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Miguel ngel Doroteo Domnguez. Ingeniera Petrolera 7 semestre Grupo A. ITESCO.

LICITACIN PBLICA
Licitacin (tambin denominada concurso pblico o contrato del Sector Publico) es el
procedimiento administrativo para la adquisicin de suministros, realizacin de servicios o
ejecucin de obras que celebren los entes, organismos y entidades que forman parte del
Sector Pblico.

DEFINICIONES USADAS EN EL DESARROLLO DE LA OBRA PBLICA
A continuacin se presenta una lista con la definicin de conceptos que sern de enunciacin
frecuente en el texto, siempre que se refiera a estos y salvo que se indique otra cosa
hablaremos de lo siguiente:
Secretaria: La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
Contralora: La Secretaria de contralora y Desarrollo Administrativo
Tratados: Los convenios regidos por el derecho internacional pblico, alebrados por escrito
entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y uno o varios sujetos de Derecho
Internacional Pblico, ya sea que para su aplicacin requiera o no l celebracin de acuerdos en
materias especficas, cualquiera que sea su denominacin, mediante los cuales los Estados
Unidos Mexicanos sumen compromisos.
Ley: La Ley de obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM)
Reglamento: Reglamento de La Ley de obras Pblicas y Servicios Relacionados con las
Mismas (RLOPSRM).
Obra: representan un conjunto de elementos especficos de trabajo a realizar, que al
integrarse, forman un todo compuesto de N partes relacionadas entre s.
Bienes Muebles: Tienen esta consideracin los bienes susceptibles de ser trasladados de un
lugar a otro sin alterar su forma ni su substancia.
Bienes Inmuebles: Se tienen como tales, aquellos que no se pueden trasladar de un lugar a
otro sin alterar, en algn modo, su forma o substancia.
Norma de obra pblica: Conjunto de disposiciones y requisitos generales establecidos por las
dependencias y entidades de Gobierno, que deben aplicarse para la realizacin de Estudios,
Proyectos, ejecucin, Supervisin, Equipamiento, Puesta en Marcha y Conservacin de las
obras, comprendiendo y sealando adems, las bases de medicin y pago de cada uno de los
elementos de trabajo.
Licitante: Es el Estado (o sus organismos) aquellos que llaman a una licitacin.
Licitador: Es toda persona fsica o jurdica que formule la oferta ante un llamado de la
administracin pblica, para los efectos previstos en la ley.
Licitacin de obra pblica: Acto en el cual, se ofrece en subasta pblica la ejecucin de una
obra determinada.
Contrato de obra pblica: Convenio escrito que establece un acuerdo de voluntades
realizado entre Contratante y Contratado, en el cual se sealan los trabajos a ejecutar, sus
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Normas y especificaciones, su cuanta econmica y formas de pago, plazos garantas,
penalidades y procedimientos generales a seguir para llevar a buen trmino la relacin.

ORGENES DE LA LICITACIN PBLICA:
El origen de la palabra licitacin es un hecho difcil de describir, licitar en su sentido etimolgico
es sinnimo de subastar, y este trmino viene de los rabes, cuando vendan subhasta: bajo
el asta o lanza para significar que nada se ocultaba y que nadie podra sospechar o criticar el
contrato negociado (Rondina, 1993, citado en Lpez, 1999).
Lo cierto es que el procedimiento de la licitacin pblica, como medio de celebrar los contratos
en que interviene el Estado, fue conocido en el derecho romano (Maynz, 1887, citado en
Lpez, 1999). Desde las primeras pocas los bienes adquiridos por el Estado, ya sea por
conquista (el botn de guerra), ya en virtud de la condenacin criminal de un ciudadano, ya en
fin por el derecho de herencia, se vendan pblicamente, a los mejores ofertantes.
Ms tarde se generaliz el rgimen de la venta en asta pblica, debiendo verificarse en esas
condiciones todas las ventas de bienes fiscales.
De manera acertada puede decirse que las obras pblicas han contribuido a la instauracin de
la licitacin pblica, en varios sistemas alrededor del mundo.
En trminos generales, la licitacin pblica se generaliz por Europa y se extendi al mundo,
en el siglo XVIII y especialmente en el siglo XIX, cuando se empezaron a expedir una serie de
leyes al respecto (Lpez, 199).

