El Acuerdo de

Facilitación del
Comercio: Retos
para el Perú

Comex
Eduardo García-Godos
27 Junio 2017
“La eficiencia es el corazón del progreso”
 Conyuntura: PBI y Balanza Comercial

PBI 2010-2017 BALANZA COMERCIAL 2010- 2016

9 100,000
8.5

8
80,000
7 6.5 71,852
6 5.8 60,000
6

5
40,000
3.9 35,548
4
3.3
2.8 20,000
3
2.4
2 757
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
1
-20,000
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Exportaciones totales del Peru al Mundo Importaciones totales de Peru desde el Mundo
Balanza Comercial Intercambio Comercial
 Coyuntura: Evolución del comercio
y desempeño logístico

COMERCIO DE MERCANCÍAS A NIVEL NACIONAL LPI COMPARATIVO DE PERÚ EN LA REGIÓN

(US$ miles de millones corrientes) (2016, puntaje)

100,000
Panamá 3.34
88,429
90,000

80,000 Chile 3.25

71.9
70,000 71.6
México 3.11
60,000

50,000 Perú 2.89

40,000
Ecuador 2.78 2014:
30,000
2.84
20,000 Colombia 2.61
10,000
Bolivia 2.25
0

0.00 0.50 1.00 1.50 2.00 2.50 3.00 3.50 4.00

Nota: el máximo puntaje es 5.

Fuente: Banco Mundial/BCRP Fuente: Banco Mundial
 Tasas de crecimiento del transporte marítimo
14,500

13,500 • La carga líquida

12,500 registró un desempeño
positivo, mientras que

Millones de tonelada cargadas

11,500

10,500
la carga seca
incluyendo granel y
9,500
contenedorizada,
8,500
estuvo por debajo de
7,500 las expectativas.
6,500

5,500
• En 2015, los
volúmenes de carga se
4,500
incrementaron en
3,500
1.6%, debajo del 4.1
2,500 alcanzado en el 2014
1,500

500
1980 1985 1990 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fuente: Review of Maritime Transport 2016

UNCTAD
Facilitación del Comercio:
Enfoque amplio - cadena logística
y todo el gobierno: Reducir los
costos transaccionales detrás de lo
que ocurra en la frontera

Proveedor Comprar Transportar Pagar Cliente

Modelo Buy-Ship-Pay
Unctad
 Autoridad Autoridad Aduanas
Aduanas
Portuaria Portuaria

Autoridad
VUCE VUCE Autoridad
Senasa Autoridad Autoridad
Senasa
Migratoria Marítima
Forestal Forestal
Dicapi Guardia Costera
Digemid Digemid
Diresa Salud Portuaria
Digesa Digesa

Banco
Banco Agente
Carga
Servicios Administrador Servicios Importador
Portuarios Portuario Portuarios
Exportador
Agente Agente
Marítimo Marítimo
Agente
Agente Línea Naviera
Almacén Aduanas
Aduanas Transporte Almacén Transporte
Terrestre Terrestre

B2B
B2G
G2G
 Análisis de los Costos Marítimos y Portuarios
Estudio del Banco Mundial 2016

• Regulaciones
Costos evitables: • Instituciones
• Ámbito público
• Ámbito privado
• Mercados
• Sociedad Civil
 El Acuerdo de Facilitación del Comercio

• Obligaciones del Estado

• Vigente con plazos de adecuación para implementación
• 12 artículos sustantivos que encierran 36 medidas entre
obligatorias (60%) y facultativas (40%).
• Focalizado en la actuación del gobierno en la regulación
no solo Aduanas (Whole-of-Government).
• Dirigido a reducir los costos/tiempos de los
procedimientos de ingreso y salida de mercancías.
• Destaca necesidades colaborativas intra gobierno, inter
gobierno y cooperación con empresas.
 El Acuerdo de Facilitación del Comercio
Artículo 1º Publicación y disponibilidad de información.
Artículo 2º Oportunidad de formular observaciones, información antes de la Transparencia 
entrada en vigor y consultas.
Artículo 3º Resoluciones anticipadas.
Artículo 4º Procedimientos de recurso o de revisión. Simplificación 
Artículo 5º Otras medidas para aumentar la imparcialidad, la no
discriminación y la transparencia.
Artículo 6º Disciplinas sobre los derechos y cargas establecidos para la Armonización 
importación y la exportación o en relación con ellas.
Artículo 7º Levante y despacho de las mercancías.
Artículo 8º Cooperación entre los organismos que intervienen en la frontera.
Artículo 9º Traslado de mercancías bajo control aduanero destinadas a la Estandarización
importación.
Artículo 10º Formalidades en relación con la importación y la exportación y el
tránsito.
Artículo 11º: Libertad de Tránsito.
Artículo 12º: Cooperación Aduanera.
Potencial reducción de costos tras implementación del AFC
20

18 17.4
16.5
16
14.6
14 13.7
12.6 12.8
12

10

0
Países de Renta Baja Países de Renta Media Baja Países de Renta Media Alta

Implementación plena Implementación parcial

Fuente OECD TFI, 2016

Ámbito de aplicación de la Facilitación del Comercio

¿Ingreso y salida
de medios de
transporte?

