El bono social como

mecanismo de protección al
consumidor vulnerable
Los mecanismos de protección del
consumidor vulnerable y su necesaria
adaptación a las tendencias actuales de
los principales países de Europa
Este informe ha sido realizado por PwC España, conforme a la petición realizada por la Fundación Naturgy, con la finalidad de
realizar un análisis del funcionamiento del bono social y evaluar cómo este mecanismo protege a los consumidores vulnerables.
Este análisis se ha elaborado sin considerar el escenario derivado de los últimos acontecimientos en el panorama geopolítico
internacional y su posible impacto sobre el sistema energético.
Índice de
contenido
Glosario de términos
04
Introducción al estudio
06
I. La tarifa regulada en España: El PVPC
08
II. El bono social como mecanismo de
protección al consumidor vulnerable
14
III. Replanteamiento del mecanismo de
ayuda al consumidor vulnerable
20

Índice de contenido | 3
 Glosario
de términos
Bono social eléctrico:
Se trata de una ayuda en forma de
descuento sobre la tarifa eléctrica para
que las personas con menos recursos
económicos puedan pagar sus recibos
de la luz. Para beneficiarse del bono
social es imprescindible reunir una serie
de requisitos en cuanto al nivel de renta
y a la situación familiar, y la solicitud
debe gestionarse directamente con una
Comercializadora de Referencia.
4 | El bono social como mecanismo de protección al consumidor vulnerable
Consumidor vulnerable:
Consumidor de energía eléctrica o
de usos térmicos que se encuentra
en situación de pobreza energética
pudiendo ser beneficiario de las
medidas de apoyo establecidas por las
administraciones (según la Estrategia
Nacional contra la Pobreza Energética
2019-2024 elaborada por el MITECO).
Indicador Público de Renta de
Efectos Múltiples (IPREM):
El Indicador Público de Renta de Efectos
Múltiples (IPREM) es un índice empleado
en España como referencia para la
concesión de ayudas, subvenciones o el
subsidio de desempleo.
Mercado eléctrico mayorista:
También llamado mercado pool, es el
principal mercado mayorista de energía
eléctrica de la Península Ibérica. En
él se establecen los precios diarios
de la energía y está gestionado por el
operador independiente OMIE. Durante
todos los días del año, este mercado
permite la compraventa de electricidad
entre los agentes que participan en él.
PVPC: Volatilidad:
Precio Voluntario para el Pequeño La volatilidad es una medida de la
Consumidor. Se trata de la tarifa frecuencia e intensidad de los cambios
eléctrica regulada de último recurso del precio de un activo, bien o servicio.
en España.
Tarifa regulada de último recurso:
Tarifa eléctrica fijada al 100% por el
Gobierno de España sobre el precio
de la electricidad, vigente desde el
1 de julio de 2009 hasta el 31 de mayo
de 2014, cuando fue sustituida por la
tarifa PVPC.
Glosario de términos | 5
 Introducción
al estudio
Recientemente, el Tribunal Supremo ha anulado por tercera vez el mecanismo de
financiación puesto en marcha por el Gobierno para costear el bono social. Al igual que
en las dos ocasiones anteriores, el trasfondo de la anulación está en el mecanismo de
financiación, en este caso, exclusivamente a través de las comercializadoras reguladas.
En cualquier caso, el fallo no tiene ninguna implicación para los consumidores
vulnerables que estén acogidos a este bono, que seguirán beneficiándose del
descuento sin ningún cambio en los requisitos ni en la cuantía.

Contar con un mecanismo de protección social que permita resolver de forma eficiente
la Transición Energética es una necesidad incuestionable, y así lo ha reconocido
la Comisión Europea. Así, siguiendo lo establecido por las diferentes Directivas
destinadas a la protección del consumidor vulnerable y al acceso eficiente de la
energía, desde las Administraciones Públicas se impulsan diferentes mecanismos
de apoyo con el objetivo de que estos consumidores puedan cubrir sus necesidades
básicas. En este sentido, en España se estableció lo que se denomina el bono social
eléctrico, que se articula a través de un descuento del 25% o del 40% en la factura
eléctrica, según se trate de un consumidor vulnerable o vulnerable severo, que puede ir
acompañado de otros beneficios, según aplique.

