MEDIOS DE PROTECCIÓN DE LOS

DERECHOS HUMANOS
DRA. CRISTINA RUMBO BONFIL
Obligaciones en materia de DDHH

• Las obligaciones de los estados en materia de DDHH.

• Contenido normativo
• Recursos de protección
• Fuentes internacionales de los DDHH
• Sistema Universal de DDHH
• Sistema Interamericano de DDHH
• Obligaciones de Estado respecto a los DDHH
• Respetar
• Garantizar
• Medidas apropiadas
• Recurso efectivo
• Obligaciones del Estado Mexicano
• Obligaciones de los particulares respecto a los DDHH
• Suspensión de las obligaciones de los estados.
Obligaciones en materia de DDHH

Los DDHH pueden ser vistos como instrumentos que informan, controlan y limitan la acción del
Estado y de otros agentes sociales. El derecho internacional propicia que ello ocurra y “obliga”
a los estados a hacer parte de una serie de obligaciones a las que se suscriben de forma
voluntaria y con el único propósito de ofrecer una protección integral de los derechos en
cumplimiento del principio pro-personae.

Los documentos de DDHH, en especifico los tratados, suelen tener cuatro partes:
1. El listado de derechos que se van a reconocer o su contenido normativo
2. Las obligaciones del Estado respecto a esos derechos.
3. Una estructura “remedial” o los recursos que se pueden intentar en su caso de
incumplimiento de esa obligación.
4. El establecimiento de un organismo que supervise el cumplimiento del tratado por parte de
un país.
Fuentes internacionales de los DDHH

 Hard law.
Hace referencia a los tratados internacionales que firman los estados, en los que
se estipulan sus obligaciones: los derechos protegidos, los procesos de defensa y
el organismo que supervisa el cumplimiento del tratado.
 Soft law.
Se refiere tanto a las declaraciones internacionales sobre derechos humanos que
sólo incluyen contenidos normativos, sin obligaciones ni recursos para
reclamarlos. En otras palabras se utiliza para interpretar los contenidos
normativos como criterios para vigilar las acciones que deben realizar los
estados.
 Sistema Universal de DDHH Sistema Interamericano de DDHH

a) Carta de las Naciones Unidas • Tratados internacionales

b) Declaración Universal de DDHH a) Documentos referenciales
I. Carta de la OEA
c) Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales II. Declaración Americana de derechos y deberes
del Hombre.
d) Pacto Internacional de Derechos civiles y III. Convención Americana sobre los DDHH
políticos
b) Tratados adicionales
e) Convención Internacional sobre la I. Convención Interamericana para prevenir y
eliminación de todas las formas de sancionar la tortura
discriminación racial
II. Convención interamericana sobre
f) Convención sobre los derechos del niño desaparición forzada de personas
g) Convención contra la tortura y otros tratos III. Convención interamericana para prevenir,
o penas crueles, inhumanos o degradantes. sancionar y erradicar la violencia contra la
mujer.
h) Derecho humanitario
Obligaciones del Estado respecto a los DDHH

Los sistemas jurídicos de protección de DDHH, distinguen entre los derechos

enunciados, las garantías o los compromisos del Estado de cierto
comportamiento respecto a los derechos y la vida social, y los procesos por
implementar en caso de que la garantía sea inoperante.
El derecho internacional reconoce que existen cuatro tipos de obligaciones
por parte del Estado.
 Respetar
Garantizar
Adoptar medidas apropiadas
Recursos efectivos
Respetar.
Implica no violar, abstenerse de vulnerar un contenido normativo reconocido. Una obligación de
no hacer cuyo alcance es radical, su prohibición es absoluta, la negativa terminante.

Garantizar.
Con el concepto de garantizar el derecho internacional entiende tanto el deber de respetar
como la obligación de hacer, al asegurar la aplicación de los contenidos normativos de los
derechos a todos los individuos que se encuentren en el territorio de un Estado y, por tanto,
sometidos a su jurisdicción.

Medidas apropiadas.
Son todas aquellas que permitan la efectividad de los derechos, es decir; que faciliten y
promuevan el contenido normativo del derecho. Esta obligación va mas allá de las medidas de
prevención o de garantía. En concreto serán aquellas medidas legislativas, incluida la
incorporación del pacto a la legislación interna y/o a sus normas de interpretación.

