Compras del sector público

Mtra. Hadya Concepción Díaz Ortíz

y
Mtro. Mariano Olvera Ramírez
Fundamento Legal
En el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, que nos indica lo siguiente:
 Los recursos económicos de que disponga el Gobierno Federal, así
como sus respectivas Administraciones Públicas paraestatales se
administrarán con eficiencia, eficacia y honradez, para satisfacer los
objetivos a los que estén destinados.
Las compras, arrendamiento y enajenaciones de todo tipo de bienes,
prestación de servicios de cualquier naturaleza y la contratación de
obra que realicen, lo llevarán a cabo a través de licitaciones pública
mediante convocatoria pública para que libremente se presenten
proposiciones solventes en sobre cerrado, que será abierto
públicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones en
cuando a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás
circunstancias pertinentes.
Sector Público
El sector público
comprende el gobierno
federal, estatal,
municipios, poder
ejecutivo, legislativo y
judicial, empresas
paraestatales y cualquier
otro órgano de gobierno
Objetivos de las compras del sector
público
Asegurar la continuidad del
abastecimiento, para poder
satisfacer las necesidades de
servicio.
Evitar duplicación y despilfarro
Mantener los estándares de
calidad requeridos, en las
compras de bienes y servicios.
Desarrollar un ambiente de
colaboración entre el
Departamento de compras,
respecto a todas las
dependencias y departamentos a
quienes se les brinda servicio.
 Objetivos de las compras del sector público
Obtener el máximo de ahorros, a
través de innovaciones en
compras, mediante la aplicación
de técnicas de análisis de valor.
Efectuar las compras al precio
más bajo, con buena calidad, así
como los requerimientos de
funcionalidad y oportunidad de
entrega.
Contribuir al desarrollo del país.
Facilitar el proceso de compras.
Optimización en las compras
Procedimiento de adquisiciones del sector
público
Las dependencias y entidades seleccionarán de entre los
procedimientos que a continuación se señalan, aquél que
de acuerdo con la naturaleza de la contratación asegure
al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto
a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás
circunstancias pertinentes:
I. Licitación pública
II. Invitación restringida
III. Adjudicación directa
 I. Licitación pública: Clasificación
geográfica
El procedimiento más usual de compra en el Sector
Público es por licitación pública. Se divide en:

 Nacional, es decir cuando se restringe la participación a

licitantes establecidos en el país, o
 Internacional, cuando, por la naturaleza del bien a
comprar, o si así lo establecen los tratados de libre
comercio signados por nuestro país con otros
establecidos (reciprocidad).
I. Licitación pública: etapas
2. Revisión de 3. Publicación
1. Elaboración 4. Publicación
bases y de la
de bases de las bases
autorización convocatoria

