LA ACCIÓN

© Julián López Masle

Concepto

La acción es “el poder jurídico que tiene todo sujeto de

derecho, de acudir a los órganos jurisdiccionales para reclamarles
la satisfacción de una pretensión” (Eduardo Couture,
Fundamentos del Derecho Procesal Civil” 3ª. Ed Depalma. 3 Ed.,
1958, p. 57)

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LA ACCIÓN EN CONTEXTO PROCESAL PENAL

A) La Acción Penal
es la que tiene por objeto perseguir las responsabilidades penales derivadas
del hecho punible, esto es la investigación del delito y la eventual aplicación de una
pena.

B) La Acción Civil:
es la que tiene por objeto perseguir las responsabilidades civiles derivadas del
hecho punible.

A. LA ACCIÓN PENAL

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- CPR

Artículo 83.- Un organismo autónomo, jerarquizado, con el nombre de Ministerio

Público, dirigirá en forma exclusiva la investigación de los hechos constitutivos de
delito, los que determinen la participación punible y los que acrediten la inocencia del
imputado y, en su caso, ejercerá la acción penal pública en la forma prevista por la ley.
De igual manera, le corresponderá la adopción de medidas para proteger a las víctimas
y a los testigos. En caso alguno podrá ejercer funciones jurisdiccionales.

El ofendido por el delito y las demás personas que determine la ley podrán ejercer
igualmente la acción penal.

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[Niega la idea de monopolio estatal sobre el ejercicio de la acción penal]

- CPR
Artículo 19 N° 3 inc. 3° CPR (Modificación Ley 20.516 de 11.07.2011)

La ley arbitrará los medios para otorgar asesoramiento y defensa jurídica a quienes no
puedan procurárselos por sí mismos. La ley señalará los casos y establecerá la forma en
que las personas naturales víctimas de delitos dispondrán de asesoría y defensa jurídica
gratuitas, a efecto de ejercer la acción penal reconocida por esta Constitución y las
leyes.

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 ¿EN QUÉ CONSISTE EL EJERCICIO DE LA ACCIÓN PENAL?

- En sentido amplio:
Ejercer la acción penal consiste en “dar inicio al procedimiento”.
La acción se ejerce “por el MP” o “ante el Ministerio Público” y tiene por objeto “lograr la
investigación de los hechos”
El TC ha dicho que el ejercicio de la acción penal es “la forma ordinaria de impulsar el
inicio y formación del proceso” (TC 19.08.2018 Rol 815-07, cons. 6°).
= DENUNCIA, QUERELLA.

- En sentido restringido:
Ejercer la acción penal consiste en presentar acusación.
La acción se ejerce “ante el tribunal con competencia penal” y tiene por objeto la
pretensión de que condene al imputado a una pena determinada
= ACUSACIÓN

Interpretaciones posibles del art 83 CPR

“Ejercer igualmente la acción penal” significa:

- Alternativa 1: que la víctima puede dar inicio al procedimiento
por denuncia o querella, tal como el MP puede darle inicio de oficio;
- Alternativa 2: que la víctima puede adherir a la acusación o
presentar acusación particular en todos los casos en que el MP puede
presentar acusación de oficio (261 CPP), y puede incluso forzar la
acusación (258 CPP);
- Alternativa 3: que la víctima es autónoma para presentar
acusación particular y llevar un caso a juicio oral incluso cuando el MP
decide no hacerlo.

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 Tribunal Constitucional (Rol 815-07, 19.08.2008):

“Que nuestra Constitución consagra, sin denominarlo así, el invocado

derecho a la tutela judicial efectiva, en el inciso primero del artículo 19,
numeral 3º, y en las normas que lo complementan, al reconocerse con fuerza
normativa, que todas las personas son iguales en el ejercicio de los derechos,
lo que comprende, en nuestro medio, su igualdad de posibilidades ante los
órganos jurisdiccionales, incluyendo, en primer término, el derecho a la acción,
sin el cual quedaría amenazado e incompleto (Cons 10°).
“En la gestión pendiente sublite, tienen incidencia directa e inmediata
el inciso primero del artículo 83 de la Constitución, en cuanto establece al
Ministerio Público como director de la investigación, el inciso segundo de la
misma norma, en cuanto asegura el derecho a la acción para el ofendido por el
delito, es decir, la víctima….” (Cons 25°)
Véanse, también, entre otras: STC rol 2858-15 de 14.06.2016 STC rol
4940-18 de 27.06.2019)

Sujeto pasivo de la acción penal

- Regla General (CPP):

Artículo 58.- Responsabilidad penal. La acción penal, fuere pública o privada, no

puede entablarse sino contra las personas responsables del delito.

