UNIVERSIDAD PERUANA DE LAS AMÉRICAS

FACULTAD DE DERECHO

DERECHO PROCESAL PENAL I - TEORIA GENERAL DEL PROCESO

ACCIÓN PENAL
Por: Dra. Raquel Janet Cárdenas Manrique
CONCEPTO Y ALCANCE DE LA ACCIÓN PENAL

Constitución Política

Art. 139º.3: “derecho a la tutela jurisdiccional” como

derecho de carácter procesal.

Art. 159º incisos 1 y 5: Atribuciones del Ministerio Público:

 Misión sustancial: la promoción, de oficio o a petición de parte, de la

acción de la justicia en defensa de la legalidad y de los intereses públicos
tutelados por el derecho; y

 Encargo específico en materia de persecución penal: el ejercicio de la

acción penal de oficio o a petición de parte

Dra. Raquel Janet Cárdenas Manrique

Código Procesal Penal
Artículo 1º.1: la acción penal es pública. Corresponde
al Ministerio Público su ejercicio en los delitos de
persecución pública. La ejercerá de oficio, a instancia
del agraviado por el delito o por cualquier persona,
natural o jurídica, mediante acción popular.

Ley Orgánica del Ministerio Público

Artículo 11º.- El Ministerio Público es el titular de la acción penal pública,

la que ejercita de oficio, a instancia de la parte agraviada o por acción
popular, si se trata de comisión inmediata o de aquellos contra las cuales la
Ley la concede expresamente.

Dra. Raquel Janet Cárdenas Manrique

La necesidad de garantizar la imparcialidad del juzgador impide que actúe
de oficio, sino a instancia y por iniciativa de las partes procesales.

Rige el brocardo:

“nemo iudex sine actore; ubi non est actio non est iurisdictio”
Nadie es juez sin actor; donde no hay acción no hay jurisdicción.

El tratamiento jurídico de la acción, en tanto, medio necesario para la

intervención de la jurisdicción, descansa en el derecho fundamental a
obtener la tutela judicial (art. 139º.3 Constitución)

Dra. Raquel Janet Cárdenas Manrique

El Ministerio Público tiene reservado el monopolio del
ejercicio de la acción penal en los delitos públicos.

No es posible calificar de derecho la acción penal ejercida por el Fiscal,

quien la promueve en cumplimiento de un deber y en el ejercicio de su
función.

La promoción de la acción penal es una función constitucionalmente

encomendada al Ministerio Público (art. 159º.3 Const.) cuya omisión en
los casos legalmente procedentes importa la comisión de un delito (art.
424º del Código Penal)

Dra. Raquel Janet Cárdenas Manrique

ACCIÓN PENAL

Consiste en un poder-deber de activar la jurisdicción penal, o sea pedir al

órgano jurisdiccional un pronunciamiento concreto sobre una noticia
criminal específica.

Se trata de una iniciativa típicamente procesal dirigida a la activación de la

función jurisdiccional para la actuación del derecho penal sustantivo.

Es un poder jurídico que impone el Derecho Constitucional y cuyo ejercicio

regula el derecho procesal de provocar la actividad jurisdiccional del
Estado

Se ejerce:

 En los delitos públicos, a través de la denominada “denuncia

formalizada” del Fiscal (art. 94º.2 LOMP), o en el caso de NCPP de la
Formalización de la Investigación y Continuación de la Investigación
Preparatoria (art. 334º y ss NCPP)

 En los delitos privados se ejerce a través de la querella (art. 459º NCPP)

Dra. Raquel Janet Cárdenas Manrique
 PRINCIPIOS DE LA ACCIÓN PENAL
 Quién persigue el delito?

 Bajo qué regulaciones se produce la persecución del delito?

1.- OFICIALIDAD
 La persecución penal del hecho punible constituye una obligación o
un deber constitucional de un órgano público.

 No es necesario que persona alguna lo impulse.

 En nuestro país corresponde al Ministerio Público el ejercicio de la acción penal (art.

159º.5 Const.)

 El ofendido por el delito, sólo interviene en esa persecución como

denunciante (así como cualquiera del pueblo) y, posteriormente como
testigo.

 La excepción al principio oficial lo constituyen los delitos privados, en

los que el agraviado es el único que puede accionar y el Ministerio
Público no interviene en ninguna fase del procedimiento (art. 459º y ss
NCPP)
Dra. Raquel Janet Cárdenas Manrique
 2.-
LEGALIDAD

 Significa que el órgano de la acusación está obligado a ejercitar la acción

por todo hecho que revista caracteres de delito conforme a la ley.

 El punto de vista del Ministerio Público ha de

ser el de la ley.

Como tal, garantiza la igualdad ante la ley, de

suerte que cometido un delito, la justicia penal
debe actuar irremediablemente a fin de imponer
el castigo correspondiente, sin atender a
circunstancia distinta de las propias exigencias
del ordenamiento jurídico.

Dra. Raquel Janet Cárdenas Manrique

 Este principio se encuentra limitado por el hecho de que
tienen que existir concretos indicios fácticos de un hecho
punible; suposiciones vagas no son suficientes para una
inculpación jurídico penal.

 El art. 94º.2 de LOMP condiciona la formalización de la denuncia del Fiscal

a que reúna o se acompañe el escrito del denunciante “prueba
indispensable” para hacerlo.