No obstante, todo lo que rodea al bono social ha generado históricamente ciertas

polémicas que no se centran tanto en su necesidad incuestionable, sino en su forma
de ejecución.

Por un lado, el diseño del mecanismo del bono social (colectivos beneficiarios,
intensidades de las ayudas) parece no satisfacer a nadie; no está claro si el mecanismo
está llegando al colectivo que lo necesita, o si la intensidad es suficiente para los
clientes más vulnerables. Probablemente, parte del problema radica en que no
existe un consenso claro sobre cómo definir y cuantificar el concepto de consumidor
vulnerable, lo cual acaba afectando al alcance del mecanismo. La complejidad actual
del proceso de tramitación de la ayuda tampoco facilita la accesibilidad por parte de
todos los colectivos seleccionados.

6 | El bono social como mecanismo de protección al consumidor vulnerable

Por otro lado, la forma en la que se estructura el mecanismo también ha sido ampliamente
cuestionada. En España el bono social se articula a través de un descuento aplicado
sobre la “tarifa de último recurso” (actual Precio Voluntario para el Pequeño Consumidor,
o PVPC). El PVPC se estructura como una tarifa que está directamente indexada al
precio del mercado mayorista de la electricidad, el precio del pool. Es decir, el PVPC
tiene un precio por kWh que cambia cada hora de cada día en función del precio del
mercado eléctrico. Esto expone al PVPC a una alta volatilidad y, por tanto, a la protección
del mecanismo del bono social. De hecho, en el contexto actual de la crisis de precios
energéticos, el Ministerio ha tenido que ampliar el porcentaje de descuento de forma muy
sustancial (de manera temporal, hasta un 60% y 70%) para que el mecanismo no fuera
insuficiente. Se da la circunstancia además que, en nuestro entorno, las tarifas reguladas
están siendo eliminadas poco a poco, siguiendo las recomendaciones de las directivas
europeas, con hojas de ruta establecidas en algunos países para su eliminación en el
corto y medio plazo (Italia lo hará a partir de enero de 2023). Se observa una tendencia
hacia una “tarifa social” en la que el mecanismo de protección no esté vinculado a una
tarifa regulada o de último recurso, además indexada en el caso de España, y que, por
tanto, elimine la volatilidad e incertidumbre para el consumidor vulnerable.

Esta tarifa social debe fijarse por criterios de renta disponible (cuánto puede pagar cada
consumidor afectado) y no por criterio de mercado (cuánto cuesta la energía) y, por lo
tanto, debe hacerse a precio fijo. En paralelo, la necesidad de avanzar hacia la eficiencia
energética, uno de los principales objetivos del PNIEC, obliga a fijar precios que sean
disuasorios del consumo elevado, siendo necesario, por tanto, establecer un precio
mínimo y un consumo máximo.

Dado que será necesario reconocer un sobrecoste derivado del suministro de electricidad
a una tarifa social con un precio fijo “subsidiado” inferior al de mercado, se deberá
establecer un mecanismo de definición de la tarifa de referencia de mercado en base
a la cual se calcularán y se reconocerán los descuentos. Tanto la CNMC como el
Ministerio tienen medios actuales de supervisión para poder llevar a cabo este proceso de
actualización y verificación posterior sin añadir complejidad al mecanismo.

Por último, y volviendo al punto de partida (motivo de la anulación reciente del

Tribunal Supremo), existe un debate sobre cómo debe financiarse el sobrecoste que
supone el mecanismo de protección al cliente vulnerable, siendo una tendencia en Europa
que su coste se traslade conjuntamente con otros costes de política social y energética
a los Presupuestos Generales del Estado (PGE), a través de otros ingresos regulados del
sector eléctrico, o a través de mecanismos de financiación dentro del sector energético
que no sean discriminatorios entre los agentes (como sí ocurría con el mecanismo
recientemente anulado).