La responsabilidad penal sólo puede hacerse efectiva en las personas

naturales. Por las personas jurídicas responden los que hubieren intervenido en el
acto punible, sin perjuicio de la responsabilidad civil que las afectare.

5
- Excepción
(Ley 20.393 de 20.12.2009 sobre responsabilidad penal de las personas jurídicas):

Artículo 3°.- Atribución de responsabilidad penal. Las personas jurídicas serán responsables de
los delitos señalados en el artículo 1° que fueren cometidos directa e inmediatamente en su
interés o para su provecho, por sus dueños, controladores, responsables, ejecutivos principales,
representantes o quienes realicen actividades de administración y supervisión, siempre que la
comisión del delito fuere consecuencia del incumplimiento, por parte de ésta, de los deberes de
dirección y supervisión.
Bajo los mismos presupuestos del inciso anterior, serán también responsables las personas
jurídicas por los delitos cometidos por personas naturales que estén bajo la dirección o
supervisión directa de alguno de los sujetos mencionados en el inciso anterior.
Se considerará que los deberes de dirección y supervisión se han cumplido cuando, con
anterioridad a la comisión del delito, la persona jurídica hubiere adoptado e implementado
modelos de organización, administración y supervisión para prevenir delitos como el cometido,
conforme a lo dispuesto en el artículo siguiente.
Las personas jurídicas no serán responsables en los casos que las personas naturales
indicadas en los incisos anteriores, hubieren cometido el delito exclusivamente en ventaja propia
o a favor de un tercero.

Delitos base:
Catálogo de delitos base de la resp. penal de las personas jurídicas:

2009-2016 (Texto original Ley 20.393 de 02.12.2009)

1. Lavado de activos (art. 27 de la ley Nº19.913) ,
2. Financiamiento del terrorismo (artículo 8° de la ley Nº18.314)
3. Soborno (artículos 250 y , 251 bis Código Penal)
2016-2018 (Ley 20.931 de 05.06.2016)
4. Receptación (art. 456 bis A del Código Penal)

2018-2019 (Ley 21.121 de 20.11.2018)

5. Negociación incompatible (240 CP)
6. Cohecho entre particulares (287 bis y 287 ter CP)
7. Apropiación indebida (470 N° 1° CP)
8. Administración desleal (470 N° 11 CP)
Desde 31.01.2019 (Ley 21.132 de 31.01.2019)
9. Contaminación de aguas (art. 136 Ley de Pesca)
10. Infracción de veda (art 139 Ley de Pesca)
11. Pesca ilegal de recursos del fondo marino (139 bis CP)
11. Procesamiento y almacenamiento de recursos colapsados o sobeexplotados
(art. 139 ter de la Ley General de Pesca y Acuicultura)

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EJERCICIO DE LA ACCIÓN PENAL COMO FORMA
DE INICIO DEL PROCEDIMIENTO

1. Mediante denuncia: es el acto de comunicación mediante el cual cualquier

persona pone en conocimiento de un tribunal, la policía, o el ministerio la
existencia un hecho que reviste caracteres de delito, sin la intención de adquirir
la calidad de interviniente en el procedimiento.
2. Mediante querella: es el acto jurídico procesal mediante el cual el ofendido
por el delito o, excepcionalmente, otras personas y organismos autorizados por
la ley, ponen en conocimiento de un tribunal la existencia de un hecho que
reviste caracteres de delito, con la intención de adquirir la calidad de
interviniente en el procedimiento.
3. De oficio: El inicio de una investigación penal de oficio no constituye
propiamente ejercicio de la acción penal.

