Derecho Procesal Administrativo:

Concepto:
Disciplina jurídica autónoma (tiene su propia legislación, tribunales, etc.) donde se estudia la relación jurídica
e intervención de la administración pública y el gobernado.
Características:
• Todo lo que no tenga que ver con la rama judicial es derecho administrativo.
• Es el sustento del acto administrativo (resolución emitida por una autoridad administrativa)
• No puede existir el acto administrativo sin el proceso administrativo (culmina con un acto
administrativo).
Acto Administrativo:
Es la manifestación unilateral de la voluntad de la administración pública que trae consecuencias jurídicas al
gobernado. Pues modifica, transforma, extingue derechos y obligaciones del gobernado.
Proceso:
• Es denominado Juicio
• Se da dentro del órgano jurisdiccional
• Se resuelve una controversia para llegar a una sentencia
Procedimiento:
• Pasos para llegar a una resolución sobre un hecho que no resuelve un litigio.
• Es fuera del órgano jurisdiccional.
Tanto en el proceso como procedimiento, la autoridad jurisdiccional o no jurisdiccional, tiene que respetar el
derecho humano del debido proceso (art 14, 16, 17 CPEUM)
Derechos del Debido Proceso:
• Regulado en ley previamente • Pruebas y alegatos
(proceso) • Resolución fundada y motivada
• Debida notificación • Impugnación
• Defensa adecuada
Autoridad:
Está obligada a realizar únicamente realizar lo que de manera:
• Formal:
o Ley le permite
o Aquello que es producto del proceso legislativo
• Facultades:
o La externa a través de los procesos administrativos.
Procedimiento Administrativo:
Concepto:
• Ley Estatal para el Procedimiento Administrativo para Hidalgo, Art 18: Es el conjunto de tramites
y formalidades derivadas de la excitativa (instancia) el gobernado o acto de autoridad (de oficio o
a petición de partes).
 • Ley de Procedimiento Administrativo para el Distrito Federal, Art 2: Conjunto de trámites y
formalidades jurídicas que preceden a todos acto administrativo, como su antecedente y
fundamento los cuales son necesarios para su perfeccionamiento, condicionan su validez y
persiguen un interés general.
Formas de iniciarse (art 14 LFPA):
• Oficio
• A petición de parte
Partes del Proceso Administrativo (art 19 LEPAEH):
• Administración Publica
• Peticionario
Roles que puede tener el gobernado
• Afectado
Representación:
No se permite la Gestión de Negocios
• Facultades (art 19 LFPA):
1. Oír y recibir notificaciones
2. Facultades amplias (ofrecer pruebas, alegar e interponer medios de impugnación)
(únicamente para mandatarios administrativos)
• Competencia de las autoridades:
o Material o Grado
o Territorial o Turno
o Obligaciones art 16 LFPA
• Otorgamiento de representación:
o Personas Físicas:
a) Otorgado en presencia de testigos
b) Ratificado ante Fedatario Público o Administración Pública.
c) Al momento del desahogo debe ser en una agencia.
o Personas Morales:
a) A través de una escritura publica
b) Ante fedatario público.
Principios del Proceso Admistrativo (art 13, 15, 18 LFPA)
1. Económica: No se refiere a lo pecuniario, sino a lo procesal. Reducir costos, tiempo, material
humano, reducir los costros de la autoridad, sin afectar el debido proceso.
2. Celeridad: Tratar de utilizar el menor tiempo posible para acelerar los procesos en cuestión de
tiempo.
3. Eficacia: debe de verificar el interés público. Su actuar deberá de ser encuadrado a la ley.
4. Legalidad: Todo acto debe de constar por escrito de manera fundada (señalamiento de la hipótesis
que la autoridad considera aplicable al caso en concreto) y motivada (razonamiento lógico jurídico
que la autoridad expone él porque es aplicable el precepto legal al caso en concreto)
5. Publicidad: Todos los procesos son públicos a menos que estén considerados por el poder
ejecutivo como procedimiento de seguridad nacional.
