Administración Pública Municipal

(APM):
Una mirada al municipio de Ixtapaluca, Estado
de México

Avance de caso
Por Antonio Ivan Loreto Ceniceros

Junio 2021, CDMX

Análisis de la APM

¿Qué factores tomar en cuenta?

1) Sociedad
2) Política
3) El Ayuntamiento
Sociedad
 Aspectos sociales

Según datos del Censo Nacional de 2020 de INEGI, el

La población está concentrada en el rango de los 15 - 44
municipio de Ixtapaluca cuenta con una población de
años. El promedio de edad de los habitantes de la
542,211 habitantes. De éstos, el 51% son mujeres y el 49%
demarcación es de 29 años.
hombres.
 Nivel de estudios

En datos:

53% de las y los habitantes cuentan

únicamente con el nivel de educación
básica;

29% de la población cuenta con

bachillerato,

14% obtuvo un nivel de estudios

igual o superior a la Universidad

3% no tiene ningún nivel de

educación

Fuente: elaboración propia con base en Censo Población y Vivienda, INEGI (2020)
 Nivel de estudios. Distribución territorial

CATEGORÍA
S

Fuente: elaboración propia con Mapa Digital INEGI y datos del Censo Nacional Población y Vivienda 2020
Política
Predominio de un partido político

o Durante más de 70 años, el Partido Revolucionario

Institucional (PRI) ha gobernado el municipio de
Ixtapaluca de manera casi ininterrumpida

o Sólo en el trienio 2009 – 2012 se experimentó

alternancia política: edil proveniente del Partido de la
Revolución Democrática (PRD)

o El predominio de un partido político refleja:

o gobernanza y satisfacción ciudadana
o Arreglos cupulares y clientelismo

Fuente: elaboración propia con base en datos de IEEM (2021)

Distribución de secciones electorales. Comicios 2018
para Ayuntamiento

o Secciones con un nivel de participación

intermedia (60% - 68%), la coalición PT –
MORENA – PES logró ser más competitiva,

o En aquellas secciones con un “bajo” nivel de

participación (47% - 59%) y también en las de
“mayor” participación (69% - 80%), la
coalición del PRI – PVEM y NA tuvo más
probabilidad de ser elegida por los electores.
Secciones electorales. Comicios 2018 para Ayuntamiento

CATEGORÍA
S

Fuente: elaboración propia con Mapa Digital INEGI y datos del Instituto Nacional Electoral 2018
Distribución de secciones por P.P. Comicios 2018 para Ayuntamiento

CATEGORÍA
S

Fuente: elaboración propia con Mapa Digital INEGI y datos del Instituto Nacional Electoral 2018
Diferencia porcentual en comicios 2018. Elección de Ayuntamiento

CATEGORÍA
S

Fuente: elaboración propia con Mapa Digital IEGI y datos del Instituto Nacional Electoral 2018
El Ayuntamiento
Confianza en las instituciones locales

De un total de 895 encuestados:

o 65% mencionó que las autoridades generan

algún grado de desconfianza,
o 33% reconoció confiar en las autoridades
municipales de Ixtapaluca.

Por lo tanto, debe trabajarse en aumentar la

confianza ciudadana a través de mecanismos de
participación transparencia y rendición de cuentas

Fuente: elaboración propia con base en ENCIG 2019

 Satisfacción de servicios públicos municipales

o El servicio peor calificado es de

pavimentación y mantenimiento de
calles y avenidas
o Otros servicios con baja calificación
son alumbrado público, parques y
jardines.
o En contraposición, el servicio mejor
rankeado es recolección de basura.

La tendencia indica que la prestación de

servicios públicos es negativa

Fuente: elaboración propia con base en datos de ENCIG 2019

 Prestación de servicio público. Pavimentación

o Aquellas zonas con menor grado

de pavimentación coinciden con
las secciones electorales donde
mayor presencia tiene el PRI.

Por lo anterior, se infiere que el

Ayuntamiento:
o Es incapaz de prestar servicios
(capacidades institucionales para el
buen gobierno) o,

CATEGORÍA o Mantiene cooptados a los

asentamientos con la promesa de
S
mejorar sus condiciones si le respaldan
con el voto

Fuente: elaboración propia con Mapa Digital IEGI y datos del Inventario Nacional de Vivienda 2016
Directivos municipales: escolaridad

40 directivos de la función pública en Ixtapaluca, de los cuales:

50% de los servidores cuentan con un grado de estudios licenciatura o maestría,
20% sólo tiene estudios de primaria y/o secundaria.
Aunque la mitad de los directivos cuenta con un título profesional, es alarmante que al menos* una quinta
parte de los tomadores de decisiones cuenten con educación básica.

