DE SIERVO A CIUDADANO

La ciudadanía inconclusa en el Perú

Dr. Cristian R. Gutiérrez Ulloa

 ÍNDICE

I. La condición ciudadana
II. La sociedad cerrada de señores y siervos
III. Modernización sin modernidad
IV. Democratización social sin democracia
V. Del estado oligárquico al estado neoliberal: Cambios y continuidades
VI. Actores y estrategias en la construcción de la ciudadanía
VII. Mapas, brechas y tipologías de la ciudadanía en el Perú
 ¿QUÉ ES LA CIUDADANÍA?

En realidad no existe y concepto única de la misma y porque tampoco existe un solo tipo de ella en la
historia del mundo moderno. Hay tantos tipos de ciudadanía como tipos de comunidades políticas
modernas existe

 El ciudadano liberal en sus diversas variantes

 El ciudadano socialdemócrata
 El fascista
 El comunista , etc..

En este sentido convendría distinguir los tipos de ciudadanía de las concepciones de ciudadanía:
 Los primeros aluden a una cierta catalogación de las ciudadanía realmente existente
• La segundas se refieren mas bien a las ciudadanías imaginadas . pese a los diferentes tipos y
concepciones de ciudadanía es posible encontrar una definición mínima de ciudadanía.
 UNA DEFINICIÓN MÍNIMA DE CIUDADANÍA

Mas allá de las diversas concepciones de la ciudadanía moderna , esta supone un conjunto de elementos
básicos que la defina. Esos elementos son los siguientes:
 En primer lugar el ciudadano es un individuo que no tiene relaciones de dependencia personal por
eso mismo , es relativamente autónomo . no puede hacer ciudadanía en una sociedad de estamentos ,
de siervos y esclavos. La ciudadanía sólo puede desarrollarse en una sociedad de individuos.
  En segundo lugar el ciudadano es un individuo con derechos que son enfatizados frente a tradiciones
responsabilidades que imponía los estados pre-modernos. Que son entonces derechos que definen al
individuo como un ciudadano.

Entre la historia de la ciudadanía están han sido:

 La capacidad de actuar libremente sin impedimentos que bloqueen la acción que obligan actuar de una
manera no deseada. Esta es una libertad de acción llamada también libertad negativa
 La capacidad de decidir libremente y de participar activamente en los asuntos públicos. Esta es una
libertad de la voluntad , llamada también libertad positiva
 La capacidad de participar en la riqueza y el bienestar que produce una sociedad ha dado lugar a los
derechos sociales.
 LA SOCIEDAD CERRADA DE
SEÑORES Y DE SIERVOS

1° El incremento de la población 1920 -1961

2° Sociedad rural predominante
3° El traslado del campo a la ciudad entre 1920 y 1940
4° Un país incomunicado
5° Sociedad multicultural
6° Un país agrario y minero
7° La economía abierto a un mercado internacional y otro tradicional
feudal
8° Sociedad señorial y cerrada
1° EL INCREMENTO DE LA POBLACIÓN 1920 -1961 :
El Perú era un país poco poblado. El crecimiento se acelero a
partir de 1940. Según estadísticas el incremento poblacional
entre 1920 - 1940 llego al 35.5% mientras que en el periodo de
1940 – 1961 alcanzo el 59.6%, teniendo como una tasa de
crecimiento de 2.19. Según Flores Galindo y Burga entre 1895
y 1930 el Perú moderniza su estructura demográfica, ya que
empieza las primeras migraciones del campo a la ciudad y la
urbanización es muy incipiente.
2° SOCIEDAD RURAL PREDOMINANTE:
En la sociedad predominaba el sector rural. En 1940,
ya de cada 100 peruanos 73 vivían en el campo en
1961, 60 peruanos seguían residiendo en el mundo
rural. A partir de esto las tasas de crecimiento de las
ciudades y del campo anunciaban una inversión de
las tendencias residenciales de la población.
3° EL TRASLADO DEL CAMPO A LA CIUDAD
ENTRE 1920 Y 1940:
En la mayoría de peruanos vivía en la sierra. El
predominio poblacional de la sierra expresaba el
predominio, sobre todo en términos de mano de obra,
de la agricultura tradicional con respecto a las otras
actividades económicas. La década de los 60 la
tendencia era el despoblamiento en la sierra y el
repoblamiento de la costa y selva como fue el casa
de Lima Metropolitana, traduciendo el
desplazamiento de las actividades agrarias a las
urbano – industriales.
4° UN PAÍS INCOMUNICADO:
Era un país internamente incomunicado y abierto al
exterior. Si bien es cierto contábamos con carreteras
y ferrocarriles, no articulaban internamente el
territorio nacional, sino que vinculaban directamente
los centros de producción para la exportación con los
puertos. Hasta que 1945 se inauguro la Carretera
Panamericana ya que hasta esa fecha no existían
carreteras longitudinales ni de penetración. A causa
de la incomunicación interna del territorio peruano se
hicieron débiles los intercambios económicos y
sociales provocando la desarticulación económica del
país y la inexistencia de un mercado interno.
5° SOCIEDAD MULTICULTURAL:
Era una sociedad multicultural – no aceptada
ciertamente por la elite oligárquica teniendo una
vigorosa presencia de la población andina. En los
censos de 1940 y 1961 si bien muestran un
predominio de la lengua castellana, aun señalaban
porcentajes significativos del quechua y aymara.
6° UN PAÍS AGRARIO Y MINERO:

