo que equivale en
promedio al 30% del gasto de los países y a
450 mil millones de dólares en adquisición de
bienes, servicios y equipos de capital.
Importancia de la Contratación Pública

Aproximadamente el 20% del presupuesto

inicial del estado, es decir, alrededor de
seis mil millones de dólares anuales se
invierten en compras públicas en el
Ecuador según cifras del SERCOP en los
últimos cinco años; Pichincha, Guayas y
Azuay son las tres provincias que
encabezan los montos de contratación
superiores por año.
 Poderes Públicos y Políticas Públicas

La Contratación Pública es la
herramienta del Público
conseguir
Poder o materializar las Políticas
para
Públicas que se reducen a obras en
salud, educación, vivienda, vialidad,
infraestructura, adquisición de bienes y
prestación de servicios, en busca del
bienestar ciudadano.
 Poderes Públicos y Políticas Públicas

Poder Público: Es el conjunto de

instituciones creados por la constitución
que conforman la estructura del Estado
para administrar el país. También
llamado "Administración
Políticas Públicas: Son Pública".
materiales mediante las lascuales acciones
las
instituciones del Estado consiguen
sus fines en beneficio de la sociedad.
Políticas Públicas y Contratación
Pública

• Salud
• Educación • Obras
• Vivienda • Bienes
• Vialidad • Servicios
• Ambiente • Consultorías
• Transporte
Sistema Nacional de
Contratación
Pública
Sistema Nacional de Contratación Pública

Es el conjunto de principios, normas,

procedimientos, mecanismos y
relaciones organizadas, orientadas al
planeamiento,
programación, presupuestos, control,
administración
y ejecución de las
realizadas contrataciones
las entidades
por
contratantes.
 Sistema Nacional de Contratación Pública

OBJETIVOS:

 Garantizar: La calidad del gasto público - La correcta

ejecución de los contratos - La transparencia de las
contrataciones.
 Evitar la discrecionalidad de las instituciones Públicas.
 Promover la participación de micro, pequeña y
mediana empresa.
 Convertir a la contratación pública en un elemento
dinamizador de la economía.
 Modernizar los procesos de contratación pública.
 OBJETIVOS DE LA
LOSNCP

GARANTIZAR
:
- LA CALIDAD DEL GASTO PUBLICO
- LA CORRECTA EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS

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- LA TRANSPARENCIA DE LAS CONTRATACIONES
- EVITAR LA DISCRESIONALIDAD DE LAS PÚBLICA
(INCOHERENCIA)
INSTITUCIONES S
- PROMOVER LA PARTICIPACIÓN MICRO, PEQUEÑAS Y
DEEMPRESA MEDIANA
- .CONVERTIR A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN UN
DINAMIZADOR DEELEMENTO
LA ECONOMIA.
- MODERNIZAR LOS PROCESOS DE CONTRATACIÓN
PUBLICA.
 LA CONTRATACIÓN PUBLICAA PARTIR DE LA
LOSNCP

Un antecedente importante de la LOSNCOP, es

el hecho de que por primera vez encontramos
en la norma constitucional a la contratación
pública exactamente en el Art. 288, en la que

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ya se establece que las compras públicas
bajo los criterios de: eficiencia, transparencia,
serán
calidad, responsabilidad ambiental y
social.
Otro aspec to fundamental es, el especial
interés que le pone a la producción nacional
cuando dispone: “Se priorizarán los productos
y servicios nacionales, en particular los
provenientes de la economía popular y
solidaria, y de las micro, pequeñas y
medianas unidades productivas.”
ORDEN JERARQUICO DE LA APLICACIÓN NORMATIVA EN LA CONTRATACIÓN
PUBLICA
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR

ACUERDOS COMERCIALES:

TRATADOS UNIÓN
INTERNACIONALES: EUROPEA,
EL EFTA; Y,
REINO UNIDO

OP
LEY ORGANICADEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA;
LEY ORGANICA DE EMPRESAS PUBLICAS;
LEY DE LA EFICIENCIA DE LA CONTRATACION PÚBLICA
PIRAMIDE DE
HANS
KELSEN REGLAMENTO DE LA LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE
Art. 425 de CONTRATACION PUBLICA
la CRE
RESOLUCIONES DEL SISTEMA NACIONAL DE
CONTRATACION
PUBLICA SERCOP
 QUE ES LA C ONTRATACIÓN
PUBLICA

Es el proceso a través del cual una

entidad
public a se abastece de bienes, servicios y
obras de manera oportuna y bajo las mejores
condiciones de precio y calidad, para la
satisfacción de una finalidad publica en
busca de mejorar las condiciones de vida
de los ciudadanos.
Fuente https://slideplayer.es/slide/17077154/
 AMBITO DE APLICACIÓN DE LA LOSNCP Art.
1
Persona jurídica que
aplicará de Organismos y entidades que
manera obligatoria la Organismos y dependencias de presten servicios públicos o
Reglamento LOSNCP,
General las Funciones del Estado desarrollen actividades
y Resoluciones del económicas asumidas por el
SERCOP. Estado

Personas jurídicas creadas por

Organismos electorales acto legislativo seccional para la
prestación de servicios públicos

DINAC
Corporaciones, fundaciones o

OP sociedades
pertenezcan
civiles que
a entidades
estatales
Organismos de control
y regulación EMPRESAS PÚBLICAS; y en
Entidades del Gobierno Seccional todo
general contrato que utilicen
Autónomo recursos públicos en más del
50%.
 LA CONTRATACION PUBLICA EN LA POLICIA
NACIONAL

La Policía Nacional al ser una de las instituciones de la función

ejecutiva tiene la obligación de someter sus adquisiciones a esta
Ley. (ART. 1 DE LA LOSNCP)

Es importante hacer una reflexión, hasta antes de la vigencia del

Decreto 632 de enero de 2011, en que la representación legal,
judicial y extrajudicial la tenia el Comandante General de la

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Policía Nacional, la contratación pública se la realizaba
directamente; a partir de la emisión del referido Decreto
Ejecutivo,
al ya no contar con personería jurídica la Institución Policial las
compras publicas, se las realiza a través de una delegación
conferida por el Ministro de Gobierno.

La primera delegación fue emitida en el año 2011, hay otro

acuerdo ministerial del 2014, otro del mismo año en el que se
hace una reforma; cuando entra en vigencia el COESCOP, se
alcanza del ministerio de Gobierno un nuevo acuerdo ministerial
en el que se ratifican las delegaciones emitidas con
anterioridad.
 LA CONTRATACION PUBLICA EN LA POLICIA
NACIONAL

DELEGACIÓN

Código Orgánico Administrativo al referirse a la

delegación en el Art. 69.- dispone: […] Los órganos
administrativos pueden delegar el ejercicio de sus
competencias, incluida la de gestión,
[…]
DINACOP
LOSNCP Art. 61.- Delegación.- Si la máxima
de la Entidad Contratante decide delegar la
autoridad
suscripción de los contratos a funcionarios o
empleados de la entidad u organismos adscritos a
ella o bien a funcionarios o empleados de otras
entidades del Estado, deberá emitir la resolución
respectiva sin que sea necesario publicarla en el
Registro Oficial, debiendo darse a conocer en el
Portal COMPRASPUBLICAS.
 LA CONTRATACION PUBLICA EN LA POLICIA
NACIONAL

Art. 6. 9ª LOSNCP Delegación.- Es la traslación de determinadas facultades y

atribuciones de un órgano superior a otro inferior, a través de la máxima
autoridad, en el ejercicio de su competencia y por un tiempo determinado. Son
delegables todas las facultades y atribuciones previstas en esta Ley para la
máxima autoridad de las entidades y organismos que son parte del sistema
nacional de contratación pública.
SE EMITE

DINACOP
A TRAVES
DE

Decretos
Acuerdos determinará el
Resoluciones CONTENIDO contenido y
Oficios de la
alcance
memorandos delegación,
 PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN
PUBLICA

LEGALIDAD
participació JURIDICIDAD
trato
n Art. 14 COA
justo
nacional

publicidad igualdad

PRINCIPIOS DE
LA
CONTRATCION
PUBLICA calidad
transparencia

vigencia
concurrencia tecnológica
oportunidad
 Principio de legalidad

El principio de legalidad ya no es una sumisión fiel a las

normas del Derecho positivo, exclusivamente. El principio de
legalidad ha sido desarrollado y hoy en día se habla de un
principio mucho mas amplio el de juridicidad, de acuerdo
con varias disposiciones constitucionales que nos permiten
aplica rlo en su real alca nce.

