Esquema de Ordenamiento Territorial: Estructura socioeconómica y espacial (Samaniego-

Nariño)

Edison Arbey Córdoba

Manuela de los Ángeles Gómez Lasso
Robinson Daniel Insuasty Portilla
Cristian Harley Mocondino Uyaque
William Adolfo Revelo Nazate
Jose Luis Romo Melo

Noveno Semestre

Docente: Mg. Danyeli Maricel Portillo Melo

Universidad de Nariño
Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas
Programa de Economía
San Juan de Pasto
2022
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SAMANIEGO – NARIÑO
Periodo 2022 – 2032
El municipio de Samaniego fundado en 1837, se encuentra ubicado al occidente
del departamento de Nariño; cuenta con una geografía privilegiada, rica en recursos
hídricos con una amplia biodiversidad; siendo un centro económico, social y cultural. En
este territorio se presentan difíciles condiciones de orden público y seguridad social, así
como también la presencia de cultivos ilícitos que han dificultado los procesos de
ordenamiento territorial y el aprovechamiento de los recursos naturales afectando
negativamente el desarrollo socioeconómico en la región.
Este trabajo propone realizar un diagnóstico para localizar los problemas
fundamentales que impiden el correcto desarrollo de las zonas rurales y urbanas del
municipio que afectan el bienestar y la calidad de vida de los habitantes; por lo tanto, se
busca formular algunas alternativas que propongan encaminar a este municipio a un
mejor desarrollo sostenible y sustentable, aportando al crecimiento económico bajo el
supuesto que propone la metodología del marco lógico.
METODOLOGÍA PARTICIPATIVA
En el diagnóstico socioeconómico y espacial del municipio de Samaniego -
Nariño en el periodo 2022-2025 se espera encontrar los principales problemas,
económicos, sociales y políticos, así como comprender la distribución demográfica y
espacial. Para lo anterior es necesario de la participación de toda la ciudadanía que
conforma este territorio, por medio de las mesas de diálogo con las juntas de acción
comunal, con actores representativos de sectores económicos, campesinos y resguardos
indígenas, los cuales son los agentes que dan a conocer de primera mano los problemas
y situaciones que requieren intervención en el municipio. NÚMERO DE TALLERES.

1 SOCIAL
1.1 Vivienda

Gráfica 1: Déficit cuantitativo y cualitativo de Vivienda.

Fuente: DANE (2018)
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En el municipio de Samaniego, para el año 2018 el 15,9% de la población

reporta la condición de déficit cuantitativo de vivienda, es decir, las viviendas que
habitan presentaron carencias habitacionales, en lo referente a estructura (paredes,
cohabitación y hacinamiento no mitigable). No obstante, cabe recalcar que el problema
empeora cuando se habla del déficit cualitativo de vivienda ya que, este se ubica en
53,6% para el año 2018, este hace referencia a que las viviendas que ocupadas
presentaron deficiencias, en lo referente a la estructura de los pisos, hacinamiento
mitigable, servicios públicos y lugar inadecuado para preparar los alimentos (cocina).
1.2 Educación

Gráfica 2: Desagregación de coberturas en educación.

Fuente: Ministerio de Educación Nacional (2020)

La tasa cobertura bruta total en educación, para Samaniego en el año 2020 es de

105.11%, en la cual la Educación Media tiene el menor porcentaje con 83,33%, este es
un indicador que da cuenta de la capacidad instalada disponible para atender a la
población en edad escolar y corresponde a la relación porcentual entre los alumnos
matriculados en educación básica y media, independientemente de la edad que estos
tengan, y la población entre 5 y 16 años de edad.
Por su parte, la Tasa de Cobertura Neta en Educación es de 90,12% para
Samaniego - Nariño, es decir la relación entre los estudiantes matriculados en un nivel
educativo que tienen la edad teórica correspondiente al nivel y el total de la población en
ese rango de edad, para este caso, al igual que en la tasa de cobertura bruta, la Educación
media tiene el menor porcentaje, con el 43,17%.

Gráfica 3: Tasa de Transito inmediato a la educación superior; Coberturas por nivel.

Fuente: Ministerio de Educación Nacional. (2020).
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La tasa de tránsito inmediato a la educación superior en el municipio de

Samaniego es de 27,90%, cabe recalcar que este porcentaje se encuentra por debajo de la
media departamental y nacional, permitiendo demostrar que los estudiantes graduados
en el municipio no ingresan de inmediato a la educación superior llevando a agravar las
condiciones de los jóvenes

Gráfica 4: Personas entre 5 & 24 años que asisten a una Gráfica 5: Tasa de analfabetismo en puntos
institución educativa. porcentuales.
Fuente: DANE (2018) Fuente: DANE (2018)

Adicionalmente es importante reconocer que la educación en la zona rural tenga

un menor impacto que en la zona urbana. Ejemplo de esto es la cantidad de personas
jóvenes entre 5 y 24 años que asiste a una institución educativa, ya que, el porcentaje de
la zona urbana es de 65,1% y el de la zona rural es de 53,5%. Además, la tasa de
analfabetismo en la zona rural del municipio es de 19,1% mientras que la de la zona
urbana es de 4,9%.