Introducción al estudio | 7
1
La tarifa regulada
en España:
El PVPC

España es de los pocos países de la Unión

Europea en los que todavía existe una tarifa
regulada de último recurso sin hoja de ruta para
su eliminación. Se da la circunstancia de que
en España esta tarifa está además indexada al
mercado spot horario, trasladando la volatilidad
del mercado mayorista al consumidor final.

8 | El bono social como mecanismo de protección al consumidor vulnerable

 La Transición Energética, junto con una búsqueda de
la convergencia, es una de las palancas que impulsan
actualmente una reforma en el mercado eléctrico de la
Unión Europea (UE), el cual, desde su fundación en 1996,
ha avanzado en sus esfuerzos por conseguir un mercado
interior de la electricidad integrado, liberalizado, competitivo,
seguro y sostenible desde el punto de vista medioambiental.
En este proceso se han impulsado medidas como la
separación de compañías verticalmente integradas, la
libertad de entrada y salida de agentes en el mercado,
el establecimiento de reguladores independientes y las
medidas de protección al consumidor final.

En este contexto, y con la finalidad de proteger

especialmente a los consumidores más vulnerables, se creó
la Tarifa de Último Recurso (TUR), predecesora del actual
Precio Voluntario para el Pequeño Consumidor (PVPC). El
PVPC se trata de una tarifa regulada que tiene por objetivo
determinar el precio de la electricidad al que se acogen
los consumidores del mercado eléctrico regulado. Estos
consumidores tienen contrato con una comercializadora de
referencia, designadas por el Ministerio para la Transición
Ecológica y el Reto Demográfico, y una potencia contratada
no superior a los 10 kW. El PVPC se estructura como una
tarifa que está directamente indexada al precio del mercado
mayorista de la electricidad, el precio del pool, es decir, el
PVPC tiene un precio por kWh que cambia cada hora de
cada día en función del precio del mercado eléctrico.

Evolución mensual del histórico del precio medio horario del mercado eléctrico
entre el 2017 y el 2021 [€/MWh]

Fuente: REE y análisis de PwC

239,16
240
220
200
180
160
140
120
100
80 71,49
49,98 61,99 60,17
60
41,10
40
20
0
2017-01 2018-01 2019-01 2020-01 2021-01 2021-12

La tarifa regulada en España: El PVPC | 9

 La indexación de esta tarifa regulada al mercado de la
electricidad estaba orientada a ofrecer al consumidor
final una señal real de precio con el objetivo de que
pudiera modelar su consumo y, de este modo, realizarlo
eficientemente, adaptándolo en función de los precios
que tiene la electricidad en cada hora del día. Sin
embargo, la realidad es que esta indexación del PVPC
al precio del pool implica que se traslada directamente
a los consumidores acogidos a esta tarifa toda la
volatilidad que se produce en el mercado. A modo
ilustrativo, cabe resaltar que el pasado 8 de marzo
de 2022 se produjo el pico diario del coste de
la electricidad más alto jamás registrado en el
mercado mayorista alcanzando los 545 €/MWh, casi
un 23% más caro que el día anterior.

Esta volatilidad ha sido especialmente intensa a partir

de 2020, debido esencialmente al efecto de la crisis
de precios energéticos post-COVID. Si bien la causa
de esta volatilidad tiene, en los últimos meses, un
carácter esencialmente coyuntural, a futuro tiene visos
de convertirse en un problema de carácter estructural
a medida que las energías renovables tengan un peso
mayoritario dentro del mix eléctrico.