 El art. 336º.1 del NCPP establece que si aparecen, entre otros, indicios
reveladores de la existencia de un delito el fiscal dispondrá la formalización
y continuación de la Investigación Preparatoria.

Este principio, está sujeto a una excepción, que en rigor es su contraparte: el

principio de oportunidad (art. 2º NCPP)

Dra. Raquel Janet Cárdenas Manrique

EJERCICIO, RENUNCIA Y EXTINCIÓN DE LA ACCIÓN PENAL

EJERCICIO DE LA ACCIÓN PENAL

La acción penal, en la mayoría de los casos, es de carácter público.

Se ejerce exclusivamente por el Ministerio Público en los delitos

públicos.

También la ley ordinaria permite que el agraviado o su representante la ejerza en

los delitos privados.

En ambos casos expresa, un poder jurídico:

 Tratándose del Ministerio Público se erige en un deber cuando ésta es legalmente
procedente: tipicidad penal y causa probable, y
 Tratándose del ofendido importa el ejercicio de un derecho fundamental, que
puede o no ejercer.

Un caso especial son las faltas. En ellas no interviene el Ministerio Público. La

acción penal puede iniciarse a instancia del ofendido constituyéndose en
querellante particular (art. 483º NCPP)
Dra. Raquel Janet Cárdenas Manrique
RENUNCIA DE LA ACCIÓN PENAL

La acción penal por delito público no es renunciable por el

sujeto pasivo del delito.

La acción penal sólo es renunciable en los delitos privados

(art. 78º.3 del Código Penal) y en las faltas (art. 483º NCPP)

En ambos casos, la ley permite el

desestimiento o la transacción del ofendido,
renuncia que importa la extinción de la acción
penal. (art. 78º. 3 Código Penal)

Dra. Raquel Janet Cárdenas Manrique

 EXTINCIÓN DE LA ACCIÓN PENAL

El artículo 78º del Código Penal comprende 4 supuestos de extinción de la

acción penal, sin interesar su naturaleza pública o privada o si es no
renunciable:
i.- Muerte del imputado
ii.- Prescripción
iii.- Amnistía
iv. Cosa juzgada

i) Muerte del imputado

 Causas naturales
 La responsabilidad penal es personalísima (art. VII TP Código Penal)

Dra. Raquel Janet Cárdenas Manrique

 ii) Prescripción

 Es la institución jurídica mediante la cual, por el

transcurso del tiempo, la persona adquiere derechos o
se libera de obligaciones

 Desde la óptica penal, es una causa de extinción de la responsabilidad

criminal fundada en la acción del tiempo sobre los acontecimientos
humanos o la renuncia del Estado al ius puniendi, en razón de que el
tiempo transcurrido borra los efectos de la infracción, existiendo apenas
memoria social de la misma.

 Pérdida, por parte del Estado, de la facultad de ejercitar el ius puniendi

en un caso concreto.

Dra. Raquel Janet Cárdenas Manrique

Código Penal
Plazos de prescripción de la acción penal:

Artículo 80º : Prescripción ordinaria

Igual al máximo de la pena fijada por la ley específicamente para cada delito.

Artículo 83º: Prescripción extraordinaria

Opera cuando la acción penal se ha ejercido y se han

realizado actos de investigación o actuaciones judiciales,
se interrumpe el plazo ordinario de prescripción.

Prescribe cuando sobrepasa en la mitad al plazo ordinario

de prescripción

Dra. Raquel Janet Cárdenas Manrique

iii) Amnistía
 Elimina legalmente el hecho punible e implica el perpetuo silencio
respecto a él (art. 89º).

 Se declara mediante una ley y constituye una atribución exclusiva del

Congreso (art. 102º .6 Constitución)
 Importa una excepción al principio de no interferencia en la función
jurisdiccional (art. 139º .2 segundo párrafo Constitución), desde que
su aplicación exige dejar sin efecto resoluciones que han pasado en
autoridad de cosa juzgada, cortar procedimientos en trámite o modificar
sentencias.

 Es un acto de la soberanía estatal, que da lugar a un impedimento del

castigo del autor. Despliega su carácter abolitivo tanto sobre el delito
como sobre la condena.
 Extingue los efectos de derecho penal: suprime los antecedentes
penales y todos los efectos penales del recuerdo del delito, pero no los
efectos civiles, disciplinarios, ni en general, las sanciones
administrativas que se deriven del hecho.
Dra. Raquel Janet Cárdenas Manrique
 iv) Cosa juzgada
Es un efecto procesal de la sentencia firme, que por
elementales razones de seguridad jurídica impide que
lo que en ella se ha resuelto sea atacada:
 Dentro de mismo proceso (cosa juzgada formal)
 En otro proceso diferente (cosa juzgada material)

La inmodificabilidad de las resoluciones judiciales (cosa juzgada) despliega doble

efecto:
 Positivo: Por el cual lo declarado por sentencia firme constituye verdad
jurídica
 Negativo: Determina la imposibilidad de que se produzca un nuevo
pronunciamiento sobre el tema.
Código Procesal Penal
Art. III del Titulo Preliminar : Interdicción de la persecución múltiple.

Constitución Política
Art. 139º.13: Prohibición de revivir procesos fenecidos con resolución
ejecutoriada
Art. 139º.2: Prohibición de avocarse a causas pendientes y de dejar sin efecto
resoluciones que han pasado en autoridad de cosa juzgada.
Dra. Raquel Janet Cárdenas Manrique