2 ECONOMÍA
2.1 Actividades Económicas y Producción

Gráfica 6: Valor agregado (Miles de millones de pesos Gráfica 7: Participación de valor agregado municipal
corrientes). en el departamental (valor en porcentaje).
Fuente: DANE. 2016-2019 Fuente: DANE. 2016-2019
El valor agregado del municipio de Samaniego expresado en miles de millones
de pesos para el año 2019 es de $206,57. En lo que respecta a la participación del valor
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agregado municipal al departamento de Nariño se encuentra que para el mismo año

representa en 1,37%.

Gráfica 8: Porcentaje del valor agregado por actividades económicos.

Fuente: DNP con información del DANE. 2019

Cabe resaltar que las actividades terciarias destacan en la participación del valor
agregado del municipio con un porcentaje de 55,33% seguido de las actividades

Tabla 1: Área de las Unidades de Producción (UPA), según extensión (Hectáreas - Ha).
Fuente: Censo Nacional Agropecuario, DANE (2014).

Gráfica 9: Porcentaje del número de Unidades de Producción Agropecuaria - UPA, con acceso a factores de producción.
Fuente: Censo Nacional Agropecuario (2014)
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primarias con un 34,89% y, por último, se encuentran las actividades secundarias con
9,79%.
En el anterior gráfico se presenta el porcentaje de unidades de producción
agropecuaria con acceso a factores de producción, en el cual se evidencia que los
factores de producción a los que las UPAs tienen un menor porcentaje de acceso son:
acceso a la maquinaria cercano al 5% y asistencia técnica que se aproxima al 8%.
2.2 Empleo

Gráfica 10: Número de empresas generadoras de empleo formal por cada 10.000 habitantes.
Fuente: DNP a partir de FILCO. Ministerio de Trabajo 2010-2016
En Samaniego, el número de empresas generadoras de empleo formal es unos de
los aspectos más deficientes del municipio. Eso se evidencia ya que según el DNP en el
año 2016 por cada 10.000 habitantes cerca 35 empresas generan empleo formal. El dato
resulta alarmante ya que, este dato es aproximadamente una octava parte del promedio
municipal del departamento de Nariño.
Como efecto de esta estadística se desencadena el porcentaje tan bajo de
personas ocupadas formalmente en el municipio. Del total de la población de
Samaniego, para el año 2016 únicamente se encuentran empleadas formalmente el
2.27% de las personas. Nuevamente haciendo la comparación con los datos a nivel
nacional se encuentra que este porcentaje es muy inferior ya que el promedio en
Colombia para el mismo año es de 27,50%.

Gráfica 11: Porcentaje de personas ocupadas formalmente con respecto a la población total.
Fuente: DNP a partir de FILCO - Ministerio de trabajo 2016
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Sistema general de regalías (SGR)

Tabla 2: Sistema General de Regalías (SGR). Asignación Presupuestal Samaniego Nariño (Pesos
corrientes).
Fuente: DNP - SICODIS SGR, 2012-2018. (2018)

La asignación presupuestal por concepto del Sistema General de Regalías (SGR)

ha tenido variaciones para cada año, es decir, que en el año 2014 el municipio de
Samaniego tuvo una asignación presupuestal por valor de $2’168.963,913 pesos
corrientes y para el año 2018 se obtuvo un valor inferior de asignación por valor de
$1’989.022.830 pesos corrientes. Por lo que se observa que el municipio ha tenido una
asignación de recursos que son significativos y que pueden ser invertidos en el manejo y

Gráfica 12: Valor de los proyectos de regalías

Gráfica 13: Numero de Proyectos de Regalías en (pesos corrientes).
Samaniego Nariño. Fuente: DNP a partir de información en GESPROY
Fuente: DNP a partir de información de GESPROY SGR. SGR (2018)
(2018)
control en inversión de proyectos destinados al territorio
Para el año 2018 se terminó un proyecto que destinódel SGR un valor de
$2’480.319.761 pesos corrientes. En este punto, es necesario recalcar que una tarea
especifica para el proceso de formulación de proyectos que permita la consolidación de
recursos requiere de acciones frente a pilares de desarrollo enmarcados como: la
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seguridad alimentaria autosostenible, diseño e implementación de estrategias para el

acceso de formación, conservación de la biodiversidad, visiones de empleo y
emprendimiento con miras a incentivar la producción y distribución de productos
agrícolas hacia otros municipios del departamento; sin embargo, desarrollar este tipo de
proyectos de desarrollo requiere establecer el fortalecimiento de la adquisición de
recursos del SGR además de el fortalecimiento del equipo técnico para la formulación
adecuada de proyectos hacia las problemáticas de la población.
Se requiere el trabajo mas conjunto de equipo municipal en materia de
planificación para que de este modo, se relicen estudios a las problemáticas principales
que padecen los habitantes del casco urbano y rural para que estimule la cooperación
entre los distintos sectores productivos, de modo que, en esta perspectiva el municipio
tendría una asignación presupuestal mayor del SGR que le permita seguir realizando
mas proyectos en pro de la sociedad.
COMPONENTES ESPACIALES
2.3 Demografía del municipio de Samaniego

Gráfica 14: Pirámide Poblacional.