Coste anual por su consumo eléctrico (precio

mayorista de la electricidad) para un consumidor
doméstico medio con la tarifa PVPC [€/año]

Fuente: IDAE, OMIE, CNMC, análisis de PwC

x 2,9

414

x 0,75

186

141

2020 2021 2022

10 | El bono social como mecanismo de protección al consumidor vulnerable

La existencia de este tipo de tarifas reguladas,
especialmente cuando abarcan cuotas elevadas de
consumidores, puede generar importantes barreras de
cara a la fijación de precios de una manera eficiente,
además de obstaculizar el desarrollo de la Transición
Energética. Concretamente en España, según el
informe “Market Monitoring Report 2019 – Energy Retail
and Consumer Protection Volume” publicado por la
Agencia de la Unión Europea para la Cooperación de
los Reguladores Energéticos (ACER), se estima que en
2019 el 38% de los pequeños consumidores tenían un
contrato en el mercado regulado, mientras que este
porcentaje aumenta sustancialmente en casos como
el de Francia, donde el 68% del total de los pequeños
consumidores tenían una tarifa regulada.
Este tipo de tarifas se habían articulado inicialmente
para proteger a los consumidores más vulnerables ante
la pronta liberalización del mercado, pero en la práctica
se ha acabado conformando como una tarifa ligada
e indexada al precio del mercado, como ocurre, por
ejemplo, tanto en España como en Francia, por lo que
no solo se limita su liberalización, sino que el consumidor
adherido a este tipo de tarifa regulada está asumiendo la
volatilidad del precio de la electricidad. Adicionalmente,
en el caso español, dado que el único requisito para
tener acceso a la tarifa PVPC consiste en tener una
potencia contratada menor a 10 kW, existen multitud de
consumidores no domésticos, como administraciones
públicas, pequeños suministros de grandes y medianas
empresas, etc., que tienen derecho a beneficiarse de este
tipo de tarifa regulada, desvirtuando aún más el propósito
original de protección del pequeño consumidor.

Dimensión de los mercados con algún tipo de intervencionismo estatal en

Europa para suministros domésticos

Francia
68%

Italia
46%

Reino Unido
53%

España 38%

Polonia
63%

Rumanía
66%

Portugal
15%

Grecia 11%

Hungría 100%

Bélgica
10%

Eslovaquia
100%

Lituania
87%

Chipre
100%
Fuente: CEER, análisis de PwC
Malta 100%

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34
Número de hogares (millones)

Número total de hogares en el país Número de hogares con precio intervenido/regulado

La tarifa regulada en España: El PVPC | 11

 Siguiendo las directrices de la Unión Europea, la
regulación sobre las tarifas eléctricas está siendo
eliminada progresivamente por parte de los distintos
Estados miembro, pero todavía quedan 15 países de la
Unión Europea (incluyendo a Francia, Italia, Portugal o
España) en donde siguen existiendo este tipo de tarifas
reguladas accesibles para el consumidor doméstico
minorista. De estos 15 países, 5 de ellos (Reino
Unido, Italia, Lituania, Rumanía y Eslovaquia) ya han
establecido una hoja de ruta para retirar sus actuales
mecanismos de regulación, incluso algunos han
establecido fechas límite para eliminar la intervención
pública en los precios eléctricos, como es el caso de
Italia, que lo hará a partir de enero de 2023.
12 | El bono social como mecanismo de protección al consumidor vulnerable
En este sentido, cabe mencionar que la Directiva
2019/944 del Parlamento Europeo y del Consejo
sobre normas comunes para el mercado interior de
la electricidad, si bien orienta a los Estados miembro
hacia un mercado libre de regulación, establece la
necesidad de combatir la pobreza energética y asegurar
la protección de los consumidores vulnerables, pero
articulándose a través de medios o políticas sociales
distintas de la intervención pública de manera
prolongada en el tiempo sobre los precios eléctricos.
Así, esta Directiva da pie a que los diferentes Estados
miembro puedan aplicar algún tipo de intervención
pública puntual sobre los precios de la electricidad,
limitada en el tiempo, proporcionada y dirigida a
segmentos específicos de consumidores.
La Directiva del Parlamento
Europeo y del Consejo establece
que, en enero de 2025, los
Estados miembro habrán
de presentar a la Comisión
informes sobre la necesidad y
proporcionalidad de las medidas
de intervención pública.