Clasificación de la acción penal

Acción penal pública

ACCIÓN PENAL Acción penal privada
Acción penal pública previa instancia particular

Acción civil restitutoria

ACCIÓN CIVIL
Acción civil reparatoria

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CLASIFICACIÓN DE LA ACCION PENAL

a) Acción penal pública

Es aquella que puede y debe ser ejercida de oficio por el ministerio público y puede
también ser ejercida por las demás personas que determina la ley (mediante denuncia o querella)
dando lugar a un procedimiento penal que se tramita de acuerdo a las normas del procedimiento
ordinario (Libro Segundo CPP).

b) Acción penal privada.

Es aquella que sólo puede ser ejercida por la víctima (mediante querella), dando lugar a un
proceso penal que se tramita de acuerdo con las normas del procedimiento por delito de acción
penal privada (tít. II, Libro Cuarto CPP).

c) Acción penal pública previa instancia particular.

Es aquella que sólo puede ser ejercida por la víctima (mediante denuncia o querella),
dando lugar a un proceso penal que se tramita de acuerdo con las normas del procedimiento
ordinario (Libro Segundo CPP).

+ IMPORTANCIA DE LA CLASIFICACIÓN:

a) Determina titularidad del ejercicio de la acción

penal
b) Determina el procedimiento aplicable
c) Determina efectos de la renuncia y el desistimiento.

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 a) Acción Penal Pública

1. Alcance:

Es la REGLA GENERAL.
Son de acción penal pública incluso los delitos de acción
penal privada y mixta cometidos contra menores de edad (53
CPP).

…Acción Penal Pública

2. Sujeto activo:
a) El ministerio público.
b) La víctima.
c) “Cualquier persona”
- por denuncia: siempre (173 CPP);
- por querella:
A) cualquier persona domiciliada en la provincia, cuando se trate
de (111 CPP):
(i) delitos terroristas
(ii) delitos cometidos por funcionarios públicos que
afectaren derechos de las personas garantizados
por la constitución
(iii) delitos contra la probidad pública.
B) Los órganos y servicios públicos que autoricen sus leyes
orgánicas (ej. Ley Orgánica del SII, Ley Orgánica del CDE)

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 CPP
Artículo 116.- Prohibición de querella. No podrán querellarse entre sí, sea por delitos de
acción pública o privada:
a) Los cónyuges, a no ser por delito que uno hubiere cometido contra el otro o contra
sus hijos, o por el delito de bigamia.
b) Los convivientes civiles, a no ser por delito que uno hubiere cometido contra el otro o
contra sus hijos.
c) Los consanguíneos en toda la línea recta, los colaterales y afines hasta el segundo
grado, a no ser por delitos cometidos por unos contra los otros, o contra su cónyuge o hijos

…Acción Penal Pública

3 . Características:
a) Es irrenunciable: La renuncia no extingue la acción penal (56 CPP).
Excepción: decisión de no iniciar = ppio. de oportunidad (170 CPP).

b) Es desistible: Se acepta el desistimiento de la querella (118 CPP).

c) Es abandonable: Se acepta el abandono de la querella (120 CPP) y de la
persecución penal (170 CPP).

4. Tramitación: procedimiento ordinario, simplificado o monitorio

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 PROCEDIMIENTOS: AMBITO DE APLICACIÓN

Pena requerida x fiscal

PRESIDIO PERPETUO CALIFICADO
C
R PRESIDIO PERPETUO
I 20AÑOS
M P o R MAYOR GRAD. MAXIMO
E
N P o R MAYOR GRAD. MEDIO PROC. ORDINARIO
P o R GRAD. MINIMO

5 AÑOS
S P o R GRAD. MAXIMO

D P o R GRAD. MEDIO PROC. ABREVIADO

E
540 D
L P o R GRAD. MINIMO 61 D

60 DIAS
PRISION GRAD. MAXIMO
F
A
PRISION GRAD. MEDIO
PROC. SIMPLIFICADO
L
T
PRISION MAYOR
GRAD. MINMO
GRAD. MINIMO
A 1 DIA

MULTA PROCEDIMIENTO MONITORIO

b) Acción Penal Privada

1. Alcance:
Son de acción penal privada (art. 55 CPP):
a) La calumnia y la injuria;
b) La falta descrita en el número 11 del artículo 496 del Código
Penal (injurias livianas);
c) La provocación a duelo y el denuesto o descrédito público por no
haberlo aceptado, y
d) El matrimonio del menor llevado a efecto sin el consentimiento
de las personas designadas por la ley y celebrado de acuerdo con el
funcionario llamado a autorizarlo.