El Art. 226 de la Constitución contiene el precepto que

desarrolla lo que tradicionalmente se ha considerado como
principio de legalidad, que se sustenta en la presunción del
conocimiento de la Ley. Bajo este contexto se entendía que
en derecho público los funcionarios públicos estaban
facultados a realizar solo lo que dice la Constitución y la
Ley, mientras que en el derecho privado se puede hacer
todo lo que la norma positiva lo prohíbe.
 Principio de legalidad

Sin embargo, la misma norma constitucional ha introducido

importantísimas modificaciones a estos principios clásicos, que
transforman estos paradigmas. Pues, se trata del Art. 76 numeral 7 de la
Constitución de la República, que nos permite constatar que, además de
las normas, se puede motivar una resolución de los poderes públicos, en
base de los principios jurídicos.
 Principios de igualdad y trato
justo

Con los fundamentos constitucionales del derecho a la igualdad y la no discriminación,

contenidos en los Art. 11, números 2 y 66 y 66, número 4 de la Carta Fundamental, surge el
fundamental principio de la igualdad, paralelo al del trato justo.

La administración pública convoca a un proceso precontractual de brindar el mismo trato

a todos los interesados y oferentes del proceso, sin preferencias ni discriminaciones y más
garantizando que las mismas reglas de juego se aplicarán a todos los oferentes, porque no
se puede comparar entre competidores que no están en las mismas condiciones
(igualdad), ni a los concursantes a los que se les aplican distintas reglas de juego (trato
justo).

Esto obedece a lo que muy acertadamente dice el Tratadista Agustín Gordillo: que no se
debe tratar de manera diferente en situaciones similares, salvo que exista una justificación
objetiva y razonable.
 Principios de igualdad y trato
justo

Según la doctrina internacional en aplicación de estos principios se garantiza a los

oferentes estos derechos:

1. Que se considere su oferta en competencia con la de los demás concursantes.

2.Que se respeten los plazos establecidos (y que si se los modifica, tendrá

que hacérselo por igual para todos)

3.Que se cumplan, por parte de la administración pública y por los participantes,

las normas positivas que rigen el proceso.

4. Inalterabilidad de lo esencial de los pliegos, que deben mantenerse no solo

durante todo el proceso precontractual e incluso durante la ejecución del
contrato.
 Principios de igualdad y trato
justo

5. Que se respete el secreto de las ofertas hasta la apertura.

6. Que se garantice el ac ceso a las actuaciones administrativas de

tramite del
proceso, por medio de su publicación en el portal institucional.

7. Conocimiento de la información de las demás ofertas después de la apertura.

8.Indica c ión de errores de forma convalidables y evitar la exclusión por

errores subsanables.

9. Invitación a la reapertura.
 Principio de participación nacional

Uno de los objetivos de la contratación pública, es la dinamización de la

producción nacional y lo local aprovechando el mercado que genera la
contratación pública, para lo cual se han establecido mecanismos de incentivo y
fomento, como es la aplicación de los márgenes de preferencia y criterios de
contratación preferente, buscando sobre todo la participación de los micro,
DINACO
pequeños y medianos productores nacionales y a los estratos de la economía
popular y solidaria.

P
Evidentes muestras de respecto de este principio lo encontramos en el respeto a
la contratación local es decir que esta debe ser realizada donde se ejec utaran
la obras, se utilizaran los bienes o se prestaran los servicios.
 La publicidad es uno de los pilares fundamentales para el
correcto funcionamiento del Sistema Nacional de
Contratación Pública, constituye una buena practica prever
una buena publicidad previa a la adjudicación, una
publicidad de convocatoria y una publicidad posterior a la
adjudicación del contrato.

DINACO
Con la publicación se cumple tanto con la exigencia
Principio normativa y además se garantiza que las instituciones o
de las

P
publicidad convoca torias,
contratación en ysusendiferentes
si mismofases el
y etapas
procedimiento
y sean de
de
conocimiento de todos los interesados y de la sociedad en
general, haciendo de la información un medio de propiedad
pública y gratuita a la que se puede ingresar a través del
portal institucional.
 Este principio se relaciona directamente con el principio de
concurrencia y de transparencia y los hace posibles, pues
obliga a la entidad a emplear mejores y más adecuados
medios para difundir la necesidad de contratación entre
todos los interesados.
En el caso del SNCP, se ha previsto un solo medio de
publicidad obligatorio, que es el portal institucional.

Principio El principio de publicidad no se limita únicamente a la fase

de preparatoria, pues, en la fase contractual la administración
publicidad del contrato se la lleva a tras de la herramienta informática
que permite dar publicidad a toda esta fase.

Es decir que toda la documentación generada en la fase

preparatoria, precontractual y contractual debe ser
publicada y por lo tanto pasaran a ser parte del expediente
que servirá para el control posterior que corresponda.
 Este principio lo encontramos consagrado en la Constitución
de la republica, por su importancia, ya que la transparencia
es más que garantizar que la actitud y la gestión de la
Administración Pública se realicen bajo la moral y la ética, y
Principio de
que los procedimientos de contratación pública se lleven de
transparencia
manera imparcial, de acuerdo con las practicas de la
honestidad y la justicia. La transparencia promueve el
diáfano obrar del Estado y sus instituciones, y se ha
constituido en la mejor estrategia para eliminar la
corrupción.

Debemos tener en cuenta que la transparencia no es únicamente un principio que se lo

debe tener en cuenta cuando hacemos contratación pública, pues, de acuerdo al Art. 277
de la Constitución de la República, la Administración Pública debe ser abierta todo el
ciudadano debe conocer lo que se hace excepto los temas que por seguridad no deben
estar a la vista de todos.
 Los procedimientos de contratación, deben garantizar la
mas amplia oportunidad de participación de los miembros
de la sociedad, ejerciendo su derecho a ser proveedor del
Estado. Es un mecanismo útil para la promoción de la
competencia en la contratación pública, como para la
obtención de una oferta adecuada y optima para la
Administración Pública. A través de este principio, se está
Principio de asegurando la no discrecionalidad en la decisión de la
concurrencia administración pública, y a la posibilidad de tener un
contratista que asegure de forma mas fiable el
cumplimiento del objeto del contrato con miras al interés
general.

El principio de concurrencia o no discriminación se encuentra en la base y en la esencia de la

contratación pública, pues, esta se fundamenta en la necesidad de garantizar a todos los
interesados la posibilidad de convertirse en contratista y proveedor del Estado, a cuyo efecto
deberán cumplir los requisitos establecidos en los documentos precontractuales (pliegos, términos
de referencia, especificaciones técnicas y en los estudios y diseños definitivos, planos y cálculos en
los procesos que los requieran).
Limitaciones
al Es importante señalar las limitaciones a la concurrencia:

1. Proceso limitados o restringidos, en nuestro sistema hay varios

ejemplos y no solo en el régimen especial, que consiste en
contrataciones directas; en el régimen común tenemos a la
contratación directa de Consultoría, la lista corta de
consultoría, la ínfima cuantía y la menor cuantía; la
contratación directa por la terminación unilateral del contrato.
Principio de
concurrencia 2. Las reglas relacionadas con la capacidad de acuerdo a lo
dispuesto en el Código Civil, producto de las inhabilidades
para participar en los procedimientos precontractuales, por
tener información privilegiada, conflicto de intereses por el
cargo que cumple. (Art. 62 y 63 LOSNCP)

3. Los requisitos y condiciones mínimos de participación, de

carácter general, que permiten la inclusión y que deben
constar en los términos de referencia para servicios o
especifica ciones técnica s para obras y bienes.
Limitaciones al

4. Otros limitantes de la concurrencia son la exigencia de

experiencia, disponibilidad de equipos, los requisitos para el
personal que integrará el equipo técnico mínimo requerido y
los demás requisitos relativos a la capacidad suficiente e
Principio de instrumentos necesarios que deberá acreditar todo oferente
concurrencia para poder participar en el concurso.