En cualquier caso, la Directiva establece que, en enero

de 2022 y enero de 2025, los Estados miembro habrán
de presentar a la Comisión informes sobre la necesidad
y proporcionalidad de las medidas de intervención
pública, así como los progresos realizados para lograr
una competencia efectiva entre los suministradores y la
transición a unos precios basados en el mercado. Con
ello, antes del 31 de diciembre de 2025 la Comisión
publicará un informe revisando la aplicación de lo
estipulado en la Directiva, con el fin de lograr una
fijación de precios de la electricidad minoristas basados
en el mercado, junto con una propuesta legislativa, si
procede, donde se podrá incluir una fecha límite para
los precios regulados.

La tarifa regulada en España: El PVPC | 13

2
El bono social
como mecanismo
de protección al
consumidor vulnerable

El bono social está configurado como un descuento sobre

la tarifa PVPC, exponiendo al consumidor vulnerable a la
volatilidad del precio del mercado mayorista eléctrico.

14 | El bono social como mecanismo de protección al consumidor vulnerable

Siguiendo lo establecido por las diferentes Directivas
de la Comisión Europea destinadas a la protección
del consumidor más vulnerable y al acceso eficiente
de la energía, desde las Administraciones Públicas
se impulsan diferentes mecanismos de apoyo con
el objetivo de que los consumidores vulnerables
puedan cubrir sus necesidades básicas. En este
sentido, en España se estableció lo que se denomina
el bono social eléctrico, que se articula a través
de un descuento del 25% o del 40% en la factura
eléctrica, según se trate de un consumidor vulnerable o
vulnerable severo, que puede ir acompañado de otros
beneficios, según aplique.

Funcionamiento del bono social eléctrico

Fuente: Análisis de PwC

Consumidor Consumidor
PVPC vulnerable vulnerable severo

25% 40%

El bono social tiene un descuento

del 25% o del 40% en función del
tipo de consumidor, sobre la PVPC

El criterio fundamental que permite el acceso al bono

social y la clasificación según el tipo de consumidor
es el Indicador Público de Renta de Efectos Múltiples
(IPREM). Se establecen determinados rangos de
este indicador económico en función del tipo de
familia: sin menores, con un menor, con dos menores,
numerosas o pensionistas e incapacitados. En el
caso de las familias numerosas, se consideran por
defecto consumidores vulnerables, por lo que pueden
beneficiarse del bono social del 25%. Se establecen
también unos valores máximos de consumos anuales
para cada tipo de familia.

El bono social como mecanismo de protección al consumidor vulnerable | 15

 Para poder ser beneficiario del bono social eléctrico,
más allá de tener la condición de consumidor
vulnerable, este consumidor debe tener contratada la
tarifa regulada del PVPC de manera obligatoria. Este
punto resulta crítico, pues al tratarse de una tarifa
indexada al precio del mercado eléctrico mayorista
se traslada la volatilidad del mismo a los sectores
de consumidores más vulnerables y típicamente
con mayor aversión al riesgo y menor posibilidad de
gestión económica. En este sentido, cabe destacar
que el Gobierno, consciente de este problema, y como
medida extraordinaria ante la escalada histórica de
precios que ha sufrido el mercado eléctrico desde
verano de 2021 (la factura media de los hogares con
PVPC se ha incrementado en torno al 50-60% con
respecto a hace un año), ha incrementado de manera
temporal los descuentos asociados al bono social
hasta un 60% y 70%, respectivamente según el tipo de
consumidor afectado.