El Perú era un país agrario y minero, esto se puede

percibir en los censos de 1961 ya que el 51.9% del
PEA trabajaba en la agricultura y el 2.2% en la
minería. Estos dos rubros aportaron
considerablemente en el PBI en la década de los 50 y
60.
7° LA ECONOMÍA ABIERTO A UN MERCADO
INTERNACIONAL Y OTRO TRADICIONAL FEUDAL:
Su economía primaria poseía un sector predominante abierto al mercado
internacional y otro tradicional feudal o semifeudal, pero vinculado al
primero sea a través de los bienes de consumo o de la fuerza de trabajo
o de las alianzas políticas. Luego del agotamiento de la era del guano
en el Perú volvió a ser un engranaje de la economía mundial capitalista
a fines del siglo XIX, a través de la producción y exportación del
azúcar, el algodón, la minería y el petróleo cuyos volúmenes y valor de
exportación variaron según la coyuntura económica internacional.
Estos sectores se convirtieron mal que bien en una especie de
locomotora que arrastro un sector importante de la economía tradicional
que contribuyo con mano de obra o con bienes agropecuarios a la
marcha del sector exportador. En esta etapa se consolidaron algunos
rasgos básicos de la economía peruana: su carácter primario –
exportador, la dependencia y el dualismo estructural.
8° SOCIEDAD SEÑORIAL Y CERRADA:
Su sociedad era señorial y cerrada ocupado por la elite
criolla y blanca y con una base constituida por los
campesinos, predominando los indígenas y serviles a
los que discriminaban por su raza.
La mayoría de habitantes moría en lugar geográfico y
social donde habían nacido . Esta era una sociedad de
castas y de estamentos organizada en torno a
privilegios heredados de la colonia. Pese que se
asentaba en una economía abierta, la sociedad tenia un
carácter férreamente cerrado que se expresaba en la
endogamia de sus elites y en el inmovilismo de sus
habitantes.
 MODERNIZACIÓN SIN MODERNIDAD

AÑOS 30
Las demandas de las clases medias y
populares fueron las que produjeron esta
crisis de modernización tradicionalista de
la sociedad de señores.
AÑOS 90
Estabilización para controlar la inflación y reformas estructurales para
aumentar la eficiencia en la asignación de los recursos y organizar un
nuevo modelo de desarrollo en el que el Estado cumpla un rol secundario;
para sentar las bases de un nuevo tipo de modernización: la neoliberal.

AÑOS 80
Cambios sociales más importantes fueron la pauperización de la clase media, la
descampesinización sin proletarización, la desproletarización y la informalización de las clases
populares. En esta época también se produjo una aguda contradicción entre las presiones internas
de la sociedad, pues los organismos internacionales exigían el pago de la deuda y el cambio de
modelo de desarrollo. Por esto, es que en 1980, Belaúnde desarrolla un liberalismo débil y aplicó
políticas ortodoxas que provocaron en el país una gran recesión de la economía. Luego durante el
gobierno de Alan García es que se paga la deuda externa al 10% de las exportaciones y reactiva la
industria a través del gasto público expansivo, provocando una inflación desbocada
El Perú es un caso aparte en Latinoamérica, pues es el único país donde las dos medidas fueron aplicadas
al mismo tiempo, lo que hizo más doloroso el ajuste estructural, pero este ajuste tuvo sus frutos pues la
estabilización se logró con éxito. Y las reformas estructurales comprenden:
 Apertura al comercio exterior
 Desregulación de los mercados
 Privatizaciones