8. Fallo del 7. Evaluación 5. Junta de

6. Evento
proceso de las aclaración de
licitatorio
licitatorio proposiciones dudas

9.
10.
Levantamient
Adjudicación
o del acto de
del contrato
fallo
I. Licitación pública
1. Elaboración de bases
Área técnica y área
convocante (requisitos
legales y administrativos),
donde se establecen los
plazos, condiciones y
requerimientos que esta
compra en particular debe
de llevar.
2. Revisión de bases y
autorización
Las bases consisten en la
especificación de las
condiciones en que se debe de
realizar la licitación, en ella se
establecen los insumos a
adquirir (o bien los servicios
requeridos), el área de
compras debe de presentar al
comité de compras las bases
para su revisión y
autorización.
I. Licitación pública
3. Publicación de la
convocatoria
En el Diario Oficial de la
Federación (DOF) y, en
COMPRANET
Opcionalmente se puede publicar
en diarios de circulación
nacional, estatal, regional y/o
revistas especializadas.
Si se tomo la opción de publicar
además en algún otro medio, esta
opción se vuelve obligatoria para
todos los actos de comunicación.
REQUISITOS DE LA
CONVOCATORIA
Señalar la dependencia o entidad convocante
Lugar, fecha y hora para conseguir las bases
para la licitación, así como su costo.
Fecha, hora y lugar de presentación de las dos
etapas del evento licitatorio.
Descripción general, cantidad y unidad de
medida de por lo menos cinco partidas de
mayor monto.
Si es una licitación pública nacional (LPN) o
licitación pública internacional (LPI)
Lugar y plazo de entrega
Condiciones de pago
Porcentajes de anticipos
La indicación de que ninguna de las
condiciones contenidas en las bases de la
licitación, así como las propuestas por parte de
los licitantes podrán ser negociadas; etc.
I. Licitación pública
4. Publicación de las
bases de licitaciones
Se hará en el lugar
señalado en la
convocatoria, desde la
fecha de convocatoria y
hasta seis días naturales
antes del evento licitatorio.
Se debe señalar además de
los datos previamente
establecidos en la
convocatoria:
Entidad o dependencia convocante.
Forma en que se debe de acreditar la
personalidad jurídica del licitante.
Se señala la fecha, hora y lugar de junta de
aclaración de bases de licitación.
Forma de pago: letra y moneda.
Plazos y condiciones de entrega
Descripción especifica y completa de los
bienes y/o servicios solicitados.
Penas convencionales por falta de entrega.
Si se adjudicará total o parcialmente (por
partidas o conceptos)
Demás requisitos (curricula de la empresa
licitante, última declaración de impuestos,
etc.)
I. Licitación pública
5. Junta de aclaración de
dudas
Entre la publicación de las bases y
la realización del evento licitatorio,
se realiza la junta de aclaración de
dudas, que consiste en la
exposición por parte de los
licitantes de todas aquellas
situaciones que no se han
contemplado en las bases o bien
que no están muy definidas,
motivo por el que las debe de
manifestar públicamente y recibir
una respuesta por parte de la
entidad o dependencia al respecto.
6. Evento licitatorio
Primera etapa.- Registro de
participantes, revisión general de
documentos, presentación de
proposiciones, oferta técnica y
oferta económica, ambas en sobre
cerrado, se procede a la apertura de
ofertas técnicas y levantamiento de
acta circunstanciada del evento.
Segunda etapa.- apertura de oferta
económicas, haciendo lectura del
importe de las propuestas,
indicación de fecha, lugar y hora
del fallo; levantamiento de acta
circunstanciada del evento.
I. Licitación pública
7. Evaluación de las
proposiciones
Como en toda compra, las
propuestas por parte de los
licitantes deben ser
evaluadas considerando
los parámetros señalados
en las bases
8. Fallo del proceso
licitatorio
El fallo es la forma legal
en que se manifiesta la
decisión en una licitación.
.
I. Licitación pública
9. Levantamiento del acta 10. Adjudicación del
de fallo contrato
En junta pública se dará a Se realiza la
conocer el fallo (decisión) adjudicación del
de la licitación; a los que contrato por escrito
no resulten ganadores, se
les entrega un comunicado
sobre las razones de dicha
decisión.
I. Licitación pública: contratos
Generalmente, las compras se
realizan bajo contrato cerrado, es
decir que se especifican los
montos y las fechas del mismo.
En las compras de bienes que se
realicen en forma reiterada, los
contratos podrán ser abiertos, es
decir se establecerán cantidades
mínimas y máximas, no una
cantidad determinada. Asimismo,
se señalarán los plazos de
entrega, conforme a lo
programado y sin exceder el
presupuesto máximo que se
establezca.
En los contratos se debe
especificar la autorización del
presupuesto que cubra lo
adquirido, la indicación de
modalidad de compra, fecha,
lugar, condiciones de entrega,
porcentajes, número y fechas
de los pagos; en forma y
término para garantizar los
anticipos, cumpliendo con el
contrato, descripción
pormenorizada de los bienes
objeto del contrato.
I. Licitación pública: e-gobierno
COMPRANET

¿Quién lo controla?

 Es un sistema diseñado y gestionado por la Secretaria de la Función Pública

(SFP)

Finalidad

 Dar transparencia y proporcionar mayor eficiencia a los procesos licitatorios

del Gobierno Federal.

¿Quiénes accesan?