*Esta proporción podría aumentar si se

considera que el 10% de los directivos
no especificó su grado de estudios.
Fuente: elaboración propia con base en datos de CNGMD 2019
 Directivos municipales: antigüedad

o Mayoritariamente, los servidores que toman

decisiones directivas han ocupado los cargos
públicos durante los últimos diez años.

o Sólo una pequeña parte (3 servidores) ha logrado

romper la barrera de los 11 años de antigüedad.

Fuente: elaboración propia con base en datos de CNGMD 2019

En el caso de Ixtapaluca, los directivos municipales llevan entre 6 -10 años en funciones porque ha habido
continuidad en el grupo que encabeza la presidencia municipal. El grupo Antorcha Campesina gobierna en este
municipio desde 2012 hasta el año actual
 Funcionarios municipales. Tipo de contratación

46% de los servidores públicos municipales son

de confianza
47% son eventuales
7% están sindicalizados.

Los tipos de contratación confianza y eventual

suelen relacionarse con actividades específicas y
un grado de estudios más especializado.

Por lo tanto, se estima que el personal municipal

de Ixtapaluca cuenta con las aptitudes suficientes
para desempeñar sus cargos.
Fuente: elaboración propia con base en datos de CNGMD 2019
Escolaridad APM

Sólo el 14% de los servidores cuentan con un nivel de estudios

igual a Licenciatura. De forma alarmante, el 11% de los
servidores tienen preescolar o primaria, mientras que el 30%
alcanzó la secundaria. Finalmente, el 35% de los servidores
cuentan con preparatoria.

Fuente: elaboración propia con base en datos de CNGMD 2019

Adscripción de funcionarios municipales

o Sólo el 14% de los servidores está

involucrado en la prestación de
servicios públicos, mientras que
otras áreas tales como Agua Potable
y el DIF tienen alrededor del 15 y
11% respectivamente.

A pesar de que el servicio público peor

evaluado fue la pavimentación (servicios
públicos) no hay respuesta para
modernizar/mejorar este servicio.

Fuente: elaboración propia con base en datos de CNGMD 2019

 Conclusiones

Cuando un municipio es sido gobernado durante más de 70 años sin alternancia política, la Administración Pública
Municipal se ve muy disminuida para atender los problemas públicos cotidianos y concretos que aquejan a la ciudadanía.

En la esfera política es necesaria una transición democrática con el propósito de “sacudir” las
estructuras administrativas locales. En contextos del sistema de botín, la alternancia implica que los
Ayuntamientos se integren nuevamente y los funcionarios experimenten una curva de aprendizaje: el
principal afectado es el ciudadano.

Aunque esta situación no es recomendable, tampoco lo es mantener vicios y patologías organizacionales que ocasionan
que el ciudadano no confíe en las instituciones locales.
 ¿Hay forma de responder a este problema?

Sí. La respuesta se aloja en aislar los cuerpos administrativos de la racionalidad política de las autoridades. En nuestro
país, la administración local se ve altamente influenciada* por las decisiones políticas dejándose de lado el estricto
apego a la ley.

¿Cómo lograrlo?
A través de la profesionalización de los funcionarios públicos locales con el afán de:

1) Blindar la burocracia de los vaivenes políticos de cada tres años (elecciones)

2) Filtrar el acceso a cargos públicos con base en la preparación académica y el mérito
2) Contribuir a la permanencia en los cargos públicos y libertad en decisiones de carácter técnico/legal
3) Desarrollar la experiencia profesional

*Ejemplo: la pavimentación en Ixtapaluca

 ¿Hay forma de responder a este problema?

No obstante, el diseño y la implementación de un sistema de profesionalización no es sencilla porque confluyen

múltiples factores:

Obstáculos Retos

o Ciudadanía desorganizada que no exige mejoras o No hay legislación estatal para establecer
en la gestión pública sistemas de profesionalización municipal

o Partidos políticos que utilizan el sistema de botín o Generar voluntad política en ediles.
para devolver favores a quienes respaldan sus
campañas electorales
Gracias por su atención