Estas limitaciones deben estar plenamente justificadas, no

maximizar ni minimizar de tal manera que no se constituya en
una forma de excluir a un oferente.
 este principio tiene jerarquía Constitucional contenida en el Art.
227, también en el Art. 288 ibídem se refiere a la calidad del
gasto y a la calidad de los objetos de contratación.

Principio de La calidad en la contratación publica debe ser una vía a través

calidad de la cual la entidad contratante debe garantizar calidad tanto
del gasto público, al realizarse en forma eficiente y eficaz, como
el objeto de la contratación, al cumplir con los estándares que
garanticen de mejor manera el cumplimiento de los objetivos
que persiga dicha contracción.

Las adquisiciones publicas deben ser optimas y adecuadas para satisfacer las necesidades y los
intereses públicos e institucionales, por lo que cumplirán con criterios mínimos de certificaciones
INEN ISO (Organización Internacional de Estandarización); de tal manera que las especificaciones
técnicas y términos de referencia establecerán los requisitos y parámetros que garanticen la
calidad.

Este principio guarda concordancia con la planificación nacional e institucional, compras

planificadas optimiza el gasto publico.
 El Estado en si, promueve el uso intensivo de tecnologías
para simplificar los procedimientos de contratación
legalmente establecidos, para democratizar el uso de la
información y transparentarla gratuitamente.

PRINCIPIO DE Este principio bien puede ser analizado en conjunto con el

VIGENCIA principio de calidad, tomando en cuanta que lo que busca es
TECNOLOGICA garantizar la modernidad tecnológica de los bienes y
servicios al momento de contratarlos, la que se ha de
mantener durante un tiempo razonable, considerando las
condiciones en que se desenvuelve el mercado nacional y
las reales disponibilidades económicas, tecnológicas e
inclusive de infraestructura y las necesidades concretas de la
entidad

El principio de la vigencia tecnológica se encuentra desarrollado en los Arts. 114 a 146 de la

codificación de Resoluciones 72 SERCOP, que tiene que ver con la adquisición y arrendamiento de
equipos informáticos, equipos de impresión, vehículos, equipos médicos y proyectores de entrada.
 Este principio es muy vinculado con los principios de eficiencia y
eficacia que encontramos en el Art. 277 de la Constitución de la
República, respecto de la administración pública, siendo el
Principio de principal objetivo el cumplimiento de los fines y objetivos de la
administración publica en general y de los procedimiento
oportunidad preparatorios, precontractuales y contractuales en particular.

Que las compras se las haga para atender las necesidades de

institucionales

El principio de oportunidad significa que todos los procedimientos de contratación pública,

deben ejecutarse de manera oportuna y eficiente, atendiendo las necesidades de las
entidades contratantes y guardando relación con la programación establecida, lo que
implica tener en cuenta el lucro cesante en la inversión pública, y alcanzar un mejor
rendimiento de los recursos del Estado.
 Definición del
objeto

La definición correcta del objeto de la contratación publica es importante

para alcanzar un proceso exitoso. Es indispensable para que, en función
de ella, se pueda escoger correctamente el procedimiento a seguir.

Las normas del Sistema Nacional de Contratación Pública nos indican que
los objetos de este tipo de proceso y de los contratos correspondientes
pueden ser:

- OBRAS;
- BIENES Y,
- SERVICIOS, INCLUIDOS LOS DE CONSULTORIA
 Definición de
Obra

Construcción, reconstrucción, remodelación, mantenimiento, mejoramiento,

demolición, renovación, ampliación, instalación, habilitación, y en general
cualquier trabajo material sobre bienes inmuebles o sobre el suelo o subsuelo,
tales como edificaciones, túneles, puertos, sistemas de alcantarillado y agua
potable, presas, sistemas eléctricos y electrónicos, estructuras, excavaciones,
perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que requieran dirección técnica,
expediente técnico, mano de obra, materiales y/o equipos. En caso de que las
actividades o trabajos no cumplan con las características antes expuestas, el
objeto de la contratación corresponderá a la prestación de un servicio.
 Definición de
Bienes

Cosas corporales e incorporales de naturaleza mueble o inmueble que

requiere una entidad contratante para el desarrollo de sus actividades y
el cumplimiento de sus atribuciones y fines, a través de la utilización o
consumo de estos.

Se entenderá que cuando el contrato implique la fabricación,

manufactura o producción de bienes muebles, el procedimiento será de
adquisición de bienes. Se incluyen también dentro de la contratación
de bienes a los de arrendamiento mercantil con opción de compra.
 Prestaciones de hacer, consistentes en el
desarrollo de una actividad o labor
Definición de temporal, que realiza un proveedor, para
Servicios atender una necesidad de la entidad
contratante, pudiendo estar sujeta a
resultados para considerar terminada tal
prestación.
 Definición de
Consultoría

Consultoría: Se refiere a la prestación de servicios profesionales

especializados no normalizados, que tengan por objeto identificar,
auditar, planificar, elaborar o evaluar estudios y proyectos de
desarrollo, en sus niveles de pre factibilidad, factibilidad, diseño u
operación. Comprende, además, la supervisión, fiscalización, auditoría
y evaluación de proyectos ex ante y ex post, el desarrollo de software
o programas informáticos así como los servicios de asesoría y
asistencia técnica, consultoría legal que no constituya parte del
régimen especial indicado en el número 4 del artículo 2, elaboración
de estudios económicos, financieros, de organización, administración,
auditoría e investigación.
Servicio Nacional de Contratación Pública

ACTORES DE LA
CONTRATACION PUBLICA
 ACTORES DE LA CONTRATACION PUBLICA PÚBLICA

 ENTIDADES CONTRATANTES:

 Comisión técnica
 Delegados o Comisión de calificación
 Administradores de contrato
 Supervisores/Fiscalizadores

 OFERTAS PROVEEDORES CONTRATISTAS

 Registro Único de Proveedores. (RUP)

 ACTORES DE LA CONTRATACION PÚBLICA

 EMPRESAS PUBLICAS (GIRO ESPECIFICO DEL

NEGOCIO)

 LOS PROCESOS QUE SE REALICEN CON

FINANCIAMIENTO DE ORGANISMOS MULTILATERALES
DE CREDITO.

 COMPRAS EN EL EXTERIOR (Art. 3 RLGSNCP)

 ACTORES DE LA CONTRATACION PUBLICA PÚBLICA

Sistema Oficial de Contratación Publica- SOCE

Sera de uso obligatorio.

Sera administrado por el servicio nacional de

contratación pública (SERCOP)

El portal de compras públicas contendrá entre otras: RUP, Catalogo

electrónico, el listado de las instituciones y contratistas del SNCP, Informes de
la entidades contratantes, estadísticas, listado de contratistas incumplidos, la
información del estado de las contrataciones públicas.

Será el único medio empleado para realizar todo procedimiento electrónico

realizado con un proceso de contratación pública, de acuerdo a las
disposiciones de la presente ley , su reglamento y las regulaciones del SERCOP
ACTORES DE LA CONTRATACION PUBLICA PÚBLICA
CLASES DE BIENES Y
SERVICIOS
 BIENES Y SERVICIOS NORMALIZADOS Art. 6 No. 2
LOSNCP

Los bienes y
normalizados servicios
aquello
son
cuyas características
s o
especifica c iones técnica s han
sido estandarizadas
homologadas por la entidad
u
contratante;
consecuencia,
características
y en

dichao
DINACOP
especifica c ione s so
s
homogéneas y comparables n
en igualdad de condiciones. Y
se encuentran ca talogados.
 BIENES Y SERVICIOS NO
NORMALIZADOS

Los bienes y servicios no

normalizados son aquellos cuyas
ca racterísticas o
especifica c iones técnica s
no pueden llegar a
estandarizarse y
homologarse; u en
DINACOP
consec uencia
dichas c aracterística
especificaciones no llegansa sero
homogéneas y comparables en
igualdad de condiciones.
 Procesos de Contratación Dinámicos
Catálogo Electrónico
(LOSNCP Art 43 - 46)

El SERCOP efectúa periódicamente procesos de selección de proveedores

con quienes suscribe convenios marco.