Bosquejo histrico de la licitacin pblica en Mxico:
Es en la poca prehispnica en donde se encuentran los antecedentes ms antiguos de
contratos administrativos, en especial los de licitacin pblica. En aquel entonces la
construccin de obras pblicas iba dirigida al desarrollo de las ideas imperiales y religiosas de
las sociedades en cuestin.
Existe informacin suficiente para poder decir que la primera licitacin pblica en Mxico se
llev a cabo en 1767 en la poca del Virrey Carlos Francisco de Croix (1766 -1771); la obra
consista en resolver el problema de las inundaciones que presentaba la capital desde la poca
prehispnica es as que se da a ejecutar la obra del desage de la Ciudad de Mxico.
Fue necesario para ejecutar la obra que el gobierno impusiera algunas contribuciones sobre
rentas de casas, huertas y tierras, adems de solicitar el apoyo de las clases privilegiadas.
Como se explic es en el siglo antepasado que se comienza a hacer uso de la licitacin
entonces llamada remate o subasta para el otorgamiento de las obras pblicas. La figura
jurdica de ms uso fue la concesin la cual indica que se excluyan monopolios y privilegios,
tomando en cuenta a todas las industrias y fbricas que se relacionen con la obra en cuestin.
La construccin de caminos es una de las obras pblicas que en esa poca es de mayor
inters para el gobierno con este fin se expiden diversas leyes.
El nmero considerable de disposiciones dio origen a la creacin de la Secretaria de
Comunicaciones por parte de la Ley de las secretarias de estado del 13 de mayo de 1891,
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teniendo facultades en los ramos de correos, telgrafos, ferrocarriles, caminos y obras
pblicas.
Desde la promulgacin de la constitucin poltica de 1917 hasta el presente el Congreso de la
unin y la autoridad administrativas se han encargado de dictar disposiciones que tienen
relacin de manera directa en indirecta con los contratos administrativos y en especial con la
licitacin pblica.
Primer Modificacin a la Constitucin de 1917: adicin del artculo 134: Todos los contratos
que el gobierno tenga que celebrar para la ejecucin de obras pblicas, sern
adjudicados en subasta, mediante convocatoria, y para que se presenten proposiciones
en sobre cerrado, que ser abierto en junta pblica.
Para el 31 de diciembre de 1935 se cre la Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas,
debido a la importancia de esta ltima categora.
En la Ley del Servicio de Inspeccin Fiscal de 13 de abril de 1936, se mencion en que la
Secretara de Hacienda tendra a su cargo la inspeccin fiscal, la cual comprenda entre otras
cosas, la intervencin en los actos o contratos relacionados con las obras de construccin.
Ms tarde la Ley de Secretaras y Departamentos de Estado de 24 de diciembre de 1958
separ separa esta secretara en Secretaria de Comunicaciones y Transportes, por un lado, y
por otro la Secretara de Obras Pblicas, encargando a esta ltima, entre otras cosas, el
establecimiento de bases y normas para contratar obras pblicas
Posteriormente a travs de la Ley de Obras Pblicas, de 30 de diciembre de 1980. Por
primera ocasin en nuestra legislacin se habla del trmino licitacin pblica, ya que el
artculo 30 de esta Ley, sealaba que los contratos de obra pblica se adjudicarn o llevarn a
cabo, a travs de licitaciones pblicas.... As pues, se utiliz el trmino concurso para las
adquisiciones y licitacin pblica para las obras pblicas.
A futuro vinieron ciertas modificaciones en el artculo a fin de una legislacin que norme las
acciones de los actores de una licitacin y contratacin de obra pblica, el marco jurdico
incluye el conjunto de leyes, tratados y reglamentos que cumplen con esta expectativa.
.Se ha demostrado que la licitacin pblica es el instrumento que da las mejores garantas para
la adquisicin de bienes, obras y servicios para el sector pblico.

OBJETIVOS DE LA LICITACIN PBLICA
Norma General
Toda compra o encomienda hacha por el Estado debe serlo a travs de licitacin
pblica.

Las licitaciones pblicas no deben establecer barreras a la entrada.
Se debe disear la licitacin de manera que puedan participar en ella el mximo
nmero posible de competidores y que no deben establecerse restricciones que
podran llevar a exclusiones y corrupcin en la adjudicacin de sus ofertas.