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LEY DE CUENTAS CORRIENTES BANCARIAS Y CHEQUES:

Artículo 42.- Los delitos previstos y sancionados en el artículo 22 que deriven del giro del
cheque efectuado por un librador que no cuente de antemano con fondos o créditos disponibles
suficientes en su cuenta corriente, que hubiere retirado los fondos disponibles después de
expedido el cheque o hubiere girado sobre cuenta corriente cerrada, conferirán acción penal
privada al tenedor del cheque protestado por dichas causales.

Los restantes delitos establecidos en esa disposición y en el artículo 43, darán lugar a
acción penal pública, pero los fiscales del Ministerio Público sólo iniciarán la investigación cuando
se les presente el cheque protestado y la constancia de haberse practicado la notificación judicial
del protesto y de no haberse consignado los fondos en el plazo indicado en el mismo artículo 22,
sea que se haya opuesto o no tacha de falsedad en el momento del protesto, o dentro de los tres
días siguientes a la notificación judicial del mismo.

(Modificación introducida por el art. 38 Ley 19.806 de 31.05.2002 que establece normas
adecuatorias del sistema legal chileno a la reforma procesal penal).

…Acción Penal Privada

2. Sujeto activo:
La “víctima” (art 53 CPP) y por querella (art. 400 CPP).
Es víctima (108 CPP)
- el ofendido, y en subsidio, en orden de prelación:
a) el cónyuge y los hijos
b) los ascendientes;
c) el conviviente;
d) los hermanos; y
e) el adoptado o adoptante.

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…Acción Penal Privada

3. Efectos de la renuncia y el desistimiento:

a) Es renunciable: la acción penal privada se extingue por la
renuncia (56 CPP).
(La renuncia sólo afecta al renunciante y a sus sucesores)
Se produce le renuncia tácita por el sólo ejercicio de la acción civil, tratándose de un
delito de acción penal privada (art 66 CPP).
b) Es desistible: Se acepta el desistimiento de la querella (118 CPP -
401 CPP).
c) Es abandonable: Se acepta el abandono de la querella (120 CPP)
y de la acción (402 CPP).

4. Tramitación: procedimiento especial por delito de acción penal privada

c) Acción Penal Pública previa instancia particular.

1. Alcance (Art. 54 CPP).
Son de acción penal pública previa instancia particular (art. 54 CPP):
a) Las lesiones previstas en los artículos 399 (lesiones menos graves) y 494
número 5º (lesiones leves), del Código Penal;
b) La violación de domicilio;
c) La violación de secretos prevista en los artículos 231 (secreto profesional
del abogado) y 247, inciso segundo (secreto profesional en general), del Código
Penal;
d) Las amenazas previstas en los artículos 296 y 297 del Código Penal
(amenaza de mal que constituya / no constituya delito);
e) Los previstos en la ley N° 19.039, que establece normas aplicables a los
privilegios industriales y protección de los derechos de propiedad industrial;
f) La comunicación fraudulenta de secretos de la fábrica en que el imputado
hubiere estado o estuviere empleado, y
g) Los que otras leyes señalaren en forma expresa.

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 g) Los que otras leyes señalaren en forma expresa.

- Art. 369 CP: Delitos previstos en los artículos 361 a 366 quater del Código
Penal:
+ Violación (361 y 362 CP)
+ Estupro (363 CP)
+ Abusos sexuales (365 a 366 quater).

…Acción penal pública previa instancia particular

2. Sujeto activo:
La “víctima” (art 54 CPP), “a lo menos” por denuncia
(La ley habla de “ofendido”, pero se aplica igual el art. 108 CPP lo que conlleva
equivalencia víctima=ofendido y orden de prelación subsidiario (ver art. 54 inc. 1º y 3º
CPP).

El ministerio público, excepcionalmente, cuando el ofendido se

encontrare imposibilitado de realizar libremente la denuncia, o cuando
quienes pudieren formularla por él se encontraren imposibilitados de
hacerlo o aparecieren implicados en el hecho (art. 54 inc. penúltimo).