Fuente: DANE, Censo Nacional de Población y Vivienda, 2018
En el Censo Nacional de Población y Vivienda (2018) realizado por el DANE se puede
apreciar que el mayor porcentaje de población del municipio de Samaniego se encuentra
entre la edad de 20 a 24 años y la menor población esta desde los 70 años en adelante.

Ilustración 1: Población desagregada por sexo.

Fuente: DANE - Censo Nacional de Población y Vivienda (2022)
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Según el CNP la población total del municipio de Samaniego es de 27.766 Habitantes, de

los cuales 50.8% es decir 14.111 son mujeres y el 49.2 % que equivale a 13.655 son
hombres.

Según el CNP la población rural de

Samaniego es de 66% y el 34% restante se
encuentra en la zona urbana; agregando que,
de la población total del municipio de
Samaniego, el 8,12% es decir, 2388 personas
son de etnia indígena y un 0,19% que son 57
personas pertenecen a la etnia negra, mulata o
afrocolombiana.

Ilustración 2: Población desagregada por área.

Fuente: DANE - Censo Nacional de Población y Vivienda
(2022).

2.4 Conflicto armado y seguridad

Tabla 3: Registro Único de Víctimas (RUV) – Samaniego Nariño.

Fuente: Red Nacional de Información - Unidad de Víctimas (2022)

En cuanto al conflicto armado en el municipio de Samaniego, según la Unidad de

Victimas en su Red Nacional de Información, los hechos Victimizantes que han
presentado mayor número de víctimas son el Desplazamiento con 17,931 eventos de
hechos victimizantes de las cuales existen 15,485 que han sido reconocidas por la Ley
1448 del 2011 permitiéndoles acceder a las medidas de atención y reparación siempre y
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cuando no hayan fallecido; por su parte, los eventos de Homicidio se han presentado en
menor proporción con 2.169 eventos así se encuentran 1,130 personas reconocidas bajo
sujetos de atención de la Unidad de Víctimas al encontrarse en el Registro Único de
Victimas (RUV). Alternamente, los eventos de pérdidas de perdida de bienes muebles e
inmuebles y la Amenaza permiten constituir un total de 24,954 eventos.
En el RUV se encuentran que existen en el municipio de Samaniego-Nariño un
total de 16.532 víctimas sujetos de atención o personas reconocidas en el marco de la ley
1448/2011 en donde se dictan medidas para la atención y reparación integral victimas
que han padecido hechos de conflicto armado.

Tabla 4: Reparaciones desplazamiento forzado y otros hechos del conflicto armado.

Fuente: Alcaldía de Samaniego (s.f)
El valor invertido en indemnizaciones en el municipio de Samaniego en el
periodo de tiempo 2009-2019 corresponde a un monto de $10,607 millones de pesos por
carácter de desplazamiento forzado y otros hechos victimizante relacionados en el RUV.
De este modo, los valores en la tabla sobre la inversión destinada a reparar situaciones
de desplazamiento forzado corresponden a $3,222 millones de pesos desde el año 2014
al 2019; y la inversión hecha en los otros hechos vinculados al conflicto armado
corresponde a $7,383 millones de pesos.
Por consiguiente, en el año 2019, se atendieron a 218 personas llegando al valor
de $1,550 millones de pesos en indemnizaciones por carácter de desplazamiento
forzado. Así en desde el año 2014 hasta el 2019 se observa que se han atendido 519
personas por carácter de indemnización bajo hechos de desplazamiento forzado.
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Análisis de Problemas
Violencia
Altas tasas de desplazamiento forzado,
Grupos al margen de la ley
Narcotráfico
Baja demanda laboral de carácter formal
Sector Terciario, comercio y servicios
Lento Transito de juventud hacia la educación superior
UPAs con acceso insuficiente factores de producción.
Ineficiencias administrativas (pocos proyectos en el SGR)
Alta de analfabetismo en zonas rurales
Población joven rural no asiste a la educación básica
Alta de mortalidad
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Referencias
Unidad de Víctimas. (2022). Victimas por Hecho Victimizante. Registro Único de Víctimas.
Recuperado: https://cifras.unidadvictimas.gov.co/Cifras/#!/hechos
Alcaldía de Samaniego en Nariño. (2020). Plan de Desarrollo del Municipio de
Samaniego. GOV.CO. Recuperado de:
https://samaniegonarino.micolombiadigital.gov.co/sites/samaniegonarino/content/
files/000293/14645_pdt-samaniego-20202023.pdf