La licitacin debe apuntar al mximo de eficiencia econmica.
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La administracin debe evitar en la licitacin un gasto excesivo por parte de los
licitantes y adjudicarse a aquel que ofrezca mejores condiciones econmicas para
llevar a cabo el contrato que se ofrece.
Normas Derivadas
Todas las informaciones, cualquiera que sea su naturaleza, han de ser accesibles
a todos los participantes.
Relacionado en general con la publicidad y la transparencia. Los licitantes y
funcionarios tienen que observar una conducta que impida que algunos de ellos
puedan acceder a informacin privilegiada.

Todas las informaciones, cualquiera que sea su naturaleza, han de ser accesibles
al pblico en general.
Aunque ello no implica que el pblico debata toda la licitacin pblica s es
conveniente, al menos cuando se trata de grandes proyectos o cuando el valor de la
licitacin genere compromisos para el Estado que afecten en general a los ciudadanos,
stos puedan disponer de la informacin relacionada con la licitacin y el contrato.

Las reglas para las licitaciones deben dejar el menor margen posible para el
ejercicio de discrecionalidad por parte del administrador pblico
Ello implica que las licitaciones deben tener regulacin lo ms completa posible, de
forma que los posibles mrgenes sean reducidos al mnimo y que adems exista un
fuerte control efectuados por la misma administracin, por rganos externos de
auditoria o contralora y tambin la posibilidad de acudir al poder judicial.


PRINCIPIOS DE LA LICITACIN PBLICA
1. Publicidad:
La licitacin es publicitada tanto para conocimiento de los eventuales participantes como para
el pblico en general, desde el llamado a formular ofertas hasta sus etapas conclusivas. La
exigencia de la publicidad constituye una regla fundamental de la licitacin; la sola expresin
licitacin pblica seala su importancia.
La publicidad es un principio rector de todo procedimiento administrativo, pues implica el leal
conocimiento de las actuaciones administrativas, requisito esencial del debido proceso y que a
su vez presupone una caracterstica de la garanta de audiencia, y de que todo se har
correctamente.
Este principio se encuentra reflejado en toda la ley de Obras Pblicas: como principio general
(artculo 30); en las convocatorias (artculo 32); en las bases de la licitacin (artculo 33); en las
modificaciones que se hagan a convocatorias y bases (artculo 35); en los actos de
aclaraciones (artculo 35); en el conocimiento del fallo (artculo 37); en los actos de apertura de
ofertas y fallo (artculos 45 y 58); y cuando una licitacin se declare desierta (artculo 47).

1. Competencia:
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La competencia se favorece cuando no se restringe la participacin en las licitaciones. La
licitacin pblica es un instrumento de contratacin administrativa, destinado a promover y
estimular la competencia o el mercado competitivo, en el cual participan el mayor nmero
posible de licitadores u oferentes, con el fin de que la administracin pblica pueda contar con
una amplia y variada gama de ofertas, entre las que se selecciona la que mejores condiciones
ofrece.
La licitacin se basa en la competencia de varias propuestas presentadas, para que la
administracin pblica pueda seleccionar la ms conveniente.
La competencia debe estar apoyada, a nuestro juicio, en la honorabilidad comercial de cada
proveedor o contratista, ya sea que por un lado, se evite caer en la publicidad engaosa
(violacin al artculo 32 de la ley Federal de Proteccin al Consumidor) o, por otro lado, se
tengan prcticas que disminuyan, daen o impidan la competencia entre los agentes
econmicos (artculos 8o. y 9o. de la ley Federal de Competencia Econmica).

2. Igualdad:
Todos los licitantes deben ser tratados con las reglas comunes que se aplican de forma pareja.
La igualdad se manifiesta en el sentido de que slo es posible una real confrontacin entre los
oferentes, cuando stos se encuentran colocados en igualdad de condiciones, sin que existan
discriminaciones o tolerancias que favorezcan a unos en perjuicio de otros.

3. Moralidad administrativa:
La administracin es responsable de todo el proceso de licitacin. Los actos de la
administracin deben estar acompaados de patrones ticos vigentes dentro de las
disposiciones legales. En el sentido de que la moralidad administrativa no es un principio de la
licitacin pblica; pero la administracin s debe estar impregnada, en sus servidores y en sus
actos, de moralidad mediante una reforma administrativa.