Impacto del bono social en el coste de la

electricidad (precio mayorista de la electricidad)
de un consumidor vulnerable medio [€/mes]

Fuente: IDAE, OMIE, CNMC, análisis de PwC

75,37

60%

14,66
12,32 30,15
25%
25%

9,24 10,99

dic-19 dic-20 dic-21

Descuento del Importe tras el

bono social bono social

16 | El bono social como mecanismo de protección al consumidor vulnerable

El bono social eléctrico en España se articula como
una medida ex-post de regulación en el mercado
eléctrico por parte del Estado, es decir, como se ha
comentado anteriormente, es un descuento que se
aplica sobre una tarifa de la electricidad previamente
establecida. Si bien la Directiva UE 2019/944 avala el
uso de este tipo de medidas regulatorias, sólo lo hace
bajo condición de que sea de aplicación únicamente
a consumidores vulnerables y que sean medidas de
carácter temporal, contrarias a la actual concepción
del bono social español como tal. Países de nuestro
entorno están articulando este tipo de ayudas al
consumidor vulnerable con mecanismos de diferentes
características.

Protección al consumidor vulnerable en distintos países europeos

Fuente: Análisis de PwC

País Nombre Descripción Financiación

Portugal Tarifa Social Descuento fijo del 80% en el término de potencia y de Financiado por el
Energia 0,0443 €/kWh en el término de la energía. Gobierno
Elétrica

Bélgica Tarif social La tarifa social para el gas natural y/o la electricidad, Financiado entre el
también conocida como precio máximo social, Gobierno, a través
garantiza que las personas o familias que pertenecen de impuestos
a ciertas categorías se beneficien de un precio más específicos, y las
ventajoso que la tarifa comercial. Esta tarifa se otorga comercializadoras
automáticamente y es fijada dos veces al año por el
regulador en base a las tarifas más bajas disponibles.
Es idéntica para todos los proveedores u operadores de
redes de distribución, que están obligados a aplicarlo a
aquellos consumidores que sean elegibles.

Italia Bonus Descuento fijo sobre la factura eléctrica. Oscila entre Financiado por el
sociale 128€ y 177€ anuales, según tamaño familiar. Gobierno
elettrico

Francia Chèque El cheque energético francés es una ayuda integrada Financiado por el
énergie para combatir la pobreza energética. Consiste en Gobierno
una cantidad entre 48€ y 277€ anuales (según renta y
tamaño familiar), para pagar facturas de:
• Energía y compras de combustible.
• Gastos energéticos asociados a alquileres de
viviendas o locales.
• Determinados gastos de obras en vivienda,
relacionadas con la mejora de eficiencia energética.

Reino Programas En Reino Unido existen distintos esquemas de ayudas Múltiples vías
Unido de ayuda a articulados por distintos agentes: de financiación
la pobreza Comercializadoras: cada una tiene sus propios en función del
energética esquemas de subsidios y ayudas. Existe también el programa
programa Energy Company Obligation (ECO), que
obliga a las comercializadoras a financiar medidas de
eficiencia energética en hogares vulnerables.
Gobierno: programas de cheques o descuentos fijos
para costear gastos energéticos. Existen diversas
configuraciones y destinatarios, con ayudas que oscilan
entre 25£ y 300£.

El bono social como mecanismo de protección al consumidor vulnerable | 17

 Existe un debate sobre cómo
debe financiarse el sobrecoste
que supone el mecanismo de
protección al cliente vulnerable,
siendo una tendencia en Europa
que su coste se traslade juntamente
con otros costes de política social y
energética a los PGE.

En cuanto a la financiación que deben tener estas

medidas de apoyo al consumidor vulnerable existen
diferentes vías utilizadas por los Estados miembro.
Concretamente, en España, el bono social de
la electricidad se financia a cargo de todas las
comercializadoras de energía en función de su número
de clientes, según lo establecido por el Real Decreto-
ley 7/2016, de 23 de diciembre, en el que se adoptó
dicho criterio de reparto. Esta forma de financiación
ha generado siempre cierto debate, ya que no está
siguiendo la tendencia actual que existe en algunos
de los principales países de Europa, como Francia e
Italia, en los que los mecanismos de apoyo y ayuda al
consumidor vulnerable se financian vía Presupuestos
Generales del Estado (PGE) como una medida más
de la política social del país, evitando inducir costes
adicionales a participantes del mercado que puedan
resultar discriminatorios.

