PRIVATIZACIN DE LOS MONOPOLIOS NATURALES EN EL PER: ECONOMA POLTICA, ANLISIS INSTITUCIONAL Y DESEMPEO Desde 1990, el actual gobierno viene

aplicando un programa de reformas estructurales que buscan ampliar la participacin del sector privado en la economa y el desarrollo de un ambiente adecuado para promover inversiones para el pas. Hasta la actualidad se han privatizado, de diversas modalidades, empresas por un monto cercano a los 8,000 millones de dlares. Entre las principales privatizaciones tenemos las de las empresas de servicios pblicos, monopolios naturales por excelencia debido a las economas a escala, mbito o caractersticas de red que presentan. Destacan los casos de CPT y Entel Per, las dos antiguas proveedoras de los servicios de telecomunicaciones, y varias empresas elctricas (de distribucin y generacin) que han permitido, mediante las inversiones que se han realizado en esos sectores, una renovacin tecnolgica y la ampliacin del mbito de cobertura. Estos dos casos presentan diversas importantes diferencias en cuanto a los mecanismos de privatizacin y sistemas de regulacin. Primero, en el sector telecomunicaciones, el Estado desde un principio realiz el traslado de sus funciones al sector privado para centrarse en el rol de regulador, con la creacin de OSIPTEL. En el caso de la electricidad, donde el proceso se da de una manera mucho ms gradual, se tiene un Estado que se encuentra como regulador (OSINERG, CTE e INDECOPI) y como parte del sector productivo en la generacin de energa (Central hidroelctrica del Mantaro). Por otro lado, la teora de contratos establece una serie de hiptesis con respecto a la eficiencia de los marcos regulatorios. En general, se arguye que el desempeo de las reformas estar en buena parte condicionado por la efectividad de los incentivos y penalidades establecidos en los contratos y normatividad del sector y por la credibilidad de los mismos. As, la normatividad deber ser explcita, clara y completa, pero al mismo tiempo deber contemplar su adecuacin a los posibles cambios en el sector, por ejemplo de orden tecnolgico. Con respecto a esto, se debe logra un difcil equilibrio entre el grado de flexibilidad y compromiso que establecen los contratos y regulacin del sector. Asimismo, los incentivos y penalidades deben ser crebles y deben existir mecanismos claros, autnomos y eficientes para la resolucin de posibles conflictos. Es importante, adems, considerar que eficiencia que se logre en el sector depender de la medida en que la responsabilidad, derechos residuales y riesgos de cada actividad del sector sean asumidos por quien tiene mayor control sobre dicha actividad. Desde las perspectivas planteadas, el estudio busca responder, entre otras, a las siguientes interrogantes: Dadas las caractersticas de las instituciones vigentes, por ejemplo del Poder Judicial, qu mecanismos se crearon para brindar salvaguardas a las empresas?; Cul es la flexibilidad del ente regulador para adecuarse a los cambios del entorno y cul es el nivel de compromiso que debe de mantener?; Cul es origen de los conflictos que han surgido en el sector ( "huecos regulatorios", presiones de grupos de poder o variaciones de las condiciones iniciales)?; Ha correspondido el proceso de resolucin de conflictos al planeado por el regulador?; y, cul de los sectores presenta el mecanismo de resolucin ms eficiente?. El objetivo principal del proyecto es analizar desde una perspectiva institucional y comparativa los marcos regulatorios de los sectores de telecomunicaciones y de electricidad para evaluar su desempeo con respecto a los objetivos planteados por la reforma de cada sector. Adicionalmente, el estudio pretende identificar "caractersticas deseadas" de los rganos reguladores y de los marcos regulatorios que le permiten resolver los conflictos que se generan mediante soluciones que llevan a mejoras para la sociedad RAZONES PARA NO PRIVATIZAR SEDAPAL SEDAPAL, empresa de produccin, generacin y distribucin de agua de la ciudad de Lima, constituye un monopolio natural debido al control absoluto de las redes de distribucin de agua existentes en la capital, el cual, a diferencia por ejemplo de la electricidad, no puede ser dividido en partes ni generar en el futuro situaciones de competencia. Por consiguiente, en caso de privatizarse por transferencias de activos o de concesionarse, los capitales que lo adquieran tendran un tremendo poder monoplico sobre un recurso sumamente elemental para la vida, el cual, obviamente, no puede otorgarse a un grupo que no considere al bien comn como objetivo fundamental sin que tenga su lgica expectativa con fines de lucro. Acerca del financiamiento de inversiones. Resulta imprescindible realizar cuantiosas inversiones para ampliar la cobertura del servicio y atender su crecimiento vegetativo poblacional. Sobre este tema especfico de suministro de agua hay dos grandes posibilidades. En el caso de mantenerse SEDAPAL en poder del Estado, eficientemente operado, es posible acceder a financiamientos de Gobierno a Gobierno en situaciones muy ventajosas que a veces llegan a ser prstamos de largo plazo de 30 aos con 10 aos de gracia y tasas de inters por debajo o alrededor del 2% anual, ya que siempre los prstamos de Gobierno para agua son sumamente concesionales. En el caso del concesionario privado, en cambio, los financiamientos para este tipo de inversiones seran, con toda probabilidad, para plazos ms cortos del orden de 10 a 15 aos a lo sumo y tasas de inters cercanos al 8 y 9%, lo cual obligara a trasladar el financiamiento ms costoso a las tarifas que se cargan a los usuarios. Considerando que el PBI per capita en el Per es sumamente baja, (del orden de US$ 2,160), la capacidad de pago del consumidor es muy reducida y por consiguiente no podra soportar una tarifa como la que cargara un concesionario privado. Por ejemplo para hablar de cifras muy sencillas y sin considerar plazos de prstamos, si el diferencial de la tasa de inters entre lo que puede conseguir el Privado y el financiamiento que pueda conseguir el Estado fuera de 6% anual y si necesitaran inversiones del orden de US$ 1,000 millones, habra un mayor costo de financiamiento de US$ 60 millones anuales que tendran que ser pagados cargndole ms tarifa al usuario, costo que evidentemente el usuario peruano no est en condiciones de pagar. Acerca del financiamiento disponible. En la actualidad existen recursos para desembolsar a SEDAPAL de alrededor de US$ 433 millones de dlares por parte del Banco Mundial, Corporacin Andina de Fomento y Japn a tasas de inters que oscilan entre 2 y 2.5% anual; los cuales constituyen una buena plataforma de financiamiento disponible para, bien utilizados por cierto, emprender el camino de la expansin sustentable del servicio para el enorme segmento poblacional metropolitano que an no accede a ste indispensable liquido vital. A manera de conclusin. Solo el tema del financiamiento es, en s mismo, un factor importante a tener en consideracin para adoptar un lgico planteamiento programtico de no privatizar SEDAPAL; puesto que como empresa pblica, por su misma naturaleza, se encuentra en mejores condiciones para acceder a lneas de financiamiento con tasas de inters preferencial que resultan mucho ms bajos que las que pueda obtener una empresa privada. De esta manera se establecer una tremenda diferencia en el precio del servicio para el usuario que se mantendr en un rango razonable y accesible de seguir siendo SEDAPAL empresa del Estado; y que se incrementara a rangos elevados e inaccesibles de entregarse SEDAPAL a manos privadas. Por tales consideraciones SEDAPAL debe seguir siendo, en su condicin de empresa pblica, patrimonio de todos los limeos