PROCEDIMIENTO OBRA PBLICA:
La presente ley es de orden pblico y tiene por objeto regular las acciones relativas a la
planeacin, programacin, presupuestacin, contratacin, gasto, ejecucin y control de las
obras pblicas, as como de los servicios relacionados con las mismas.
El citado procedimiento, re refiere al instrumento llamado Licitacin Pblica, siendo la
modalidad de los precios unitarios la de uso ms frecuente. Depende de la integracin de los
precios unitarios y de la administracin de la obra el lograr un margen razonable de utilidad.
Precio Unitario: Importe total por unidad de medida, de cada Elemento de trabajo, que incluye
Costos y Beneficios totales, calculada con fines de valoracin pago.
Dos puntos fundamentales son requeridos para una integracin correcta del precio unitario, por
un lado el conocimiento tcnico de la obra y otro el marco normativo vigente.
Contar con el conocimiento tcnico y de la legislacin permite evaluar rendimientos en la
fuerza de trabajo, del equipo a emplear en cada concepto, el costo de los insumos en cada
regin y los cargos que han de considerarse en los precios unitarios.
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Una estimacin de costos puede ser definida, como una determinacin previa de los costos en
que se incurrir para erigir un inmueble u obra de infraestructura, de acuerdo a los proyectos,
especificaciones y alcances del proyecto, as como de experiencias previas.
Las estimaciones de costos tienen diferentes grados de precisin.
Aproximado o de orden de magnitud, que se obtiene an sin poseer un proyecto detallado,
consiste en obtener el costo en funcin del alguna o algunas caractersticas (m2, volumen,
longitud, etc.) el nivel de incertidumbre esperado es de +/- 40% (Miranda, 2006, p. 1).
Presupuesto definitivo, es el que presenta el contratista a la licitacin o no, para
comprometerse contractualmente a respetarlo en monto, condiciones, calidad y tiempo, se
basa en un proyecto completo, especificaciones y estudios de campo. Su grado de
incertidumbre en de +/- 10% (Miranda, 2006, p. 1).


ETAPAS DE LA LICITACN:

1. CONVOCATORIA

Es el aviso pblico que realizan las dependencias y entidades anunciando el inicio de
un determinado procedimiento de contratacin en el que se especifican los datos ms
esenciales para permitir la libre participacin de los interesados, as como, el plazo o
la fecha para adquirir las bases e inscribirse en el concurso.

Contenido:

a) Nmero de licitacin: Cada convocatoria contiene un nmero que la identifica,
mismo que se divide de la siguiente forma:

Clave de la dependencia
Nmero de licitacin del ao en curso
Ao en curso.

b) Descripcin de la licitacin: Breve explicacin del producto., servicio u obra que se
concursa, por lo general los detalles se encuentran en las bases de las
convocatorias.

c) Volmen de la licitacion: Se indica la cantidad y las unidades en las que se
comprarn los productos o servicios, igualmente los detalles contenidos en las
bases de la convocatoria.

d) Publicacin electrnica: Se detalla la fecha a partir de la cual la convocatoria y y
sus bases se encuentran disponibles de forma electrnica en el sistema
informtico de que se trate.

e) Junta de aclaraciones: Se detalla el da, hora y lugar en que se llevar a cabo
esta etapa.

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f) Carcter de la licitacion: Se informa si la convocatoria acepta propuestas
electrnicas, si es de carcter nacional o internacional.

En cuanto a los medios por los que se puede llevar a cabo los procedimientos pueden
ser electrnicos, presenciales y mixtos.


En cuanto a los bienes o productos y carcter de los proveedores pueden ser
nacionales e internacionales.

g) Presentacin y apertura de las propuestas: Seala el lugar, da y hora en la que
se recibirn los sobres cerrados con las propuestas.

h) Lugar de los eventos: Cada convocatoria debe sealar el lugar en especfico
donde se llevaran a cabo todas las etapas del procedimiento, junta de
aclaraciones, presentacin y apertura de propuestas.

Ejemplo de convocatoria licitacin pblica internacional.
Formalidades: Toda convocatoria debe de publicarse con las formalidades que establezca la
ley (la fecha, lugar y el funcionario que las firma) y por regla general en un rgano de difusin
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oficial, tal es el caso del DOF (Diario Oficial de la Federacin), con independencia de que
tambin se publique en peridicos de circulacin local o nacional.