18 | El bono social como mecanismo de protección al consumidor vulnerable

En este sentido, a finales de 2021 el Tribunal de
Justicia de la Unión Europea (TJUE) anuló el sistema de
financiación español de este descuento en el precio de
la electricidad para colectivos considerados vulnerables
por ser “discriminatorio” y, por tanto, incompatible con
la normativa europea. La justicia europea considera
que el régimen que estableció el Gobierno español
para sufragar su coste conduce a una diferencia de
trato entre las distintas sociedades que operan en ese
mercado que no está justificada de manera objetiva. A
esta sentencia se une la reciente del Tribunal Supremo,
que el 31 de enero anuló el modelo de financiación
del bono social de la electricidad, al entender que no
se ajusta a la legislación europea y discrimina a unas
empresas del sector eléctrico frente a otras. El Tribunal
Supremo indica en su escrito que toma esta decisión,
entre otras cuestiones, porque en otros países de
la Unión Europea está establecido que ese coste lo
sufraguen los PGE, mientras que en España se ha
optado por hacer recaer esta obligación sobre algunas
empresas del sector eléctrico.

El bono social como mecanismo de protección al consumidor vulnerable | 19

3
Replanteamiento
del mecanismo de
ayuda al consumidor
vulnerable

Las medidas de protección al consumidor vulnerable

que se están implantando en Europa difieren de lo
observado en España, planteándose la definición de
una tarifa social como la tendencia y opción de futuro.

20 | El papel
bono social
del consumidor
como mecanismo
y de la gestión
de protección
de la demanda
al consumidor
en la Transición
vulnerableEnergética
España se encuentra en estos momentos en una posición
desalineada con la que está definiendo la Unión Europea
en relación con las medidas de protección para los
consumidores vulnerables. En este sentido, es necesario
recalcar que la intervención pública en los precios
minoristas eléctricos debería limitarse exclusivamente a
su afección a los sectores de consumidores vulnerables,
eliminando progresivamente todo tipo de tarifa regulada
de alcance más generalista, tal y como señala la
Comisión Europea. Una medida que sería capaz de
alinearse con las tendencias europeas es la definición de
una tarifa social que no esté indexada al precio mayorista
de la electricidad y, de este modo, evitar la volatilidad
actual a la que está expuesto el consumidor vulnerable.
Esta definición de tarifa social debe configurarse con
el objetivo de evitar la distorsión y obstaculización
de la libre competencia en el mercado eléctrico y,
principalmente, como una medida de política social
(lucha contra una situación de vulnerabilidad en el sentido
más amplio del concepto), por lo que es necesario que
su financiación corriera a cargo de las cuentas públicas.
Esta financiación podría articularse a través de distintas
alternativas, como asociándola directamente a los
Presupuestos Generales del Estado, financiándose a
través de otros ingresos regulados del sector eléctrico,
o distribuyéndolas de manera no discriminatoria entre el
total de los agentes.

En definitiva, España necesita alinear sus

mecanismos de protección al consumidor vulnerable
eliminando la tarifa regulada de último recurso (PVPC)
existente y definiendo una tarifa social, con un precio
fijo reducido y financiada a través de sistemas no
discriminatorios y con carácter de ayuda social, a la
que se puedan acoger los consumidores vulnerables,
sin sufrir cambios bruscos y continuos en el precio
de la electricidad. Además, con el fin de concentrar
las actuaciones en aquellos consumidores que
realmente las necesitan y evitar mecanismos de ayuda
distorsionadores, los criterios de acceso deberían
ser estrictamente socioeconómicos, ateniéndose a
indicadores como la renta disponible y desligados de
aspectos como el consumo o coste de la energía.

Replanteamiento del mecanismo de ayuda al consumidor vulnerable | 21

22 | El bono social como mecanismo de protección al consumidor vulnerable
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