En el año 1989, el Estado monopolizaba la generación de electricidad, agua potable, comunicaciones,

producción de petróleo y gas, controlaba el 35% de la producción minera y 33% de los servicios de
transporte, canalizaban el 28% de las exportaciones y el 26% de las importaciones y daba empleo a 200
mil personas en las empresas públicas. Las privatizaciones han eliminado al Estado empresario, achicaron
al Estado empleador. El liderazgo lo tiene hoy el capital extranjero.
 DEMOCRATIZACIÓN SOCIAL SIN
DEMOCRACIA

Proceso que tiene lugar cuando se instaura en una determinada sociedad la democracia como sistema de
gobierno. Muchas veces se ha confundido la democratización con la liberalización. Sin embargo
la democratización es habitualmente un desarrollo complejo que implica avanzar desde el final del
régimen no democrático.

La democratización social desde abajo

La sociedad rural no se abrió por iniciativa de alguno de sus componentes sino debido a los cambios que
se produjeron en la relación entre ciudad y el campo como resultado del proceso de industrialización y del
desarrollo del mercado interno.
Cambios en la relación de las ciudades con el campo tradicional impulsaron nuevas formas de protestas
social campesina – las migraciones y los movimientos campesinos – cuyas demandas fueron parcialmente
acogidas, luego del despliegue de una fuerte represión.
• Las clases medias jugaron un rol importante de la dirección y de articulación diversa, dispersos
movimientos sociales. Ellos ofrecieron un sentido político e histórico a las diversas luchas delos
obreros, los pobladores, y campesinos que dieron una forma programática y contribuyeron a su
organización gremial y política.
 LOS INDÍGENAS: EL RECONOCIMIENTO
SOCIAL A COSTA DE LA IDENTIDAD ÉTNICA

Constituye una de las barreras objetivas que

ha impedido la integración del Perú como
sociedad pluricultural ha sido y es uno de los
obstáculos más férreos en la formación de la
ciudadanía. el Estado criollo nunca reconoció
al Perú como sociedad pluricultural,
estableciendo un abismo entre ellos.

El mundo indígena apelo a la resistencia

cultural y utilizo la misma castellanización y
otros mecanismos criollos de opresión para
expandir su propia cultura.
 BRECHAS Y TIPOLOGIAS DE LA
CIUDADANIA EN EL PERU

LOS NIVELES DE CIUDADANÍA

Muestra que no todos los peruanos gozamos
del mismo nivel de ciudadanía y por lo tanto
no tenemos los mismos derechos

LA ESTRUCTURA DE LA CIUDADANÍA
La mayoría de los distritos presenta baja o
muy baja consistencia en su estructura
ciudadana.
Estos distritos se ubican en la sierra y en la
selva principalmente.
LAS BRECHAS CIUDADANAS
Unos peruanos son más ciudadanos que otros en virtud de alguna característica peculiar: son hombres,
viven en lima o en otras ciudades, son blancos, criollos o mestizos o son ricos.

LA BRECHA RURAL-URBANA
Como es obvio, hay más ciudadanos en los ciudadanos en la ciudad que en el campo. La relación ciudad
–campo establece una brecha entre los ciudadanos. En los distritos más rurales hay menos ciudadanía.

LA BRECHA DEL GÉNERO

La mayoría de los distritos presenta amplias brechas de género, principalmente en la sierra en parte de
la selva y de la costa. Es también significativo el número de distritos que presenta niveles medios de
brecha de género. Quizá el dato más significativo es que la brecha de género es más reducida en muchos
distritos de puno, especialmente de la zona aymara.
BRECHA ÉTNICA
Los blancos, los criollos, los mestizos y los cholos son más ciudadanos que los indígenas. La condición
indígena les impide acceder en igualdad de condiciones a la ley y a justicia, a la educación, al mercado y
a otros derechos ciudadanos.

BRECHA REGIONAL
Los más altos niveles de ciudadanía se concentran en la costa y los niveles medios y bajos se distribuyen
en la sierra y en la selva . comparando los mapas de ciudadanía con los mapas de ciudadanía con los
mapas de modernización y de democratización del tercer y cuarto capítulo respectivamente, se encuentra
una alta relación directa entre los tres procesos
 POBREZA Y CIUDADANÍA

La pobreza establece la más amplia brecha

entre los ciudadanos y las ciudadanas en el
Perú. Los pobres tienen menos derechos
ciudadanos que los ricos.

En efecto, existe una relación inversa muy

significativa entre a pobreza y la
ciudadanía. Los distritos con menos niveles
de pobreza tienen más altos niveles de
ciudadanía y los distritos con más niveles
de pobreza tiene niveles bajos de
ciudadanía