12
 Desafíos del Acuerdo de Facilitación del Comercio

• Transparencia y simplificación.
• Colaboración y comunicación entre las entidades
públicas debe mejorar.
• Gestión de riesgos/inspecciones coordinadas para
reducir demoras y procedimientos requieren
armonización.
• Mediciones de desempeño
• Recurso a sistemas de información y tecnología.
• Involucramiento del sector privado.
 Formalidades y Simplificación

Decreto Legislativo 1310

Medidas Adicionales de
Simplificación Administrativa
- Análisis Calidad
Regulatoria (RIA)
- Revisión integral de
normas del Poder
Ejecutivo

14
 Ventanilla Única de Comercio Exterior

Decreto Legislativo 1036

4.3 Toda norma legal que cree,
modifique o suprima requisitos,
procedimientos o trámites
vinculados al tránsito, ingreso o • La mayoría de países del mundo tiene alguna forma de VUCE.
salida de mercancías del
territorio nacional deberá • Segunda etapa: VUCE 2.0 ámbito ampliado; mejora procesos y
contar, con la opinión previa procedimientos administrativos.
del • La automatización no es una mejora en sí misma.
Mincetur y del MEF, a fin de
garantizar el cumplimiento de
los objetivos de la VUCE.

15
 Interoperabilidad
Agencia

OGA

Interoperabilidad nacional: D. Leg. 1246 y D.S. 067-2017-PCM

16
Sistema de Comunidad Portuaria (PCS) Complementario al concepto
de Comunidad Portuaria
(LSPN) + Recomendación
Análisis de Costos Marítimos y
Aut. Agrícola/ Aduanas Operador Portuarios (WB 2016)
Alimentos Portuario
Otras agencias de
Estibadores control/OGA

Prácticos/
remolcadores ZED

Port
Depósito
Community
System Reparadores
Buques
Almacén

Proveedores
Freight combustible/agua
Forwarder

Embarcador
Línea naviera/ Transporte
Agente terrestre
Gestión de Riesgos
MANEJO DE RIESGOS
ISO 31000:2009
Objetivo de
Regulación:
Salud Pública

PLAN Identificación
CONTINGENCIA riesgo

Coordinación con
autoridades y
¿Somos realistas con la
stakeholders
gestión de riesgos?

Implementación Análisis de
Monitoreo de
cumplimiento Estrategia Riesgo

Determinación
Presupuesto De Estrategia
Coordinación de agencias en frontera
 Coordinación interagencia: Recepción y despacho de naves

Dicapi

Diresa

Migraciones

Senasa
 Comité de Facilitación del Comercio

• Oportunidad del Sector Privado para

implementación/beneficios.
• ¿Cómo se articulará con demás
espacios de coordinación? Comité
Multisectorial VUCE; Consejo
Consultivo Aduanas.
• Según encuesta de OMC 98% de
miembros participantes (88) consideró
integrar al sector privado.
Se anunciaron medidas de Facilitación del Comercio
Mejora de la regulación del contrato de transporte internacional

Implementación del Observatorio Logístico

Incentivos para el fomento del despacho anticipado

Agilización de la devolución del IGV y Drawback

Reducción de la informalidad de los operadores logísticos

Mejora de la seguridad de la cadena logística

Creación de una instancia única de facilitación del comercio exterior

Implementación del Acuerdo de Facilitación del Comercio

 REFLEXIONES FINALES
• El país muestra un nivel adecuación de implementación del Acuerdo.
• La facilitación del comercio no es solo una medida de comercio exterior sino de
competitividad.
• Participación del sector privado en Comité de Facilitación del Comercio.
• Son compromisos mínimos, debemos ser más ambiciosos.
• El alcance de la facilitación del comercio llega a procedimientos de entidades no
aduaneras.
• Medición de desempeño.
• Se refuerza la necesidad de simplificación (1ra generación: requisitos redundantes,
innecesarios, sin valor; 2da generación: automatización: intercambio de información y
colaboración interagencia; 3ra generación: gestión de riesgo: reducir el control ex ante y
privilegiar control posterior).
• Las reglas del AFC deben mostrar resultados rápidos para ganar credibilidad (Comité
Nacional de FC).
Gracias