Recurso efectivo.
El estado se obliga a ofrecer y garantizar un recurso que sea efectivo contra la violación de los
derechos recogidos en ese pacto; incluso, el recurso debe prever la posibilidad de ser
reclamado por la vía jurisdiccional.
Efectos

Los efectos de la actividad protectora de los derechos humanos depende de la

autoridad o particular que la ejerza.
a. Inconstitucionalidad. Cuando la autoridad tiene competencia expresa para
realizar control constitucional vía amparo y analizar si una norma, acto u
omisión es o no conforme a la Carta Magna y el derecho de fuente
internacional, podrá emitir un pronunciamiento sobre lo impugnado y si la
sentencia es de tipo estimativa, entonces, declarar inconstitucional la
norma, ley o precepto, pudiendo surtir efectos en el pasado, presente o
futuro, según el tipo de acto que se reclame.
La declaratoria de inconstitucionalidad vincula solamente a las partes que
intervienen en el procedimiento de defensa constitucional.
 Efectos

b. Inaplicación.
Si se trata de un juez local o del orden común la inconstitucionalidad detectada
implica que la norma pueda ser inaplicada por el órgano judicial con efecto
solamente entre las partes, ese pronunciamiento, en México puede ser oficioso o a
petición de parte.

c. Interpretación integradora.
La actividad protectora siempre buscará solucionar el conflicto atendiendo a la
interpretación o norma mas favorable en el caso concreto, con independencia de
que no pueda hacer uso del control difuso –reservado a jueces- sino que va más allá
en aras de tutelar a la dignidad, incluso puede inaplicar la jurisprudencia federal
que considere contraria a derechos y libertades.
Sistema Interamericano de DDHH
• Mecanismos y procesos de
carácter consultivo
• Procedimientos
cuasijurisdiccionales
• Opiniones consultivas
• Competencia contenciosa
• Valoración final
Sistema Nacional de DDHH
• Funciones, consultivas y
promocionales
• Segunda instancia respecto a los
organismos estatales
• Legitimación activa para presentar
denuncias penales y quejas
administrativas
• Procedimientos estatales de defensa
de DDHH
Mecanismos constitucionales

• Amparo
• Acción de inconstitucionalidad
• Medios alternativos de solución de conflictos
• Control difuso
• Organismos internacionales.
Mecanismos constitucionales
Amparo
• Recurso procesal
• Procede contra violaciones a
DDHH.
• Mecanismo de control
constitucional e institucional.
• Controlar el funcionamiento
constitucional.
• garantizar el estado de
derecho.
Acción de
inconstitucionalidad
• Medio de control de la
constitucionalidad
• Se tramita en forma exclusiva
ante la SCJN.
• Denuncia la posible
contradicción entre la
Constitución y alguna norma o
disposición de carácter general
de menor jerarquía.
Medios alternativos de
solución de conflictos
• Las leyes preverán mecanismos
alternativos de solución de
controversias
• En la materia penal regularán su
aplicación, aseguraran la
reparación del daño
• Creación de Centros de Justicia
Alternativa.
Proceso de incorporación de los DDHH en México

Artículo 1º CPEUM

2008
Reforma en materia de seguridad
y justicia.

1998
Incorporación de México a la
jurisdicción de la CIDH y el bloque
de protección de DDHH.
 Justicia retributiva

Ve al delito como una infracción a la norma en donde los protagonistas del conflicto son
el infractor y el Estado, otorgando escasa participación a la víctima del delito que sólo le
cabe la posibilidad de constituirse en querellante. Así, el principio de legalidad recibe su
máxima expresión en este tipo de justicia, donde el procedimiento es
predominantemente adversarial y la finalidad es probar delitos, establecer culpas y
aplicar castigos. Por otro lado, el control del procedimiento se focaliza en el sistema
penal a cargo de los órganos predispuestos para tal actividad, y donde prácticamente no
hay participación activa de las personas directamente involucradas en el hecho delictivo.
Justicia restaurativa

