Estrategias para establecer una Tarifa Social

en las nuevas estructuras de facturación del

agua potable
Una propuesta para garantizar la equidad
y la sostenibilidad de las tarifas en el
sector saneamiento

11/01/23
Visión General
El Organismo Regulador del Sector
Saneamiento debería establecer un
régimen general de tarifas sociales por
agua potable, de tal modo que pueda
garantizarse el consumo de la población
en situación de pobreza, pero sin
desestablizar la situación financiera de las
empresas prestadoras.

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11/01/23
Objetivo a largo plazo
 A largo plazo, las empresas
prestadoras deberán aplicar
estructuras tarifas que, teniendo
tarifas sociales, sean simples.
Asimismo, las estructuras tarifarias
deberán basarse en los volúmenes
de consumo, sin considerar
categorías de usuarios

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diferenciadas por criterios
arbitrarios.
Problemas generados por las categorías de
usuarios
 Las categorías de usuarios generan
inequidades entre los usuarios de un
mismo grupo tarifario. Así por ejemplo,
un usuario “industrial” con un pequeño
taller (y bajo consumo de agua)
pagará una tarifa alta por metro cúbico
al igual que una curtiembre.
 En todo caso, se requiere identificar a
los usuarios que efectivamente
requieren de tarifas más bajas debido
a su evidente condición de pobreza.
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Objetivo a corto plazo
 Establecer tarifas sociales, por lo Tarifa Social
menos para los usuarios domésticos,
en un rango inicial de consumos.
 Las tarifas del rango inicial, podrían
igualarse a las de los usuarios de la
Rebalanceo
categoría “social”.
de Tarifas
 Esto implicaría “rebalancear” las
tarifas para mantener los ingresos de
las empresas.
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Procedimiento propuesto para implementar
el rebalanceo de tarifas
 El rebalanceo de tarifas no es
fácil de programar, debido a que
las empresas prestadoras (salvo
SEDAPAL) mantienen un bajo
nivel de medición de consumos
y los niveles de facturación no
pueden predecirse con eficacia
ante un cambio en la estructura
de facturación. 5
Procedimiento propuesto para implementar
el rebalanceo de tarifas (II)
 Debido al alto riesgo para el regulador
de definir previamente y desde ‘afuera’
la nueva estructura tarifaria de las
empresas prestadoras, éste sólo
debería establecer los objetivos y
lineamientos metodológicos que
deberían seguir las empresas
reguladas para ajustar sus nuevas
estructuras tarifarias.

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Procedimiento propuesto para implementar
el rebalanceo de tarifas (III)
 Las nuevas estructuras tarifarias
deberán ser tales que las tarifas
medias ejecutadas por las empresas
prestadoras ‘no excedan’ a las tarifas
medias aprobadas por el Organismo
Regulador.
 El regulador luego deberá fiscalizar
que las empresas prestadoras ‘no han
excedido’ sus tarifas medias sobre su
nivel aprobado.
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¿Porqué debería establecerse una tarifa
social en el primer rango de consumos?
 Porque es necesario ampliar la
posibilidad de que, por lo
menos, los usuarios domésticos
en situación de pobreza puedan
acceder a los servicios de agua
potable, grantizando niveles
mínimos de salubridad y
bienestar.
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Determinación de la tarifa social
 La tarifa social que aplicarían
las empresas prestadoras Criterios
dependerán de factores “socio- “socio-económicos”
económicos” como los ingresos
de las poblaciones pobres, por
ejemplo. No deberían
considerarse parámetros Tarifa Social
basados en los costos de las
empresas prestadoras o los
requerimientos mínimos de caja. 9
¿La aplicación de una tarifa social sería
también de interés del prestador?
 Si. Porque ello podría reducir la
morosidad entre los usuarios pobres.
 No obstante, la tarifa social podría
inducir a una expansión de los
servicios hacia áreas con mayor
poder adquisitivo.
 Sin embargo, este efecto podría
reducirse indicando metas en la
expansión de los servicios.
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Situación actual en las estructuras tarifarias
 La mayoría de empresas ya Categoría Social
tienen una categoría social para
ciertos usuarios especiales con
una tarifa baja para “cualquier
nivel de consumo”. Piletas públicas,
hospicios, clubes
 Solo pocas empresas tienen
de madres, etc.
tarifas (bajas) en un primer rango
de consumos y para usuarios
catalogados como “domésticos”. 11
¿Porqué se requiere incluir tarifas
subsidiadas en el primer rango de
consumos?
 Porque la población pobre
restringe su demanda debido a
sus escasos ingresos.
 Sin embargo, este método no es
perfecto debido a que pueden
haber familias pobres
numerosas y con consumos
elevados de agua potable.
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¿Qué tipo de subsidio se aplicaría con esta
política?
 Se trataría de un subsidio Tarifa subsidiante
cruzado, en el que existiría una
tarifa subsidiada para los
pequeños consumidores y una
tarifa subsidiante para los
grandes consumidores.
 El subsidio cruzado supone Tarifa subsidiada
que se aplicará con un
“rebalanceo” de tarifas.
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Otras opciones
 Otra opción sería aplicar un
subsidio directo del gobierno o
de los municipios.
 Esta política, sin embargo, no
parece viable (por el momento),
porque supone la creación de un
fondo para este fin, con el
consecuente fortalecimiento del
sistema de impuestos. 14
¿Sería conveniente también un subsidio
cruzado entre localidades?
 Sí. Dentro de una misma empresa Localidades
prestadora existen localidades pobres
y pequeñas con altos costos unitarios subsidiantes
(por falta de economías de escala).
 En este caso convendrá agrupar a
estas localidades con otras grandes
para efectos de una misma estructura Localidades
tarifaria. subsidiadas
 Así se tendrán localidades
subsidiantes y localidades
subsidiadas. 15
¿Afectará esta política al requerimiento de
medidores entre los usuarios?
 Si. Porque con medidores, la
población pobre racionará su
consumo, pero sin interferir con
sus necesidades básicas, debido
a que hay una tarifa social.
 Por otro lado, la tarifa subsidiante
(más alta) incentivará al ahorro de
agua potable.
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¿En qué empresas prestadoras podría
requerirse esta política?
 En la mayoría de empresas
prestadoras municipales.
 En el caso de SEDAPAL puede
observarse un esquema similar,
aunque el primer rango de
consumos de la categoría
“doméstico” está definido hasta los
primeros 20 m3 mensuales,
pudiendo rebajarse a un menor
consumo. 17
Recomendación Corto Plazo:
Tarifa Subsidiada
(1er rango de consumos)
 Se recomienda aplicar una tarifa
social (subsidiada) en el primer rango
de consumos.
 Esta política requeriría “rebalancear” Rebalanceo
de Tarifas
las tarifas y modificar las normas (manteniendo los ingresos)
sobre el reordenamiento tarifario
(RT).
 El RT podría culminar, a largo plazo,
con una simplificación de las
estructuras tarifarias.
Largo Plazo:
Tarifa Subsidiada : 1er rango
Tarifa Subsidiante: 2do rango
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Muchas Gracias