Efectos: Marca el inicio del procedimiento de licitacion, seala el plazo para adquirir las bases
de la convocatoria, obliga a la unidad compradora a realizar el procedimiento de licitacion,
salvo las causas de suspensin o cancelacin que se sealen en las bases y en la
normatividad, el contenido las bases debe ajustarse al de la convocatoria.

Bases: Es el documento que contiene los requisitos detallados de participacin a una licitacion.
Son las instrucciones a seguir en un concurso. Se estructura de la siguiente forma:

a) Datos de la unidad convocante: quien convoca y su fundamento legal.
b) Calendario del procedimiento sealando los das, horas y lugares para que se efecte
cada etapa de la licitacion.
c) Objeto de la licitacion: descripcin del producto a comprar, servicio u obra a contratar
(los detalles de los bienes y servicios u obras vienen en los anexos y cada base
contiene un anexo tcnico).
d) Especificaciones tcnicas.
e) Formas de entrega de productos y prestacin de servicios.
f) Garantas
g) Requisitos legales, administrativos y contables, tales como:
Permisos, licencias y registros.
Cartas de apoyo
Certificados de calidad
Contratos y cartas de experiencia
Documentacin fiscal y contable (estados financieros, declaraciones de impuestos,
etc.)

h) Propuestas: forma de integrar y presentar propuestas, contenido de sobres.
i) Sistemas o formas para la calificacin de propuestas
j) Procedimiento para el fallo definitivo
k) Causas de descalificacin de proponentes
l) Tipo de contrato o formato de contrato
m) Reglas en caso de controversias, por incumplimiento e interpretacin del contrato.
n) Suspensin y cancelacin de concurso
o) Por contrato
p) Inconformidades
q) Anexos: tcnicos, econmicos, formatos de acreditacin y personalidad, de integridad,
pago de contribuciones y prcticas anticompetitivas.
Anexos: Serie de formatos que se incluyen en las bases de cada convocatoria para facilitar a
los participantes la integracin de sus propuestas con los requisitos establecidos por la
convocante.
En cada concurso varia el tipo y nmero de anexos, por regla general, todos deben de ir
firmados por el representante legal de la empresa concursante, as como, sealar el nmero de
la licitacion. Debe contener las leyendas solemnes establecidas en las bases de la convocante.
Se debe de revisar perfectamente los anexos para que estn completos.
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Ejemplo: Anexos que contengan la frase bajo protesta de decir verdad, membretes y sellos de
la empresa, datos de escritura pblica en caso de acreditacin de personalidad.


2. JUNTA DE ACLARACIONES
Es la etapa en la que participantes (aclarantes), funcionarios del rea requirente y de la
convocante tienen la oportunidad de aclarar, modificar, precisar o suprimir los requisitos de las
bases del concurso en sus aspectos tcnico, administrativo, legal y financiero, as como, el
clausulado del contrato que se estipula. Puede haber tantas juntas sean necesarias hasta en
tanto queden esclarecidos los cuestionamientos y dudas de los licitantes.
La aclaracin se puede entender como la aseveracin o pregunta que realiza el licitante para
desentraar el sentido del texto de las bases, as como tambin lo es la respuesta que la
convocante da a los cuestionamientos o dudas de los licitantes o por mutuo propio que tiene
como finalidad aclarar, precisar o modificar las bases.
La junta de aclaraciones es la nica oportunidad para lograr que los requisitos de las bases
favorezcan la integracin de las propuestas. Asimismo, es la etapa en que las empresas
incurren en ms errores, conocerlos permitir a los participantes manejar adecuadamente este
acto y rectificar las deficiencias en las que estn incidiendo.
Algunos de los ms recurrentes son:
Considerar que esta etapa no es tan importante o creer que no tiene sentido realizar
aclaraciones en atencin a las respuestas tan pobres por parte de la convocante.
No asistir a la junta de las convocatorias ms importantes para la empresa.
Asistir a la junta sin analizar detalladamente las bases de la licitacin.
Entregar las preguntas o aclaraciones en el momento de la junta, ya que impide que la
convocante disponga de tiempo para analizar detalladamente el planteamiento legal,
administrativo y tcnico para emitir una respuesta.
Que las aclaraciones sean realizadas por la persona equivocada que carezca de
tcnica de redaccin para elaborarlas de manera precisa ya que cuestiones dbilmente
planteadas o extensas solo reciben evasivas y respuestas de cajn.