La justicia restaurativa nos propone un replanteo sobre las clásicas maneras

de resolver los delitos. Tomando esta premisa exhibiremos mediante el
presente, el tratamiento de la mediación penal para conocer su concepto,
su aplicación práctica, su regulación normativa, y otras cuestiones referidas
a la misma. Para luego en la conclusión retomar estos contenidos y
reflexionar sobre ellos, ya que seguramente, quedarán cuestiones
pendientes y nuevos interrogantes que podrán ser respondidos en un
trabajo posterior para el avance de la ciencia.
Mecanismos constitucionales
Control concentrado
• Control concentrado y el control difuso
• En el control concentrado, únicamente
un tribunal, que suele no formar parte
del poder judicial, ejerce el control.
• se puede cuestionar
inconstitucionalidad de una ley en
abstracto. Esto es, sin que se plantee
con motivo de un caso o controversia,
tal y como se hace a través de la
acción de inconstitucionalidad.
Control difuso
• Se determina a través de una
resolución de la Corte que
interpretando el artículo 133
constitucional
la
• El examen de validez lo puede
llevar a cabo cualquier juez en
el curso de un caso concreto
que se le presente y suele
hacerse por vía incidental.
Mecanismos constitucionales
Control de
convencionalidad.
Es consecuencia directa del deber
de los Estados de tomar todas las
medidas que sean necesarias para
que los tratados internacionales
que han firmadose apliquen.
Es la garantia que da fundamento a
que toda organización estatal debe
estar al servicio de los derechos
humanos en la medida que estos
derechos suponen la base de la
legitimidad del quehacer estatal.
• Sirve como providencia o
medida para el aseguramiento
del efecto útil de los derechos y
libertades contenidos en la
CADDHH.
• Caso Cabrera García y Montiel
Flores vs. México.
• Control de convencionalidad
concentrado: CIDH
• Control de Convencionalidad
difuso: jueces de los estados.
Control
constitucional
• Mecanismos de protección que
tienen como base la
constitución.
• Se da en base a la
interpretación conforme.
• Control constitucional no
jurisdiccional, como el control
político del Senado, la facultad
de investigación de la CNDH.
Mecanismos de protección de DDHH
en México.
Controversia constitucional
• Instauradas para garantizar el principio de División de
Poderes, en ellas se plantea una invasión de las
esferas competenciales establecidas en la
Constitución Federal, así como cualquier otro tipo de
violación al citado Texto Fundamental.
• Sólo pueden ser planteadas por los Poderes Federales
Legislativo y Ejecutivo, los Poderes de los Estados
Legislativo, Ejecutivo y Judicial, los Órganos de
Gobierno del Distrito Federal Legislativo, Ejecutivo y
Judicial, o bien, por los órdenes de gobierno Federal,
Estatal, Municipal o del Distrito Federal.
• El promovente plantea la existencia de un agravio en
su perjuicio.
• Pueden ser impugnados todo tipo de actos de
autoridad y normas de carácter general, excepto en
lo relativo a la materia electoral.
Acción de inconstitucionalidad
• Se alega una contradicción entre la norma impugnada y la propia
Ley Fundamental
• Pueden promoverlas los legisladores, Senadores y Diputados –
Federales o Locales– o, que conformen una minoría parlamentaria
que represente al menos el 33% del total de quienes integran el
órgano que haya expedido la norma que se impugna; el Procurador
General de la República; los partidos políticos con registro ante el
Instituto Federal Elec­toral o los partidos con registro local, cuando
se trate de leyes electorales; la Comisión Na­cional de los Derechos
Humanos y los organismos de protección de tales derechos de los
Estados y del Distrito Federal.
• La SCJN realiza un análisis abstracto de la constitucionalidad de la
norma.
• Se desahoga a través de un procedimiento en el cual no existen
periodos de pruebas y alegatos.
• Sólo procede en contra de normas generales, inclusive las de
carácter electoral.
• La sentencia tiene efectos generales siempre y cuando haya sido
aprobada por lo menos por ocho Ministros.
Mecanismos alternativos
de solución de conflictos.