6. Buena fe: Los procesos no deben de tener una segunda intención.
7. Antiformalismo: La autoridad solo podrá exigir la forma que la ley señala
8. Oficiosidad: El proceso administrativo continuara de oficio.
Procedimientos Administrativos a Petición de Parte:
Inician a través de una solicitud o petición con un formato establecido o si no existiere tal formato, se
recurre a un escrito libre.
• Requisitos para el escrito (art 15 LFPA):
o Debe ser escrito o Hechos o razones de la petición
o Con nombre o Órgano administrativo al que se
o Denominación o razón social dirigen
o Domicilio o Lugar y fecha de emisión
o Nombre de las personas o Firma o huella digital (Ciertos
autorizadas para notificaciones casos)
o Petición que se formula
• Características:
o Si no se recibe contestación después de 5 días por falta de datos se desechará. (se tiene que
apercibir sobre esto (art 17-A LFPA))
o Desde que se presenta el escrito, dentro de él se tienen que ofrecer pruebas.
o En el procedimiento administrativo se reciben todo tipo de pruebas, excepto confesional de
las autoridades.
o Puede presentarse en Oficialía de partes o por correo certificado (Servicio de Correos
Mexicanos)
o La autoridad encargada de recibir el escrito tiene la obligación de recibir el escrito, aun si la
dependencia no es la correcta. (art 13 LFPA)
▪ Si la dependencia en la incorrecta se tiene que escribir que se recibe para dar trámite,
se le declara incompetente y lo remite a la autoridad correcta. (art 42 LFPA) (5 días
para remitirse)
• si no es posible que otro servidor público realice el procedimiento será
supervisado.
• Ley Supletoria: Ley Federal de Procedimientos Civiles.
• Procedimiento de Excusa (art 21 LFPA):
o Proceso que se inicia si es que existen causales de impedimento del proceso.
Procedimiento/Incidente de recusación:
• Para resolverlo, puede promoverse en cualquier momento antes de la resolución.
• No suspende el procedimiento principal (art 47 LFPA).
• Responsabilidad objetiva y directa del patrimonio del Estado (art 109 CPEUM)
Acuerdo de admisión y de tramite:
• Se asigna un número de expediente administración
• Se señalan pruebas que se admiten en el procedimiento.
• Se señalan fechas para el desahogo. (art 51 LFPA)
• Formulación de alegatos:
o Plazo: 5 a 10 días para formular los alegatos. Obligación de hacer alegatos (art 56 LFPA)
Supuestos por los que puede terminar el Procedimiento Administrativo (art 57 LFPA):
I. Por resolución:
a. A partir de la presentación de la solicitud, resolución en 3 meses.
b. Requisitos:
 i. Art 59:
 Exhaustividad y congruencia (externa):
a. Tener respuesta sobre todos los planteamientos
 Congruencia
a. Tenga razón con lo que se esté solicitando.
ii. Art 3:
 Ser expedido por órgano competente
 Tener objeto que pueda ser materia de este
 Cumplir con la finalidad de interés público regulado por las normas
 Escrito y con la firma autógrafa de la autoridad que lo expida
 Estar fundado y motivado.
 Etc.
II. Por desistimiento: (De instancia)
III. Renuncia (6, 7 CC) (A un derecho. No debe afectar el orden público ni a terceros)
IV. Por caducidad (art 18 LFPA/art 43 2do párrafo): (sanción que impone la ley para no realizar los actos
necesarios para la conservación de derechos (derecho de instancia))
V. Por imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas. (muerte a derechos
personalísimos. Si es un hecho propio, el procedimiento se suspende hasta nombrar un representante
(mandatario))
VI. El convenio de las partes, siempre y cuando sea necesario.
Procedimientos Administrativos de Oficio
CARACTERISTICAS:
• La autoridad solamente puede hacer aquello que la ley expresa.
• Verifica que el gobernado cumpla con lo que dice la ley, y es la misma autoridad quien lo verifica a
través de procedimientos de oficio.