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 …Acción penal pública previa instancia particular
3. Características:
a) Es renunciable: se extingue por renuncia, salvo que se trate de
delitos perpetrados contra menores de edad.
Considerar además decisión de no iniciar = ppio. de oportunidad (170 CPP).
(La renuncia sólo afecta al renunciante y a sus sucesores)

(Es irrenunciable por el MP).

b) Es desistible: Se acepta el desistimiento de la querella (118 CPP).

c) Es abandonable: Se acepta el abandono de la querella (120 CPP) y
de la persecución penal (170 CPP).

4. Tramitación: procedimiento ordinario, simplificado o monitorio

- Control administrativo sobre el ejercicio de la

acción penal
En algunos delitos la legitimación activa del ejercicio de la
acción penal está restringida a un órgano público.
Ejemplos:
- Art. 162 Código Tributario: Las investigaciones de hechos constitutivos de delitos
tributarios sancionados con pena privativa de libertad sólo podrán ser iniciadas por denuncia o
querella del Servicio. Con todo, la querella podrá también ser presentada por el Consejo de
Defensa del Estado, a requerimiento del Director.

- Art. 64 DL 211. Las investigaciones por delitos de colusión sólo se podrán iniciar por
querella formulada por la Fiscalía Nacional Económica, la que podrá interponerla una vez que
la existencia del acuerdo haya sido establecida por sentencia definitiva ejecutoriada del
Tribunal de Defensa de la Libre Competencia.

- Art, 189 Ordenanza de Aduanas. Las investigaciones de hechos constitutivos del

delito de contrabando sólo podrán ser iniciadas por denuncia o querella del Servicio, por
intermedio de su Director Nacional, de los Directores Regionales o de los Administradores de
Aduana

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B) LA ACCION CIVIL
EN EL PROCEDIMIENTO PENAL
- Características:

a) Es renunciable: la acción civil se extingue por la renuncia (56 CPP).

(La renuncia sólo afecta al renunciante y a sus sucesores)

b) Es desistible: la víctima puede desistirse en cualquier estado del

procedimiento (64 CPP).
c) Es abandonable: Se prevé el abandono de la acción civil (64 y 47 CPP)
d) Es independiente de la acción penal: La sentencia absolutoria en
materia penal no impide que se de lugar a la acción civil, si fuere legalmente
procedente (art. 67 CPP).

-Clasificación

a) Acción civil restitutoria

Es aquella que tiene por objeto obtener la restitución de una cosa que constituye un instrumento o
efecto del delito (art. 59 inc. 1° CPP).

Se refiere únicamente a los “objetos recogidos o incautados”, esto es a los instrumentos del delito
(objetos utilizados en su comisión) y a los efectos del delito (objetos obtenidos como resultado de su comisión) y
a los que sirvan para acreditarlo (elementos probatorios del delito) (arts. 187, 189 y 217 CPP).

Quedan implícitamente excluidos los inmuebles.

b) Acción civil reparatoria o indemnizatoria.

Es aquella que tiene por objeto obtener la reparación de las consecuencias civiles derivadas del hecho
punible (art. 59 inc. 3° CPP)

La acción reparatoria abarca todas las consecuencias civiles (ej. nulidad contractual por objeto ilícito); la
acción indemnizatoria se refiere específicamente a la indemnización de perjuicios derivada de la responsabilidad
civil extracontractual por delito.

El CPP no distingue en el tratamiento de la acción civil reparatoria e indemnizatoria.

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a) ACCION CIVIL RESTITUTORIA
1. Competencia:
Es de competencia privativa del tribunal pena.

2. Forma y oportunidad para el ejercicio de la acción civil

restitutoria
Constituyen reclamaciones o tercerías:
- Regla general: se tramitan como incidentes ante el juez de garantía (art. 189
CPP).
- Excepción: las cosas hurtadas, robadas o estafadas se deben entregar al
dueño o legítimo tenedor en cualquier estado del procedimiento, una vez comprobado
su dominio o tenencia por cualquier medio y establecido su valor (art. 189 inc.
penúltimo).

b) ACCION CIVIL REPARATORIA

1. Competencia:

a. Acción civil reparatoria de la víctima contra el imputado: competencia

preventiva del tribunal penal.

b. Acciones civiles reparatorias intentadas por personas distintas de la víctima:

competencia privativa del tribunal civil

c. Acciones civiles reparatorias dirigidas contra personas diferentes del imputado

(terceros civilmente responsables): competencia privativa del tribunal civil

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2. Forma y oportunidad para el ejercicio de la acción civil reparatoria

A. Preparación de la demanda civil (interrumpe prescripción).

a. Víctima solicita, con posterioridad a la formalización de la investigación, la
práctica de diligencias necesarias para esclarecer los hechos objeto de su demanda

b. Víctima solicita una medida cautelar real.