✔ Las Entidades pueden contratar directamente a través del catálogo

electrónico
DINACOP
✔ Los proveedores se obligan según el convenio marco en plazo, precio,
lugar y forma de entrega y garantía. Solo pueden mejorar las
calidad,
condiciones.
Previo a iniciar un proceso de adquisición de bienes y servicios las entidades deben
verificar que este no exista en catálogo.

✔ Si una Entidad consigue un mejor precio de bienes o servicios que el del

catálogo, debe informar al SERCOP.
 Procesos de Contratación Dinámicos
Catálogo Electrónico
(LOSNCP Art 43 -
Compra Directa: 46)

El sistema escogerá la oferta económica de menor costo, que tenga la cobertura

geográfica y/o cuyo stock mensual disponible cubra la demanda del bien o servicio
requerido al momento de generar la orden de compra.

DINACOP
⮚ Mejor
Oferta:
Los oferentes realizan una sola postura dentro de las siguientes 24 horas, la que
necesariamente deberá ser inferior a la establecida en el portal para el procedimiento. El
sistema escogerá la oferta económica de menor costo.

⮚ Mejor Oferta con Puja:

Los oferentes podrán presentar su oferta económica dentro de las siguientes 24 horas.
Quienes presenten su oferta participarán en la puja en las 72 horas posteriores a la
invitación, la que necesariamente deberá ser inferior al presupuesto referencial. El sistema
escogerá la oferta económica de menor costo.
 Procesos de Contratación Dinámicos
Catálogo Electrónico
(LOSNCP Art 43 -
46)
✔ Orden de Compra:

Es el acuerdo de voluntades por el cual se formaliza la adquisición de bienes o

prestación de servicios normalizados y mediante la cual la entidad contratante
establece
seleccionadoel se
precio y alossu bienes
obliga o servicios
cumplimiento objeto
conforme el de la forma
plazo, contratación;
y y, el
proveedor
previstas en el Convenio
condiciones
Marco.
DINACOP
La orden de compra se debe registrar en el portal de compras públicas. Los
proveedores tendrán la obligación de entregar los bienes y servicios conforme a las
características de la ficha del producto.

Frente a incumplimiento cabe la imposición de multas, suspensión del catálogo, sin

perjuicio de la terminación anticipada y unilateral del convenio marco.
 Procesos de Contratación Dinámicos
Subasta Inversa Electrónica
• RESUMEN DE PROCESO: (LOSNCP 47 / RGLOSNCP 129- 136 / Res72 265 –
274
⮚ Se aplic a a bienes y servicios normalizados.
⮚ Iniciado el proceso se realizan: preguntas, respuestas y aclaraciones.
⮚ Se emiten respuestas y aclaraciones.
⮚ Se reciben las ofertas técnica s.

DINACOP
⮚ Se realiza la apertura de ofertas
técnica s .
⮚ Se solicita convalidación de ser el
caso
⮚ Se convalidan errores de ser el ca so
⮚ Se ca lific a a los participantes
⮚ Si pasa uno solo se va a negociación (mínimo 5% a la baja) Art. 131 RGLOSNCP
⮚ Si pasan más de uno se realiza una puja que dura entre 15 a 60 minutos / se debe
registrar la
oferta económic a inic ial.
⮚ Se adjudic a o se declara desierto
 Procesos de Contratación Dinámicos
Subasta Inversa Electrónica

✔ El presupuesto referencial con el nuevo Reglamento de la LOSNCP el presupuesto será

cocido por los proveedores, quienes deben presentar sus ofertas económicas iniciales
en conocimiento de esta referencia.

✔ Se realiza la puja a ciegas, pue D I N A C

s los pr ovee dore s

no O P
cono cerán las posturas económica s de los demás proveedores, aunque el
sistema informará si su oferta es o no la más baja. (Art.
273 CODF. de Resol del SERCOP)
 Procesos de Contratación Dinámicos
Subasta Inversa Electrónica

✔ Qué se debe considerar para la rebaja del 5%?

✔ Se deberá c ontar previamente conprecios de adjudica c ión de bienes y servic ios
similares adjudicados a través de puja.
✔ Estudio de precios de mercado.

DINACOP
✔ Información de otras fuentes confiables como referencia para la
negociación.
✔ Precios de adjudicación de bienes y servicios de similares características adjudicados por las
entidades contratantes.
✔ Si previo a la adjudicación se verifica que el proveedor ha provisto el mismo bien o servicio a
precios inferiores se realizará una nueva negociación en un término no mayor a 3 días. Queda la
posibilidad de declarar desierto el procedimiento por no convenir a los intereses institucionales.
 PROCEDIMIENTOS DE REGIMEN
COMUN
Menor Cuantía
⮚ CUÁNDO APLICA?

Obras cuyo presupuesto referencial sea menor al

coeficiente 0,000007 por el PIE

⮚
DrmIaNlizaAdosC, c uOyo
Bienes y servic ios no no

P
p resupuesto referencial sea inferior a aplicar el coeficiente
0,000002 por el PIE

⮚ Bienes y servicios normalizados, cuando las SIE hayan sido

declaradas desiertas y su presupuesto referencial sea inferior
 PROCEDIMIENTOS DE REGIMEN
COMUN
Menor Cuantía
CONFORMACIÓN LISTA DE INTERÉS:

✔ Las entidades c ontratantes deben realizar un proceso de

identific ac ión de las micro o pequeñas empresas, o actores
del sector de la economía popular y solidaria en la localidad
donde se
D INACOP
ejecutará la contrataci ón.

✔ Para el efecto se realizará una invitación en el portal para la

presentación de manifesta ciones de interés.
✔ Se considerará proveedor local a la persona natural, jurídic a o
consorcio, conforme a las mismas reglas de cotización.
 PROCEDIMIENTOS DE REGIMEN
COMUN
Menor Cuantía / Bienes y Servicios 139 – 141 RGLOSNCP

✔ Convocatoria a través del portal de compras públicas, debiendo los

proveedores manifestar su interés.

✔ El Sistema Oficial de Contratación Pública ordenará las manifestaciones de interés en

base a localidad: parroquia rural, ca ntón o provincia.

directament DINACOP
✔ La entidad contratante seleccionará e a un proveedor de esa lista y
deberá enviar su oferta. Se permiten realizar preguntas
responderá (72
las
éste (72 horas) y la entidad

horas)
✔ El proveedor envía su oferta y se procede a calificar que cumpla con los
requisitos y condiciones constantes en el requerimiento o pliegos.

✔ En el caso de no concretarse la contratación, la entidad deberá seleccionar un

nuevo proveedor de la lista, hasta agotarla.
 PROCEDIMIENTOS DE REGIMEN
COMÚN COTIZACIÓN Art. 50
LOSNCP

CUÁNDO APLICA?
⮚ Obras cuyo presupuesto referencial sea superior al valor que
resulte de multiplicar el coeficiente 0,000007 y menor al
coeficiente 0,00003 por el PIE
DINACOP
⮚ Bienes y servicios no normalizados, cuyo presupuesto referencial
sea superior al 0,000002 y menor al 0,000015 del PIE

⮚ Bienes y servicios normalizados, cuando las SIE hayan sido

declaradas desiertas y su presupuesto referencial sea superior al
0,000002 y menor al 0,000015 del PIE
 PROCEDIMIENTOS DE REGIMEN
COMUN
COTIZACION
⮚ Se invitará a todos los proveedores inscritos en el RUP, calificados en el CPC de
la
contratación y que cumplan con los parámetros de contratación preferente e inclusión.