 Todos los interesados; en particular licitantes o personas que deseen

información sobre los procesos, su estado, participantes, ganadores, etc.
I. Licitación pública: Comités de compras
De los comités de compras:
Las dependencias y entidades
deberán establecer Comités de
compras, arrendamientos y
servicios, conformados por las
áreas de compras, representantes de
la contraloría, personal capacitado
en materia técnica y normativa.
Los comités sesionarán en forma
ordinaria una vez al mes de
acuerdo a las circunstancias y de
requerirse así, sesionarán en forma
extraordinaria cuantas veces sean
necesarias.
Integración:
El representante de mayor jerarquía=
Presidente.
El Secretaria Ejecutivo = responsable de la
administración de la los recursos materiales
Como vocales serán designados:
El titular el área administrativa
El titular del área de programación y
presupuesto
El titular del área de almacenes
Cómo asesores sin derecho de voto, pero
con voz:
Un servidor público del área jurídica
Un servidor público designado por la
contraloría
Invitados que serán servidores públicos.
I. Licitación pública: Funciones de los
Comités de compras
Revisar los programas y
presupuestos de compras.
Dictaminar sobre la
procedencia de celebrar
licitación pública o alguna
otra modalidad
Proponer las políticas,
bases y lineamientos, que
en materia de compras
normarán a la dependencia
o entidad.
II. Invitación restringida
Aquí la dependencia o entidad de
gobierno mediante un concurso
interno selecciona uno entre
tantas personas, cuando menos
tres, tomando en cuenta las
cotizaciones de cada uno de ellos,
así como su especialidad, sus
ofertas y servicios anteriores, etc.
Sólo son escogidos los
participantes inscritos, que
tengan capacidad inmediata,
recursos técnicos y financieros
necesarios para garantizar la
entrega de los bienes a comprar.
 II. Invitación restringida
CUANDO SE LLEVA La invitación restringida
ACABO: es un recurso de
Compras de bienes y servicios
de más de un millón hasta excepción en las
diez millones compras del sector
Asignada a un organismo público, debiendo ser
público
Compra de obras artísticas o
entonces utilizada bajo
científicas las circunstancias
Un solo proveedor, específicas que marca la
competencia nula ley.
Bienes o servicios extranjeros
Para asistir rápidamente en
casos de desastres naturales
 III. Adjudicación directa
Es cuando se le otorga de
forma directa una compra a
los proveedores. Esta
modalidad se justifica en
circunstancias específicas,
pudiendo señalar las
siguientes como las más
relevantes:
Compra de bienes y
servicios Cuando es
asignada a un organismo
público.
Compra de obras artísticas
científicas únicas
Un solo proveedor,
competencia nula
Bienes o servicios
extranjeros
Para asistir rápidamente en
casos de desastres
naturales, etc.
Diferencias entre las compras públicas y
privadas
La mayoría de las leyes que
establecen ordenamientos Públicas Privadas
en las dependencias e
instituciones de compras Adquiere con
Adquiere
públicas, también elaboran base en el
respecto a
presupuesto y
reglamentos bajo los cuales debe cargar los
programas de
producción o
fondos para cada
deben operar, mismos que compra, hecha
acción que han
sido fijados.
contra el mismo
están hechos para proteger
Se lleva a cabo
tanto al público para quien mediante
Se lleva a cabo
hace la compra como al licitación
pública,
mediante
cotización y
proveedor que vende a la invitación
restringida o
elección del
proveedor
dependencia. adjudicación
directa
Secretaria de la función pública
Qué es
La Secretaría de la Función Pública,
dependencia del Poder Ejecutivo
Federal,
Vigila que los servidores públicos
federales se apeguen a la legalidad
durante el ejercicio de sus funciones,
Sanciona a los que no lo hacen así;
Promueve el cumplimiento de los
procesos de control y fiscalización
del gobierno federal, de disposiciones
legales en diversas materias,
Dirige y determina la política de
compras públicas de la Federación,
Coordina y realiza auditorías
sobre el gasto de recursos
federales,
Coordina procesos de desarrollo
administrativo, gobierno digital,
Opera y encabeza el Servicio
Profesional de Carrera,
Coordina la labor de los órganos
internos de control en cada
dependencia del gobierno federal y
Evalúa la gestión de las entidades,
también a nivel federal.