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Nota: Compranet es un sistema electrnico desarrollado por la Secretara de la Funcin Pblica con el
objetivo de simplificar, transparentar, modernizar y establecer un adecuado proceso de contratacin de
servicios, bienes, arrendamientos y obra pblica de las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal.
Dicho sistema consiste en automatizar las etapas del proceso de contratacin, a travs de Internet y
redes de datos, mismas que tienen acceso las dependencias convocantes y los proveedores o
contratistas.



3. INTEGRACIN DE PROPUESTAS

Es la accin de completar todos los requisitos que son solicitados en la convocatoria (bases),
se deben de cuidar todos los aspectos requeridos y formalidades solicitadas.
Es necesario establecer lineamientos para la correcta integracin de los documentos que
solicita el rea convocante, para evitar que se descalifique a la empresa en la etapa de la
revisin de propuestas tcnicas y as asegurar la participacin en la etapa econmica.
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4. PRESENTACIN DE PROPUESTAS
Acto mediante el cual se hace entrega de los requisitos solicitados dentro de la convocatoria y
con las formalidades especificadas en la misma. Puede ser Puede ser fsica, electrnica o
mixta.

5. EVALUACIN CUALITATIVA DE PROPOSICIONES
La evaluacin cualitativa es el anlisis tcnico y econmico de cada proposicin conforme a los
criterios de evaluacin que se encuentran dentro de la convocatoria o bases de la Licitacion
Publica.
A partir del anlisis tcnico y econmico, es la caracterstica que guardan las proposiciones
que cumplen con todos y cada uno de los requisitos solicitados en la convocatoria o bases.

Criterios de evaluacin: Una vez realizado el anlisis tcnico y econmico en el resultado
(dictamen) se indican las proposiciones que deban desecharse por incumplimientos que
afecten la solvencia, conforme a las causales establecidas en la convocatoria a la Licitacion
Publica.

Criterios o sistemas de evaluacin
Los criterios para desechar las propuestas, se encuentran establecidos en la convocatoria o
bases, la mayora de las veces radican en el cumplimiento de los requisitos solicitados.

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6. FALLO
Una vez que se realiz la evaluacin de las propuestas, el contrato se adjudica al licitante cuya
oferta haya resultado solvente, porque cumple con los requisitos legales, tcnicos y
econmicos establecidos en la convocatoria o bases a licitacion y por lo tanto garantiza el
cumplimiento de las obligaciones respectivas.
El fallo es el documento que contiene al licitante adjudicado o licitantes adjudicados en los
procesos de compra que realiza el Gobierno en sus tres distintas instancias.
Dicho documento debe contener el dictamen tcnico y econmico que fue realizado en base a
la revisin cualitativa de las propuestas que fueron evaluadas.

TIPOS DE DICTAMEN
En caso de que sea declarado desierto el proceso de compra, se sealan las razones que
motivan dicha determinacin.
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En el fallo no se puede incluir informacin reservada o confidencial. Con la notificacin del fallo
por el que se adjudica el contrato, las obligaciones derivadas de ste sern exigibles.
DICTAMEN TCNICO: Es la relacin de licitantes cuyas propuestas resultaron solventes por el
cumplimiento de los requisitos solicitados en la convocatoria o bases a la licitacion.
DICTAMEN ECONMICO: Es la relacin de precios ofertados por los licitantes cuyas
propuestas resultaron solventes econmicamente.