⮚ Se dará puntaje
solidaria, micros yde preferencia
pequeñas a los profesionales,
empresas, domiciliadassectores de la economía
en la localidad donde sepopular
y
el
ejecutará
DINACOP
contrato. Solo si no existen proveedores locales se amplía a otros c antones o
provincias
.
⮚ Se calificará con 15 puntos el parámetro de preferencia: 10 por su tamaño o
naturaleza
y 5 adicionales si son proveedores locales pequeños.

⮚ Por ello la entidad debe seleccionar en el portal la localidad donde se ejecutará

el
contrato; y, su selección incorrecta invalidará el procedimiento precontractual.
 PROCEDIMIENTOS DE REGIMEN
COMUN
COTIZACION

⮚ Se podrán efectuar preguntas dentro del término mínimo de 2 días o

máximo 5.

⮚ Comisión Técnica conformada conforme al Art. 18 del RGLOSNCP.

⮚ La Comisión Técnica responderá las preguntas en un término mínimo de 2 días

objeto
el ni el presupuesto
DINACOP
máximo 5. Se publicará en el portal de compras públicas. No se podrá alterar
y

referencial.
⮚ El informe de la C omisión Técnica contendrá la declaración expresa
de adjudicación o declaración de desierto del procedimiento.

⮚ La máxima autoridad adjudicará la contratación mediante resolución motivada.

 PROCEDIMIENTOS DE REGIMEN
COMUN
COTIZACION

Art. 311 RES 072.- Participación local

Se considerará proveedor local la persona natural que tenga su domicilio al menos 6
antes en la parroquia rural, cantón o provincia donde se ejecutará el
meses
contrato.
Para personas jurídicas se consid
domiciliada
D I N A C O P
erar án loc ales aqu ellas cuya
ofic ina princen el olugar
ipal donde
matriz estése ejecute el contrato, considerando lo que conste en el RUP,
que deberá ser compatible con el RUC.

Para consorcio o asociación todos deberán estar domiciliados en la parroquia rural, cantón o
provincia donde se destinen los bienes, se presten los servicios o se ejecute la obra.
 LICITACIO
N

▪ CUÁNDO APLICA?

✔ Obras cuyo presupuesto referencial sea superior al valor que

resulte
de multiplicar el coeficiente 0,00003 por el PIE
✔ Bienes y servic ios no normalizados, cuyo presupuesto referencial
sea superior al 0,000015 del PIE

✔ Bienes y servicios normalizados, cuando las SIE hayan sido

declaradas desiertas y su presupuesto referencial sea superior al
0,000015 del PIE.
 PROCEDIMIENTOS DE REGIMEN
COMUN
LICITACION

⮚ El inicio del proceso licitatorio comprende la conformación de la Comisión

Técnica encargada de tramitar el proceso y elaborar el pliego. (Art. 146 A
148 RGLOSNCP)

⮚ El término para presentar ofertas será entre 10 a 30 días, pudiendo

ampliarse
máximo a 45 días en obras.
DINACOP
⮚ La apertura de ofertas se realizará en audiencia pública con presencia de los
oferentes, debiendo publicarse un acta con al menos la siguiente
información: Identificación del oferente; descripción básica de la obra, bien
o servicio ofertado; precio unitario ofertado y valor total de la oferta.
 PROCEDIMIENTOS DE REGIMEN
COMUN
LICITACION

La evaluación de las ofertas será realizada en un término no mayor

a
10 días, pero por complejidad se pueden establecer 5
días adicionales.

La calificación corresponderá a la propuesta técnica

y económica.

✔ Para la adjudicación se considerará la oferta que ofrezca las

mejores condiciones presentes y futuras a la entidad, en base a
calificación por puntaje, sin que necesariamente el precio más
bajo sea el único parámetro de selección.
 PROCEDIMIENTOS DE REGIMEN
COMUN LICITACION
✔ Se podrán efectuar preguntas dentro del término mínimo de 3
días o máximo 6.

✔ Comisión Técnica conformada conforme al Art. 18 del RGLOSNCP.

✔ La Comisión Técnica responderá las preguntas en un término
mínimo
de 6 días y máximo 6. Se publicará en el portal de compras
No se podrá alterar el objeto ni el presupuesto referencial.
públicas.

✔ El informe de la Comisión Técnica contendrá la declaración

expresa de adjudicación o declaración de desierto del
procedimiento.

✔ La máxima autoridad adjudicará la contratación mediante

resolución motivada.
 PROCEDIMIENTOS DE REGIMEN
COMUN LICITACION
✔ CONFORMACIÓN DE COMISIÓN
TÉCNICA:

✔ Profesional designado por la máxima

autoridad, quien la presidirá.

✔ Titular del área requirente o su

delegado.

D I N A C O
✔ Profesional afín al objeto de la c o ntr ata ción P,
designado por la máxima autoridad y su delegado.

✔ Intervienen con voz y sin voto, en licitación, los Directores

Jurídico y Financiero.
 PROCEDIMIENTOS DE REGIMEN
COMUN INFIMA CUATIA

Art. 52.1 LOSNCP.- Contrataciones de ínfima cuantía.-

Se podrá contratar bajo este sistema en cualquiera de los siguientes casos:

1.- Las contrataciones para la adquisición de bienes o prestación de servicios

DINACOP
no
normalizados, exceptuando los de
consultoría.
2.- Las contrataciones para la adquisición de bienes o prestación de servicios
normalizados, exceptuando los de consultoría, que no consten en el catálogo
electrónico.

3.- Las contrataciones de obras que tengan por objeto única y exclusivamente la
reparación, refacción, remodelación, adecuación, mantenimiento o mejora de una
construcción o infraestructura existente.
 PROCEDIMIENTOS DE REGIMEN
COMUN INFIMA CUATIA
RESOLUCIÓN 72 - Art. 332.- Ínfima consolidada o separada.- Será responsabilidad
de la entidad contratante identificar si los bienes o servicios referidos en el
artículo anterior, se pueden consolidar para constituir una sola
contratación|
manera o si dese determina la nec esidad de realizar más de una
justificada
contratación separada de los mismos bienes o servicios en el año; en
ambos casos, el presupuesto referencial de la contratación consolidada o la
sumatoria
de todas las contrataciones separadas, deberá ser igual o menor al valor que
resulte de multiplicar el coeficiente 0,0000002 por el Presupuesto Inicial del
Estado vigente, en el año.
 PROCEDIMIENTOS DE REGIMEN
COMUN
INFIMA CUATIA (CASUISTICA) RESOLUCIÓN 72
SERCOP

Art. 334.- Casos especiales de bienes y/o servicios.-

Las entidades contratantes podrán realizar varias ínfimas en el año de

los
mismos bienes y servicios,cuya sumatoria exceda el valor que resulte de

Pres
DINACOP
multiplicar el coeficiente 0,0000002 por el upuesto Inicial del Estado
exclusivamente en los siguientes vigente,
casos:
Ver ArtS 336 Y 337 73 RESOL 72
SERCOP
 PROCEDIMIENTOS DE REGIMEN
COMUN
INFIMA CUATIA (CASUISTICA ) RESOLUCIÓN 72 SERCOP

✔ Alimentos y bebidas destinados a la alimentación humana y animal.

✔ Adquisición de combustibles en operaciones mensuales de cada entidad, cuando no

se supere el coeficiente 0,0000002 del PIE.

✔ Adquisición de repuestos y accesorios que por oportunidad no se puedan adquirir

porrégimen
especial. DINACOP
✔ Arrendamiento de bienes muebles e inmuebles, si su presupuesto anual de
arrendamiento
no supera el coeficiente 0,0000002 del PIE.
✔ Adquisición de medicamentos, siempre que por oportunidad no se puedan emplear
los mecanismos de la LOSNCP.

✔ * SEGUROS: Siempre que la prima anual sea inferior al coeficiente 0,0000002 del PIE.