• No es necesaria la existencia de una denuncia.
• En función de las facultades puede iniciar las facultades de comprobación orden público: modo
tiempo y lugar, ajustándose a la econo, político y social
• Las facultades de verificación se pueden encontrar en el art 16 CPEUM ante penúltimo párrafo.
Es un acto de molestia por parte de la administración pública, tiene que cumplir con ciertas formalidades:
Requisitos de la CPEUM:
Art 16 primer párrafo. Puede realizar un acto de molestia, pero fundado.
• Orden de visita/ verificación: “orden de cateo en penal” no la expide una autoridad judicial sino una
administrativa. Tiene que estar por escrito, fundada, motivada y por autoridad competente.
• Nombre a quien va dirigida la orden.
• Donde se va a realizar la visita o verificación
• Señalar el objeto (especifico) de la visita o verificación.
Facultades de las Autoridades LFPA: art 16 fracc 2
Facultad de las autoridades para solicitar documentos / informes para la realización de visitas de
verificación.
Requisitos Art 63 LFPA
• Orden escrita
 • Firma autógrafa expedida por la autoridad competente
• Precisarse el lugar o zona que ha de verificarse
• Objeto de la visita
• Alcance que deba tener
• Disposiciones legales que lo fundamenten
Orden de Visita:
CARACTERISTICAS:
• Es el documento base con el cual se va a iniciar los procedimientos de verificación
• La emisión del documento (orden de verificación) no forma parte del procedimiento mismo, porque
puede emitirse, pero nunca ejecutarse (por decisión de la autoridad).
• Es impugnable en forma independiente al procedimiento de verificación. Se impugna a través del
juicio contencioso administrativo o recurso de revisión.
• Se materializa al gobernado cuando se le hace la notificación personal de dicha orden
Notificación personal:
Forma directa por el servidor público, no a la persona en específico. (art 35 fracc 1 relacionado con el art 36)
Actuarios= Notificadores
Formalidades (art 36 LFPA):
• Se harán en el domicilio del interesado o en el último domicilio que la persona a notificar. (de oficio
(domicilio particular o órganos administrativo que tenga los datos) o a petición de partes (las partes
proporcionan su propio domicilio))
• El notificador deberá cerciorarse del domicilio del interesado (acta de notificación: acta
circunstanciada de cómo está identificando el domicilio)
• Deberá entregar copia del acto que se notifique y señalar la fecha y hora en que la notificación se
efectúa (acta de notificación: acta circunstanciada de cómo se está identificando el notificador)
• Se recaba el nombre y firma de la persona con quien se entienda la diligencia.
 Si ésta se niega, se hará constar en el acta de notificación, sin que ello afecte su validez.
• Si no se encuentra en su domicilio la persona a buscar, el notificador dejará citatorio con cualquier
persona que se encuentre en el domicilio.
 Si el domicilio se encontrare cerrado, el citatorio se dejará con el vecino más inmediato o se
fijará en un lugar visible del domicilio.
• El notificador tomará razón por escrito.
• La segunda publicación del acto respectivo será en el Diario Oficial de la Federación.
Plazos de las notificaciones personales (art 38 LFPA):
Surtirán sus efectos el día en que hubieren sido realizadas.
Los plazos empezarán a correr a partir del día siguiente a aquel en que haya surtido efectos la notificación.
Visitas de Verificación:
• Se tiene que realizarse en días y horas hábiles (8-6pm)
o Las notificaciones en horas hábiles = notificaciones ordinarias. (art 30 segundo párrafo)
o En horas no hábiles la autoridad deberá de emitir un acuerdo de habilitación de días y horas
(art 62 LFPA)
o Días y horas inhábiles = notificaciones extraordinarias
 • Se tiene que asentar todo lo que pase en el acta de visita o verificación
• Antes de redactarla, el verificador requerirá a la persona con la que se esté llevando a la diligencia
para que designe 2 testigos (testigos instrumentales)
o Función de los testigos: para dar certeza que se anote en el acta respectiva lo que realmente
este aconteciendo en la diligencia.