El establecimiento de un servicio de defensoría pública de calidad para la

población se convierte en una forma eficaz de garantizar el acceso de la
población a la justicia, atendiendo las desigualdades de la sociedad
mexicana, en la que un alto porcentaje se encuentra sometido a la
pobreza extrema.
Por ello, se prevé que esta institución de defensa sea de calidad, con
personal profesional capacitado, de carrera y con un ingreso que no
podrá ser inferior al que corresponda a los agentes del Ministerio Público,
que tenga la misión de defender a cabalidad a la población que así lo
solicite y la visión de ser el garante del respeto de los derechos de las
personas en controversias con otros individuos o en conflicto con la ley.
Formas de heterocomposición en materia
penal.

 Juicio acusatorio y oral

Juicio abreviado. Artículo 20º Aparado A-VII
Acción penal privada. Artículo 21º
 Criterios de oportunidad. Artículo 21º.
 Ministerio público – juez de control.
Mecanismos alternativos para la solución de conflictos
 Mediación
 Conciliación
 Junta restaurativa
Acción penal privada

Esta reforma abre la posibilidad de ejercer directamente la acción penal por

parte de de los particulares, en los casos que expresamente prevea la ley
secundaria, sin perjuicio de que el Ministerio Público pueda intervenir en
estos supuestos para salvaguardar el interés público, lo que contribuirá en
forma importante a elevar los niveles de acceso a la justicia en materia
penal.
Respecto de este ejercicio de la acción penal por parte de los particulares,
se prevén dos modalidades: La primera relativa a la posibilidad de que se
adhiera a la acusación del Ministerio Público, la cual ya fue explicada al
abordar el tema de la intervención en juicio, y la segunda, a través del
ejercicio autónomo de esa facultad para determinado casos previstos en la
ley.
Criterios de oportunidad

La aplicación irrestricta del principio de oficiosidad en la persecución penal

genera una sobrecarga del sistema de justicia con delitos menores que en nada
afectan el interés público pero que las autoridades de persecución penal se ven
precisados a perseguir, en virtud de una mal entendida inderogabilidad de la
persecución penal, que provoca costos constantes de persecución en asuntos que
no lo ameritan. En virtud de ello es que se considera necesario conferir al
Ministerio Público la facultad para aplicar criterios de oportunidad, que le
permitan administrar los recursos disponibles de persecución y aplicarlos a los
delitos que más ofenden y lesionan a los bienes jurídicos de superior entidad.
Se hace la precisión de que el criterio de oportunidad no será aplicable cuando
se trate de intereses públicos de vital importancia. Asimismo, se preserva la
posibilidad de impugnación del no ejercicio de la acción penal ante las
autoridades judiciales.
 Organismos nacionales de
protección de DDHH

• Comisión Nacional de Derechos Humanos.

En 1990 nació por decreto presidencial una institución denominada Comisión Nacional de Derechos
Humanos, constituyéndose como un Organismo desconcentrado de dicha Secretaría. Posteriormente,
mediante una reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 28 de enero de 1992, se adicionó
el apartado B del artículo 102, elevando a la CNDH a rango constitucional y bajo la naturaleza jurídica de
un Organismo descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propios, dándose de esta forma el
surgimiento del llamado Sistema Nacional No Jurisdiccional de Protección de los Derechos Humanos.
Finalmente, por medio de una reforma constitucional, publicada en el Diario Oficial de la Federación el
13 de septiembre de 1999, dicho Organismo Nacional se constituyó como una Institución con plena
autonomía de gestión y presupuestaria, modificándose la denominación de Comisión Nacional de
Derechos Humanos por la de Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Esta reforma constituye un
gran avance en la función del Ombudsman en México, ya que le permite cumplir con su función de
proteger y defender los Derechos Humanos de todos los mexicanos. Su actual titular es el Lic. Luis Raúl
González Pérez.
 Atribuciones de la CNDH

• Recibir quejas de presuntas violaciones a derechos humanos;