Ver ArtS 336 Y 337 73 RESOL 72 SERCOP

 PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA DE REGIMEN
COMUN

Contratación directa Art. 40.1

Art. 158,159 LOSNCP
Contratació
RGLOSNCP.- n
directa:
referencial Cuando
del el inferior
contrato sea presupuest
o
igual o
al valor que resultare de multiplica r el
CONSULTORI
coefic iente por el monto
A Art. 37,
0,000002 del del
40.1 LOSNCP
presupuesto
correspondiente inicial Estado
ejercicio del
económico. La
selección, ca lifica c ión, negociac ión
y
adjudicación la realizará la máxima
Coeficiente
autoridad de la Entidad Contratante de
0,000002 X
acuerdo al procedimiento previsto en el
PIE
Reglamento a la Ley;
Menor o igual a
$
67.799,47
 PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA DE REGIMEN
COMUN

CONSULTORIA
Art. 40.2
LOSNCP

Lista corta Art. 40.2 LOSNCP.

160,161 Art.
DINACOP
RGLOSNCP
Contratación mediante corta
Coeficiente
0,000002
PIE,
x
hast
lista
Cuando el presupuesto referencial
:
del contrato supere el fijado en el 0,000015 a
número anterior y sea inferior al valor PIE. Mayor a x
que resulte de multiplicar el $
67.799,47 y
coefic iente 0,000015 por el monto menor a
presupuesto
del inic ial del Estad $
508.496,0
correspondiente al o 2.
económico ejercic i
o
 PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA DE REGIMEN
COMUN

CONSULTORIA
Art. 37, 40.3
LOSNCP
Concurso público Art. 40.4
LOSNCP. Arts. 162, 163 Y 164
RGLOSNCP.

Co D IN AC
público:ntraCuando
presupuesto
ta el
ción m edi
referencial del contrato sea igual o
superior al valor que resulte de
multiplicar el coeficiente 0,000015 Coeficiente
O
por
an el monto
te
del Estado del
del Presupuesto Inicial 0,000015 X PIE en
adelante, Mayor o
c orrespondiente
ejercicio igual a $
económico. 508.496,02.

P concurso
 Contrato por precio
PRO CEDIMIENTOS Art.
fijo, 53
ESPECIALES requisitos:
LOSNCP,

Para celebrar contratos de obra podrá, podrá acordarse mediante

resolución razonada de la máxima autoridad o su delegado de la
entidad, la celebración del contrato integral por precio fijo, cuando se
cumplan de forma conjunta los siguientes requisitos:

DINACOP
1. Análisis previo a la resolución de la máxima autoridad o su
delegado
de acogerse a esta modalidad con respecto a la contratación por
precios
2. Siempre
unitarios.se debe tratar de la contratación de un proyecto de infra
estructura, en el que se demostrará que es conveniente la
contratación única incluido todo la provisión de servicios y equipo
y puesta en funcionamiento (similar al llave en mano)
3. Tener en cuenta que el presupuesto referencial debe ser superior a
multiplicar el coeficiente 0,000007% por el PIE (237.298,14)
4. La entidad debe contra con los estudios completos definitivos y
actualizados.
 PROCEDIMIENTOS
ESPECIALES
Son aquellas generadas por acontecimientos graves
CONTRATACIONES tales como accidentes, terremotos, inundaciones,
EN SITUACIONES sequías, grave conmoción interna, inminente
DE EMERGENCIA agresión externa, guerra internacional, catástrofes
naturales, otras que provengan de la fuerza mayor
o ca s fortuito, a nivel nacional, sectorial o
institucional, esta debe ser concreta, inmediata,
imprevistas,
PROCEDIMIENTO probada y objetiva.

DINACOP
- El ministro de Estado o máxima autoridad NORMATIVA:
emitir resolución motivada que declare la
deberá Art. 6.31 y
para justifica r la
emergencia 57 LOSNCP,
- Esta resolución se publica ra en el portal
contratación. Art. 236
- La entidad podrá contratar de manera directa, sin RGLOSNCP
montos obras, bienes y servicios incluidos los de
consultoría.
- Superada la emergencia la entidad publicara
todos los procesos realizados, el presupuesto
utilizado y los resultados obtenidos.
 PROCEDIMIENTOS
ESPECIALES

CONTRATACIONE
S EN
SITUACIONES DE Art. 57 LOSNCP Reforma 17-1-2021
EMERGENCIA Para atender las situac iones de
emergencia definidas en esta
Ley, previamente a inic iarse
contratación, lacualquier
máxima autoridad de

DINACOP
la entidad c ontratante deberá
una resolución motivada que declare la
emitir No tiene monto
emergencia para justificar las
contrataciones, dicha resolución se
publicará de forma inmediata a su
emisión en el portal de COMPRAS
PÚBLIC AS.La facultad de emitir NORMATIVA
resolución no podrá ser
esta : Art. 6.31 y
delegable. 57
LOSNCP, Arts.
236 a
248
RGLOSNCP
 PROCEDIMIENTOS
ESPECIALES
Los contratos de arrendamiento tanto para el caso en
el que el Estado o una institución públic a tengan la
Arrendamient ca lidad de arrendadora como arrendataria se sujetará
o de bienes a las normas previstas en el reglamento de la LOSNCP
inmuebles Art. 218. Entidades publicas como arrendatarias.
Para el arrendamiento de bienes inmuebles, las El canon
entidades publicarán en el portal institucional los pliegos lo
en los que constarán las condic iones mínimas del establece

DINACOP
inmueble requerido, con la referencia al sector y lugar inmobiliar
de ubica c ión del mismo. Para la suscripc ión del
contrato,
el adjudicatario no requiere estar inscrito y habilitado en
el RUP. Arrendamiento
Entidades publicas como arrendadoras. de biene
inmueble s
Las entidades previstas en el Art. 1 de la LOSNCP, podrá s Arts.
dar en arrendamiento bienes inmuebles de su propiedad, 218
RLOSNCP a Art.223
para lo que elaborará los pliegos en los que constará las 365
a
condiciones del mismo; para la suscripción del contrato 369
no se requiere estar registrado en el RUP. Codificación
R.
72 SERCOP
 PRO CEDIMIENTOS
ESPECIALES

FERIA
INCLUSIVAS

La feria inclusiva es un procedimiento que

se utilizará preferentemente por toda
entidad contratante, con el objeto de
adquirir bienes y

DINACOP
Sin límite
obras,
ca talogados o no servic
normalizados.
ios, En
de
procedimiento podrán partic ipar, en
este monto
calidad de proveedores los productores
individuales, las organizaciones de la
economía popular y solidaria y las
unidades ec onómica s, los artesanos,
la micro y pequeñas unidades NORMATIVA.
productoras. Feria inclusiva Art.
59.1 LOSNCP Art.
233 Codificación R.
72 SERCOP
 PROCEDIMIENTOS
ESPECIALES

CONTRATACION
DE SEGUROS . Para la contratación de seguros las
Art. entidades contratantes prevista en el
COEFICIEN
211. RLOSNCP Art. 1 LOSNCP observaran cualquiera de TE XPI
los siguientes procedimientos: 0,000000.2
ínfima E
cuantía.
Sobre este monto
1. El del régimen especial de Licitación de

DINACOP
seguros.
contratac ión direc ta prevista en
Arts. 98 y siguientes del RLOSNCP,
los
el caso de que las proveedoras sean
en
empresas cuyo capital está integrado
e el cincuenta por ciento o más con
recursos públicos.
2. Ínfima cuantía de seguros.
3. El procedimiento de licitación, para
Seguros Art. 211
los casos no incluidos en el numeral RGLOSNCP Art. 332
anterior. Codificación R. 72
SERCOP.
 PROCEDIMIENTOS
ESPECIALES

ARREDAMIENTO
DE BIENES
MUEBLES Arts.
221. 222 y 223
RLOSNCP Naturaleza del arrendamiento de
bienes muebles.- El arrendamiento de
bienes muebles será considerado Montos lo
como un servicio normalizado, y en establece la
esa medida, toda entidad necesidad de
la institución.
contratante está obligada a utilizar el
procedimiento de subasta inversa
electrónica. (Art. 221 RGLOSNCP)
 REGIMEN
ESPECIAL PRO CEDIMIENTOS DE REGIMEN ESPECIAL ART. 2
ART.
LOSNCP
2.1
LOSNCP
ADQUISICION
DE
FARMACOS

ADQUISICIÓN DE FÁRMACOS.