RGIMEN ESPECFICO DE CONTRATACIN (Conforme a Ley de Petrleos Mexicanos)
Petrleos Mexicanos (incluyendo a sus organismos subsidiarios), es la nica entidad de la
Administracin Pblica Federal que cuenta con su propia normatividad en el mbito de
adquisiciones, arrendamientos y contrataciones de servicios y obra pblica.
Lo anterior, siempre y cuando dichas contrataciones versen sobre las actividades sustantivas
de carcter productivo, es decir, la explotacin, exploracin, transporte, almacenamiento de
petrleo y gas, as como de la petroqumica bsica y distinta a la bsica.
La propia Ley de Petrleos Mexicanos y su reglamento tienen un capitulo especifico que
norma tanto las adquisiciones, los arrendamientos, los servicios como la obra pblica, que si
bien es cierto dicha regulacin es muy parecida a la Ley de Adquisiciones, tiene sus
peculiaridades.
Por ejemplo, tratndose de contrataciones conforme a la Ley de Petrleos Mexicanos, la
entidad no tiene la obligacin de publicar sus convocatorias en el sistema COMPRANET sino
que su obligacin es publicarla en su pgina de internet, as como en el Diario Oficial de la
Federacin. Esto no implica que no se publiquen en COMPRANET, puesto que queda a
discrecin de la entidad si tambin determinada convocatoria se hace del conocimiento por
este medio.
Ahora bien, cuando las contrataciones no involucren actividades sustantivas de carcter
productivo la legislacin aplicable, al igual que a las de las dems dependencias, ser la Ley de
Adquisiciones, Arrendamientos, y Servicios al Sector Pblico y la Ley de Obra Pblica y
servicios relacionados con las mismas atenindose a sus reglamentos respectivos. Por lo tanto,
Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios tienen la obligacin de publicar sus
convocatorias en COMPRANET

Actividades Sustantivas de carcter productivo:
Las actividades sustantivas de carcter productivo son las especificadas en los artculos 3 y 4
de la Ley Reglamentaria del artculo 27 de la Constitucin en el ramo del petrleo.
Dentro de las actividades que se encuentran contenidas en los artculos 3 y 4, son:
La explotacin, exploracin, refinacin, transporte, almacenamiento y las ventas de
primera mano de petrleo.
Actividades de interconexin, explotacin, elaboracin, transporte, almacenamiento y
ventas de primera mano derivadas del petrleo y del gas.
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Actividades de petroqumica bsica, y la distinta a la bsica.

Pemex y sus organismos subsidiarios, por lo general para cumplir con sus objetivos convocan
a licitaciones en el mbito de actividades sustantivas de rgimen productivo.
Sin embargo, para que la entidad pueda operar en el mbito de sus atribuciones, es claro que
tambin requiere comprar y contratar servicios que no tengan nada que ver con las actividades
productivas, y como ejemplos sealo los siguientes:
Adquisiciones: Papelera, computadoras, servicios de limpieza de oficinas, seguridad privada,
mensajera y paquetera, y automviles.
Obras Pblicas y Servicios Relacionados con los Mismos: Construccin de hospitales,
construccin de oficinas y mantenimiento de estas.
Todas las contrataciones anteriormente sealadas se regulan conforme a la Ley de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios al Sector Pblico y de Obra Pblica, por no
considerarse actividades productivas de Petrleos Mexicanos.



CONCLUSION:
La licitacin es un procedimiento formal y competitvo de adquisiciones, mediante el cual se
solicitan, reciben y evalan ofertas para la adquisicin de bienes, obras o servicios y se
adjudica el contrato correspondiente al licitador que ofrezca la propuesta ms ventajosa.
Tambin se puede definir como el procedimiento administrativo de preparacin de la voluntad
contractual por el que un ente pblico, en ejercicio de la funcin administrativa, invita a los
interesados para que, sujetndose a las bases fijadas, formulen propuestas de entre las cuales
seleccionar y aceptar la ms conveniente.
En efecto, la licitacin no es el contrato pblico que celebra la administracin, el contrato sea
de suministros, obras pblicas, concesiones de servicio pblico, u otro, surge de la licitacin.
En variadas ocasiones quien(es) que enfrenta(n) este proceso, se encuentra(n) inmerso(s) en
un sin fin de problemas ajenos al mismo procedimiento. En un alto grado, estas dificultades son
originadas por la incorrecta comprensin y desarrollo de las etapas iniciales, al
desconocimiento de la ley en conjunto que las sustenta, as como tambin los mecanismos de
instrumentacin.
Es de este modo que quienes tienen estas responsabilidades, deben estar provistos de
informacin suficiente que les permita cubrir los requerimientos de la administracin y ejecucin
de la obra pblica.
http://www.licitacion-es.com.mx/
http://www.opus-planet.com/curso-basico-de-licitaciones.html
http://www.pep.pemex.com/Licitaciones/Paginas/Licitaciones.aspx
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http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LPM.pdf
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/regley/Reg_LPM.pdf
http://pemex.com/obra-publica/Paginas/default.aspx#.UlrV19JLPV9