• Conocer e investigar a petición de parte, o de oficio, presuntas violaciones de derechos humanos en los siguientes casos:
• Por actos u omisiones de autoridades administrativas de carácter federal;
• Cuando los particulares o algún otro agente social cometan ilícitos con la tolerancia o anuencia de algún servidor público o
autoridad, o bien cuando estos últimos se nieguen infundadamente a ejercer las atribuciones que legalmente les correspondan
en relación con dichos ilícitos, particularmente en tratándose de conductas que afecten la integridad física de las personas;
• Formular recomendaciones públicas no vinculatorias y denuncias y quejas ante las autoridades respectivas, en los términos
establecidos por el artículo 102, Apartado B, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
• Conocer y decidir en última instancia las inconformidades que se presenten respecto de las recomendaciones y acuerdos de los
organismos de derechos humanos de las Entidades Federativas a que se refiere el citado artículo 102, apartado B, de la
Constitución Política;
• Conocer y decidir en última instancia las inconformidades por omisiones en que incurran los organismos de derechos humanos a
que se refiere la fracción anterior, y por insuficiencia en el cumplimiento de las recomendaciones de éstos por parte de las
autoridades locales, en los términos señalados por esta ley;
• Procurar la conciliación entre los quejosos y las autoridades señaladas como responsables, así como la inmediata solución de un
conflicto planteado, cuando la naturaleza del caso lo permita;
 Atribuciones de la CNDH
• Impulsar la observancia de los derechos humanos en el país;
• Proponer a las diversas autoridades del país, que en el exclusivo ámbito de su competencia, promuevan los cambios y modificaciones de
disposiciones legislativas y reglamentarias, así como de prácticas administrativas, que a juicio de la Comisión Nacional redunden en una
mejor protección de los derechos humanos;
• Formular programas y proponer acciones en coordinación con las dependencias competentes para impulsar el cumplimiento de tratados,
convenciones y acuerdos internacionales signados y ratificados por México en materia de Derechos Humanos.
• Expedir su Reglamento Interno;
• Elaborar y ejecutar programas preventivos en materia de derechos humanos;
• Supervisar el respeto a los derechos humanos en el sistema penitenciario y de readaptación social del país;
• Formular programas y proponer acciones en coordinación con las dependencias competentes que impulsen el cumplimiento dentro del
territorio nacional de los tratados, convenciones y acuerdos internacionales signados y ratificados por México en materia de derechos
humanos;
• Proponer al Ejecutivo Federal, en los términos de la legislación aplicable, la suscripción de convenios o acuerdos internacionales en
materia de derechos humanos;
• La observancia del seguimiento, evaluación y monitoreo, en materia de igualdad entre mujeres y hombres;
• Investigar hechos que constituyan violaciones graves de derechos humanos, cuando así lo juzgue conveniente o lo pidiere el Ejecutivo
Federal, alguna de las Cámaras del Congreso de la Unión, el Gobernador de un Estado, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal o las
legislaturas de las entidades federativas, y
• Las demás que le otorgue la presente Ley y otros ordenamientos legales.
Marco normativo
• Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos
• Decreto por el que se otorga
autonomía constitucional a la
CNDH
• Decreto por el que se otorga a
la CNDH la facultad para
ejercitar acciones de
inconstitucionalidad
• Decreto de reforma
constitucional en derechos
humanos del 10 de junio de
2011
• Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos
• Reglamento Interno de la CNDH
• Reglamento de Transparencia y Acceso a la Información de la CNDH
• Reglamento sobre el Premio Nacional de Derechos Humanos
• Reglamento Interno Centro Nacional de Derechos Humanos
• Manual de Organización General de la CNDH
• Estatuto del Servicio Civil de Carrera de la Comisión Nacional de los Derechos
Humanos
• Acuerdo por el que se destina un inmueble de 1803 m2 al servicio de la CNDH
• Acuerdo por el que se destina un inmueble de 274.75 m2 al servicio de la CNDH
• Designación de la CNDH como Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura
• Convenio de Colaboración entre el Gobierno Federal y la CNDH para el
Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura
• Código de Ética y Conducta de los Servidores Públicos de la CNDH
Visitadurías de la CNDH
Primera Visitaduría
Le corresponde conocer, analizar e
investigar las quejas e resolver
inconformidades sobre presuntas
violaciones a derechos Humanos, por
violaciones cometidas por autoridades
de carácter federal, realizar las
actividades necesarias para lograr por
medio de la conciliación, la solución
inmediata entre las partes; de no ser
así, formular los proyectos de
Recomendación correspondientes.
A cargo de esta Visitaduría se
encuentran tres Programas Especiales:
el de Presuntos Desaparecidos; el de
Asuntos de la Mujer , la Niñez y la
Familia ; y el de Atención a Víctimas
del Delito, mismos que están a cargo
de un coordinador, respectivamente.
Segunda Visitaduría
Le corresponde conocer, investigar y
las quejas e e inconformidades sobre presuntas violaciones a
inconformidades sobre presuntas
violaciones a Derechos Humanos
cometidas por autoridades de
carácter federal, así como realizar
las actividades necesarias para
lograr por medio de la conciliación,
la solución inmediata entre las
partes, salvo en los casos de
violaciones graves en los que
procede el formular los proyectos de
Recomendación correspondientes.
Conoce de las quejas emitidas por y
como consecuencia de actos de las
diversas instituciones dependientes
del gobierno federal.
Tercera Visitaduría
Le corresponde conocer, analizar e investigar las quejas
Derechos Humanos en el ámbito penitenciario
preponderantemente las cometidas por autoridades de
carácter federal. Además de coordinar las acciones de
la Comisión Nacional de los Derechos Humanos con
relación al Mecanismo Nacional de Prevención de la
Tortura, en el marco del Protocolo Facultativo de la
Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes.
La Dirección General de Quejas y Recursos es la
encargada de atender hechos violatorios en reclusorios
femeniles y varoniles, así como centros de
internamiento de menores de edad que infringen la ley
penal; realizar las actividades necesarias para lograr
por medio de la orientación, remisión, y conciliación, la
solución inmediata entre las partes, salvo en los casos
de violaciones graves o de lesa humanidad, donde se
formulan los proyectos de Recomendación
correspondiente.
Visitadurías de la CNDH