Se entiende por fármacos a las preparaciones o

DINACOP
formas
farmacéuticas contempladas en las definic iones de
medicamentos del Art. 259 de la Ley Orgánica
Salud.
Sujeción al Cuadro Nacional de Medicamentos Básicos y al PAC.
Las entidades que prestan servicios de salud y que se hallen
comprendidas en el ámbito de la LOSNCP, deberán adquirir los
fármacos del cuadro Nacional de Medicamentos Básicos y los
demás contemplados en sus respectivos Planes Anuales de
contrataciones. Todos los requisitos que se adquiere deben
cumplir con los requisitos sanitarios establecidos en la Ley
Orgánica de Salud que permitan garantizar su calidad,
seguridad y eficiencia.
 PROCEDIMIENTOS DE REGIMEN ESPECIAL ART. 2.2
LOSNCP

REGIMEN ESPECIAL ART. 2.2

LOSNCP
SEGURIDAD INTERNA
Y EXTERNA DEL ESTADO

BIENS PARA LA SEGURIDAD DEL

contrataciones de bienes, obras y servicios

ACOP
ESTA D IN
incluidos los deLconsultoría,
DO. as calificados por
el Presidente de la República como
necesarias para la seguridad interna y
externa del Estado, cuya ejecución esté a
cargo de las Fuerzas Armadas y de la
Policía Nacional.
 PROCEDIMIENTOS DE REGIMEN ESPECIAL ART. 2
LOSNCP
procedimiento:
1. La máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado emitirá
una resolución fundamentada, demostrando la existencia de la necesidad
específica que le faculta acogerse al régimen especial, declarará la
información que corresponda como confidencial y reservada y aprobará los
pliegos que regirán el procedimiento, en lo que fuere posible, observando
REGIMEN los principios y procedimientos establecidos en la Ley Orgánica del Sistema
ESPECIAL Nacional de Contratación Pública;

DINACO
ART. .
Arts
190,191 2. La máxima autoridad de la entidad contratante solicitará la calificación
RLOSNCP
SEGURIDAD por parte del Presidente de la República, para acogerse al régimen

P
INTERNA especial, de conformidad con la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Y
Contratación Pública y este Reglamento General, adjuntando el
EXTERNA
DEL expediente que justifique su solic itud, que será igualmente reservado;
ESTADO
3. Con la calificación favorable del Presidente de la República, la máxima
autoridad de la entidad contratante o su delegado, emitirá la respectiva
resolución de inicio del procedimiento de régimen especial, sometiéndose a
los pliegos previamente aprobado
 PROCEDIMIENTOS DE REGIMEN ESPECIAL ART. 2
LOSNCP

REGIMEN ESPECIAL ART.

2.3
LOSNCP
COMUNICACIÓN
. Art. 192
RLOSNCP

DINACOP
 PROCEDIMIENTOS DE REGIMEN ESPECIAL ART. 2.4
LOSNCP

PROCEDIMIENTOS
DE REGIMEN
ESPECIAL ART.
2.4 LOSNCP
Art. 193

DINACO
RLOSNCP

P
ASESORIA Y PATROCINIO EN MATERIA JURIDICA.

La contrataciones de asesoría jurídica y / o las de patrocinio jurídico requeridas por

las entidades consideradas en el ámbito de la LOSNCP, se realizaran conforme al
procedimiento establecido en el Reglamento a la LOSNCP.
 PROCEDIMIENTOS DE REGIMEN ESPECIAL ART. 2. 5
LOSNCP

REGIMEN
ESPECIAL ART.
2.5 LOSNCP
Obra
artística,
literaria o
científica. Art.
194
RLOSNCP.
DINACO
P
Las contrataciones de obras o actividades artísticas, literarias o científicas, requeridas por las entidades
consideradas en el ámbito de la LOSNCP, se realizaran bajo el procedimiento de régimen especial,
contenido en el Reglamento ala LOSNCP.
 REGIMEN PROCEDIMIENTOS DE REGIMEN ESPECIAL ART. 2. 6
ESPECIAL LOSNCP
REPUESTOS
Y AC C ESORIOS
ART.
2.6 LOSNCP

ADQUISICIÓN DE REPUESTOS Y ACCESORIOS:

Las contrataciones de repuestos o accesorios requeridos por las
entidades contratantes en el ámbito de la LOSNCP para
el
DINACOP
mantenimiento, reparación y/ o repotenciamiento de equipos y
maquinarias de su propiedad, entendiendo como tales a
dispositivos, aparatos, naves mecanismos, maquinas,
componentes, unidades, conjuntos, módulos, sistemas, entre
otros, que puede incluir el servicio de instalación o soporte
técnico y mantenimiento post venta, siempre que los mismos no
se encuentren incluidos en el Catalogo Electrónico del Portal
de institucional, se realizarán de manera directa a través de
una resolución motivada que dará inicio al procedimiento que
se encuentra detallado en el Reglamento a la LOSNCP.
 PROVEEDOR
ÚNICO. Art.
197 RLOSNCP

Se observará el mismo
procedimiento establecido para la

DINACOP
adquisición
acce sorios de repuestos
en los y ca sos: 1.
siguientes
Tengan un único; 2. Desarrollo o mejora de
proveedor
tecnologías ya existentes en la entidad
contratante; y, 3. Para la utilización de
patentes o marcas exclusivas o tecnologías
que no admitan otras alternativas técnicas.
Para acogerse a este procedimiento, la
entidad contratante deberá contar con el
informe técnico que motive las características
del bien o servicio.
REGIMEN ESPECIAL ART.
2.7 LOSNC P CORREOS
PROCEDIMIENTOS DE REGIMEN ESPECIAL ART. 2. 7
NAC IONALES
E INTERNACIONALES. LOSNCP

Art. 198 RLOSNC P.

Refor. D.E. 550 2022-08- CONTRATACION DE CORREOS NACIONALES E
30
INTERNACIONALES.
Contratos de correos del Ecuador.
Los contratos de correo internacional y los de transporte interno
que celebre la empresa correos del Ecuador, se regirán por las
contenidas en las actas de la unión postal universal de la Unión
normas

DINACOP
Postal de las Américas y España y demás convenios
ratifica dos por el
internacionales,
ecuador. Correos rápidos
o curier.
Las contrataciones de transporte de correo interno e internacional,
requeridas por las entidades consideradas en el ámbito de la ley,
con empresas de correo rápidas o curier, distintos a la empresa
correo del Ecuador, deberán llevarse a cabo, el procedimiento se
encuentra detallado en el Reglamento a la LOSNCP
 PROCEDIMIENTOS DE REGIMEN ESPECIAL ART. 2.8
LOSNCP

REGIMEN
ESPECIAL ART. 2.8
LOSNCP
CONTRATACIÓN
ENTRE ENTIDADES DEL
ESTADO.Arts. 199 a
203 RLOSNCP.

DINACOP
Son aquellos en que el contratista de la administración es otro
órgano o ente estatal, sino también los correspondientes al
giro especifico de los negocios, de las empresas públicas o
empresas cuyo capital suscrito pertenezca por lo menos en un
50%, a entidades de derecho público o sus subsidiarias.