B. Interposición de la demanda civil

Escrito formal, que debe reunir requisitos del art. 254 CPP y anunciar medios de
prueba. Se presenta después de la resolución del juez de garantía que cita a audiencia
de preparación del juicio oral y hasta 15 días antes de la fecha fijada para la audiencia.
Si se trata del querellante, debe ser conjunta con su adhesión o acusación.

3. Tramitación de la acción civil reparatoria.

- Regla: Se tramita conjuntamente con la acción penal
(arts. 60 y ss. CPP).
1. La demanda civil se debe interponer en la oportunidad prevista por el art. 261 CPP,
esto es después de la resolución del juez de garantía que cita a audiencia de preparación del
juicio oral y hasta 15 días antes de la fecha fijada para la audiencia. Si se trata del
querellante, debe ser conjunta con su adhesión o acusación.

2. El imputado debe señalar vicios formales, oponer las excepciones que corresponda
y contestar la demanda civil en la oportunidad señalada por el art. 263 CPP: hasta la víspera
del inicio de la audiencia de preparación del juicio oral, por escrito, o al inicio de dicha
audiencia, en forma verbal (art. 62 CPP).

3. La prueba de las acciones civiles en el procedimiento criminal se sujeta a las normas

civiles en cuanto a la determinación de la parte que debiere probar y a las disposiciones del
CPP en cuanto a su procedencia, oportunidad, forma de rendirla y apreciación de su fuerza
probatoria (art. 324 CPP).

4. La sentencia debe pronunciarse sobrte la responsabilidad civil y determinar el monto

de las indemnizaciones a que haya lugar (art. 342 CPP)

5. Estándar probatorio menor en que en materia penal : ¿preponderancia de

evidencia? (ver art. 428 CPC)

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 5. Fallo de la acción civil reparatoria.

Artículo 67.- Independencia de la acción civil respecto de la acción

penal. La circunstancia de dictarse sentencia absolutoria en materia penal no
impedirá que se de lugar a la acción civil, si fuere legalmente procedente.

- Reglas especiales:

1. Art. 68 CPP:
Si antes de comenzar el juicio oral, el procedimiento penal continuare de conformidad a las
normas que regulan el procedimiento abreviado, o por cualquier causa terminare o se suspendiere,
sin decisión acerca de la acción civil que se hubiere deducido oportunamente, la prescripción
continuará interrumpida siempre que la víctima presentare su demanda ante el tribunal civil
competente en el término de sesenta días siguientes a aquél en que, por resolución ejecutoriada, se
dispusiere la suspensión o terminación del procedimiento penal.

2. Acción civil en sede civil con sentencia penal ejecutoriada:

- Si existe sentencia penal ejecutoriada, las acciones civiles reparatorias ejercidas en sede
civil se someten a las reglas del procedimiento sumario (art. 680 N° 10 CPC)

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- Prescripción de la acción penal

El art. 95 CP establece que la prescripción de la acción penal empieza a

correr “desde el día en que se hubiere cometido el delito”.

El art. 96 CP establece que este término se suspende “desde que el

procedimiento se dirige en contra del delincuente”

¿CUÁNDO SE DIRIGE EL PROCEDIMIENTO EN CONTRA DEL DELINCUENTE?

¿SUSPENDE LA PRESCRIPCIÓN LA PRESENTACIÓN DE UNA DENUNCIA O

QUERELLA”

MEDIDAS CAUTELARES REALES

Están reguladas en los artículos 188 a 190.

Básicamente, estas normas terminan se remiten a las medidas

precautorias del Código de Procedimiento Civil, tanto en sus
requisitos como en su substanciación.

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