Cuarta Visitaduría Quinta Visitaduría Sexta Visitaduría

Con el propósito de brindar mayor
cobertura a la atención de ese grupo
de la población en situación de
vulnerabilidad, en febrero de 1998
comenzó a operar la Cuarta Visitaduría
General, especializada en la
protección, defensa, promoción y
difusión de los Derechos Humanos de
los pueblos indígenas del país, y cuyo
objeto fue impulsar las acciones para
fortalecer el respeto a los derechos,
cultura y tradiciones de los pueblos
indígenas.
A partir enero de 2011, la Cuarta
Visitaduría General tiene bajo su
encargo la ejecución de las actividades
concernientes al Programa de Asuntos
de la Mujer y de Igualdad entre Mujeres
y Hombres
Los migrantes indocumentados son Esta Visitaduría tendrá
altamente vulnerables, lo que competencia para conocer de
potencialmente los hace sujetos de una gran asuntos en materia laboral, de
cantidad de riesgos y de abusos y los coloca seguridad social y de derechos
en un estado casi de indefensión.
ambientales.
Por ello este Programa está orientado a la
defensa y difusión de los derechos humanos La Sexta Visitaduría General
de los migrantes, tanto de los extranjeros conoce, además, de los casos que
que se internan sin documentos migratorios le son encomendados, relacionados
en México, como de los mexicanos que
con la facultad de la Comisión
emigran de manera irregular a Estados Nacional de los Derechos Humanos
Unidos.
de investigar hechos que
dependen 10 Oficinas Foráneas de la CNDH, constituyan violaciones graves de
ubicadas en Tijuana, Baja California; Ciudad derechos humanos, de oficio o a
Juárez, Chihuahua; Nogales, Sonora; solicitud de los poderes ejecutivo o
Reynosa, Tamaulipas; San Luis Potosí, San
Luis Potosí; Coatzacoalcos, Veracruz;
legislativo, federales o estatales.
Villahermosa, Tabasco; Ixtepec, Oaxaca; San
Cristóbal de las Casas y Tapachula, Chiapas.
 competencia para la CNDH
Asuntos que no son
• Actos y resoluciones de organismos y autoridades
electorales;
• Resoluciones de carácter jurisdiccional;
• Consultas formuladas por autoridades, particulares u
otras entidades, sobre la interpretación de las
disposiciones constitucionales y legales.
• Por ningún motivo podrá examinar cuestiones
jurisdiccionales de fondo.
Conflictos entre particulares.