El procedimiento de este tipo de procedimiento se

encuentra
detallado en el Reglamento a la LOSNCP.
 PROCEDIMIENTOS DE REGIMEN ESPECIAL ART. 2.9
LOSNCP

Lo que celebren las instituciones del

s
financiero
sistema
y de seguros en las que el Estado o
REGIMEN ESPECIAL
ART.
2.9 LOSNCP
DINACOP
instituciones son accionistas únicos o mayoritarios
sus
por una parte; y, por otra los que celebren las
CONTRATACIÓN
subsidiarias de derecho privado en las que el
INSTITUCIONES Estado o sus instituciones tengan participación
FINANC IERAS Y accionaria o de capital superior al
DE SEGUROS Y exclusivamente para actividades especificas en
50%,
SOCIEDADES
MERCANTILES
sectores estratégicos definidos por el Ministerio
del Ramo.
CONTRATACION DIRECTA POR PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACION POR
TERMINACION UNILATERAL Y
TERMINACIO
ANTICIPADA DE
UN CONTRATO. UNILATERAL
Art. 95 inc. final LOSNCP
PROCEDIMIENTO Art.
166
RLOSNCP, Refor. D.E. 550
2022-
08-30

Pese a no estar incluido en el régimen

especial, considero que se debería acotar en
esta parte de la contratación directa, a la
contratación que se realizará, cuando se
termine un contrato de manera unilateral
conforme lo estable el Art.
95 de la LOSNCP, el procedimiento se
encuentra establecido en el reglamento
general a la LOSNCP.
PROCEDIMIENTO Art.
166 PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACION POR
RLOSNCP, Refor. D.E. 550 TERMINACION
2022- UNILATERAL
08-30

Procedimiento.- Una vez terminado anticipada y unilateralmente el contrato, la máxima autoridad

o su delegado, observará lo siguiente:

a) En el caso de terminación unilateral de contratos u órdenes de compra originados en

procedimientos de contratación dinámicos, ínfima cuantía o régimen especial se aplicará el
mismo procedimiento, con el que se generó la contratación.

b)En el caso de terminación unilateral de contratos originados en procedimientos de régimen

común, el procedimiento será el siguiente:

La máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado emitirá la resolución de inicio del

procedimiento de contratación por terminación unilateral, aprobará el pliego correspondiente y
dispondrá su publicación en el Portal COMPRASPÚBLICAS, a fin de que los proveedores
interesados, manifiesten su interés y presenten su oferta.
 PROCEDIMIENTOS DE C ONTRATACION POR TERMINACION
UNILATERAL
PROCEDIMIENTO Art. 166
RLOSNCP, Refor. D.E. 550
2022-08-30 En el pliego se dará a conocer las condiciones de ejecución del
contrato, el porcentaje pendiente de ejecución y el presupuesto
referencial de la contratación.

En el término mínimo de (5) días y máximo de diez (10) días

desde que se publicó la resolución de inicio, los proveedores
interesados en participar, manifiesten su aceptación y presenten
sus ofertas, de conformidad con lo establecido en el pliego, en
la que constará la información relacionada a la ejecución del
contrato, es decir el detalle de personal, equipos,
infraestructura, entre otros, según sea el caso, que sean
necesarios para el correcto cumplimiento del objeto
contractual, incluyendo su cronograma de ejecución.

La máxima autoridad o su delegado, conformará una comisión

técnica o designará un servidor, según sea el caso, que se
enca rgarán de la ca lifica c ión de las ofertas.
FASES DE LA CONTRATACIÓN
PÚBLICA

FASE
PREPARATORI
A
FASES DE LA PRECONTRACTUAL
CONTRATACIÓN
PUBLICA
DINACOPFASE
FAS
E
CONTRACTUAL

FASE
DE
EVALUACION
FASES DE LA CONTRATACION PUBLICA

INFORME DE
DETERMINACION DE NECESIDAD Art. 44
RGLOSNCP Ref.
D.E. 550 2022-08-30
ESPECIFICACIONES TECNICAS
PARA
BIENES Art. 52 RLOSNCPRELOSNCP

FASE
PREPARATORIA
DINACOP
PARAESTUDIO
TERMINOS DE REFERENCIA
SERVICIOS INCLUIDOSArt.
DE MERCADO LOS46,
DE49
CONSULTORIA
y 50 Ar. 53
RELOSNCP
Arts. 42 a 70
CERTIFICACIONES: PAP, PAC,CATALOGO
RELOSNCP ELECTRONICO, PRESUPUESTARIA Art. 54 Ref. D.E. 550 RLOSNCP.

INFORME DE PERTINENCIA PARA LA CONTRATACION PUBLICA

Arts. 60 al 70 RLOSNCP Refor. D.E. 488 13-08-2022
ELABORACION DE PLIEGOS Y RESOLUCION DE INICIO DEL
PROCESO Y DESIGNACION DE LA COMISION TECNICA. Art. 55 y 57
RGLOSNCP
FASES DE LA CONTRATACION
PUBLICA
- PLIEGOS Art. 71 LOSNCP
- COVOCATORIA Art. 71 Art. 71
LOSNCP LOSNCP
- PUBLICACION EN EL
PORTAL DE COMPRAS
PUBLICAS

DINACOP
FASE - Art. 72
-
PREGUNTAS RGLOSNCP
PRECONTRACTUAL
RESPUESTAS
-
71 ACLARACIONES
a 91 RGLOSNCP

- PRESENTACION DE OFERTAS Art. 74 RGLOSNCP

- CONVALIDACIÓN DE ERRORES Art. 79
RGLOSNCP
- EVALUACION DE OFERTAS Art. 85 RLOSNCP
- ADJUDICACION Art. 89 RLOSNCP
FASES DE LA CONTRATACION
PUBLICA

- SUSCRIPCION DEL CONTRATO

- (REQUISITOS Art. 68 Y 69 LOSINCP)
- GARANTIAS (Arts. 73 al 76 LOSNCP)

ADMINISTRACION DEL CONTRATO (Art. 80

FASE
DINACOP
LOSNCP, Arts. 295 a 305 RLOSNCP, Refor. D.E.
CONTRACTUAL 550 2022-08-30. Res. 72 SERCOP Art 530.1 hasta
530.10)

ACTAS DE ENTREGA RECEPCION A ENTERA

SATISFACCION DE LA ENTIDAD CONTRATANTE
(Art. 325 y 326 RLOSNCP)
 - TERMINACION DE MUTUO ACUERDO DEL
CONTRATO (Art. 93 LOSNCP) Arts. 307 a
309 RLOSNCP

FASE - TERMINACION UNILATERAL DEL

CONTRACTUAL CONTRATO (94, 95 96 LOSNCP) Arts. 310
Arts. 249 a
335
DINACOP
a 312. Refor. D.E. 550 -

RGLOSNCP
- DEVOLUCION Y EJECUCION DE
GARANTIASArt. y 312, 332.
261
RGLOSNCP Refor. D.E. 334
550 2022-08-30 y
Art. 121 codificación de Res. SERCOP 72)
Atribuciones específicas en el ámbito del control.- Adicionalmente a las
establecidas en el artículo 10 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional
de Contratación Pública y 8 de este Reglamento, el Servicio Nacional
de Contratación Pública tiene las siguientes atribuciones:

a) El monitoreo constante de los procedimientos que se ejecuten en el

marco del Sistema Nacional de Contratación Pública, desde su
publicación;

a) Supervisar de oficio o a petición de parte, conductas elusivas de los

DINACOP
principios y objetivos del Sistema Nacional de Contratación Pública,
tales como: plazos insuficientes, especificaciones técnicas subjetivas o
direccionadas, parámetros de evaluación discrecionales;

a) Solic itar a las entidades contratantes la adopción de

medidas
correctivas inmediatas;

a) Emitir recomendaciones de cumplimiento obligatorio a las entidades

contratantes; e) Solicitar a las entidades contratantes información
vinculada con los procedimientos de contratación;
 e)Solicitar a las entidades contratantes
información vinculada con los procedimientos de
contratación;

f) Suspender los procedimientos de contratación pública

en los casos establecidos en este Reglamento;
FASE DE g) Solicitar a las entidades contratantes y a los
EVALUACION proveedores actualizar información;
Art.
336 RLOSNCP h) Conocer y tramitar las reclamaciones y denuncias que
presenten los proveedores; y,

i) Evaluar las contrataciones realizadas por las entidades

contratantes, para el efecto establecerá indicadores e
índices de desempeño.