• Se le apercibe al gobernado en caso de que no designe a los gobernado la autoridad los designara en
su rebeldía.
• CARACTERISTICAS:
o Escrito libre, hoja en blanco.
o Formalidades de las actas (art 67):
o Puede durar hasta 3 meses en desarrollarse con horas hábiles y después con inhábiles
o Se ejecuta en el momento de la notificación
o Si el domicilio está cerrado:
▪ Se aplicarán medidas de apremio.
− Auxilio de la fuerza pública.
− Rompimiento de chapas o cerraduras
• Artículo 64.- Los propietarios, responsables, encargados u ocupantes de establecimientos objeto de
verificación estarán obligados a permitir el acceso y dar facilidades e informes a los verificadores
para el desarrollo de su labor.
• Se aplica de manera supletoria el CFPC.
PILEGO DE OBSERVACIONES:
• Se harán constar todas las irregularidades, inconsistencia y faltas administrativas que haya observado
el verificador.
• Puede realizarse dentro de la misma visita o posterior.
• Se le da al gobernado plazo de 5 días para contestar las observaciones, ofrecer pruebas y alegar (se
respeta el debido proceso al gobernado)
• Después de los 5 días, se levanta el cierre del acta de visita, a partir de ese momento se encuentra
cerrado en la parte de instrucción y se pasa al a resolución administrativo correspondiente.
• La autoridad tiene plazo de 3 meses y 30 días (hábiles) para emitir su resolución. (art 68, art 17, art
60).
¿Qué pasa si la autoridad no emite la resolución dentro de los plazos establecidos?
• Caducidad: es como una sanción que se le impone a la autoridad por abstenerse a emitir la resolución
(de dar cumplimiento a sus obligaciones) en los plazos establecidos en la ley.
• Se queda sin efectos todo lo actuado en la visita
RESOLUCION (oficio y a petición de parte)
Se le denomina a el acto administrativo (resultado del procedimiento, quien da las bases y la legitimación al
acto administrativo)
Nulidad genérica: va en contra de disposiciones de carácter publico o prohibiciones (1776-1779, 2205 CC)
Requisitos desde la doctrina del Actos administrativos (dogmática):
• Merito:
o Requisitos:
▪ El Acto administrativo debe de terminar por una formalidad: autoridad competente
(criterios afinadores: materia, grado, cuantía), fundado (cita del precepto legal que la
 autoridad considera aplicable al hecho que se le está poniendo en conocimiento) y
motivado (razonamiento lógico jurídico por el cual la autoridad explica por qué el
precepto legal que invoca es aplicable al caso concreto puesto a su consideración ),
por la formalidad (todo acto de autoridad debe constar por escrito, impreso o digital).
(art 16 CPEUM)
• Interés público:
o Es la aplicación de la norma dependiendo las circunstancias económicas, políticas y sociales.
o El acto administrativo nunca queda firme como una cosa juzgada.
Requisitos legales: (art 3 LFPA)
• Impacta a los derechos del gobernado hasta que es notificado. Se considera que es perfeccionado
cuando se notifica al gobernado. (art 9 LFPA)
• Actos administrativos:
o Tienen la presunción de que son legales por es válido.
o Es IURIS TANTUM salvo prueba en contrario.
o Por consecuencia el gobernado tiene la carga probatoria para demostrar la invalidez del acto
administrativo. (art 8 LFPA).
NULIDAD ABSOLUTA Y RELATIVA.
Son las formas de extinguir el acto administrativo
• A falta de los requisitos de lleva a la declaración de:
o Nulidad (absoluta) fracc 1-10 del art 3 LFPA
o Anulabilidad (relativa) fracc 11-16 del art 3 LFPA
Dependiendo de la deficiencia que tiene el acto administrativo.
El interés del gobernado es que el acto se extinga al obtener una nulidad absoluta.